Директива № 2005/36/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О признании профессиональных квалификаций» [рус., англ.]

(Вместе с «Перечнем профессиональных ассоциаций или организаций...», «Деятельностью, относящейся к категориям профессионального опыта...», «Признанием на основе координации минимальных требований к образованию», «Приобретенными правами, применимыми к профессиям...», «Документами и свидетельствами...»)

(Принята в г. Страсбурге 07.09.2005)

(с изм. и доп. от 13.01.2016)

[неофициальный перевод] <1>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

(Страсбург, 7 сентября 2005 года)

(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое пространство)

(Текст в редакции: Директивы Совета ЕС 2006/100/ЕС от 20 ноября 2006 г. <3>, Регламента Комиссии (ЕС)

---

<11> ОЖ № L 354, 28.12.2013, стр. 132.

<12> ОЖ № L 134, 24.5.2016, стр. 135.

<13> ОЖ № L 112, 24.4.2012, стр. 21.

Европейский Парламент и Совет ЕС,

С учетом Договора об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьи 40, Статьи 47(1), первого и третьего предложений Статьи 47(2) и Статьи 55 Договора,

С учетом предложений Комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 181 E, 30.7.2002, стр. 183.

С учетом мнения Европейского Комитета по экономике и социальной политике <*>,

---

<*> ОЖ № C 61, 14.3.2003, стр. 67.

Действуя в соответствии с процедурой, установленной Статьей 251 Договора <*>,

---

<*> Мнение Европейского Парламента от 11 февраля 2004 года (ОЖ № C 97 E, 22.4.2004, стр. 230), Общая Позиция Совета от 21 декабря 2004 года (ОЖ № C 58 E, 8.3.2005, стр. 1) и Позиция Европейского Парламента от 11 мая 2005 года. Решение Совета от 6 июня 2005 года.

Принимая во внимание нижеследующее:

(1) В соответствии со Статьей 3(1)(c) Договора одной из целей ЕС является устранение препятствий для свободного передвижения физических лиц и предоставления услуг между государствами-членами ЕС. Для граждан государств-членов ЕС это включает в себя, в частности, право осуществления профессиональной деятельности как самостоятельно, так и в качестве наемного работника, в любом из государств-членов ЕС помимо того, где специалистом был получен диплом о профессиональной квалификации.

В дополнение к этому Статьей 47(1) Договора предусмотрено, что должны быть приняты указания в отношении взаимного признания дипломов, сертификатов и других документов, официально подтверждающих квалификацию.

(2) По результатам совещания Европейского Союза в Лиссабоне 23 и 24 марта 2000 года Комиссия приняла Коммюнике «Стратегия внутреннего рынка услуг», нацеленное, в частности, на столь же свободное предоставление услуг в рамках Сообщества, сколь и в пределах любого отдельного государства-члена ЕС. В дополнение к Коммюнике Комиссии, озаглавленному «Новые европейские рынки труда, открытые для всех и доступные для всех», Европейский Совет в Стокгольме 23 и 24 марта 2001 года поручил Комиссии представить Весеннему Европейскому Совету 2002 года конкретные предложения в отношении более унифицированного, прозрачного и гибкого режима признания дипломов.

(3) Предоставляемые настоящей Директивой лицам, получившим документы о профессиональной квалификации в каком-либо из государств-членов ЕС, гарантии доступа к осуществлению деятельности по соответствующей профессии в любом другом государстве-члене ЕС на равных правах с ее гражданами не препятствуют соблюдению специалистами-мигрантами всех правил профессиональной деятельности, которые может установить данное государство-член ЕС, при условии, что таковые правила объективно обоснованны и пропорциональны.

(4) С целью обеспечения свободного предоставления услуг должны быть установлены конкретные правила, направленные на расширение возможностей осуществления профессиональной деятельности под оригинальным профессиональным титулом. В отношении информационных услуг гражданам, оказываемых дистанционно, должны также применяться положения Директивы 2000/31/ЕС Европейского Парламента и Совета от 8 июня 2000 года об определенных правовых аспектах информационных услуг гражданам, в частности, электронных продаж, на внутреннем рынке (Директива об электронной коммерции) <*>.

---

<*> ОЖ № L 178, 17.7.2000, стр. 1.

(5) Ввиду различий между системами, установленными для международного предоставления услуг на временной и разовой основе, с одной стороны, и для постоянных учреждений, с другой стороны, должны быть разъяснены критерии разграничения этих двух понятий в случае перемещения поставщика услуги на территорию принимающего государства-члена ЕС.

(6) Обеспечение предоставления услуг должно быть гарантировано в контексте непреложного уважения к здоровью и безопасности общества и защиты прав потребителя. С этой целью в отношении регулируемых профессий, оказывающих непосредственное влияние на общественное здоровье и безопасность, должны быть предусмотрены специальные правила, обеспечивающие предоставление услуг между странами на временной или разовой основе.

(7) Принимающие государства-члены ЕС могут, при необходимости и в соответствии с законами Сообщества, предусматривать ограничительные требования. Таковые требования не должны приводить к диспропорции нагрузки на поставщиков услуг либо препятствовать свободному осуществлению предоставления услуг, либо снижать привлекательность этой деятельности. Необходимость таких требований должна периодически пересматриваться в свете совершенствования административного сотрудничества между государствами-членами ЕС в рамках Сообщества.

(8) Поставщик услуг должен являться объектом применения дисциплинарных правил принимающего государства-члена ЕС, прямо и конкретно связанных с профессиональной квалификацией, таких как наименование (титул) профессии, сфера деятельности в рамках данной профессии, использование званий, а также с серьезными профессиональными злоупотреблениями, прямо и непосредственно связанными с защитой прав потребителя и безопасностью.

(9) В процессе реализации принципов и охранительных мер, лежащих в основе различных действующих систем признания, в целях обеспечения свободы учреждения бизнеса, правила таких систем должны совершенствоваться в свете практического опыта. Более того, соответствующие директивы уже неоднократно подвергались изменениям, и их положения должны быть упорядочены и усовершенствованы путем стандартизации применяемых принципов. Вследствие этого необходимо заменить Директивы Совета 89/48/ЕЭС <1> и 92/51/ЕЭС <2>, Директиву 1999/42/ЕС Европейского Парламента и Совета <3> об общей системе признания документов о профессиональной квалификации, а также Директивы Совета 77/452/ЕЭС <4>, 77/453/ЕЭС <5>, 78/686/ЕЭС <6>, 78/687/ЕЭС <7>, 78/1026/ЕЭС <8>, 78/1027/ЕЭС <9>, 80/154/ЕЭС <10>, 80/155/ЕЭС <11>, 85/384/ЕЭС <12>, 85/432/ЕЭС <13>, 85/433/ЕЭС <14> и 93/16/ЕЭС <15>, касающиеся профессий среднего медицинского персонала общего профиля, дантистов, ветеринаров, акушеров, архитекторов, фармацевтов и врачей, сочетающие их в едином тексте.

---

<1> ОЖ № L 19, 24.1.1989, стр. 16. Директива с изменениями, внесенными Директивой 2001/19/ЕС Европейского Парламента и Совета (ОЖ № L 206, 31.7.2001, стр. 1).

<2> ОЖ № L 209, 24.7.1992, стр. 25. Директива с последними изменениями, внесенными Решением Комиссии 2004/108/ЕС (ОЖ № L 32, 5.2.2004, стр. 15)

<3> ОЖ № L 201, 31.7.1999, стр. 77.

<4> ОЖ № L 176, 15.7.1977, стр. 1. Директива с последними изменениями, внесенными Актом присоединения 2003 года.

<5> ОЖ № L 176, 15.7.1977, стр. 8. Директива с последними изменениями, внесенными Директивой 2001/19/ЕС.

<6> ОЖ № L 233, 24.8.1978, стр. 1. Директива с последними изменениями, внесенными Актом присоединения 2003 года.

<7> ОЖ № L 233, 24.8.1978, стр. 10. Директива с последними изменениями, внесенными Актом присоединения 2003 года.

<8> ОЖ № L 362, 23.12.1978, стр. 1. Директива с последними изменениями, внесенными Директивой 2001/19/ЕС.

<9> ОЖ № L 362, 23.12.1978, стр. 7. Директива с последними изменениями, внесенными Директивой 2001/19/ЕС.

<10> ОЖ № L 33, 11.2.1980, стр. 1. Директива с последними изменениями, внесенными Актом присоединения 2003 года.

<11> ОЖ № L 33, 11.2.1980, стр. 8. Директива с последними изменениями, внесенными Директивой 2001/19/ЕС.

<12> ОЖ № L 223, 21.8.1985, стр. 15. Директива с последними изменениями, внесенными Актом присоединения 2003 года.

<13> ОЖ № L 253, 24.9.1985, стр. 34. Директива с изменениями, внесенными Директивой 2001/19/ЕС.

<14> ОЖ № L 253, 24.9.1985, стр. 37. Директива с последними изменениями, внесенными Актом присоединения 2003 года.

<15> ОЖ № L 165, 7.7.1993, стр. 1. Директива с последними изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) № 1882/2003 Европейского Парламента и Совета (ОЖ № L 284, 31.10.2003, стр. 1).

(10) Настоящая Директива не создает препятствий для возможности признания государствами-членами ЕС в соответствии с их правилами документов о профессиональной квалификации, полученных за пределами территории Европейского Союза гражданами третьих стран. При каждом рассмотрении вопроса о признании квалификации в любом случае должен соблюдаться некий минимальный уровень профессиональной подготовки в отношении определенных профессий.

(11) В отношении профессий, подпадающих под общую систему признания квалификационных документов, здесь и далее именующуюся «общая система», государства-члены ЕС должны сохранить за собой право установления определенного минимального уровня квалификации, требующегося для обеспечения качества услуг, предоставляемых на их территориях. Однако по условиям Статей 10, 39 и 43 Договора они не должны предъявлять гражданину какого-либо государства-члена ЕС таких квалификационных требований, какие установлены ими только в отношении дипломов, выдаваемых в рамках их собственных национальных систем образования, при условии, что данное лицо уже приобрело в полном или частичном объеме такую квалификацию в каком-либо другом государстве-члене ЕС. В результате должно быть установлено, что любое государство-член ЕС, в котором определяются правила в отношении какой-либо профессии, должно принимать во внимание квалификационные документы, выданные в каком-либо другом государстве-члене ЕС, и рассматривать их соответствие необходимым требованиям. Общая система признания, однако, не препятствует ни одному из государств-членов ЕС обязывать любого специалиста, работающего по его профессии на его территории, соблюдать конкретные требования в части применения профессиональных правил, обусловленных общественными интересами. Такого рода правила относятся, например, к организационной стороне профессии, профессиональным стандартам, включая этический аспект, а также к вопросам контроля и ответственности. И, наконец, настоящая Директива не предполагает вмешательства в правовые интересы государств-членов ЕС, направленные на предотвращение попыток любого гражданина этих государств избежать соблюдения национальных законодательств в области профессиональной деятельности.

(12) Настоящая Директива касается признания государствами-членами ЕС квалификационных документов, полученных в других государствах-членах ЕС. Однако она не распространяется на признание государствами-членами ЕС положительных решений, уже принятых другими государствами-членами ЕС на основании настоящей Директивы. Следовательно, лица, имеющие квалификационные документы, признанные в соответствии с настоящей Директивой, не имеют права использовать таковое признание в целях получения в своем государстве-члене ЕС прав, отличных от прав, предоставляемых на основании профессиональных квалификационных документов, полученных ими в этом государстве-члене ЕС, за исключением лиц, предоставляющих доказательства получения ими дополнительного профессионального образования в принимающем государстве-члене ЕС.

(13) В целях определения механизма признания в рамках общей системы необходимо сгруппировать различные национальные схемы образования и профессиональной подготовки по отдельным уровням. Эти уровни, учреждаемые исключительно в целях обеспечения функционирования общей системы, не влияют на национальные структуры образования и профессиональной подготовки, равно как и на компетенцию государств-членов ЕС в данной области.

(14) Механизм признания, установленный Директивами 89/48/ЕЭС и 92/51/ЕЭС, остается неизменным. Как следствие, обладателю диплома, свидетельствующего об успешном завершении им профессиональной подготовки длительностью не менее одного года на уровне высшего образования на базе среднего профессионального образования, должен быть предоставлен доступ к регулируемой государством профессии в любом государстве-члене ЕС, где такой доступ предоставляется на основании диплома, удостоверяющего успешное завершение четырехгодичного высшего или университетского образования, вне зависимости от уровня, к которому относится диплом, требующийся в принимающем государстве-члене ЕС. С другой стороны, если доступ к регулируемой профессиональной деятельности предоставляется на основании успешного завершения высшего или университетского образования длительностью более четырех лет, такой доступ должен предоставляться только обладателям диплома, подтверждающего успешное завершение высшего либо университетского образования минимальной длительностью три года.

(15) В отсутствие гармонизации минимальных образовательных стандартов как основания для доступа к профессиональной деятельности в рамках общей системы, государства-члены ЕС должны иметь возможность учреждения неких компенсационных мер. Данные меры должны быть пропорциональны, и, в частности, учитывать профессиональный опыт претендента. Практика показывает, что предоставляемый претенденту выбор между тестом на проверку профессиональной пригодности и испытательным сроком обеспечивает достаточные гарантии в отношении установления уровня его профессиональной квалификации, так что любое отступление от этого выбора должно в каждом случае быть обосновано настоятельными требованиями в общих интересах.

(16) В целях упрощения свободного перемещения специалистов с гарантией должного уровня квалификации, различные профессиональные ассоциации и организации либо государства-члены ЕС должны иметь возможность выдвигать общие платформы на общеевропейском уровне. Настоящая Директива, способствуя в данном контексте более автоматическому характеру признания в рамках общей системы, в соответствии с правом государств-членов ЕС в части установления ими уровня квалификации, требующегося для осуществления профессиональной деятельности на их территории, и их правом определения содержания и структуры национальных систем образования и профессиональной подготовки, а также в соответствии с нормативными актами ЕС, в частности, законодательными нормами ЕС в отношении конкуренции, должна при определенных условиях учитывать эти инициативы.

Профессиональные ассоциации, имеющие право предлагать общие платформы, должны иметь представительство на национальном и европейском уровнях. Общая платформа — это набор критериев, дающих возможность компенсировать широчайший круг существенных различий в требованиях к профессиональной подготовке, выявленных, как минимум, в двух третях государств-членов ЕС, включая государства, регулирующие данную профессию. Эти критерии могли бы, например, включать в себя такие требования, как дополнительную подготовку, адаптационный период практики под наблюдением, тест на проверку академических знаний, некий предписанный минимальный уровень профессионального стажа, либо сочетание вышеуказанных требований.

(17) В целях учета всех ситуаций, относящихся к признанию профессиональных квалификаций, по которым до настоящего времени не существует правил, общая система должна быть распространена на случаи, которые не подпадают под какую-либо конкретную систему, то есть либо данная профессия не подпадает ни под одну из этих систем, либо, хотя профессия и подпадает под одну из таких конкретных систем, но заявитель в силу особых и исключительных причин не отвечает условиям, позволяющим ему воспользоваться этой системой.

(18) Существует необходимость упрощения правил предоставления допуска к осуществлению ряда производственных, коммерческих и ремесленных видов деятельности в государствах-членах ЕС, где эти профессии являются регулируемыми, для случаев, когда данные лица достаточно долго и в недавний период времени осуществляли этот род деятельности в каком-либо другом государстве-члене ЕС, путем создания для этих видов деятельности некоей системы автоматического признания, базирующейся на наличии профессионального опыта.

(19) Свобода передвижения и взаимное признание официальных документов о профессиональной квалификации врачей, среднего медицинского персонала общего профиля, дантистов, ветеринаров, акушеров, фармацевтов и архитекторов, должны базироваться на фундаментальном принципе автоматического признания официальных документов о профессиональной квалификации на основе скоординированных минимальных условий, предъявляемых к их подготовке. Кроме того, допуск к профессиональной деятельности в государствах-членах ЕС врачей, среднего медицинского персонала общего профиля, дантистов, ветеринаров, акушеров и фармацевтов должен зависеть также от обладания документами о данной квалификации, подтверждающими, что заинтересованное лицо прошло подготовку, которая отвечает установленным минимальным условиям. Эта система должна быть подкреплена рядом приобретенных прав, которыми квалифицированные специалисты пользуются при определенных условиях.

(20) Для обеспечения создания характеристик квалификационной системы в отношении врачей и дантистов и связанных с ней acquis communautaire (единых прав) в сфере взаимного признания, принцип автоматического признания медицинских и стоматологических специальностей, общий, как минимум, для двух государств-членов ЕС, должен распространяться на все специальности, признанные на момент принятия настоящей Директивы. В целях упрощения системы, однако, автоматическое признание должно применяться после даты вступления в силу настоящей Директивы лишь в отношении тех новых медицинских специальностей, которые являются общими для, как минимум, двух пятых от общего числа государств-членов ЕС. Более того, настоящая Директива не является препятствием к тому, чтобы государства-члены ЕС могли договориться между собой в соответствии с их собственными правилами об автоматическом признании определенных медицинских и стоматологических специальностей, общих для них, но не признаваемых автоматически в контексте данной Директивы.

(21) Автоматическое признание врачебных дипломов о базовом курсе обучения не должно препятствовать государствам-членам ЕС в осуществлении их права связывать или не связывать данную квалификацию с профессиональной деятельностью.

(22) Все государства-члены ЕС должны признавать профессию дантиста как специфическую профессию, отличную от профессии практикующего врача, вне зависимости от наличия или отсутствия специализации в одонтостоматологии. Государства-члены ЕС должны обеспечить положение, при котором образование, получаемое дантистом, давало ему навыки, необходимые для профилактики, диагностики и лечения патологий и заболеваний зубов, полости рта, челюстей и прилегающих тканей. Профессиональная деятельность дантиста должна осуществляться обладателями квалификации дантиста в соответствии с условиями, указанными в настоящей Директиве.

(23) Установление единых стандартов обучения акушеров для всех государств-членов ЕС не представляется желательным. Предпочтительнее было бы предоставить последним наиболее полную свободу в организации их образования.

(24) С видом на упрощение настоящей Директивы необходимо обратить внимание на определение понятия «фармацевт» в целях установления объема правил, относящихся к автоматическому признанию документов по этой квалификации, без ущерба для особенностей национальных правил, регулирующих деятельность по данной профессии.

(25) Обладатели квалификационных документов фармацевта являются специалистами в области лекарственных средств и должны, в принципе, иметь во всех государствах-членах ЕС доступ к определенному минимальному объему деятельности в этой сфере. В вопросе определения этого минимального объема настоящая Директива не должна, во-первых, приводить к ограничению деятельности, доступной для фармацевтов в государствах-членах ЕС, в частности, в отношении медико-биологических анализов, во-вторых, создавать некую монополию для этих специалистов, поскольку эта сфера остается исключительно предметом рассмотрения государствами-членами ЕС. Это означает, что принимающие государства-члены ЕС должны иметь возможность установления этих условий для собственных граждан, подпадающих под автоматическое признание в контексте настоящей Директивы. Положения настоящей Директивы не должны идти в ущерб возможности для государств-членов ЕС в вопросе учреждения дополнительной подготовки как условия доступа к деятельности, не включенной в скоординированный минимальный объем деятельности. Это означает, что принимающие государства-члены ЕС должны иметь возможность применять эти условия к собственным гражданам, имеющим документы о квалификации, входящие в сферу автоматического признания в контексте настоящей Директивы.

(26) Настоящая Директива не координирует всех условий доступа к деятельности в сфере фармацевтики и осуществления этой деятельности. В частности, географическое распределение аптек и монополия на распределение медикаментов должно оставаться в ведении государств-членов ЕС. Настоящая Директива оставляет без изменений законодательные, регулирующие и административные акты государств-членов ЕС, запрещающие компаниям осуществление определенных видов фармацевтической деятельности и ставящие определенные условия для осуществления такой деятельности.

(27) Архитектурный дизайн, качество строений, их гармоничная встроенность в окружающую среду, уважение к природным и городским ландшафтам и объектам исторического наследия, имеющим общественную и частную ценность, представляют собой предмет общественного интереса. Взаимное признание документов о квалификации должно, исходя из этого, основываться на количественных и качественных критериях, способных обеспечить положение, при котором обладатели признанных квалификационных документов обязаны осознавать и трактовать нужды частных лиц, социальных групп и властных структур в отношении пространственного планирования, дизайна, организации и реализации строительных объектов, сохранения и использования объектов архитектурного наследия и защиты природного равновесия.

(28) Национальные правила в области архитектуры и доступа к осуществлению профессиональной деятельности архитекторов имеют существенные различия в объемах. В большинстве государств-членов ЕС деятельность в области архитектуры осуществляется де-юре и де-факто лицами, имеющими только титул архитектора или какой-либо дополняющий его титул, причем данные лица не наделены монополией на такую деятельность, при условии отсутствия каких-либо законодательных установлений, предполагающих обратное. Эти виды деятельности или их часть могут также осуществляться другими специалистами, в частности, инженерами, прошедшими специальную подготовку в области домостроения и строительного искусства. С целью упрощения настоящей Директивы необходимо обратить внимание на понятие «архитектор» в целях определения круга нормативных актов, относящихся к автоматическому признанию квалификационных документов в сфере архитектуры, без ущерба для национальных правил, регулирующих данную деятельность.

(29) Если какая-либо национальная или общеевропейская профессиональная организация или ассоциация по одной из регулируемых профессий выдвинет мотивированное требование о необходимости особых правил признания квалификационных документов на основе координирования определенного образовательного минимума, Комиссия будет обязана оценить целесообразность принятия предложения, предполагающего внесение поправок к настоящей Директиве.

(30) В целях обеспечения эффективности действия системы признания документов о профессиональной квалификации, для ее воплощения должны быть определены унифицированные формальности и процедурные положения, а также определенные конкретные детали, касающиеся осуществления профессиональной деятельности.

(31) Поскольку сотрудничество между всеми и отдельно взятыми государствами-членами ЕС способствует проведению в жизнь данной Директивы и соблюдению следующих из нее обязательств, должны быть организованы механизмы такого сотрудничества.

(32) Введение профессиональными ассоциациями или организациями на общеевропейском уровне профессиональных учетных карточек могло бы способствовать мобильности специалистов и, в частности, ускорять обмен информацией между принимающим и исходным государствами-членами ЕС. Эти профессиональные карточки призваны обеспечить мониторинг карьерного роста специалистов, учреждающихся в различных государствах-членах ЕС. Такие карты могут содержать при полном соблюдении мер по конфиденциальности информацию о профессиональной квалификации конкретного специалиста (с указанием университета или другого образовательного учреждения, присвоенной квалификации, профессионального стажа), его месте работы, взысканиях в связи с профессиональной деятельностью и сведения о соответствующей компетентной инстанции.

(33) Учреждение сети контактных пунктов, которым вменяется в обязанность обеспечение граждан государств-членов ЕС информацией и помощью, сделает систему признания прозрачной. Эти контактные пункты будут предоставлять всем заинтересованным гражданам и Комиссии по их запросу всю информацию и адреса, относящиеся к процедуре признания. Назначение каждым государством-членом ЕС отдельного контактного пункта в рамках этой сети не должно затрагивать организацию компетенций на национальном уровне. В частности, это не должно препятствовать учреждению на национальном уровне нескольких офисов, поскольку контактный пункт, назначенный в рамках вышеупомянутой сети, будет обязан поддерживать связь с другими офисами и предоставлять гражданам, по необходимости, подробную информацию о соответствующем компетентном офисе.

(34) Управление различными системами признания, учрежденными Директивами по секторам, и общей системой, оказалось громоздким и сложным. Вследствие этого, существует необходимость упрощения управления и совершенствования настоящей Директивы в целях принятия во внимание научно-технического прогресса, в частности, в случаях, когда условия минимально необходимой подготовки унифицируются с видом на автоматическое признание квалификации. С этой целью должен быть учрежден единый комитет по признанию профессиональной квалификации и обеспечено должное участие в его работе соответствующего представительства профессиональных организаций также на европейском уровне.

(35) Меры по воплощению настоящей Директивы должны быть приняты в соответствии с Решением Совета 1999/468/ЕС от 28 июня 1999 года, устанавливающим процедуры осуществления прав, вверенных Комиссии <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

(36) Подготовка государствами-членами ЕС периодического отчета о проведении в жизнь настоящей Директивы с привлечением статистических данных сделает возможной оценку значимости этой системы в контексте признания документов о профессиональной квалификации.

(37) Для тех случаев, когда применение какого-либо из положений настоящей Директивы сталкивается со значительными трудностями в каком-либо из государств-членов ЕС, должна быть предусмотрена адекватная процедура принятия временных мер.

(38) Положения настоящей Директивы не затрагивают полномочий государств-членов ЕС в отношении организации их национальных систем социального обеспечения и определения видов деятельности, осуществляемых в рамках этих систем.

(39) Ввиду стремительных технологических изменений и развития науки, особую важность для широкого круга профессий имеет профессиональное совершенствование на протяжении всей карьеры. В этом контексте государства-члены ЕС должны самостоятельно принять детально разработанные меры, позволяющие специалистам путем систематического повышения квалификации идти в ногу с достижениями научно-технического прогресса.

(40) Поскольку цели настоящей Директивы, а именно, рационализация, упрощение и совершенствование правил признания профессиональной квалификации, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС по отдельности, и, вследствие этого, эффективнее достижимы на уровне ЕС, Европейское Сообщество имеет право принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным Статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, упомянутым в данной Статье, настоящая Директива не может выходить за пределы мер, необходимых для достижения этих целей.

(41) Настоящая Директива не препятствует применению Статей 39(4) и 45 Договора, касающихся, в частности, нотариусов.

(42) Настоящая Директива, в части прав учреждения и предоставления услуг, применяется без ущерба для иных специфических законодательных актов, касающихся признания профессиональной квалификации, существующих в таких областях, как транспорт, страховое посредничество и государственный аудит. Настоящая Директива не затрагивает действия Директивы Совета 77/249/ЕЭС от 22 марта 1977 года, обеспечивающей эффективное осуществление адвокатами свободного предоставления услуг <*> и Директивы 98/5/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 1998 года, обеспечивающей деятельность адвокатов на постоянной основе в каком-либо государстве-члене ЕС, не являющейся страной, где был получен документ о профессиональной квалификации <**>. Признание документов о профессиональной квалификации адвоката для безотлагательного учреждения под профессиональным титулом, принятым в принимающем государстве-члене ЕС, должно подпадать под действие настоящей Директивы.

---

<*> ОЖ № L 78, 26.3.1977, стр. 17. Директива с последними изменениями, внесенными Актом присоединения 2003 года.

<**> ОЖ № L 77, 14.3.1998, стр. 36. Директива с изменениями, внесенными Актом присоединения 2003 года.

(43) В той степени, в которой возможно их регулирование, настоящая Директива охватывает также свободные профессии, к которым, согласно настоящей Директиве, относятся профессии, осуществляемые на основании соответствующих документов о профессиональной принадлежности, в индивидуальном, ответственном и профессионально независимом качестве, лицами, предоставляющими интеллектуальные и концептуальные услуги в интересах клиента и общества. Осуществление деятельности по таким профессиям может в государствах-членах ЕС в соответствии с Договором подлежать специфическим законодательным ограничениям, основанным на национальных законодательствах и государственных положениях, установленных автономно в рамках этой системы соответствующими профессиональными представительными органами, защищающими и развивающими их профессионализм и качество услуг, а также конфиденциальность отношений с клиентом.

(44) Настоящая Директива не препятствует мерам, необходимым для обеспечения высокого уровня защиты здоровья и потребительских прав,

Приняли настоящую Директиву: