Регламент № 73/2009 Совета Европейского Союза

«Об учреждении общих правил для схем прямой поддержки фермеров в рамках общей сельскохозяйственной политики и об учреждении некоторых схем поддержки для фермеров, вносящий изменения в Регламенты (ЕС) 1290/2005, (ЕС) 247/2006, (ЕС) 378/2007 и отменяющий Регламент (ЕС) 1782/2003» [рус., англ.]

(Вместе со <Списками зерновых, сортов семян, схем поддержки>, «Законными требованиями управления, указанными в статьях 4 и 5», <Хорошими экологическими условиями>, «Совместимыми схемами поддержки...», «Коэффициентами...», «Компенсационными выплатами...», «Компонентами национальных пределов...», <Включениями связанной поддержки в единую схему выплат>, <Пределами для расчета суммы помощи в новых государствах-членах>, «Государственной помощью на Кипре», «Корреляционной таблицей»)

(Принят в г. Брюсселе 19.01.2009)

(с изм. и доп. от 05.08.2011)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 73/2009 СОВЕТА ЕС ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ОБЩИХ ПРАВИЛ ДЛЯ СХЕМ ПРЯМОЙ ПОДДЕРЖКИ ФЕРМЕРОВ В РАМКАХ ОБЩЕЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ОБ УЧРЕЖДЕНИИ НЕКОТОРЫХ СХЕМ ПОДДЕРЖКИ ДЛЯ ФЕРМЕРОВ, ВНОСЯЩИЙ ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГЛАМЕНТЫ (ЕС) 1290/2005, (ЕС) 247/2006, (ЕС) 378/2007 И ОТМЕНЯЮЩИЙ РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 1782/2003 <**>

---

<*> Перевод Дедушевой О.М.

<**> Council Regulation (EC) No 73/2009 of 19 January 2009 establishing common rules for direct support schemes for farmers under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers, amending Regulations (EC) No 1290/2005, (EC) No 247/2006, (EC) No 378/2007 and repealing Regulation (EC) No 1782/2003. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 30, 31.1.2009, стр. 16.

Совет Европейского Союза

руководствуясь Договором об учреждении Европейского экономического сообщества, и, в частности, статьями 36 и 37 и статьей 299 (2),

руководствуясь Актом о присоединении 1979 г., и, в частности, параграфом 6 Протокола № 4 по хлопку к нему,

руководствуясь предложением Европейской комиссии,

руководствуясь Заключением Европейского парламента <*>,

---

<*> Заключение от 19 ноября 2008 г. (еще не опубликовано в ОЖ).

после консультаций с Европейским комитетом по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> Заключение от 23 октября 2008 г. (еще не опубликовано в ОЖ). Заключение вынесено по необязательным обязательствам.

после консультаций с Комитетом регионов <*>,

---

<*> Заключение от 8 октября 2008 г. (еще не опубликовано в ОЖ). Заключение вынесено по необязательным обязательствам.

принимая во внимание, что:

1. Реформы общей сельскохозяйственной политики (CAP), согласованные в 2003 и 2004 годах, включали в себя положения по измерению их эффективности. В этой связи Европейская комиссия подготовила представление для Европейского парламента и Совета ЕС под названием «Подготовка „Проверки готовности“ реформ общей сельскохозяйственной политики (CAP)» от 20 ноября 2007 г. Должно быть принято во внимание это представление и последующие дискуссии Европейского парламента, Совета ЕС, Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам и Комитета регионов по его основным элементам, а также многочисленные мнения, возникающие при публичных обсуждениях.

2. Опыт, полученный при имплементации Регламента (ЕС) 1782/2003 Совета ЕС от 29 сентября 2003 г., устанавливающего общие правила схем прямой поддержки в рамках общей сельскохозяйственной политики и устанавливающего отдельные схемы поддержки <*>, в частности, показывает, что отдельные элементы механизма поддержки нуждаются в корректировке. В частности, отсоединение прямой поддержки должно быть расширено, а работа единой схемы выплат должна быть упрощена. Более того, Регламент (ЕС) 1782/2003 существенно изменялся несколько раз. В свете этих изменений и в целях внесения ясности он должен быть отменен и заменен настоящим Регламентом.

---

<*> ОЖ № L 270, 21.10.2003, стр. 1.

3. Регламент (ЕС) 1782/2003 установил принцип, согласно которому в отношении фермеров, которые не отвечают определенным требованиям в сфере здоровья населения, здоровья животных и растений, экологического благополучия и защиты животных, сокращается прямая поддержка, или они исключаются из нее. Эта система «перекрестного соответствия» образует неотъемлемую часть поддержки Сообщества по прямым платежам, и поэтому она должна быть сохранена. Но, как показывает опыт, ряд требований в рамках перекрестного соответствия в значительной степени не относится к сельскохозяйственной деятельности или сельскохозяйственному возделыванию земель или касается больше национальных органов, чем фермеров. Поэтому необходимо скорректировать сферу перекрестного соответствия.

4. Более того, во избежание отказа от сельскохозяйственных земель и в целях обеспечения сохранения их в хорошем сельскохозяйственном и экологическом состоянии, Регламент (ЕС) 1782/2003 установил рамки Сообщества, в которых государства-члены ЕС принимают стандарты с учетом особых характеристик площадей, включая почвенные и климатические условия и существующие фермерские системы, использование земли, севооборот, фермерскую практику и структуры ферм. Эти рамки должны быть сохранены. Тем не менее, опыт показал, что соответствия и благоприятного воздействия отдельных стандартов недостаточно для обоснования их имплементации всеми государствами-членами ЕС. Поэтому эти стандарты должны стать добровольными для государств-членов ЕС. Но для обеспечения максимального соответствия этих рамок стандарт должен быть обязательным, если до 2009 года государство-член ЕС уже определило минимальные требования на основании этого стандарта, или если существуют национальные правила, которые относятся к этому стандарту.

5. Отмена в соответствии с настоящим Регламентом обязательных государственных резервов в единой схеме выплат могла бы в некоторых случаях иметь отрицательное влияние на окружающую среду, в частности, это касается отдельных характеристик ландшафта. Поэтому необходимо усилить законодательство Сообщества, направленное на защиту отдельных характеристик ландшафта. В отдельных ситуациях также возможно, чтобы государство-член ЕС предусмотрело образование и/или сохранение естественной среды обитания.

6. Защита воды и управление ею в контексте сельскохозяйственной деятельности в большей степени становится проблемой в некоторых районах. Поэтому рамки Сообщества для хороших сельскохозяйственных и экологических условий также необходимо усилить с целью защиты воды от загрязнения и утечки и управления использованием воды.

7. Регламент (ЕС) 1782/2003 признал положительное экологическое влияние долголетних пастбищ. Должны быть сохранены меры этого Регламента, направленные на поощрение сохранения существующих долголетних пастбищ против массового перевода их в пахотные земли.

8. Для достижения лучшего баланса между инструментами политики, разработанными для содействия сбалансированному сельскому хозяйству, и инструментами, разработанными для содействия сельскохозяйственному развитию, Регламентом (ЕС) 1782/2003 была введена система обязательного пропорционального сокращения прямых платежей («понижение»). Эта система должна быть сохранена и должна включать в себя освобождение от прямых платежей до 5000 евро.

9. Средства, сэкономленные в результате понижения, используются для финансирования мер в рамках политики сельскохозяйственного развития. С принятия Регламента (ЕС) 1782/2003 сельскохозяйственный сектор столкнулся с рядом новых и требующих решения проблем, таких как изменение климата и повышение важности биоэнергии, а также необходимость улучшения управления водой и повышение эффективности защиты биологического разнообразия. Сообщество, как сторона Киотского протокола <*>, было вынуждено принять свою политику в свете факторов изменения климата. Более того, после серьезных проблем, связанных с нехваткой воды и засухой, Совет ЕС в своем Заключении «Нехватка воды и засуха» от 30 октября 2007 г. считает, что вопросы управления водой в сельском хозяйстве должны рассматриваться и дальше. Более того, Совет ЕС подчеркивает в своем Заключении «Приостановка сокращения биологического разнообразия» от 18 декабря 2006 г., что защита биологического разнообразия остается большой проблемой и что, несмотря на большой прогресс в этом вопросе, достижение цели биологического разнообразия в Сообществе к 2010 году потребует дополнительных усилий. Более того, если инновации, в частности, могут способствовать развитию новых технологий, продукции и процессов, это будет способствовать усилиям по решению этих новых проблем. Истечение срока действия режима молочной квоты в 2015 году в соответствии с Регламентом (ЕС) 1234/2007 Совета ЕС от 22 октября 2007 г. об учреждении общей организации сельскохозяйственного сектора и о специальных положениях относительно некоторых продуктов <**>, потребует специальных усилий со стороны молочных фермеров для адаптации к изменяющимся условиям, особенно в неблагоприятных регионах. Поэтому необходимо, чтобы эта отдельная ситуация также была определена, как новая проблема, которую государства-члены ЕС должны быть в состоянии преодолеть в целях обеспечения «мягкой посадки» для своих молочных секторов.

---

<*> Решение 2002/358/ЕС Совета ЕС от 25 апреля 2002 г., касающееся одобрения от имени Европейского сообщества Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций по изменению климата и выполнению обязательств (ОЖ № L 130, 15.5.2002, стр. 1).

<**> ОЖ № L 299, 16.11.2007, стр. 1.

10. Сообщество признает необходимость решения этих новых проблем в рамках своей политики. В сфере сельского хозяйства соответствующим инструментом для этого являются программы сельскохозяйственного развития, принятые согласно Регламенту (ЕС) 1698/2005 Совета ЕС от 20 сентября 2005 г. по поддержке развития сельского хозяйства Европейским сельскохозяйственным фондом развития сельских районов (EAFRD) <*>. Для того чтобы дать возможность государствам-членам ЕС пересмотреть соответствующим образом свои программы сельскохозяйственного развития без сокращения их текущей деятельности по сельскохозяйственному развитию в других сферах, необходимо иметь дополнительное финансирование. Но финансовые перспективы на период 2007 — 2013 годов не предусматривают финансовых средств для усиления политики сельскохозяйственного развития Сообщества в необходимом объеме. При этих обстоятельствах большая часть необходимых финансовых ресурсов должна быть мобилизована посредством постепенного снижения прямых платежей через понижение.

---

<*> ОЖ № L 277, 21.10.2005, стр. 1.

11. Распределение прямой поддержки дохода среди фермеров характеризуется выделением большого количества платежей довольно небольшому количеству крупных получателей. Ясно, что крупные получатели не требуют эффективного достижения того же уровня единичной поддержки с целью поддержки дохода. Более того, потенциал адаптации облегчает крупным получателям возможность работать с более низким уровнем единичной поддержки. Поэтому справедливо ожидать от фермеров, получающих большую поддержку, особого вклада в финансирование мер сельскохозяйственного развития, направленных на решение новых проблем. Поэтому необходимо установить механизм, предусматривающий рост сокращения крупных выплат, доход от которых должен использоваться на решение новых проблем в рамках сельскохозяйственного развития.
12. Особая географическая ситуация с удаленными регионами, а также с их обособленностью, небольшими размерами, гористой местностью и климатом создает дополнительные проблемы для их сельскохозяйственного сектора. Для уменьшения этих проблем и преодоления препятствий должно быть предусмотрено частичное отступление из обязательства применения сокращения понижения для фермеров в удаленных регионах.
13. Повышенные ставки обязательного понижения должны быть учтены теми государствами-членами ЕС, которые выбрали применение системы добровольного понижения. Поэтому должен быть изменен соответствующим образом Регламент (ЕС) 378/2007 Совета ЕС от 27 марта 2007 г., устанавливающий общие правила для добровольного понижения прямых платежей, предусмотренных Регламентом (ЕС) 1782/2003, устанавливающим общие правила схем прямой поддержки в рамках общей сельскохозяйственной политики и устанавливающим отдельные схемы поддержки фермеров <*>.

---

<*> ОЖ № L 95, 5.4.2007, стр. 1.

14. Суммы от применения 5 процентов, относящихся к сокращению понижения, определенному в Регламенте (ЕС) 1782/2003, должны быть распределены среди государств-членов ЕС согласно тем же критериям, установленным данным Регламентом, которые соответствуют объективным критериям, устанавливающим, что определенный процент сумм должен оставаться в государствах-членах ЕС, в которых они были собраны. Ввиду структурной корректировки в результате отмены интервенции в секторе ржи должны быть сохранены особые меры для отдельных регионов, производящих рожь, финансируемые частично из сумм, собранных от понижения. Более того, суммы, полученные от применения дальнейшего сокращения понижения, должны предоставляться тем государствам-членам ЕС, в которых они были собраны.
15. Для облегчения функционирования понижения, особенно в отношении процедур выдачи прямых платежей фермерам, и трансфертов в программы сельскохозяйственного развития должен быть определен «чистый предел» для каждого государства-члена ЕС для ограничения выплат фермерам после применения понижения. Учитывая особенности поддержки общей сельскохозяйственной политики (CAP) в удаленных регионах и тот факт, что прямые платежи не подлежат понижению, чистый предел для этих государств-членов ЕС не должен включать прямые платежи в этих регионах. Поэтому соответствующим образом должен быть изменен Регламент (ЕС) 1290/2005 Совета ЕС от 21 июня 2005 г. о финансировании общей сельскохозяйственной политики <*>.

---

<*> ОЖ № L 209, 11.8.2005, стр. 1.

16. Фермеры новых государств-членов ЕС, которые присоединились к Европейскому Союзу с 1 мая 2004 г. или после этой даты, получают прямые платежи после механизма введения в действие, предусмотренного в соответствующих актах о присоединении. Для достижения необходимого баланса между инструментами политики, разработанными для содействия сбалансированному сельскому хозяйству, и инструментами, разработанными для содействия сельскохозяйственному развитию, система понижения не должна применяться к фермерам в новых государствах-членах ЕС до тех пор, пока уровень прямых платежей, применяемых в этих государствах-членах ЕС, не станет равным уровню, применяемому в других государствах ЕС, кроме этих новых государств-членов ЕС.
17. Понижение не должно уменьшить чистую сумму, выплачиваемую фермеру в новом государстве-члене ЕС, ниже суммы, выплачиваемой такому же фермеру в другом государстве-члене ЕС, кроме новых государств-членов ЕС. Поэтому, как только понижение начинает применяться к фермерам в новых государствах-членах ЕС, ставка сокращения должна быть ограничена до разницы между уровнем согласно графику ввода в действие и уровнем в других государствах-членах ЕС, кроме новых государств-членов ЕС, после применения понижения. Более того, понижение должно учитываться при предоставлении дополнительных национальных прямых платежей фермерам в новых государствах-членах ЕС, которые подлежат применению понижения.
18. Для обеспечения соответствия сумм финансирования общей сельскохозяйственной политики (CAP) ежегодному пределу, установленному в финансовой перспективе, должен быть сохранен финансовый механизм, установленный в Регламенте (ЕС) 1782/2005, согласно которому уровень прямой поддержки корректируется, если прогнозы показывают, что предел пункта 2 с коэффициентом надежности 300000000 евро превышен в данном финансовом году. Учитывая уровни прямых платежей для фермеров в новых государствах-членах ЕС в результате введения в действие и в рамках применения механизма введения в действие ко всем прямым платежам, выданным в новых государствах-членах ЕС, этот инструмент финансовой дисциплины не применяется в этих государствах-членах ЕС до тех пор, пока уровень прямых платежей, применяемых в этих государствах-членах ЕС, не будет, по крайней мере, равен уровню, применяемому в других государствах-членах ЕС, кроме новых государств-членов ЕС. Ввиду особого веса в общем бюджете Европейского сообщества ресурсов, указанных в статье 2 (1) «c» Решения 2007/436/ЕС Совета ЕС, Евратом, от 7 июня 2007 г. о системе собственных средств Европейского сообщества <*>, необходимо предусмотреть в виде исключения принятие Советом ЕС необходимого решения о применении инструмента финансовой дисциплины по предложению Европейской комиссии.

---

<*> ОЖ № L 63, 23.6.2007, стр. 17.

19. Для оказания помощи фермерам в целях соответствия стандартам современного, высококачественного сельского хозяйства необходимо, чтобы государства-члены ЕС продолжили использовать всестороннюю систему консультирования фермеров, предусмотренную в Регламенте (ЕС) 1782/2003. Система консультирования фермеров должна помогать фермерам в получении большей информации о потоках материалов и процессах на фермах, относящихся к экологии, безопасности продуктов, здоровью и защите животных без какого-либо влияния на их обязательства выполнения стандартов и их ответственность.
20. Регламент (ЕС) 1290/2005 предусматривает, что государства-члены ЕС должны принять меры, необходимые, чтобы удостовериться в том, что сделки, финансируемые Европейским сельскохозяйственным гарантийным фондом (EAGF), фактически осуществлены и выполнены правильно и для предотвращения нарушений и их устранения. Для этого они должны использовать интегрированную систему администрирования и контроля прямых платежей. Для повышения эффективности и контроля за поддержкой Сообщества государства-члены ЕС должны иметь полномочия на использование интегрированной системы также в случае, если на схему Сообщества не распространяется настоящий Регламент.
21. Должны быть сохранены основные элементы интегрированной системы администрирования и контроля и, в частности, положения о компьютеризированной базе данных, об идентификационной системе сельскохозяйственных участков, о заявлениях о помощи от фермеров, о гармонизированной системе контроля и, в рамках единой схемы выплат, о системе идентификации и записи прав на получение компенсационных выплат.
22. Управление мелкими суммами представляет собой обременительную задачу для компетентных органов государств-членов ЕС. Во избежание излишнего административного бремени государства-члены ЕС должны, в общем, воздержаться от предоставления прямых платежей, если платеж составляет менее 100 евро или соответствующая площадь владения, заявленного для получения поддержки, менее одного гектара. Но так как структуры сельскохозяйственной экономики государств-членов ЕС сильно различаются и могут отличаться существенно от средней структуры фермы Сообщества, должно быть предусмотрено специальное положение, позволяющее государствам-членам ЕС применять минимальные пределы, которые отражают их особую ситуацию. Из-за особой фермерской структуры в отдаленных регионах и на Эгейских островах в них не должны применяться какие-либо минимальные пределы. Более того, государства-члены ЕС должны иметь право имплементации одного или двух типов минимального предела с учетом особенностей структуры их сельскохозяйственного сектора. Так как специальные права на компенсационные выплаты предоставлялись фермерам с так называемыми «безземельными» владениями, применение пределов, основанных на гектарах, будет неэффективным. Поэтому к таким фермерам должна применяться минимальная сумма, основанная на средней поддержке. Для обеспечения равных прав фермеров, чьи прямые платежи подлежат введению в действие, минимальные пределы должны основываться на окончательных суммах, выданных в конце периода введения в действие.
23. Опыт применения единой схемы выплат показывает, что не связанная с производством поддержка доходов была в ряде случаев выдана получателям, чья сельскохозяйственная деятельность составляла только незначительную часть от их общей экономической деятельности, или цель бизнеса которых не была направлена на выполнение сельскохозяйственной деятельности или была направлена на это только частично. Для недопущения выделения не связанной с производством поддержки доходов таким получателям и для обеспечения того, чтобы поддержка Сообщества использовалась в целом для обеспечения нормального уровня жизни сельскохозяйственного сообщества, государства-члены ЕС должны иметь возможность в случае такой выдачи воздержаться от выдачи этим физическим и юридическим лицам прямых платежей по настоящему Регламенту.
24. Выплаты, предусмотренные по схемам поддержки Сообщества, должны осуществляться компетентными национальными органами получателям полностью после всех вычетов, предусмотренных настоящим Регламентом, и в установленные сроки. Для обеспечения более гибкого управления прямыми выплатами государствам-членам ЕС должно быть разрешено осуществлять прямые платежи двумя частями в год.
25. Схемы поддержки по общей сельскохозяйственной политике (CAP) предусматривают прямую поддержку доходов, в частности, для обеспечения нормального уровня жизни сельскохозяйственного сообщества. Эта цель тесно связана с сохранением сельскохозяйственных площадей. Во избежание неправильного выделения средств Сообщества выплата поддержки не должна осуществляться фермерам, которые искусственно создали условия, необходимые для получения этих платежей.
26. Для достижения целей общей сельскохозяйственной политики (CAP) схемы общей поддержки должны адаптироваться к изменениям и развитию, если это необходимо в короткие сроки. Поэтому получатели не могут рассчитывать на то, что условия поддержки останутся без изменений, и должны быть готовы к возможному пересмотру схем, в частности, в свете экономического развития или бюджетной ситуации.
27. Регламент (ЕС) 1782/2003 установил единую схему выплат, которая объединяет существующие различные механизмы поддержки в единую схему несвязанных прямых платежей. Опыт применения единой схемы выплат показывает, что некоторые из ее элементов можно упростить в пользу фермеров и администраций. Более того, учитывая, что единая схема выплаты имплементировалась всеми государствами-членами ЕС, от которых это требовалось, ряд положений, которые относятся к ее первоначальной имплементации, устарел и поэтому требует корректировки. В этом контексте в некоторых случаях было обнаружено недоиспользование компенсационных выплат. Во избежание таких ситуаций и учитывая тот факт, что фермеры уже знакомы с функционированием единой схемы выплат, срок, первоначально установленный для возврата неиспользованных компенсационных выплат в национальный резерв, должен быть сокращен до двух лет.
28. Должны быть сохранены основные элементы единой схемы выплат. В частности, определение национальных пределов должно обеспечить, чтобы общий уровень поддержки и компенсационных выплат не превышал текущих бюджетных ограничений. Государства-члены ЕС также должны иметь национальный резерв, который может использоваться для облегчения участия новых фермеров в схеме или для учета особых потребностей в отдельных регионах. Для предотвращения спекулятивных трансфертов и накопления компенсационных выплат без соответствующего сельскохозяйственного основания должны быть изложены правила трансфертов и использования компенсационных выплат.
29. Последовательная интеграция других секторов в единую схему выплат вызывает необходимость пересмотра определения земли, имеющей право на получение средств от участия в схеме или на начало компенсационных выплат. Но должно быть предусмотрено положение исключения поддержки для районов, в которых выращиваются фрукты и овощи в случаях, если государства-члены ЕС выбрали возможность отсроченной интеграции этого сектора в единую схему выплат. Кроме этого, должны быть изложены особые меры для конопли в целях предотвращения выделения поддержки незаконным культурам.
30. Обязательные государственные резервы пахотной земли были введены в качестве механизма контроля запасов. Рыночное развитие сектора пахотных культур вместе с введением несвязанной помощи больше не удовлетворяет потребности сохранения этого инструмента, который поэтому должен быть упразднен. Компенсационные выплаты по государственным резервам, установленные в соответствии с Регламентом (ЕС) 1782/2003, поэтому должны быть начаты в отношении гектаров, соответствующих тем же условиям, что и другие компенсационные выплаты. Отмена обязательств государственного резерва может привести в результате к тому, что земли, которые имели право на начало компенсационных выплат по государственным резервам, утрачивают это право. Для сохранения этого права должно быть предусмотрено, чтобы отдельные засаженные лесом площади, включая площади, засаженные лесом по национальным схемам согласно соответствующим правилам Регламента (ЕС) 1698/2005, или площади, подлежащие отдельным экологическим обязательствам, имели право на выплаты по единой схеме выплаты.
31. Для дальнейшей интеграции ранее связанной рыночной поддержки в единую схему выплат размер компенсационных выплат в тех государствах-членах ЕС, которые выбрали историческую имплементацию, основывался на индивидуальном уровне прошлой поддержки. По истечении времени с введения единой схемы выплат и после последующей интеграции других секторов в эту схему, становится очень тяжело обосновать законность значительной индивидуальной разницы уровня поддержки, которая основывается только на прошлой поддержке. По этой причине государствам-членам ЕС, которые выбрали модель исторической имплементации, должно быть разрешено при определенных условиях пересмотреть предоставленные компенсационные выплаты с целью округления их размера за единицу при соответствии общим принципам законодательства Сообщества и целям общей сельскохозяйственной политики (CAP). В этом контексте государства-члены ЕС могут учитывать особенности географических районов при определении более точных размеров. Выравнивание компенсационных выплат должно происходить во время соответствующего переходного периода и в пределах ограниченного ряда сокращений, что позволит фермерам нормально адаптироваться к изменению уровня поддержки.
32. Согласно Регламенту (ЕС) 1782/2003 государства-члены ЕС имели возможность применять единую схему выплат посредством исторической имплементации или региональной имплементации. С того времени государства-члены ЕС имеют возможность оценивать результаты своего выбора с точки зрения экономической и административной целесообразности. Поэтому государства-члены ЕС должны иметь возможность пересмотреть свой первоначальный выбор в свете имеющегося у них опыта. По этой причине в дополнение к возможности выравнивания размера компенсационных выплат государства-члены ЕС, которые применяли историческую модель, должны иметь право изменить ее на региональное применение единой схемы выплат в соответствии с возможностями, уже предоставленными Регламентом (ЕС) 1782/2003. В частности, государствам-членам ЕС должно быть разрешено корректировать территориальное распространение прямой поддержки посредством постепенного перераспределения между регионами. Эта возможность даст государствам-членам ЕС повысить гибкость для получения прямой поддержки самым подходящим образом на основании целей, изложенных в статье 33 Договора и на основании цели и недискриминационных критериев, таких как сельскохозяйственный потенциал и экологические критерии. Более того, государства-члены ЕС, которые выбрали применение региональной модели, должны иметь возможность пересмотреть свои решения при определенных условиях с целью округления размера компенсационных выплат согласно предварительным ежегодным этапам при соответствии общим принципам законодательства Сообщества и целям общей сельскохозяйственной политики (CAP). Эти изменения должны происходить во время соответствующего переходного периода и в пределах ограниченного ряда сокращений, что позволит фермерам нормально адаптироваться к изменению уровня поддержки.
33. Регламент (ЕС) 1782/2003 при введении не связанной с производством единой схемы выплат позволял государствам-членам ЕС исключать полностью или частично отдельные выплаты из этой схемы. Этот Регламент также предусматривал пересмотр и возможную ревизию этой возможности в свете рыночного развития и структурных изменений. Анализ соответствующего опыта показывает, что отсоединение представляет гибкость при выборе возделываемой продукции, позволяя фермерам принимать свои производственные решения на основании прибыльности и реакции рынка. Это относится, в частности, к секторам пахотных культур и хмеля и в определенной степени к секторам говядины и телятины и сектору семян. Поэтому частично связанные выплаты в секторе пахотных культур и секторе хмеля должны быть интегрированы в единую схему выплат с 2010 года. Что касается хмеля, то Регламент (ЕС) 1782/2003 позволял государствам-членам ЕС предоставлять часть платежей для выращивания хмеля признанным производственным организациям. Для того чтобы позволить производственным организациям продолжить свою деятельность, как и раньше, Регламент (ЕС) 1234/2007, измененный Регламентом (ЕС) 72/2009 от 19 января 2009 г. об изменениях единой сельскохозяйственной политики <*>, предусматривает равные суммы для использования в этом государстве-члене ЕС для одной и той же деятельности. Поэтому эти суммы должны быть вычтены из национальных пределов, предусмотренных в настоящем Регламенте для этого государства-члена ЕС. Для того чтобы фермеры секторов говядины и телятины и сектора семян могли скорректировать свою деятельность согласно новым положениям о поддержке, должны быть предусмотрены положения об интеграции выплат для говядины и телятины и помощи для семян не позднее чем до 2012 года. Так как частично связанные выплаты в секторах фруктов и овощей были введены только недавно и только в качестве переходной меры, должно быть разрешено продолжение исключения этих выплат из единой схемы выплат, а государствам-членам ЕС должен быть разрешен пересмотр своих решений в целях увеличения степени отсоединения.

---

<*> См. страницу 1 данного ОЖ.

34. Но что касается сектора молочной говядины, баранины и козлятины, сохранение минимального уровня сельскохозяйственного производства может быть необходимым для сельскохозяйственной экономики в отдельных регионах и, в частности, если фермеры не могут прибегнуть к другим экономическим альтернативам. На этом основании государства-члены ЕС должны иметь возможность сохранить связанную с производством поддержку либо на текущем уровне, либо на более низком уровне. В этом случае должно быть предусмотрено специальное положение о соответствии идентификационным и регистрационным требованиям, предусмотренным Регламентом (ЕС) 1760/2000 Европейского парламента и Совета ЕС от 17 июля 2000 г., учреждающим систему идентификации и регистрации крупного рогатого скота, и касающимся маркировки говядины и продуктов из говядины <*>, и Регламентом (ЕС) 21/2004 Совета ЕС от 17 декабря 2003 г., учреждающим систему идентификации и регистрации овец и коз <**>, в частности, для обеспечения контроля за прослеживаемостью животных.

---

<*> ОЖ № L 204, 11.8.2000, стр. 1.

<**> ОЖ № L 5, 9.1.2004, стр. 8.

35. Государствам-членам ЕС должно быть разрешено использование до 10% своих национальных пределов единой схемы выплат для предоставления особой поддержки в строго определенных целях. Такая поддержка должна способствовать решению государствами-членами ЕС экологических проблем и проблем защиты животных и улучшению качества и маркетинга сельскохозяйственной продукции. Особая поддержка также должна способствовать смягчению последствий прекращения молочных квот и поддержки в особо реагирующих секторах. Учитывая рост важности эффективного управления рисками, государства-члены ЕС должны иметь возможность вносить финансовый вклад в премии, которые фермеры выплачивают за страхование культур, животных и растений, а также в финансирование компенсации при отдельных экономических убытках в случае болезни животных и растений и экологических инцидентов. В целях выполнения международных обязательств Сообщества ресурсы, которые могут использоваться для связанной поддержки, должны быть ограничены до соответствующего уровня, если при применении переходных мер государства-члены ЕС сталкиваются с отдельными трудностями. Соответствующим образом должны быть установлены условия, применяемые для финансового вклада в премии за страхование культур, животных и растений и компенсации при болезни животных и растений и экологических инцидентах. Более того, государствам-членам ЕС, которые использовали статью 69 Регламента (ЕС) 1782/2003, должен быть предоставлен переходный период, достаточный для ровного перехода к новым правилам особой поддержки.
36. Опыт показывает, что в настоящее время государства-члены ЕС не используют полностью суммы финансирования, имеющиеся согласно национальному пределу для единой схемы выплат, в частности, если не было начато осуществление компенсационных выплат. Для содействия более эффективному использованию этих средств государствам-членам ЕС должно быть разрешено предоставлять поддержку сверх своего национального предела до уровня, который гарантирует, что она останется в рамках недовыполнения национального предела. Эти суммы должны быть рассчитаны на основании недовыполнения бюджета за последний год и не должны поставить под сомнение выполнение общего чистого предела для прямых выплат на государство-член ЕС. По этой причине и для обеспечения того, чтобы фермеры не столкнулись с непредвиденным сокращением выплат, расчет должен выполняться в пределах определенных рамок безопасности. Эти суммы должны либо использоваться для финансирования особой поддержки, либо должны быть переведены в Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских районов (EAFRD).
37. Прямые выплаты по единой схеме выплат были основаны на исходных суммах прямых выплат, которые были получены в прошлом или по регионам на количество гектаров. Фермеры в новых государствах-членах ЕС не получали прямых выплат Сообщества и не имели исторических ссылок на 2000, 2001 и 2002 календарные годы. Поэтому в Регламенте (ЕС) 1782/2003 было предусмотрено положение для единой схемы выплат в новых государствах-членах ЕС, которое основывается на количестве гектаров по регионам. Но в течение нескольких лет после присоединения государств-членов ЕС к Сообществу использование исходных периодов может рассматриваться для новых государств-членов ЕС, которые еще не перешли на единую схему выплат. Для облегчения перехода на единую схему выплат и, в частности, для предотвращения спекулятивного применения новые государства-члены ЕС должны иметь право учитывать в целях расчета компенсационных выплат по единой схеме выплат по районам, для которых исторически предоставлялась поддержка согласно схеме единой выплаты по площади.
38. По региональному варианту единой схемы выплат новые государства-члены ЕС должны иметь возможность корректировать сумму компенсационных выплат на гектар на основании объективных критериев для обеспечения равного доступа фермерам и во избежание искажения рыночного равновесия.
39. Новые государства-члены ЕС должны иметь те же возможности, что и другие государства-члены ЕС, для частичной имплементации единой схемы выплат.
40. Прекращение прямой поддержки и введение единой схемы выплат были важными элементами процесса реформирования общей сельскохозяйственной политики (CAP). Но в 2003 году появилось несколько причин для особой поддержки ряда культур. Полученный при применении Регламента (ЕС) 1782/2003 опыт вместе с развитием рыночной ситуации показывает, что схемы за пределами единой схемы выплат в 2003 году сейчас могут быть интегрированы в эту схему для содействия развитию сельского хозяйства, сбалансированного и ориентированного на рынок. Это касается, в частности, сектора оливкового масла, где применялись только ограниченно связанные выплаты, а также выплаты в секторах пшеницы твердых сортов, белковых культур, риса, картофельного крахмала и орехов, где снижение эффективности оставшихся связанных выплат способствует возможности прекращения. Что касается льна и конопли, сухого фуража и картофельного крахмала, поддержка переработки должна быть прекращена и соответствующие суммы должны быть интегрированы в единую схему выплат. Что касается возможности корректировки производителей белковых культур, риса, картофельного крахмала, орехов, льна и конопли, необходимо интегрировать помощь этим секторам в единую схему выплат с 2012 года, в то же время за исключением помощи на переработку по Регламенту (ЕС) 1234/2007, позволив государствам-членам ЕС принять решение о дате их интеграции раньше. Что касается сектора орехов, государствам-членам ЕС должно быть разрешено продолжить выплату национальной части помощи связанным образом для смягчения влияния отсоединения.
41. Как следствие интеграции других секторов в единую схему выплат должно быть предусмотрено положение о расчете нового уровня индивидуальной поддержки дохода по этой схеме. Для секторов орехов, картофельного крахмала, льна и конопли и сухого фуража такое увеличение должно быть предоставлено на основании поддержки фермеров за последние три года. Но при интеграции выплат, которые были частично исключены из единой схемы выплат, государства-члены ЕС должны иметь возможность использовать первоначальные исходные периоды. Для сектора картофельного крахмала суммы, имеющиеся для распределения в Германии и Нидерландах, должны учитывать поставки через границу картофельного крахмала, произведенного в одном из этих государств-членов ЕС, для переработки в другом государстве. Более того, для удовлетворения отдельных нужд своих сельскохозяйственных секторов и для обеспечения того, чтобы поддержка, получаемая фермерами в прошлом, не сократилась резко, государствам-членам ЕС должно быть разрешено при определенных ограничениях использовать средства, интегрируемые в единую схему выплат, для поддержки фермеров, которые занимались определенной сельскохозяйственной деятельностью в других секторах в эти же годы, таких как использование пастбищ или выращивание животных.
42. Регламент (ЕС) 1782/2003 установил особую поддержку для энергетических культур с целью содействия развитию этого сектора. В связи с последними изменениями в секторе биоэнергетики и, в частности, с повышением спроса на такую продукцию на международном рынке и с введением обязательных показателей, касающихся доли биоэнергии на рынке топлива к 2020 году, в настоящее время нет причин для предоставления особой поддержки сектору энергетических культур.
43. Когда сектор хлопка был интегрирован в единую схему выплат, считалось необходимым продолжение связи поддержки с выращиванием хлопка через особую выплату за имеющиеся гектары для обеспечения производства при риске спада производства в регионах, производящих хлопок. Это должно быть сохранено в соответствии с целями, установленными в Протоколе 4 по хлопку к Акту о присоединении 1979 г.
44. Для смягчения влияния процесса реструктуризации в государствах-членах ЕС, которым была предоставлена помощь на реструктуризацию, предусмотренная Регламентом (ЕС) 320/2006 Совета ЕС от 20 февраля 2006 г., устанавливающим временную схему реструктуризации сахарной промышленности в Сообществе <*>, помощь, предусмотренная для производителей сахарной свеклы и сахарного тростника, должна быть сохранена максимум на пять последующих лет.

---

<*> ОЖ № L 58, 28.2.2006, стр. 42.

45. Когда сектор фруктов и овощей был интегрирован в единую схему выплат, была предусмотрена временная связанная помощь по площади для секторов клубники и малины. Необходимо продлить эту поддержку сверх первоначального срока, обеспечив в то же время отсоединение этой поддержки от производства. С учетом этого должен быть скорректирован национальный предел.
46. Доказано, что переходная упрощенная схема поддержки для предоставления прямых выплат в новых государствах-членах ЕС, основанная на площади, которая представляет собой единую схему выплат по площади, стала эффективной и простой системой для предоставления поддержки дохода фермерам в новых государствах-членах ЕС. В интересах упрощения новым государствам-членам ЕС, которые выбрали применение этой схемы, должно быть разрешено применение до конца 2013 года.
47. Также, что касается соответствующих реформ секторов сахара и фруктов и овощей и их интеграции в единую схему выплат, то тем государствам-членам ЕС, которые выбрали применение единой схемы выплаты по площади, должно быть разрешено предоставление поддержки дохода тем, кто выращивает сахарную свеклу, сахарный тростник и цикорий, и производителям отдельных фруктов и овощей в форме отдельных выплат. Также этим государствам-членам ЕС должно быть разрешено выплачивать отдельную особую поддержку на подобных условиях, которые применяются к другим государствам-членам ЕС.
48. Как последствие вступления в силу прямых выплат в новых государствах-членах ЕС, новым государствам-членам ЕС было разрешено предоставлять дополнительные национальные прямые выплаты. Условия для предоставления этих выплат должны быть сохранены.
49. При первоначальном выделении компенсационных выплат государствами-членами ЕС некоторые ошибки привели к особо высоким выплатам фермерам. Это несоответствие обычно подлежит финансовой корректировке до того времени, пока не приняты меры для исправления. Но учитывая время, которое прошло с первого выделения компенсационных выплат, необходимая корректировка приведет к несоразмерным правовым и административным препятствиям для государств-членов ЕС. Поэтому в интересах правовой определенности выделение таких выплат должно быть урегулировано.
50. В соответствии с Регламентом (ЕС) 1782/2003 Франция, Португалия и Испания приняли решение исключить из единой схемы выплат прямые выплаты, выполненные, соответственно, в заморских департаментах Франции, на Азорских островах, на острове Мадейра и на Канарских островах, и предоставить их на условиях, предусмотренных в титуле IV настоящего Регламента. Часть помощи, предусмотренной в этом титуле, была полностью интегрирована в единую схему выплат. В интересах упрощения и с учетом особых обстоятельств отдаленных регионов, управление этой помощью должно осуществляться в рамках программ поддержки, учрежденных Регламентом (ЕС) 247/2006 от 30 января 2006 г., устанавливающим особые меры для сельского хозяйства в отдаленных регионах Союза <*>. Здесь соответствующее финансирование должно быть переведено из национальных пределов для прямых выплат в финансовые суммы, установленные в этом Регламенте. Для предоставления возможности этим государствам-членам ЕС принять программы поддержки, этот перевод должен произойти только в 2010 году. До перехода прямые выплаты будут применяться в отделенных регионах на условиях, предусмотренных в Регламенте (ЕС) 1782/2003. Поэтому Регламент (ЕС) 247/2006 должен быть изменен соответствующим образом.

---

<*> ОЖ № L 42, 14.2.2006, стр. 1.

51. Должно быть определено, чтобы из применения правил о помощи государства были исключены положения настоящего Регламента, которые могут привести к тому, что государства-члены ЕС могут учредить помощь государства, несмотря на то, что настоящим Регламентом предусмотрено иное, учитывая, что эти положения включают соответствующие условия для предоставления поддержки или предусматривают принятие таких условий Европейской комиссией для предотвращения чрезмерной неравномерности конкуренции.
52. Меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

53. Для того чтобы государства-члены ЕС, а также фермерское сообщество могли получить выгоду от упрощенных механизмов, вводимых настоящим Регламентом, и, в частности, от отмены обязательства государственных резервов, настоящий Регламент должен применяться с 1 января 2009 г. Но те положения, которые могут ухудшить права фермеров или создают новые обязательства, inter alia, обязательства перекрестного соответствия, которые должны выполняться фермерами в течение года, должны применяться только с 2010 года, а в случае стандарта по установке буферной зоны вдоль водных каналов — с 1 января 2012 г. Более того, государствам-членам ЕС должно быть предоставлено достаточно времени для имплементации положений, способствующих дальнейшему отделению прямых выплат, и положений, позволяющих им пересмотреть решения, принятые в контексте реформы 2003 года. По этой причине соответствующие положения настоящего Регламента должны применяться только с 2010 года, а отменяемый Регламент (ЕС) 1782/2003 должен применяться в течение 2009 года к тем схемам помощи, которые будут интегрированы в единую схему выплат с 2010 года,

принял настоящий Регламент: