Регламент № 1198/2006 Совета Европейского Союза

«О Европейском фонде рыболовства»

(Вместе с «Интенсивностью помощи»)

(Принят в г. Брюсселе 27.07.2006)

(с изм. и доп. от 19.04.2012)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ № 1198/2006 СОВЕТА О ЕВРОПЕЙСКОМ ФОНДЕ РЫБОЛОВСТВА <**>

---

<*> Перевод Сотэло Л.Н.

<**> Council Regulation (EC) No 1198/2006 of 27 July 2006 on the European Fisheries Fund. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 223, 15.8.2006, стр. 1.

<***> ОЖ № L 129, 16.5.2012, стр. 7.

Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статьями 36 и 37 Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

руководствуясь Заключением Европейского парламента <*>,

---

<*> Заключение вынесено 6 июля 2005 г. (еще не опубликовано в ОЖ).

руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 267, 27.10.2005, стр. 50. Заключение вынесено в результате добровольного согласования. Заключения данного Комитета требуются для принятия нормативных актов Европейской комиссией или Советом ЕС и могут выноситься, в соответствии с законодательством ЕС, в результате процедуры обязательного согласования или необязательного (добровольного) согласования — прим. перев.

руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 164, 5.7.2005, стр. 31. Заключение вынесено в результате добровольного согласования.

принимая во внимание, что:

1. Развитие рыбопромыслового комплекса должно регулироваться в частности, в соответствии с решениями, право принимать которые предоставлено Совету ЕС и Европейской комиссии согласно главе II Регламента (ЕС) 2371/2002 Совета ЕС от 20 декабря 2002 г. о сохранении и рациональном использовании рыбных ресурсов в соответствии с Общей политикой в области рыболовства <*>;

---

<*> ОЖ № L 358, 31.12.2002, стр. 59.

2. Целью общей политики в области рыболовства должно быть обеспечение рационального использования водных биологических ресурсов и развитие аквакультуры <*> в соответствии с принципом устойчивого развития, на основе согласования экологических, экономических и социальных интересов.

---

<*> Аквакультура — вид деятельности по разведению, содержанию и выращиванию рыб, других водных животных, растений и водорослей, осуществляемый под полным или частичным контролем человека с целью получения товарной продукции...//«Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. Минсельхозом РФ 10 сентября 2007 г.). В российском законодательстве термин «аквакультура» равнозначен термину «рыбоводство» — прим. перев.

3. Общая политика в области рыболовства регулирует управление в области обращения с водными биологическими ресурсами, их сохранение и использование, деятельность в области аквакультуры, а также переработку и реализацию продуктов рыболовства и аквакультуры, при осуществлении названных видов деятельности на территории государств-членов ЕС, в водах Сообщества либо рыбопромысловыми судами Сообщества, или гражданами государств-членов ЕС.

4. В соответствии со статьей 33 (2) Договора следует учитывать особенности данного вида экономической деятельности, обусловленные социальной структурой, а также структурным и природным неравенством <*> между регионами, принимающими участие в деятельности, связанной с рыболовством.

---

<*> Аналогичный вариант перевода данной фразы используется в тексте Договора об учреждении ЕЭС на русском языке, пункт 2 статьи 39 - прим. перев.

5. В правила, регулирующие деятельность Структурных фондов <*> с 1993 г., включены нормы общей политики в области рыболовства, направленные на обеспечение устойчивого развития. Имплементация указанных норм должна осуществляться за счет средств Европейского фонда рыболовства (далее — ЕФР).

---

<*> Финансовые институты Европейского Союза — прим. перев.

6. Главная цель настоящего Регламента — содействие в реализации общей политики в области рыболовства — не может быть в полной мере достигнута отдельным государством-членом ЕС с учетом структурных проблем, имеющихся в развитии рыбопромыслового комплекса, и ряда ограничений, накладываемых на финансовые средства государств-членов ЕС в расширенном Союзе. Указанная цель более эффективно может быть достигнута на уровне Сообщества путем осуществления долгосрочного финансирования по приоритетным направлениям развития рыбопромыслового комплекса. Сообщество вправе принять для этого необходимые меры с учетом принципа субсидиарности, установленного в статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленном в указанной статье, настоящий Регламент не выходит за пределы, необходимые для достижения этой цели.

7. Общая политика в области рыболовства, а также деятельность ЕФР должна согласовываться с принципом устойчивого развития, установленным Заключениями Европейского совета, принятыми на заседаниях в Лиссабоне 23 и 24 марта 2000 г. и на заседаниях в Гетеборге 15 и 16 июня 2001 г.

8. При разработке соответствующих программ необходимо обеспечить взаимодействие ЕФР с другими фондами, отвечающими за устойчивое развитие, а также со Структурными фондами и другими фондами Сообщества.

9. Деятельность ЕФР и мероприятия, в финансировании которых он участвует, должны быть согласованы с другими мероприятиями в рамках политики, проводимой в Сообществе, и полностью соответствовать законодательству Сообщества.

10. Деятельность Сообщества должна дополнять деятельность государств-членов ЕС или должна быть направлена на содействие таковой. Необходимо укреплять партнерство для обеспечения эффективного взаимодействия. Такое партнерство с учетом законодательства и установившейся практики государств-членов ЕС затрагивает региональные, местные и иные органы публичной власти, а также другие органы. К последним относятся, в том числе, органы, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, содействия равноправию между мужчинами и женщинами, а также стороны экономического и социального партнерства и другие уполномоченные органы. Соответствующие стороны должны принимать участие в подготовке, имплементации, мониторинге и оценке содействия Сообщества государству-члену ЕС.

11. Согласно статье 274 Договора государства-члены ЕС должны взаимодействовать с Европейской комиссией в целях обеспечения соответствия их деятельности принципу рационального управления финансами. С этой целью в настоящем Регламенте определены условия осуществления Европейской комиссией ее полномочий по исполнению общего бюджета Европейского Союза.

12. Деятельность ЕФР должна быть эффективной и прозрачной, а ответственность государств-членов ЕС и Сообщества должна быть четко определена. Такая ответственность должна быть определена для каждого из этапов разработки программ, мониторинга, оценки и контроля. Без ущерба действию полномочий, предоставленных Европейской комиссии, обязанности по имплементации программ и проверке содействия Сообщества государству-члену ЕС, должны быть в первую очередь возложены на государства-члены ЕС.

13. Статьи 2 и 3 Договора содержат требования об устранении неравенства, содействии равенству между мужчинами и женщинами.

14. Европейская комиссия должна установить примерную классификацию доступных для ассигнования средств на основе объективного и понятного метода, уделяя при этом значительное внимание регионам, на которые распространяется задача политики Европейского Союза, называемая «Сближение» <*>.

---

<*> Политика Европейского Союза в отношении регионов на период 2007 — 2013 гг. ставит перед собой в числе других (всего их три) цель, называемую «Сближение», под которой понимается поддержка устойчивого экономического развития наиболее слабых в экономическом отношении регионов, их сближение с развитыми регионами ЕС//Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 — прим. перев.

15. Для целей разработки программ необходимо установить на основе твердой ставки размер ассигнований, доступный в рамках финансирования из ЕФР.
16. В целях оптимизации методов управления финансами в Сообществе путем оказания наибольшего предпочтения частным источникам финансирования, а также в целях улучшения учета эффективности проводимых мероприятий, формы поддержки за счет средств ЕФР должны быть разнообразными, а уровень оказываемой поддержки дифференцированным, с учетом финансовой заинтересованности Сообщества. Необходимо привлекать широкий спектр финансовых ресурсов и ограничивать финансирование из ЕФР с помощью содействия использованию соответствующих форм финансовой поддержки.
17. Чтобы усилить стратегическое направление общей политики в области рыболовства с учетом приоритета устойчивого развития рыболовства и аквакультуры Сообщества, государство-член ЕС должно принять на основании консультаций с Европейской комиссией государственный стратегический план, регулирующий все существенные аспекты общей политики в области рыболовства.
18. В целях упрощения и децентрализации управления, разработка программ и управление их финансированием должны осуществляться только на уровне принятия программ хозяйственной деятельности и определения приоритетных направлений развития, в связи с чем не требуется разработка дополнений к программам <*> и рамочных вспомогательных документов Сообщества.

---

<*> Устанавливает детали, конкретизирует мероприятия в рамках программ хозяйственной деятельности ЕС — прим. перев.

19. Система разработки программ должна быть упрощена. Для этого мероприятия ЕФР должны проводиться в рамках единой программы хозяйственной деятельности для каждого государства-члена ЕС, с учетом его системы органов власти. Реализация программы должна происходить в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г.
20. Принятие Советом ЕС долгосрочных планов восстановления водных биологических ресурсов <*> и управления запасами водных биологических ресурсов <**> является первоочередной задачей и должно сопровождаться принятием планов согласования промысловых усилий <***> в рамках деятельности ЕФР.

---

<*> Перевод термина основан на толковании, приведенном в статье 5 Регламента (ЕС) 2371/2002 — прим. перев.

<**> Перевод термина основан на толковании, приведенном в статье 6 Регламента (ЕС) 2371/2002 — прим. перев.

<***> В законодательстве РФ применяется термин «промысловое усилие» — объем всех производственных операций, непосредственно направленных на добычу рыбы, показатель эффективности лова — прим. перев.

21. Отказ от продления соглашения о рыболовстве между Сообществом и третьей стороной или существенное сокращение официально предоставленного права на вылов водных биологических ресурсов в установленном объеме <*> на основе международного соглашения или иного соглашения также является основанием для принятия долгосрочных планов управления промысловыми усилиями, направленных на адаптацию рыболовного флота Сообщества к новой ситуации.

---

<*> fishing opportunity — официально предоставленное право на вылов водных биологических ресурсов в установленном объеме - статья 3 «q» Регламента (ЕС) 2371/2002 — прим. перев.

22. Должны быть установлены нормы для повышения показателей промысловых усилий с учетом возможности принятия государствами-членами ЕС или Европейской комиссией экстренных мер для сохранения водных биологических ресурсов или морских экосистем <*> в соответствии со статьями 7 и 8 Регламента (ЕС) 2371/2002.

---

<*> Перевод термина основан на толковании, приведенном в статьях 7 и 8 Регламента (ЕС) 2371/2002 — прим. перев.

23. Также должны быть установлены нормы, способствующие согласованию промысловых усилий в условиях принятия государствами-членами ЕС схем прекращения эксплуатации части судов рыбопромыслового флота в соответствии с обязательствами, установленными в статьях с 11 по 16 Регламента (ЕС) 2371/2002.
24. Рыбопромысловый флот Сообщества должен быть модернизирован в целях его адаптации к имеющимся и доступным для использования ресурсам.
25. Следует установить нормы, способствующие привлечению инвестиций, в частности, для того, чтобы решить проблему реструктуризации рыбопромыслового флота Сообщества путем оказания помощи рыболовам и владельцам рыбопромысловых судов в осуществлении замены имеющихся двигателей двигателями аналогичной или меньшей мощности.
26. Также должны быть установлены особые нормы, учитывающие специфику прибрежного рыболовства на маломерных судах.
27. Дополнительно к мероприятиям, направленным на реструктуризацию рыбопромыслового флота, должны быть имплементированы соответствующие меры социально-экономического характера.
28. Требуется установление подробных правил, предусматривающих предоставление льгот и финансовых компенсаций для рыболовов и владельцев рыбопромысловых судов в случаях временного прекращения рыболовной и связанной с ней деятельности.
29. Первостепенное значение для рыбопромыслового комплекса имеет поддержание устойчивого баланса между объемом водных ресурсов и степенью их использования с учетом влияния, оказываемого рыбопромысловым комплексом на окружающую среду. В связи с этим необходимые меры должны быть приняты не только в целях сохранения пищевых цепей, но и в целях развития аквакультуры и обрабатывающей промышленности.
30. Должны быть установлены подробные правила для оказания поддержки аквакультуре, рыболовству во внутренних водоемах, обработке и реализации продуктов рыболовства и аквакультуры, при одновременном обеспечении сохранения этими секторами экономики экономической жизнеспособности. Для этого необходимо определить ряд приоритетных целей для оказания содействия и сосредоточить оказание структурной помощи развитию аквакультуры, переработки и реализации продуктов рыболовства и аквакультуры на микропредприятиях, малых и средних предприятиях с предоставлением приоритета микропредприятиям и малым предприятиям.
31. ЕФР должен также поддерживать мероприятия, представляющие заинтересованность для всего общества и охватывающие более широкий круг вопросов, чем мероприятия, обычно проводимые частными предприятиями.
32. Следует принять дополнительные меры для имплементации общей политики в области рыболовства, в частности, путем сокращения ее социально-экономического влияния благодаря имплементации локальных стратегий развития для обеспечения устойчивого развития регионов, занятых рыболовством.
33. Принимая во внимание разнообразие ситуаций и территорий внутри Сообщества, политика, направленная на развитие регионов, занятых рыболовством, должна составлять часть интегрированного подхода, основанного на соответствующей территориальной стратегии. Она должна быть адаптирована к местным условиям и по мере возможности децентрализована, должна отдавать предпочтение участию субъектов на местах, должна быть основана на восходящем принципе, а также должна позволять проводить маломасштабные мероприятия и обеспечивать достаточное участие субъектов частного сектора.
34. Путем оказания технического содействия ЕФР должен обеспечить поддержку проведения оценки, исследований, обмена опытом в целях упрощения имплементации программ хозяйственной деятельности и поощрения инновационных подходов и методик, направленных на их простую и прозрачную реализацию.
35. Имплементация мероприятий ЕФР государствами-членами ЕС посредством совместного руководства должна обеспечивать достаточные гарантии применительно к деталям и качеству имплементации, достижению результатов мероприятий, их оценке, а также применительно к рациональному управлению финансами и надзору над ним.
36. Эффективность и воздействие мероприятий ЕФР также зависит от усовершенствованной и более полной оценки. Следует установить в этой области ответственность государств-членов ЕС и Европейской комиссии, а также предусмотреть меры для обеспечения достоверности оценки.
37. В интересах добросовестного партнерства и должного поощрения оказываемого Сообществом содействия следует обеспечить гласность и его наиболее полное освещение. Органы власти, ответственные за оказание содействия, должны также обратить внимание на указанный аспект и информировать Европейскую комиссию о принятых мерах в данном направлении.
38. Следует установить максимальный размер вклада органов публичной власти в финансирование одного мероприятия.
39. Также следует установить максимальный размер вклада ЕФР по отношению к общим государственным расходам на финансирование одного приоритетного направления развития.
40. Для гарантирования эффективной и правильной имплементации мероприятий должны быть установлены обязательства государств-членов ЕС в отношении систем управления и контроля, утверждения расходов, а также предотвращения, обнаружения и устранения нарушений и несоблюдения законодательства Сообщества. Применительно к управлению и контролю необходимо, в частности, установить процедуру предоставления всеми государствами-членами ЕС гарантий наличия систем управления и контроля и гарантий их надлежащего функционирования.
41. Государствам-членам ЕС следует принять должные меры для обеспечения надлежащего функционирования систем управления и контроля. С этой целью для каждой программы хозяйственной деятельности должны быть установлены руководящий орган, утверждающий орган и орган, осуществляющий аудит, а также определена их ответственность, прежде всего, в отношении рационального использования финансов, организации оценки, утверждения расходов, аудита и соответствия законодательству Сообщества. Должны быть предусмотрены регулярные собрания Европейской комиссии и органов соответствующих государств-членов ЕС в целях мониторинга оказываемого содействия.
42. Следует указать, что комитет по мониторингу является органом, назначаемым государством-членом ЕС в целях обеспечения качества имплементации программы хозяйственной деятельности.
43. Для проведения мониторинга существенное значение имеют показатели и отчеты об имплементации, они должны быть как можно более определенными, чтобы достоверно отражать ход и качество имплементации программ хозяйственной деятельности.
44. Без ущерба для существующих полномочий Европейской комиссии в сфере финансового контроля должно быть усилено взаимодействие государств-членов ЕС и Европейской комиссии в этой области.
45. Правила и процедуры, регулирующие отношения, связанные с намеченными финансовыми ассигнованиями и выплатами, должны быть упрощены, тем самым обеспечивая регулярный денежный поток. Предварительное финансирование в размере 7% от вклада ЕФР будет способствовать ускорению имплементации программы хозяйственной деятельности.
46. В дополнение к приостановке выплат, в случаях обнаружения серьезных недостатков в системах менеджмента и контроля требуются меры, позволяющие уполномоченному лицу в случае наделения его соответствующими полномочиями приостановить выплаты при наличии оснований предполагать серьезные недостатки в работе этих систем, или меры, позволяющие Европейской комиссии производить удержания из выплат, если соответствующее государство-член ЕС не включило все остальные меры в корректирующий план действий.
47. В целях обеспечения надлежащего управления средствами Сообщества следует усовершенствовать прогнозирование и порядок осуществления расходов. С этой целью государства-члены ЕС должны регулярно направлять Европейской комиссии свои прогнозы использования средств Сообщества. Любая задержка в обеспечении финансами должна повлечь за собой возврат авансов и автоматическую отмену намеченных финансовых ассигнований.
48. Процедуры для закрытия программы хозяйственной деятельности должны быть упрощены путем предоставления возможности желающим государствам-членам ЕС в соответствии с избранной ими схемой частично закрыть свою программу хозяйственной деятельности с учетом выполненных программ. Для этого должны быть установлены соответствующие рамки.
49. Меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*> посредством руководящей процедуры, предусмотренной в статье 4 указанного Решения. В определенных случаях в целях повышения эффективности наиболее приемлемой может являться консультационная процедура, предусмотренная в статье 3 указанного Решения.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

50. Следует разработать подробные переходные положения для того, чтобы начать подготовку к разработке новых программ немедленно после вступления в силу настоящего Регламента, а также для обеспечения непрерывного содействия государствам-членам ЕС в ожидании принятия программы хозяйственной деятельности в соответствии с настоящим Регламентом,

принял настоящий Регламент: