Директива № 2014/24/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О государственных закупках и об отмене Директивы 2004/18/ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с «Центральными правительственными органами», <Перечнями видов деятельности, продуктов, конвенций, законодательных актов ЕС>, «Требованиями, относящимися к инструментам и устройствам...», <Информацией>, «Определением некоторых технических спецификаций», «Характеристиками публикации», «Содержанием приглашений к подаче предложений...», «Реестрами», «Средствами доказывания критериев отбора», «Услугами...», «Корреляционной таблицей»)

(Принята в г. Страсбурге 26.02.2014)

(с изм. и доп. от 24.11.2015)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2014/24/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ И ОБ ОТМЕНЕ ДИРЕКТИВЫ 2004/18/ЕС <**>

(Страсбург, 26 февраля 2014 года)

---

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 94, 28.3.2014, стр. 65.

<***> ОЖ № L 307, 25.11.2015, стр. 5.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 53(1), Статьей 62 и Статьей 114 Договора,

С учетом предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

С учетом заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 191, 29.6.2012, стр. 84.

С учетом заключения Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 391, 18.12.2012, стр. 49.

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 15 января 2014 г. (еще не опубликована в ОЖ), решение Совета ЕС от 11 февраля 2014 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Заключение государственных контрактов органами государств-членов ЕС или от их имени должно соответствовать принципам Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), в частности, принципам свободы обращения товаров, свободы учреждения и свободы предоставления услуг, а также принципам, вытекающим из них, таким как режим равноправия, отсутствие дискриминации, взаимное признание, пропорциональность и прозрачность. При этом в отношении государственных контрактов, превышающих определенную сумму, необходимо предусмотреть положения о координации процедур национальных закупок с тем, чтобы гарантировать, что такие принципы имеют практическую ценность и что государственные закупки открыты для конкуренции.

(2) Государственные закупки играют ключевую роль в стратегии «Европа 2020», изложенной Европейской Комиссией в Сообщении от 3 марта 2010 г. под названием «Европа 2020 — стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста» («Европа 2020 — стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста») как один из рыночных инструментов, который должен применяться в целях достижения разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста при обеспечении наиболее эффективного использования государственных средств. В указанных целях правила о государственных закупках, принятые в соответствии с Директивой 2004/17/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и Директивой 2004/18/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, должны быть пересмотрены и модернизированы для повышения эффективности государственных расходов, облегчая, в частности, участие малых и средних предприятий (SMEs) в государственных закупках, а также для предоставления поставщикам возможности более эффективно использовать процедуру государственных закупок в поддержку общих социальных целей. Также имеется необходимость прояснения основных терминов и понятий в целях обеспечения правовой определенности и внедрения определенных аспектов значимой прочно сложившейся судебной практики Суда Европейского Союза.

---

<*> Директива 2004/17/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г. о координации процедуры закупок на предприятиях, работающих в сфере водоснабжения, энергетическом, транспортном и почтовом секторах (ОЖ № L 134, 30.4.2004, стр. 1).

<**> Директива 2004/18/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г. о координации процедур заключения договоров государственного заказа на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг (ОЖ № L 134, 30.4.2004, стр. 114).

(3) При имплементации настоящей Директивы следует учитывать Конвенцию ООН о правах инвалидов <*>, в частности, в том, что касается выбора средств сообщения, технических спецификаций, критериев оценки и условий исполнения договора.

---

<*> Одобрена Решением 2010/48/ЕС Совета ЕС от 26 ноября 2009 г. в отношении заключения Европейским Сообществом Конвенции ООН о правах инвалидов (ОЖ № L 23, 27.1.2010, стр. 35).

(4) Все более разнообразные формы государственных аукционов обусловили необходимость более четкого определения самого понятия закупок. Однако такое разъяснение не должно расширять сферу применения настоящей Директивы по сравнению со сферой применения Директивы 2004/18/ЕС. Правила Европейского Союза о государственных закупках не предназначены для охвата всех форм распоряжения государственными средствами, но только теми, которые направлены на приобретение работ, товаров или услуг за вознаграждение посредством государственного контракта. Следует уточнить, что такое приобретение работ, товаров или услуг подпадает под действие настоящей Директивы, независимо от того, реализуется ли оно в форме покупки, лизинга или посредством иных договорных форм.

Понятие приобретения следует понимать широко в смысле получения преимуществ от соответствующих работ, товаров или услуг, что необязательно требует передачи права собственности государственному заказчику. Кроме того, простое финансирование деятельности, в частности, в виде грантов, которое зачастую связано с обязательством возвращения полученных сумм, если они не используются для предполагаемых целей, как правило, не подпадает под действие норм о государственных закупках. Аналогичным образом ситуации, когда все операторы, отвечающие определенным условиям, имеют право на выполнение конкретного задания без какой-либо избирательности, в частности, систем выбора со стороны потребителя или ваучера на услуги, должны пониматься не как закупки, а как механизмы авторизации (например, лицензии на лекарственные средства или медицинские услуги).

(5) Следует иметь в виду, что ничто в настоящей Директиве не обязывает государства-члены ЕС передавать подрядной или сторонней организации оказание услуг, которые они хотели бы оказывать сами на основаниях, отличных от государственных контрактов в значении настоящей Директивы. Оказание услуг на основании законодательных, регламентарных положений или трудовых договоров не должно подпадать под действие настоящей Директивы. В некоторых государствах-членах ЕС таковыми могут являться, например, отдельные административные и правительственные услуги, в частности, оказание исполнительных и законодательных услуг, или оказание определенных услуг сообществу, в частности, оказание услуг в сфере иностранных дел, услуг правосудия или услуг в сфере обязательного социального обеспечения.

(6) Кроме того, целесообразно иметь в виду, что настоящая Директива не должна затрагивать законодательство государств-членов ЕС о социальном обеспечении. Она также не должна касаться либерализации услуг общеэкономического значения, оказание которых закреплено за государственными или частными органами, или приватизации оказывающих услуги государственных органов.

Следует также иметь в виду, что государства-члены ЕС вправе организовывать оказание обязательных социальных услуг или других услуг, например, почтовых услуг, как услуг общеэкономического значения или как неэкономических услуг общего значения либо как совокупность тех и других. Целесообразно уточнить, что неэкономические услуги общего значения не должны подпадать под действие настоящей Директивы.

(7) Наконец, следует иметь в виду, что настоящая Директива не затрагивает свободу национальных, региональных и местных органов определять в соответствии с правом Европейского Союза услуги общеэкономического значения, их объем и характеристики подлежащих оказанию услуг, включая любые условия относительно качества услуг, для реализации целей их государственной политики. Настоящая Директива также не должна затрагивать полномочия национальных, региональных и местных органов по оказанию комиссионных и финансовых услуг общеэкономического значения в соответствии со Статьей 14 TFEU и Протоколом № 26 о службах общего значения, который приложен к TFEU и к Договору о Европейском Союзе (TEU). Кроме того, настоящая Директива не затрагивает финансирование услуг общеэкономического значения или системы помощи, предоставляемой государствами-членами ЕС, в частности, в социальной сфере, в соответствии с нормами Европейского Союза о конкуренции.

(8) Контракт считается государственным контрактом на выполнение работ только в том случае, если его предмет охватывает осуществление видов деятельности, перечисленных в Приложении II к настоящей Директиве, даже если контракт охватывает оказание иных услуг, необходимых для осуществления такой деятельности. Государственные контракты на оказание услуг, в частности, в сфере услуг по управлению имуществом, могут в некоторых обстоятельствах включать в себя работы. Однако в той степени, в которой такие работы связаны с основным предметом контракта и являются возможным его следствием или дополнением к нему, тот факт, что такие работы включены в контракт, не является основанием для классификации государственного контракта на оказание услуг в качестве государственного контракта на выполнение работ. При этом ввиду разнообразия государственных контрактов на выполнение работ государственные заказчики должны иметь возможность предусматривать отдельное или совместное заключение контрактов на проектирование и выполнение работ. Настоящая Директива не предписывает совместное или отдельное заключение контрактов.

(9) Выполнение работ в соответствии с требованиями, указанными государственным заказчиком, требует, чтобы соответствующий заказчик принимал меры по определению типа работ или по крайней мере оказывал решающее влияние на их проектирование. Выполнение подрядчиком всех или части работ своими средствами или обеспечение их выполнения иными средствами не должно изменять классификацию контракта в качестве контракта на выполнение работ при условии, что подрядчик принимает на себя прямое или косвенное юридически действительное обязательство обеспечить выполнение работ.

(10) Понятие «государственный заказчик» и, в частности, «учреждения сферы публичного права», неоднократно рассматривались в судебной практике Суда Европейского Союза. Для того чтобы уточнить, что сфера применения настоящей Директивы ratione personae <*> должна остаться неизменной, целесообразно ориентироваться на определения, на которых основывается Суд, и внедрить некоторое количество разъяснений указанной судебной практики в качестве ключа к пониманию самих определений без намерения менять понимание концептов, разработанных судебной практикой. В указанных целях необходимо прояснить, что учреждение, которое действует в нормальных рыночных условиях, имеет целью извлечение прибыли и несет убытки, возникающие из осуществления его деятельности, не должно считаться «учреждением сферы публичного права», поскольку потребности общего значения, для удовлетворения которых оно было учреждено или удовлетворение которых было ему поручено, могут считаться имеющими промышленный или коммерческий характер.

---

<*> ввиду обстоятельств, относящихся к лицу, о котором идет речь — прим. перевод.

Аналогичным образом условия, относящиеся к источникам финансирования указанного учреждения, также рассматривались в судебной практике, которая пояснила, inter alia, что финансирование «большей части» означает более половины и что такое финансирование может включать в себя платежи пользователей, которые налагаются, рассчитываются или взимаются в соответствии с нормами публичного права.

(11) Что касается смешанных контрактов, применимые нормы должны быть определены в отношении предмета контракта, если различные составляющие контракта объективно невозможно отделить. В этой связи необходимо пояснить, каким образом государственные заказчики должны определять, являются ли различные составляющие отделимыми или нет. Такие пояснения должны быть основаны на соответствующей судебной практике Суда Европейского Союза.

Определение должно осуществляться в индивидуальном порядке, в рамках которого явно выраженных или предполагаемых намерений государственного заказчика рассматривать различные аспекты, составляющие смешанный контракт, как неотделимые недостаточно, и такие намерения должны быть подтверждены объективными доказательствами, которые могут их обосновать и установить необходимость заключения единого контракта. Такая обоснованная необходимость заключения единого контракта может иметь место, например, в случае строительства единого здания, часть которого должна использоваться непосредственно соответствующим государственным заказчиком, а другая часть — эксплуатироваться на основе концессии, например, для предоставления парковочных площадок неограниченному кругу лиц. Следует пояснить, что необходимость заключения единого контракта может возникнуть вследствие причин технического и экономического характера.

(12) Что касается смешанных контрактов, которые могут быть отделены, государственные заказчики вправе заключать отдельные контракты на отдельные составляющие смешанного контракта. В этом случае положения, применимые к каждой отдельной части, определяются исключительно в отношении характеристик данного конкретного контракта. С другой стороны, если государственные заказчики включили иные элементы в закупки, независимо от их стоимости и от правового режима, которому они подчинялись бы в ином случае, следует руководствоваться следующим основным принципом: если контракт должен быть заключен в соответствии с положениями настоящей Директивы при его заключении отдельно, то настоящая Директива должна применяться ко всему смешанному контракту.

(13) При этом следует предусмотреть специальные положения для смешанных контрактов, затрагивающих аспекты или части обороны или безопасности, не подпадающие под действие TFEU. В таких случаях неприменение настоящей Директивы должно быть возможным при условии, что заключение единого контракта обосновано объективными причинами и что решение о заключении единого контракта не принято в целях исключения контрактов из сферы применения настоящей Директивы или Директивы 2009/81/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Следует уточнить, что государственные заказчики вправе принять решение о применении настоящей Директивы к определенным смешанным контрактам вместо применения Директивы 2009/81/ЕС.

---

<*> Директива 2009/81/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г. о координации процедур заключения договоров государственного заказа на выполнение отдельных работ, поставку товаров и оказание услуг государственными заказчиками или юридическими лицами в сфере безопасности и обороны, а также о внесении изменений в Директивы 2004/17/ЕС и 2004/18/ЕС (ОЖ № L 216, 20.8.2009, стр. 76).

(14) Следует уточнить, что понятие «экономические операторы» следует толковать в широком смысле, включая любых физических и/или юридических лиц, которые предлагают выполнение работ, поставку товаров или оказание услуг на рынке независимо от организационно-правовой формы, в рамках которой они осуществляют свою деятельность. Таким образом, понятие экономических операторов должно во всех случаях охватывать фирмы, филиалы, дочерние компании, партнерства, кооперативные общества, компании с ограниченной ответственностью, государственные или частные университеты и иные формы организаций, кроме физических лиц, независимо от того, являются ли они «юридическими лицами» или нет.

(15) Следует уточнить, что группы экономических операторов, в том числе если они действуют совместно в качестве временного объединения, вправе участвовать в процедурах заключения контракта без необходимости принимать определенную организационно-правовую форму. В той степени, в которой это необходимо, например, если требуется солидарная ответственность, может быть предусмотрена определенная организационно-правовая форма при заключении контракта с такими группами.

Кроме того, следует уточнить, что государственные заказчики должны иметь возможность четко определять то, каким образом группы экономических операторов должны соблюдать требования, касающиеся экономического и финансового положения, как определено в настоящей Директиве, или критерии, относящиеся к техническим или профессиональным способностям, которые установлены для экономических операторов, действующих по отдельности.

Выполнение контрактов группой экономических операторов может вызвать необходимость предусмотреть условия, которые не устанавливаются для отдельных участников. Такие условия, которые должны быть обоснованы объективными причинами и быть соразмерными, должны включать в себя, например, требование о назначении совместного представителя или ведущего партнера в целях закупочных процедур или требование представить информацию об учредительных документах.

(16) Государственные заказчики должны использовать все возможные средства, имеющиеся в их распоряжении в соответствии с национальным правом, в целях предотвращения искажений процедуры государственных закупок вследствие конфликта интересов. Такие средства могут включать в себя процедуры по выявлению, предотвращению и устранению конфликтов интересов.

(17) Решением 94/800/ЕС Совета ЕС <*> утверждено, в частности, Соглашение Всемирной Торговой Организации о правительственных закупках (GPA). Целью GPA является создание многосторонней нормативно-правовой базы сбалансированных прав и обязательств, относящихся к государственным контрактам, для достижения либерализации и расширения мировой торговли. Для контрактов, подпадающих под действие Приложений 1, 2, 4 и 5, Общих примечаний к Приложению I к GPA Европейского Союза, а также под действие иных соответствующих международных соглашений, которые являются обязательными для Европейского Союза, государственные заказчики должны исполнять обязательства в соответствии с такими соглашениями посредством применения настоящей Директивы к экономическим операторам третьих стран, подписавшим указанные соглашения.

---

<*> Решение 94/800/ЕС Совета ЕС от 22 декабря 1994 г. о заключении от имени Европейского Сообщества по вопросам, входящим в его компетенцию, соглашений, достигнутых в рамках многосторонних переговоров Уругвайского раунда (1986 — 1994 гг.) (ОЖ № L 336, 23.12.1994, стр. 1).

(18) GPA применяется к контрактам, превышающим определенные пороговые значения, установленные в GPA и выраженные как специальные права заимствования. Пороговые значения, установленные настоящей Директивой, должны быть согласованы с тем, чтобы обеспечить их соответствие эквивалентам пороговых значений, установленных в GPA, в евро. Следует предусмотреть положения о периодическом пересмотре пороговых значений, выраженных в евро, чтобы скорректировать их посредством исключительно математических операций в соответствии с возможными изменениями стоимости евро в отношении таких специальных прав заимствования. За исключением указанных периодических математических корректировок, увеличение пороговых значений, установленных в GPA, должно изучаться в ходе следующего раунда переговоров по нему.

(19) Следует уточнить, что для оценки стоимости контракта необходимо учитывать все доходы, независимо от того, получены ли они от государственного заказчика или от третьих лиц. Также следует уточнить, что в целях оценки пороговых значений под понятием «аналогичные поставки» должны пониматься продукты, которые предназначены для идентичных или аналогичных целей, например, поставки ряда пищевых продуктов или различных предметов офисной мебели. Как правило, экономический оператор, работающий в соответствующей сфере, осуществляет такие поставки в рамках обычного ассортимента продуктов.

(20) В целях оценки стоимости конкретной закупки следует уточнить, что должно быть разрешено проводить оценку на основе стоимости части закупки только, если это обосновано объективными причинами. Например, может быть обосновано оценивать стоимость контракта на уровне отдельного операционного подразделения государственного заказчика, такого как школа или детский сад, при условии, что соответствующее подразделение самостоятельно несет ответственность за свои закупки. Такой вывод можно сделать, если отдельное операционное подразделение самостоятельно управляет закупочными процедурами и принимает решения о приобретении, имеет отдельную бюджетную строку для соответствующих закупок, самостоятельно заключает договоры и финансирует их из бюджета, который оно имеет в своем распоряжении. Разделение закупки не обосновано, если государственный заказчик просто организует процесс закупок децентрализовано.

(21) Государственные контракты, которые заключаются государственными заказчиками, осуществляющими деятельность в области водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовой связи, и которые входят в сферу указанных видов деятельности, подпадают под действие Директивы 2014/25/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. При этом контракты, заключаемые государственными заказчиками в контексте оказания услуг по морским, прибрежным или речным перевозкам, подпадают под действие настоящей Директивы.

---

<*> Директива 2014/25/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о закупках организаций, осуществляющих деятельность в сферах водоснабжения, энергетическом, транспортном и почтовом секторах (см. стр. 243 настоящего ОЖ).

(22) Будучи адресованной государствам-членам ЕС, настоящая Директива не применяется к закупкам, которые проводятся международными организациями от их имени и за их счет. При этом необходимо определить, в каком объеме настоящая Директива должна применяться к закупкам, регулируемым специальными международными нормами.

(23) Заключение государственных контрактов на определенные аудиовизуальные медиа-услуги и медиа-услуги радиосвязи поставщиками медиа-услуг должно предусматривать учет аспектов культурной и общественной значимости, которые делают применение норм о закупках неуместным. По указанным причинам следует предусмотреть исключение для государственных контрактов на оказание услуг, заключенных самими поставщиками медиа-услуг, на покупку, разработку, производство или совместное производство стандартных программ и на оказание других подготовительных услуг, в частности, тех, что связаны со сценарием или художественным исполнением, необходимым для производства программы. Кроме того, следует уточнить, что исключение должно применяться в равной мере к услугам вещательных средств массовой информации и к услугам по запросу (нелинейным услугам). Однако такое исключение не должно применяться к поставке технического оборудования, необходимого для производства, совместного производства и трансляции соответствующих программ.

(24) Следует помнить, что услуги по арбитражному разбирательству и примирению, а также по реализации аналогичных форм альтернативного разрешения споров обычно предоставляются организациями или физическими лицами, согласованными или избранными в таком порядке, который не может регламентироваться нормами о закупках. Следует уточнить, что настоящая Директива не применяется к контрактам на оказание таких услуг, независимо от их наименования в соответствии с национальным правом.

(25) Некоторые юридические услуги предоставляются поставщиками услуг, назначенными судом или трибуналом государства-члена ЕС, предполагают представительство клиентов со стороны адвокатов в судебных производствах, должны быть оказаны нотариусами или связаны с осуществлением официальных полномочий. Такие юридические услуги, как правило, предоставляются организациями или физическими лицами, согласованными или избранными в таком порядке, который не может регламентироваться нормами о закупках, например, назначение государственных прокуроров в некоторых государствах-членах ЕС. В этой связи следует исключить такие юридические услуги из сферы применения настоящей Директивы.

(26) Целесообразно уточнить, что понятие финансовых инструментов, как указано в настоящей Директиве, имеет такое же значение, как и в других законодательных актах о внутреннем рынке. Кроме того, принимая во внимание недавнее создание Европейского фонда финансовой стабильности и Европейского стабилизационного механизма, следует предусмотреть, что операции, проводимые в рамках такого Фонда и такого Механизма, исключаются из сферы применения настоящей Директивы. Наконец, следует уточнить, что займы, независимо от того связаны ли они с выпуском ценных бумаг или иных финансовых инструментов либо с иными операциями, исключаются из сферы применения настоящей Директивы.

(27) Следует помнить, что Статья 5(1) Регламента (ЕС) 1370/2007 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> прямо предусматривает, что Директивы 2004/17/ЕС и 2004/18/ЕС применяются соответственно к контрактам на оказание услуг и к государственным контрактам на оказание услуг по общественным пассажирским перевозкам автобусом или трамваем, а Регламент (ЕС) 1370/2007 применяется к концессиям на предоставление услуг по общественным пассажирским перевозкам автобусом или трамваем. Кроме того, следует помнить, что указанный Регламент продолжает применяться к государственным контрактам на оказание услуг, а также к концессиям на предоставление услуг по общественным пассажирским железнодорожным перевозкам или перевозкам в метро. Для того чтобы уточнить отношения между настоящей Директивой и Регламентом (ЕС) 1370/2007, следует прямо предусмотреть, что настоящая Директива не должна применяться к государственным контрактам на оказание услуг по общественным пассажирским железнодорожным перевозкам или перевозкам в метро, заключение которых должно по-прежнему регулироваться указанным Регламентом. В той степени, в которой Регламент (ЕС) 1370/2007 позволяет национальному законодательству отступать от положений указанного Регламента, государства-члены ЕС вправе предусматривать в национальном законодательстве, что государственные контракты на оказание услуг по общественным пассажирским железнодорожным перевозкам или перевозкам в метро должны заключаться в порядке, предусмотренном их общими нормами о государственных закупках.

---

<*> Регламент (ЕС) 1370/2007 Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2007 г. об услугах общественного пассажирского железнодорожного и автодорожного транспорта и об отмене Регламентов (ЕЭС) 1191/69 и 1107/70 Совета ЕС (ОЖ № L 315, 3.12.2007, стр. 1).

(28) Настоящая Директива не должна применяться к услугам чрезвычайного характера, которые предоставляются некоммерческими организациями или объединениями, так как будет сложно сохранить особый характер таких организаций, если поставщиков услуг нужно будет выбирать в порядке, предусмотренном настоящей Директивой. Однако исключения должны лежать в пределах строго необходимого. В этой связи следует уточнить, что исключения не распространяются на услуги неотложной медицинской помощи по перевозке пациентов. В этом контексте также необходимо уточнить, что Группа 601 Единого закупочного классификатора (CPV) «Услуги по перевозке наземным транспортом» не распространяется на службы неотложной медицинской помощи, которые относятся к классу 8514 CPV. В этой связи следует уточнить, что услуги, к которым применяется код 85143000-3 CPV и которые представляют собой исключительно услуги неотложной медицинской помощи по перевозке пациентов, должны подпадать под действие специального режима, установленного для общественных и других специальных услуг («облегченный режим»). Соответственно, смешанные контракты на оказание услуг неотложной медицинской помощи в целом также будут подпадать под действие облегченного режима, если стоимость услуг неотложной медицинской помощи по перевозке пациентов выше стоимости других услуг неотложной медицинской помощи.

(29) Целесообразно иметь в виду, что настоящая Директива применяется только к государственным заказчикам государств-членов ЕС. Следовательно, ее положения не распространяются на политические партии в целом, которые не являются государственными заказчиками. Однако политические партии в некоторых государствах-членах ЕС могут подпадать под понятие учреждений сферы публичного права.

При этом некоторые услуги (такие как производство пропагандистских фильмов и видеопрограмм) настолько неразрывно связаны с политическими взглядами поставщиков услуг при их оказании в контексте избирательной кампании, что, как правило, отбор поставщиков услуг осуществляется в порядке, который не может регулироваться нормами о закупках.

Наконец, следует помнить, что к статусу и финансированию европейских политических партий и европейских политических фондов применяются нормы, отличные от тех, что предусмотрены настоящей Директивой.

(30) В определенных случаях государственный заказчик или ассоциация государственных заказчиков может являться единственным источником некоторой услуги, на предоставление которой он имеет исключительное право в соответствии с законодательными, регулятивными или опубликованными административными положениями, совместимыми с TFEU. Следует уточнить, что настоящая Директива не применяется к заключению государственных контрактов на оказание услуг с такими государственными заказчиками или ассоциациями.

(31) Имеет место существенная правовая неопределенность в отношении того, в какой степени контракты, заключенные между организациями публичного сектора, должны подпадать под действие норм о государственных закупках. Государства-члены ЕС и даже государственные заказчики по-разному толкуют соответствующую судебную практику Суда Европейского Союза. В этой связи необходимо уточнить, в каких случаях к контрактам, заключенным в рамках публичного сектора, не применяются нормы о государственных закупках.

Такое уточнение должно быть основано на принципах, изложенных в соответствующей судебной практике Суда Европейского Союза. Единственно тот факт, что обе стороны соглашения являются государственными органами, сам по себе не исключает применения норм о закупках. Однако применение норм о государственных закупках не должно препятствовать свободе государственных органов выполнять возложенные на них задачи по осуществлению государственной службы с использованием своих собственных ресурсов, что включает в себя возможность сотрудничества с другими государственными органами.

Следует гарантировать, что освобождение государственно-государственного сотрудничества от действия норм о закупках не приводит к искажению конкуренции в отношении частных экономических операторов в той мере, в которой оно ставит частного поставщика услуг в более выгодное положение по сравнению с его конкурентами.

(32) К государственным контрактам, заключаемым с контролируемыми юридическими лицами, не должен применяться порядок, предусмотренный настоящей Директивой, если государственный заказчик осуществляет контроль над заинтересованным юридическим лицом, аналогичный тому, который он осуществляет над своими отделами, при условии, что более 80% деятельности контролируемого юридического лица состоит в выполнении задач, возложенных на него контролирующим государственным заказчиком или иными юридическими лицами, контролируемыми этим государственным заказчиком, независимо от того, кто является выгодополучателем при исполнении контракта.

Освобождение не должно распространяться на ситуации, в которых имеет место прямое участие частного экономического оператора в капитале контролируемого юридического лица, поскольку в таких обстоятельствах заключение государственного контракта без конкурса предоставит частному экономическому оператору с участием в капитале контролируемого юридического лица недолжное преимущество по сравнению с его конкурентами. Однако с учетом конкретных характеристик государственных органов с обязательным членством, в частности, организаций, отвечающих за управление или осуществление определенных государственных обязанностей, это положение не должно применяться в случаях, когда участие конкретных частных экономических операторов в капитале контролируемого юридического лица является обязательным согласно национальным законодательным положениям в соответствии с Договорами при условии, что такое участие не является контролирующим и блокирующим и не оказывает решающего влияния на решения контролируемого юридического лица. Кроме того, следует также уточнить, что решающим элементом является только прямое частное участие в капитале контролируемого юридического лица. Таким образом, наличие частного участия в капитале контролирующего государственного заказчика или контролирующих государственных заказчиков не препятствует заключению государственных контрактов с контролируемым юридическим лицом без применения процедур, предусмотренных настоящей Директивой, так как такое участие не сказывается негативно на конкуренции между частными экономическими операторами.

Следует также уточнить, что государственные заказчики, такие как учреждения сферы публичного права, в которых может иметь место участие частного капитала, должны иметь возможность воспользоваться освобождением в целях горизонтального сотрудничества. Следовательно, при соблюдении всех иных условий, относящихся к горизонтальному сотрудничеству, освобождение в целях горизонтального сотрудничества должно распространяться на таких государственных заказчиков, если контракт заключается исключительно между государственными заказчиками.

(33) Государственные заказчики должны иметь возможность принимать решение о совместном оказании публичных услуг в рамках сотрудничества без обязанности использовать какую-либо конкретную организационно-правовую форму. Такое сотрудничество может охватывать все виды деятельности, связанные с оказанием услуг и выполнением обязанностей, принятых участвующими государственными органами или возложенных на них, в частности, обязательное или добровольное выполнение задач местных или региональных государственных органов или оказание услуг, возложенных на определенные органы в соответствии с публичным правом. Услуги, оказываемые различными участвующими государственными органами, необязательно должны быть идентичными; они также могут дополнять друг друга.

К контрактам на совместное оказание государственных услуг не должны применяться нормы, установленные настоящей Директивой, при условии, что они заключены исключительно между государственными заказчиками, что реализация такого сотрудничества подчиняется исключительно соображениям публичного интереса и что никакой частный поставщик услуг не поставлен в более выгодное положение по сравнению с его конкурентами.

Для выполнения указанных условий сотрудничество должно быть основано на концепции взаимодействия. Такое сотрудничество не требует, чтобы все участвующие органы принимали на себя выполнение основных договорных обязательств до тех пор, пока они ориентированы на содействие совместному оказанию соответствующих государственных услуг. Кроме того, реализация сотрудничества, включая какие-либо перечисления финансов между участвующими государственными заказчиками, должна подчиняться исключительно соображениям публичного интереса.

(34) В отдельных случаях юридическое лицо в соответствии с положениями национального права выступает в качестве инструмента или технической службы для определенных государственных заказчиков, обязано выполнять приказы, отданные ему такими государственными заказчиками, и не имеет влияния на вознаграждение за осуществление своей деятельности. В свете внедоговорного характера такие административные отношения не должны подпадать под действие процедуры государственных закупок.

(35) Следует поощрять совместное финансирование программ научных исследований и разработок (R&D) со стороны промышленности. Следовательно, необходимо уточнить, что настоящая Директива применяется только при отсутствии такого совместного финансирования и в случаях, когда результаты деятельности по R&D передаются заинтересованным государственным заказчикам. Это не должно исключать возможность того, чтобы поставщик услуг, выполнив соответствующие виды деятельности, мог опубликовать отчет о них при условии, что государственный заказчик сохраняет за собой исключительное право на использование результатов R&D в ведении своей деятельности. Однако фиктивное распространение результатов R&D или чисто символическое участие в вознаграждении поставщика услуг не должно препятствовать применению настоящей Директивы.

(36) Трудоустройство и занятость содействуют интеграции в обществе и являются ключевыми элементами, гарантирующими равные возможности для всех. В этом контексте мастерские для инвалидов играют важную роль. Это относится и к другим социальным компаниям, целью которых является поддержка социальной и профессиональной интеграции или реинтеграции лиц с ограниченными возможностями или социально незащищенных лиц, в частности, безработных, членов меньшинств, находящихся в менее благоприятных обстоятельствах, или других групп населения, находящихся в неблагоприятном социальном положении. Однако такие мастерские или компании могут не иметь возможности заключать договоры в условиях нормальной конкуренции. Следовательно, целесообразно предусмотреть, чтобы государства-члены ЕС могли оговаривать право участвовать в процедурах заключения государственных контрактов или в определенных лотах для таких мастерских или компаний, а также чтобы они могли ограничивать выполнение контрактов программами защищенной занятости.

(37) В целях надлежащего включения экологических, социальных требований и требований в сфере труда в процедуры государственных закупок особенно важно, чтобы государства-члены ЕС и государственные заказчики принимали соответствующие меры для обеспечения соблюдения обязательств в сфере экологического, социального и трудового законодательства, которое применяется в месте выполнения работ или оказания услуг и является результатом действия законов, нормативных актов, указов и решений на национальном уровне и на уровне Европейского Союза, а также результатом коллективных соглашений при условии, что такие нормы и их применение соответствуют праву Европейского Союза. Аналогичным образом, обязательства, возникающие из международных соглашений, ратифицированных всеми государствами-членами ЕС и перечисленных в Приложении X к настоящей Директиве, должны применяться в ходе выполнения контракта. Однако это никоим образом не должно препятствовать применению условий занятости, более благоприятных для работников.

Надлежащие меры должны применяться в соответствии с основными принципами права Европейского Союза, в частности, в целях обеспечения равного подхода. Такие надлежащие меры должны применяться в соответствии с Директивой 96/71/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и таким образом, который обеспечивает равноправие и отсутствие прямой или косвенной дискриминации в отношении экономических операторов и работников из других государств-членов ЕС.

---

<*> Директива 96/71/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 декабря 1996 г. об откомандировании работников, производимом в рамках предоставления услуг (ОЖ № L 18, 21.1.1997, стр. 1).

(38) Следует считать, что услуги оказаны в месте характерного исполнения договора. Если услуги предоставляются удаленно, например, услуги телефонных справочных центров, местом их оказания считается место их выполнения, независимо от мест и государств-членов ЕС, в которые такие услуги направлены.

(39) Соответствующие обязательства должны быть отражены в положениях договора. Необходимо также предоставить возможность включать в государственные контракты статьи, гарантирующие соблюдение коллективных соглашений в соответствии с правом Европейского Союза. Несоблюдение соответствующих обязательств должно считаться серьезным нарушением со стороны заинтересованных экономических операторов, последствием которого является отстранение такого экономического оператора от процедуры заключения государственного контракта.

(40) Контроль соблюдения экологического, социального и трудового законодательства должен осуществляться на соответствующих стадиях закупочной процедуры при применении общих принципов, регулирующих выбор участников и заключение договоров, при применении критериев освобождения, а также при применении положений о предложениях по чрезмерно низкой цене. В этих целях должна быть проведена необходимая проверка согласно соответствующим положениям настоящей Директивы, в частности, положениям о средствах доказывания и самодекларациях.

(41) Ничто в настоящей Директиве не должно препятствовать возложению или принудительному установлению мер, необходимых для защиты публичного порядка, общественной морали, государственной безопасности, здоровья, жизни человека и животных, сохранения флоры или других природоохранных мер, в частности, с учетом устойчивого развития, при условии, что такие меры соответствуют TFEU.

(42) Государственным заказчикам необходимо обладать дополнительной гибкостью для выбора закупочных процедур, которые предусматривают переговоры. Более интенсивное использование таких процедур, скорее всего, приведет к росту трансграничной торговли, так как по оценкам контракты, заключенные в рамках договорных процедур с предварительной публикацией, имеют особенно высокий коэффициент успешной реализации трансграничных предложений. Государства-члены ЕС должны иметь возможность предусмотреть использование конкурентной договорной процедуры или конкурентного диалога в различных ситуациях, когда открытые или закрытые процедуры без переговоров могут не привести к удовлетворительным результатам процесса закупок. Следует иметь в виду, что применение конкурентного диалога значительно увеличилось в части стоимости контрактов за последние годы. Переговоры оказались полезными в случаях, когда государственные заказчики не могут определить средства удовлетворения своих потребностей или средства оценки предложения рынка в части технических, финансовых или правовых решений. Такая ситуация может возникнуть, в частности, при реализации инновационных проектов, крупных комплексных проектов в области транспортной инфраструктуры, крупных компьютерных сетей или проектов, включающих в себя сложное и структурированное финансирование. При необходимости следует призывать государственных заказчиков назначать руководителя проекта в целях обеспечения надлежащего сотрудничества между экономическими операторами и государственным заказчиком в ходе процедуры заключения контракта.

(43) Что касается контрактов на выполнение работ, к таким ситуациям относятся работы, которые не являются стандартными строительными работами или включают в себя конструктивные или инновационные решения. Что касается услуг или поставок товаров, которые требуют адаптации или проектных работ, использование конкурентных договорных процедур или конкурентного диалога может иметь значение. Такая адаптация или проектные работы особенно необходимы в случае сложных закупок, в частности, закупки изделий усложненного состава, интеллектуальных услуг, например, некоторых консультационных услуг, архитектурных или инженерных услуг, или крупных проектов в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В таких случаях переговоры могут быть полезны для гарантии того, что поставки соответствующих товаров или услуг отвечают потребностям государственного заказчика. В отношении стандартных услуг или товаров, которые могут быть предоставлены многими различными операторами на рынке, не следует применять конкурентные договорные процедуры или конкурентный диалог.

(44) Конкурентные договорные процедуры также должны быть доступны в случаях, когда результатом открытых или закрытых процедур являются только неправомерные или неприемлемые предложения. В таких случаях государственные заказчики должны иметь возможность проводить переговоры в целях получения правомерных и приемлемых предложений.

(45) Конкурентные договорные процедуры должны сопровождаться надлежащими гарантиями, обеспечивающими соблюдение принципов равного подхода и прозрачности. В частности, государственные заказчики должны заранее указывать минимальные требования, определяющие характер закупок, которые не должны меняться в процессе переговоров. Критерии заключения контрактов и их весомость должны оставаться неизменными в течение всей процедуры и не должны являться предметом переговоров в целях обеспечения равного подхода для всех экономических операторов. Переговоры должны быть направлены на улучшение предложений, чтобы позволить государственным заказчикам приобретать работы, товары и услуги, которые будут наилучшим образом адаптированы к их конкретным потребностям. Переговоры могут касаться всех характеристик приобретаемых работ, товаров и услуг, включая, например, качество, количество, коммерческое положение, а также социальные, экологические и инновационные аспекты в той степени, в которой они не являются минимальными требованиями.

Следует уточнить, что минимальные требования, которые должны быть установлены государственным заказчиком, представляют собой те условия и характеристики (в частности, физические, функциональные и правовые), которым должно соответствовать любое предложение или которыми оно должно обладать, чтобы государственные заказчики могли заключить контракт согласно выбранным критериям. В целях обеспечения прозрачности и отслеживаемости процесса все стадии должны быть надлежащим образом отражены в документах. Кроме того, все предложения в рамках процедуры должны быть поданы в письменном виде.

(46) Государственные заказчики должны иметь возможность сокращать сроки, применимые к открытым и закрытым процедурам, а также к конкурентным договорным процедурам, если рассматриваемые сроки неосуществимы вследствие срочности, которая должна быть надлежащим образом обоснована государственными заказчиками. Следует уточнить, что это необязательно должна быть чрезвычайная ситуация, вызванная событиями, которые не могли быть предусмотрены государственным заказчиком и не связаны с ним.

(47) Исследования и инновации, включая эко-инновации и социальные инновации, являются одними из основных факторов будущего роста и занимают центральное место в стратегии «Европа 2020 — стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста». Государственные органы должны максимально эффективно стратегически использовать процедуру государственных закупок, чтобы стимулировать инновации. Приобретение инновационных продуктов, работ и услуг играет ключевую роль в повышении эффективности и качества государственных услуг, разрешая при этом крупные социальные проблемы. Это способствует достижению наилучшего сочетания цены и качества, а также более широких экономических, экологических и социальных выгод в части генерирования новых идей, создания на их основе инновационных продуктов и услуг и содействия таким образом устойчивому экономическому росту.

Следует помнить, что ряд моделей для закупок был предложен в Сообщении Европейской Комиссии от 14 декабря 2007 г. под названием «Докоммерческие закупки: Стимулирование инноваций в целях обеспечения оказания устойчивых высококачественных государственных услуг в Европе», которое касается закупок услуг в области R&D, не подпадающих под действие настоящей Директивы. Такие модели должны по-прежнему применяться, однако настоящая Директива также должна способствовать процессу государственных закупок инноваций и содействовать государствам-членам ЕС в достижении целей Инновационного Союза.

(48) В силу важности инноваций следует призывать государственных заказчиков допускать модификации как можно чаще. Следовательно, следует привлекать внимание государственных заказчиков к необходимости определить минимальные требования, которым такие модификации должны соответствовать, до указания на возможность представления модификаций.

(49) Если потребность в разработке инновационных продуктов или услуг либо инновационных работ и в последующем приобретении образовавшихся в результате товаров, услуг или работ не может быть удовлетворена с помощью уже имеющихся на рынке решений, то государственные заказчики должны иметь доступ к специальной закупочной процедуре в отношении контрактов, подпадающих под действие настоящей Директивы. Такая специальная закупочная процедура должна позволять государственным заказчикам создавать долгосрочные инновационные партнерства в целях разработки и последующего приобретения новых, инновационных продуктов, услуг или работ при условии, что такие инновационные продукты или услуги либо инновационные работы предоставляются на согласованном уровне качества и по согласованной стоимости без необходимости проведения отдельной закупочной процедуры для конкретного приобретения. Инновационные партнерства должны быть основаны на процедурных правилах, которые применяются к конкурентным договорным процедурам, и контракты должны заключаться исключительно на основе наилучшего сочетания цены и качества, которое в наибольшей степени подходит для сравнения предложений инновационных решений. Независимо от того, идет ли речь об очень крупных проектах или о небольших инновационных проектах, инновационные партнерства должны быть структурированы таким образом, чтобы они могли обеспечить необходимый «рыночный спрос», стимулируя разработку инновационных решений и не перекрывая рынок.

В этой связи государственные заказчики не должны использовать инновационные партнерства таким способом, который предотвращает, ограничивает или искажает конкуренцию. В определенных случаях благодаря созданию инновационных партнерств с несколькими партнерами можно избежать таких последствий.

(50) С учетом негативного влияния на конкуренцию договорные процедуры без предварительной публикации уведомления о контракте должны применяться только в исключительных обстоятельствах. Такое исключение должно быть ограничено случаями, когда публикация невозможна по причинам чрезвычайной ситуации, вызванной событиями, которые не могли быть предусмотрены государственным заказчиком и не связаны с ним, или если с самого начала ясно, что публикация не повлечет за собой большую конкуренцию или лучшие результаты закупок не в последнюю очередь потому, что объективно имеется только один экономический оператор, который может исполнить контракт. Это характерно для произведений искусства, когда личность художника в сущности определяет уникальный характер и ценность самого предмета искусства. Исключительность может иметь место по иным причинам, но только ситуации объективной исключительности могут оправдать применение договорной процедуры без публикации, если ситуация исключительности не была создана самим государственным заказчиком с учетом будущей закупочной процедуры.

Государственные заказчики, использующие данное исключение, должны обосновать отсутствие разумных альтернатив или замен, таких как альтернативные каналы распределения, включая находящиеся за пределами государства-члена ЕС государственного заказчика, или использование функционально сопоставимых работ, товаров и услуг.

Если ситуация исключительности вызвана техническими причинами, они должны быть точно определены и обоснованы в каждом отдельном случае. К ним могут относиться, в частности, практическая техническая невозможность для другого экономического оператора достичь требуемого уровня производительности или необходимость использования конкретных ноу-хау, инструментов или средств, которыми обладает только один экономический оператор. Технические причины также могут являться результатом определенных требований операционной совместимости, которые должны быть выполнены для обеспечения функционирования закупаемых работ, товаров или услуг.

Наконец, закупочная процедура не имеет смысла, если товары приобретаются непосредственно на товарном рынке, включая торговые платформы для товаров, таких как сельскохозяйственные продукты, сырьевые материалы и энергетические обмены, если регулируемая и контролируемая многосторонняя торговая структура естественным образом обеспечивает рыночные цены.

(51) Следует уточнить, что положения о защите конфиденциальной информации ни коим образом не препятствуют публичному раскрытию тех разделов заключенных контрактов, которые не являются конфиденциальными, включая любые последующие изменения.

(52) Электронные средства информации и коммуникации могут значительно упростить публикацию контрактов и повысить эффективность и прозрачность закупочной процедуры. Они должны стать стандартными средствами общения и обмена информацией в рамках закупочных процедур, так как они в значительной степени увеличивают возможности экономических операторов по участию в закупочных процедурах на внутреннем рынке. В указанных целях передача сообщений в электронной форме, электронный доступ к документам о закупках, а также — по истечении переходного периода в 30 месяцев — полностью электронное общение, т.е. общение с помощью электронных средств связи на всех этапах процедуры, включая подачу запросов на участие и, в частности, передачу предложений (электронная подача), должны стать обязательными. Государства-члены ЕС и государственные заказчики должны иметь возможность принимать дальнейшие меры по своему выбору. Также следует уточнить, что обязательное использование электронных средств связи в соответствии с настоящей Директивой не обязывает государственных заказчиков осуществлять электронную обработку предложений, а также не делает обязательными электронную оценку или автоматическую обработку. Кроме того, в соответствии с настоящей Директивой обязательства по использованию электронных средств связи не должны распространяться ни на какие элементы процесса государственных закупок после заключения контракта, а также на внутреннюю систему коммуникации государственного заказчика.

(53) Государственные заказчики должны, за исключением конкретных ситуаций, использовать электронные средства связи, которые не являются дискриминационными, общедоступны, функционально совместимы с продуктами ИКТ общего пользования и не ограничивают доступ экономических операторов к процессу закупок. При использовании таких средств связи необходимо также учитывать их доступность для лиц с ограниченными возможностями. Следует уточнить, что обязательство по использованию электронных средств связи на всех этапах процедуры государственных закупок не будет целесообразным, если использование электронных средств связи требует наличия специальных инструментов или форматов файлов, которые не являются общедоступными, а также если соответствующее общение может осуществляться только с использованием специального офисного оборудования. В этой связи государственные заказчики не обязаны требовать использования электронных средств связи в процессе подачи заявки в определенных случаях, перечень которых должен быть исчерпывающим. Настоящая Директива предусматривает, что к таким случаям должны относиться ситуации, в которых требуется использование специального офисного оборудования, не являющегося общедоступным для государственных заказчиков, такого как широкоформатные принтеры. В рамках некоторых закупочных процедур документы о закупках могут предусматривать представление физических или масштабных моделей, которые не могут быть представлены государственным заказчикам с использованием электронных средств связи. В таких случаях модели должны быть переданы государственным заказчикам по почте или посредством иной надлежащей курьерской службы.

При этом следует уточнить, что использование других средств связи должно быть ограничено теми элементами тендерных предложений, для которых не требуется использование электронных средств связи.

Целесообразно уточнить, что государственные заказчики должны иметь возможность устанавливать максимальные ограничения размера файлов, которые могут быть представлены, если это необходимо по техническим причинам.

(54) Могут иметь место исключительные случаи, когда государственные заказчики вправе не использовать электронные средства связи, если это необходимо в целях защиты информации, не подлежащей раскрытию. Следует уточнить, что если применение электронных инструментов, которые не являются общедоступными, может обеспечить необходимый уровень защиты, то должны применяться такие электронные инструменты. Например, это может относиться к случаям, когда государственные заказчики требуют использования специально разработанных безопасных средств связи, доступ к которым они предоставляют.

(55) Различные технические форматы или процессы, а также стандарты передачи сообщений потенциально могут создать препятствия для операционной совместимости не только внутри каждого государства-члена ЕС, но и, в частности, между государствами-членами ЕС. Например, для участия в закупочной процедуре, где требуется или разрешено использование электронных каталогов, представляющих собой формат для подачи и организации информации, общий для всех участников закупочной процедуры, и поддающихся электронной обработке, экономическим операторам в отсутствие стандартизации придется приспособлять свои каталоги к каждой закупочной процедуре, что приведет к представлению очень похожей информации в разных форматах в зависимости от спецификаций конкретного государственного заказчика. Таким образом, стандартизация форматов каталогов повысит степень операционной совместимости, увеличит эффективность и уменьшит усилия экономических операторов.

(56) Рассматривая вопрос о необходимости обеспечения или повышения операционной совместимости между различными техническими форматами или процессами и стандартами передачи сообщений посредством обязательного использования определенных стандартов, а также вопроса о том, какие стандарты внедрять, Европейская Комиссия должна в максимальной степени учитывать мнения соответствующих заинтересованных лиц. Она также должна принимать во внимание то, в какой степени рассматриваемый стандарт уже используется на практике экономическими операторами и государственными заказчиками и насколько эффективно он работает. Перед тем как сделать использование определенного технического стандарта обязательным, Европейская Комиссия также должна тщательно проанализировать издержки, которые это может повлечь, например, в части адаптации к существующим решениям в области электронных закупок, включая инфраструктуру, процессы или программное обеспечение. Если соответствующие стандарты не разработаны международной, европейской или национальной организацией по стандартизации, они должны соответствовать требованиям, применимым к стандартам ИКТ, как предусмотрено в Регламенте (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о европейской стандартизации, изменении Директив 89/686/ЕЭС и 93/15/ЕЭС Совета ЕС и Директив 94/9/ЕС, 94/25/ЕС, 95/16/ЕС, 97/23/ЕС, 98/34/ЕС, 2004/22/ЕС, 2007/23/ЕС, 2009/23/ЕС и 2009/105/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС и отмене Решения 87/95/ЕЭС Совета ЕС и Решения 1673/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 316, 14.11.2012, стр. 12).

(57) До определения уровня безопасности, необходимого для использования электронных средств связи на различных этапах процедуры заключения контракта, государства-члены ЕС и государственные заказчики должны оценивать пропорциональность между требованиями, направленными на обеспечение правильной и достоверной идентификации отправителей сообщения и полноты его содержания, с одной стороны, и риском возникновения проблем, например, в ситуациях, когда сообщения отправлены отправителями, отличными от указанных, с другой стороны. При прочих равных условиях это будет означать, что уровень безопасности, требуемый, например, для электронного письма с запросом о подтверждении точного адреса, по которому будет проводиться информационное совещание, не обязательно должен быть таким же, как для самого тендерного предложения, которое представляет собой обязывающую оферту для экономического оператора. Аналогичным образом, оценка пропорциональности может привести к требованию более низких уровней безопасности в связи с повторной подачей электронных каталогов, подачей предложений в рамках мини-конкурсов на основании рамочного соглашения или доступом к документам о закупках.

(58) Хотя необходимые элементы закупочной процедуры, такие как документы о закупках, запросы об участии, подтверждение заинтересованности и предложения должны быть оформлены письменно, устные контакты с экономическими операторами должны оставаться возможными при условии, что их содержание документировано в достаточной степени. Это необходимо для обеспечения должного уровня прозрачности, что позволяет проводить проверку соблюдения принципа равного подхода. В частности, важно, чтобы устные контакты с участниками закупок, которые могут оказать влияние на содержание и оценку предложений, были документированы в достаточной степени и надлежащими средствами, такими как письменные записи или аудиозаписи либо краткое изложение основных элементов сообщений.

(59) На рынках государственных закупок Европейского Союза наблюдается устойчивая тенденция по консолидации спроса государственными покупателями в целях достижения экономии масштаба, включая низкие цены и операционные издержки, а также в целях совершенствования и специализации управления закупками. Этого можно достичь путем концентрации закупок по количеству участвующих государственных заказчиков или по объему либо стоимости с течением времени. При этом следует проводить тщательный мониторинг объединения и централизации закупок во избежание чрезмерной концентрации покупательной способности и ценового сговора, а также в целях сохранения прозрачности, конкуренции и возможностей доступа на рынок для SMEs.

(60) Инструмент рамочных соглашений широко используется и считается эффективной техникой закупок в Европе. В этой связи данный инструмент следует в целом оставить без изменений. Однако следует уточнить некоторые аспекты, в частности, что рамочные соглашения не должны использоваться государственными заказчиками, которые в них не определены. В указанных целях государственные заказчики, которые являются сторонами конкретного рамочного соглашения, с самого начала должны быть четко обозначены посредством наименования или другим способом, в частности, путем ссылки на определенную категорию государственных заказчиков в пределах четко ограниченной географической области, чтобы соответствующие государственные заказчики могли быть легко и однозначно идентифицированы. Аналогичным образом, рамочные соглашения не должны быть открыты для присоединения новых экономических операторов после их заключения. Это означает, что если, например, центральный орган по закупкам использует общий реестр государственных заказчиков или их категорий, таких как местные органы в определенной географической области, которые вправе воспользоваться заключаемым им рамочным соглашением, то центральный орган по закупкам должен делать это таким способом, чтобы можно было проверить не только идентичность соответствующего государственного заказчика, но и дату, с которой он приобретает право воспользоваться рамочным соглашением, заключаемым центральным органом по закупкам, поскольку такая дата определяет, какое конкретное рамочное соглашение данный государственный заказчик вправе использовать.

(61) Объективные условия для определения того, какой экономический оператор, являющийся стороной рамочного соглашения, должен выполнять конкретное задание, в частности, осуществлять поставки или оказывать услуги, предназначенные для использования физическими лицами, могут включать в себя потребности или выбор заинтересованных физических лиц в контексте рамочных соглашений, устанавливающих все условия.

Государственным заказчикам следует предоставить дополнительную свободу действий при осуществлении закупок на основании рамочных соглашений, которые заключены с несколькими экономическими операторами и которые устанавливают все условия.

В таких случаях государственные заказчики должны иметь возможность получать конкретные работы, товары или услуги, подпадающие под действие рамочного соглашения, посредством их запроса у одного из экономических операторов, определенного на основе объективных критериев и на ранее установленных условиях, или посредством заключения конкретного договора на выполнение соответствующих работ, оказание услуг или поставки товаров по результатам мини-конкурса среди экономических операторов, являющихся сторонами рамочного соглашения. В целях обеспечения прозрачности и равного подхода государственные заказчики должны указывать в документах о закупках, касающихся рамочного соглашения, те объективные критерии, которыми они будут руководствоваться при выборе между двумя способами исполнения рамочного соглашения. Такие критерии, например, могут относиться к объему, стоимости или характеристикам соответствующих работ, товаров или услуг, включая потребность в более высоком уровне обслуживания или в повышенном уровне безопасности, либо к изменениям в цене по сравнению с заранее установленным индексом цен. Рамочные соглашения не должны использоваться ненадлежащим образом и не должны препятствовать, ограничивать или искажать конкуренцию. Согласно настоящей Директиве государственные заказчики не обязаны приобретать работы, товары или услуги, подпадающие под действие рамочного соглашения, в соответствии с таким рамочным соглашением.

(62) Следует также уточнить, что хотя контракты, основанные на рамочном соглашении, должны быть заключены до окончания срока действия самого рамочного соглашения, срок действия отдельных контрактов, основанных на рамочном соглашении, необязательно должен совпадать со сроком действия рамочного соглашения, но может быть более длительным или коротким при необходимости. В частности, необходимо предусмотреть возможность установления продолжительности действия отдельных контрактов, основанных на рамочном соглашении, с учетом таких факторов, как срок, требуемый для их исполнения, если предусмотрено техническое обслуживание оборудования с ожидаемым сроком полезного использования более четырех лет или если необходимо углубленное обучение персонала для выполнения контракта.

Следует также уточнить, что в исключительных случаях продолжительность действия самих рамочных соглашений должна быть более четырех лет. Такие случаи, которые должны быть надлежащим образом обоснованы, в частности, с помощью предмета рамочного соглашения, могут возникнуть, если экономические операторы должны утилизировать оборудование, амортизационный период которого превышает четыре года и которое должно быть в наличии в любой момент в течение всей продолжительности действия рамочного соглашения.

(63) Ввиду приобретенного опыта необходимо скорректировать нормы, регулирующие динамические системы закупок, чтобы государственные заказчики могли в полной мере воспользоваться возможностями данного инструмента. Системы должны быть упрощены; в частности, они должны функционировать в форме ограниченной процедуры, исключая необходимость ориентировочных тендерных предложений, которые оцениваются как одна из основных трудностей, связанных с динамическими системами закупок. Таким образом, любой экономический оператор, который подает запрос на участие и соответствует критериям отбора, должен иметь возможность принимать участие в закупочных процедурах, осуществляемых в рамках динамической системы закупок в течение срока ее действия. Данная техника закупок позволяет государственному заказчику получить достаточно широкий спектр предложений и таким образом гарантирует оптимальное использование государственных средств посредством широкой конкуренции в отношении широко используемых или стандартных продуктов, работ или услуг, которые являются общедоступными на рынке.

(64) Оценка указанных запросов на участие, как правило, должна проводиться в течение максимум 10 рабочих дней при условии, что оценка критериев отбора будет проводиться на основе упрощенных требований к документации, установленных настоящей Директивой. Однако при первой установке динамической системы закупок государственные заказчики в ответ на публикацию уведомления о контракте или приглашения подтвердить заинтересованность могут столкнуться с настолько большим количеством запросов на участие, что им потребуется больше времени для рассмотрения запросов. Это допустимо при условии, что никакая конкретная закупочная процедура не запущена до рассмотрения всех запросов. Государственные заказчики вправе самостоятельно организовывать процесс рассмотрения запросов на участие, например, путем проведения такой оценки только раз в неделю при условии соблюдения сроков рассмотрения каждого запроса на допуск.

(65) В любой момент в течение срока действия динамической системы закупок государственные заказчики должны иметь возможность требовать от экономических операторов представления продленных и обновленных самодеклараций о выполнении критериев качественного отбора в течение надлежащего срока. Следует помнить, что возможность, предусмотренная в общих положениях настоящей Директивы о средствах доказывания, требовать от экономических операторов представления подтверждающих документов и соответствующее обязательство участника тендера, о заключении контракта с которым принято решение, также должна применяться в особом контексте динамической системы закупок.

(66) Для того чтобы расширять возможности SMEs по участию в крупномасштабной динамической системе закупок, например, в системе, которая эксплуатируется центральным органом по закупкам, соответствующий государственный заказчик должен иметь возможность определить систему с помощью объективно обозначенных категорий продуктов, работ или услуг. Такие категории должны быть обозначены путем ссылки на объективные факторы, которые, например, могут включать в себя максимально допустимый объем конкретных контрактов, которые должны быть заключены в рамках соответствующей категории или, определенную географическую область, где должны быть исполнены конкретные контракты. Если динамическая система закупок разделена на категории, государственный заказчик должен применять критерии отбора, соразмерные характеристикам соответствующей категории.

(67) Следует уточнить, что электронные аукционы, как правило, не подходят для определенных государственных контрактов на выполнение работ и определенных государственных контрактов на оказание услуг, предметом которых являются интеллектуальные работы, например, проектные работы, поскольку только элементы, допускающие автоматическую оценку электронными средствами без какого-либо вмешательства или оценки со стороны государственных заказчиков, а именно измеримые элементы, которые могут быть выражены в цифрах или в процентных долях, могут быть предметом электронных аукционов.

Однако следует уточнить, что электронные аукционы могут использоваться в закупочных процедурах для приобретения конкретных прав интеллектуальной собственности. Кроме того, целесообразно иметь в виду, что хотя государственные заказчики вправе уменьшать количество кандидатов или участников тендеров до начала аукциона, никакое дальнейшее уменьшение количества участников электронного аукциона не допускается после начала аукциона.

(68) Постоянно разрабатываются новые методы электронных закупок, такие как электронные каталоги. Электронные каталоги представляют собой формат для подачи и организации информации, общий для всех участников, и поддаются электронной обработке. Примером могут служить тендерные предложения, представленные в форме электронной таблицы. Государственные заказчики должны иметь возможность требовать представления электронных каталогов в рамках всех доступных процедур, где необходимо использование электронных средств связи. Электронные каталоги позволяют усилить конкуренцию и упорядочить государственные закупки, особенно в части экономии времени и денег. Однако необходимо разработать определенные нормы, гарантирующие, что использование новых методов соответствует настоящей Директиве и принципам равного подхода, прозрачности и отсутствия дискриминации.

Таким образом, использование электронных каталогов для подачи предложений не должно повлечь за собой возможность для экономических операторов ограничиться передачей общих каталогов. Экономические операторы должны адаптировать свои общие каталоги к конкретной закупочной процедуре. Такая адаптация гарантирует, что каталоги, передаваемые в рамках данной закупочной процедуры, содержат только те продукты, работы или услуги, которые, по оценкам экономического оператора по результатам активного рассмотрения, соответствуют требованиям государственного заказчика. При этом экономическим операторам должно быть разрешено копировать информацию, содержащуюся в их общих каталогах, но им не следует разрешать представлять общие каталоги как таковые.

Кроме того, при наличии достаточных гарантий в отношении обеспечения отслеживаемости, равного подхода и прогнозируемости государственные заказчики должны иметь возможность формировать предложения по определенным покупкам на основе ранее представленных электронных каталогов, в частности, при возобновлении конкурса на основании рамочного соглашения или при использовании динамической системы закупок.

При формировании предложений государственными заказчиками заинтересованные экономические операторы должны иметь возможность проверять, что составленное государственным заказчиком предложение не содержит существенных ошибок. При наличии существенных ошибок предложение, составленное государственным заказчиком, не должно являться обязательным для экономических операторов до исправления ошибок.

В соответствии с требованиями норм об электронных средствах коммуникации государственные заказчики должны избегать создания необоснованных препятствий для доступа экономических операторов к закупочным процедурам, в рамках которых предложения должны быть представлены в форме электронных каталогов и которые гарантируют соблюдение общих принципов равного подхода и отсутствия дискриминации.

(69) Методы централизованных закупок все чаще применяются в большинстве государств-членов ЕС. Центральные органы по закупкам отвечают за приобретение, управление динамическими системами закупок, а также за заключение государственных контрактов/рамочных соглашений для других государственных заказчиков с вознаграждением и без такового. Государственные заказчики, для которых заключено рамочное соглашение, должны иметь возможность использовать его для отдельных или многократных покупок. С учетом больших объемов покупок такие методы могут способствовать усилению конкуренции и должны способствовать специализации государственных закупок. В этой связи следует предусмотреть положения об определении на уровне Европейского Союза центральных органов по закупкам, обслуживающих исключительно государственных заказчиков, а также уточнить, что центральные органы по закупкам действуют двумя различными способами.

Во-первых, они должны иметь возможность действовать в качестве оптовых торговцев, осуществляя покупку, хранение и вторичную продажу, и, во-вторых, они должны иметь возможность действовать в качестве посредников, заключая контракты, управляя динамическими системами закупок или заключая рамочные соглашения для их использования государственными заказчиками. Такая посредническая функция в некоторых случаях может осуществляться путем проведения соответствующей процедуры заключения контракта автоматически, без подробных инструкций со стороны заинтересованных государственных заказчиков; а в других случаях — путем проведения соответствующей процедуры заключения контракта в соответствии с инструкциями заинтересованных государственных заказчиков, от их имени и за их счет.

Кроме того, следует предусмотреть нормы о распределении ответственности за соблюдение обязательств, предусмотренных настоящей Директивой, между центральным органом по закупкам и государственными заказчиками, которые осуществляют закупки у него или через него. Если центральный орган по закупкам несет единоличную ответственность за проведение закупочной процедуры, он также должен нести единоличную и прямую ответственность за законность процедур. Если государственный заказчик проводит некоторые элементы процедуры, например, возобновление конкурса на основании рамочного соглашения или заключение отдельных контрактов на основе динамической системы закупок, он должен нести ответственность за проводимые им этапы.

(70) Государственные заказчики должны иметь возможность заключать государственный контракт на осуществление деятельности по централизованным закупкам с центральным органом по закупкам без применения процедур, предусмотренных настоящей Директивой. Следует также разрешить, чтобы такие государственные контракты включали в себя положения об осуществлении вспомогательной деятельности по закупкам. Государственные контракты об осуществлении вспомогательной деятельности по закупкам, если они исполняются не центральным органом по закупкам в связи с осуществлением им деятельности по централизованным закупкам для заинтересованного государственного заказчика, должны заключаться в соответствии с настоящей Директивой. Следует также иметь в виду, что настоящая Директива не должна применяться, если вспомогательная деятельность по закупкам или деятельность по централизованным закупкам осуществляется не на основании контракта с финансовой заинтересованностью, который представляет собой закупки в значении настоящей Директивы.

(71) Усиление положений о центральных органах по закупкам никаким образом не должно препятствовать текущей практике периодических совместных закупок, т.е. в меньшей степени институциональных и систематических совместных закупок, а также устоявшейся практике обращения к поставщикам услуг, которые подготавливают закупочные процедуры и управляют ими от имени и за счет государственного заказчика в соответствии с его инструкциями. Напротив, следует уточнить некоторые аспекты совместных закупок ввиду важной функции, которую совместные закупки могут выполнять не в последнюю очередь в связи с инновационными проектами.

Совместные закупки могут принимать различные формы начиная от координированных закупок посредством подготовки общих технических спецификаций для работ, товаров или услуг, которые будут приобретаться рядом государственных заказчиков в рамках отдельных закупочных процедур, проводимых каждым из них, до ситуаций, когда заинтересованные государственные заказчики совместно проводят единую закупочную процедуру, действуя вместе или поручая одному государственному заказчику управление закупочной процедурой от имени всех государственных заказчиков.

Если несколько государственных заказчиков совместно проводят закупочную процедуру, они должны нести совместную ответственность за соблюдение обязательств, предусмотренных настоящей Директивой. При этом если только элементы закупочной процедуры совместно проводятся государственными заказчиками, совместная ответственность должна распространяться только на те элементы процедуры, которые проводились совместно. Каждый государственный заказчик должен нести единоличную ответственность за процедуры или элементы процедур, которые он проводит самостоятельно, в частности, заключение контракта, заключение рамочного соглашения, эксплуатацию динамической системы закупок, возобновление конкурса на основании рамочного соглашения или определение того, какие экономические операторы, являющиеся сторонами рамочного соглашения, будут выполнять конкретное задание.

(72) Электронные средства связи особенно хорошо подходят для поддержания практик и инструментов централизованных закупок вследствие предлагаемой ими возможности по повторному использованию и автоматической обработке данных, а также по минимизации информационных и операционных издержек. В этой связи использование таких электронных средств связи для начала должно стать обязательным для центральных органов по закупкам, продвигая при этом сближающиеся практики в Европейском Союзе. За этим должно последовать общее обязательство по использованию электронных средств связи в рамках всех закупочных процедур по истечении переходного периода в 30 месяцев.

(73) Совместное заключение государственных контрактов государственными заказчиками из различных государств-членов ЕС в настоящее время сопряжено с рядом правовых трудностей, связанных с конфликтом национальных правовых норм. Несмотря на то, что Директива 2004/18/ЕС косвенно разрешает трансграничные процедуры государственных закупок, государственные заказчики все еще сталкиваются со значительными правовыми и практическими трудностями при закупках у центральных органов по закупкам из других государств-членов ЕС или при совместном заключении государственных контрактов. Чтобы государственные заказчики могли извлекать максимальную выгоду из потенциала внутреннего рынка в части экономии масштаба, разделения рисков и совместного использования выгод не в последнюю очередь в связи с инновационными проектами, предполагающими более высокий уровень риска по сравнению с тем, который является разумно допустимым для одного государственного заказчика, следует устранить такие трудности. В этой связи следует разработать новые нормы о трансграничных совместных закупках в целях облегчения сотрудничества между государственными заказчиками и увеличения выгод внутреннего рынка путем создания трансграничных коммерческих возможностей для поставщиков товаров и услуг. Такие нормы должны определять условия трансграничного использования центральных органов по закупкам и обозначать применимое законодательство о государственных закупках, включая применимое законодательство о средствах правовой защиты в случаях трансграничных совместных процедур, дополняющее нормы о правовых коллизиях Регламента (ЕС) 593/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Кроме того, государственные заказчики из разных государств-членов ЕС должны иметь возможность учреждать совместные органы в соответствии с национальным правом или правом Европейского Союза. Необходимо предусмотреть специальные нормы для таких форм совместных закупок.

---

<*> Регламент (ЕС) 593/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г. о праве, подлежащем применению к договорным обязательствам (Рим I) (ОЖ № L 177, 4.7.2008, стр. 6).

При этом государственные заказчики не вправе использовать возможности трансграничных совместных закупок в целях обхода обязательных норм публичного права, предусмотренных законодательством Европейского Союза и применимых к ним в государстве-члене ЕС, в котором они расположены. К таким нормам могут относиться, например, положения о прозрачности и доступе к документам или специальные требования об отслеживаемости поставок с ограниченным доступом.

(74) Технические спецификации, разработанные государственными покупателями, должны обеспечить открытость государственных закупок для конкуренции, а также достижение целей устойчивости. Для этого необходимо предусмотреть возможность представлять предложения, которые отражают многообразие стандартов технических решений и технических спецификаций на рынке, включая те, что разработаны на основе критериев исполнения, связанных с жизненным циклом и устойчивостью производственного процесса для работ, товаров и услуг.

Следовательно, технические спецификации должны быть составлены таким образом, который позволит избежать искусственного ограничения конкуренции посредством требований, благоприятных для конкретных экономических операторов и отражающих ключевые характеристики товаров, работ или услуг, обычно предлагаемых таким экономическим оператором. Составление технических спецификаций в части функциональных требований и требований к рабочим характеристикам, как правило, позволяет достичь цели наилучшим образом. Функциональные требования и требования, связанные с производительностью, также являются надлежащими средствами, благоприятствующими инновациям в сфере государственных закупок, и должны применяться максимально широко. При ссылках на европейский стандарт или, при его отсутствии, на национальный стандарт государственные заказчики должны рассматривать предложения, основанные на эквивалентных механизмах. Экономические операторы должны под свою ответственность доказывать эквивалентность с помощью необходимых маркировок.

В целях доказывания эквивалентности следует предусмотреть возможность требовать от участников тендеров представления заверенных третьими лицами доказательств. Однако другие надлежащие средства доказывания, такие как техническое досье производителя, также должны быть допустимы, если соответствующий экономический оператор не имеет доступа к сертификатам или протоколам испытаний или не имеет возможности получить их в установленный срок при условии, что соответствующий экономический оператор докажет, что работы, товары или услуги отвечают требованиям или критериям, установленным в технических спецификациях, критериям заключения контракта или условиям исполнения контракта.

(75) Государственные заказчики, которые желают приобрести работы, товары или услуги, имеющие особые экологические, социальные или иные характеристики, должны иметь возможность ссылаться на специальные маркировки, такие как европейская экологическая маркировка, (много)национальные экологические маркировки или иные маркировки, при условии, что требования к маркировкам связаны с предметом контракта, в частности, с описанием продукта и его представлением, включая требования к упаковке. Кроме того, необходимо, чтобы такие требования были разработаны и приняты на основе объективно проверяемых критериев с использованием процедуры, в которой могут участвовать такие заинтересованные стороны, как правительственные органы, потребители, производители, дистрибьюторы и экологические организации, и чтобы маркировка была доступной для всех заинтересованных сторон. Следует уточнить, что заинтересованными сторонами могут быть публичные или частные органы, коммерческие организации или неправительственные организации любого рода (организации, которые не входят в состав правительства и не являются традиционными коммерческими организациями).

Кроме того, следует уточнить, что особые национальные или правительственные органы или организации могут участвовать в установлении требований к маркировке, которая может быть использована в связи с закупками со стороны государственных органов, без утраты такими органами или организациями своего статуса третьих лиц.

Ссылки на маркировку не должны приводить к ограничению инноваций.

(76) Для всех закупок, предназначенных для использования людьми из числа широкой общественности и из числа сотрудников государственного заказчика, необходимо, чтобы государственный заказчик разработал технические спецификации в целях учета критерия доступности для лиц с ограниченными возможностями или проектирования для всех пользователей, за исключением должным образом обоснованных случаев.

(77) При разработке технических спецификаций государственные заказчики должны принимать во внимание требования, вытекающие из законодательства Европейского Союза в области защиты данных, в частности, в связи с проектированием обработки персональных данных («встроенная» защита данных).

(78) Государственные закупки должны быть адаптированы к потребностям SMEs. Следует поощрять государственных заказчиков в применении Кодекса передовой практики, представленного в Рабочем документе персонала Европейской Комиссии от 25 июня 2008 г. под названием «Европейский кодекс передовой практики, облегчающий доступ SMEs к контрактам о государственных закупках», который содержит руководящие принципы относительно применения рамочного законодательства о государственных закупках в целях облегчения участия SME. В указанных целях, а также для усиления конкуренции следует, в частности, поощрять государственных заказчиков разделять крупные контракты на лоты. Такое деление может быть проведено на количественной основе, чтобы объем отдельного контракта в большей степени соответствовал производительности SMEs, или на качественной основе в соответствии с различными сделками и специализациями для большей адаптации содержания отдельного контракта к специализированной отрасли SMEs или в соответствии с различными последующими стадиями проекта.

Объем и предмет лотов должен свободно определяться государственным заказчиком, который, согласно соответствующим нормам о расчете примерной стоимости закупок, также должен иметь возможность присуждать некоторые лоты без применения процедур настоящей Директивы. Государственный заказчик обязан рассматривать целесообразность разделения контрактов на лоты, сохраняя за собой право самостоятельно принимать решение по любым основаниям, какие он сочтет надлежащими, не подвергаясь административному или судебному надзору. Если государственный заказчик принимает решение о нецелесообразности разделения контракта на лоты, отдельный отчет или документы о закупках должны содержать указание на основные причины выбора государственного заказчика. К таким причинам может, например, относиться мнение государственного заказчика о том, что такое решение влечет за собой риск ограничения конкуренции или риск того, что исполнение контракта станет чрезмерно трудным или дорогим в техническом смысле, или что необходимость координировать разных подрядчиков по лотам поставит под серьезную угрозу надлежащее исполнение контракта.

Государства-члены ЕС вправе продолжать свои усилия по облегчению участия SMEs на рынке государственных закупок путем распространения обязательства о рассмотрении целесообразности разделения контрактов на лоты на небольшие контракты, путем требования от государственных заказчиков обосновывать решение не разделять контракты на лоты или сделав обязательным разделение на лоты при определенных условиях. В указанных целях государства-члены ЕС также должны иметь возможность предусматривать механизмы прямой оплаты субподрядчикам.

(79) При разделении контрактов на лоты государственные заказчики, например, для сохранения конкуренции или для обеспечения надежности поставок, должны иметь возможность ограничивать количество лотов, в которых может участвовать экономический оператор; они также должны иметь возможность ограничивать количество лотов, которые могут быть присуждены одному участнику.

Однако достижение цели по содействию расширенному доступу к государственным закупкам для SMEs может быть затруднено, если государственные заказчики будут обязаны заключать контракт по лотам даже в том случае, когда это вызовет необходимость принятия значительно менее благоприятных решений в сравнении с заключением контрактов, объединяющих все или несколько лотов. Поскольку необходимость применения такого метода была четко обозначена выше, следует предусмотреть возможность для государственных заказчиков проводить сравнительную оценку предложений, чтобы установить, будут ли предложения, поданные определенным участником в отношении конкретной совокупности лотов, рассматриваемые в целом, отвечать критериям заключения контракта, изложенным в настоящей Директиве, в отношении таких лотов более эффективно, чем предложения по конкретным лотам, рассматриваемые в отдельности. Если это так, то государственный заказчик должен иметь возможность заключать с соответствующим участником контракт, объединяющий рассматриваемые лоты. Следует уточнить, что государственные заказчики должны проводить такую сравнительную оценку, сначала определив, какие предложения в наибольшей степени соответствуют критериям заключения контракта, установленным для каждого отдельного лота, и затем сравнив их с предложениями, поданными конкретным участником в отношении конкретной совокупности лотов, рассматриваемыми в целом.

(80) Для того чтобы процедуры осуществлялись быстрее и более эффективно, предельно допустимые сроки участия в государственных закупках должны быть максимально короткими, без создания необоснованных препятствий для доступа экономических операторов внутреннего рынка, в частности, SMEs. Следует иметь в виду, что при установлении предельно допустимых сроков получения предложений и запросов на участие государственные заказчики должны учитывать, в частности, сложность контрактов и время, необходимое для разработки предложений, даже если это приводит к установлению сроков, превышающих минимальные пределы, предусмотренные настоящей Директивой. С другой стороны, использование электронных информационно-коммуникационных средств, в частности, полный электронный доступ экономических операторов, участников и кандидатов к документам о закупках и электронная подача сообщений, ведет к повышению прозрачности и экономии времени. В этой связи следует предусмотреть положения о снижении минимальных сроков в соответствии с нормами, установленными GPA, при условии, что они совместимы с конкретным способом передачи, закрепленным на уровне Европейского Союза. Кроме того, государственные заказчики должны иметь возможность в дальнейшем сокращать сроки для получения запросов на участия и предложений в случаях, когда из-за срочности обычные сроки становятся нецелесообразными, но сохраняется возможность провести обычную процедуру с публикацией. Только в исключительных случаях, когда вследствие чрезвычайной срочности, вызванной событиями, которые не могли быть предусмотрены соответствующим государственным заказчиком и не связаны с ним, становится невозможно провести обычную процедуру даже с сокращенными сроками, государственные заказчики, в той степени, в которой это строго необходимо, должны иметь возможность заключать контракты в рамках договорных процедур без предварительной публикации. К таким случаям относятся, например, природные катастрофы, требующие немедленных действий.

(81) Следует уточнить, что необходимость предоставления экономическим операторам достаточного времени для составления отвечающих требованиям предложений может потребовать продления изначально установленных сроков. Например, это может иметь место в случаях внесения существенных изменений в документы о закупках. Следует также уточнить, что в этом случае под существенными изменениями понимаются как изменения, касающиеся, в частности, технических спецификаций, для понимания которых и для надлежащего ответа на которые экономическим операторам потребуется дополнительное время. Однако следует уточнить, что такие изменения не должны быть настолько существенны, чтобы привлечь иных кандидатов, кроме изначально отобранных, или дополнительных участников к закупочным процедурам. Это, например, касается случаев, когда изменения существенно меняют характер контракта или рамочного соглашения по сравнению с теми, которые были изначально представлены в составе документов о закупках.

(82) Следует уточнить, что информация об определенных решениях, принятых в ходе закупочных процедур, включая решения не заключать контракт или рамочное соглашение, должна быть направлена государственными заказчиками без запроса такой информации со стороны кандидатов или участников. Следует также помнить, что Директива 89/665/ЕЭС Совета ЕС <*> предусматривает обязательство государственных заказчиков предоставлять заинтересованным кандидатам и участникам краткую информацию о значимых причинах некоторых основных решений, принятых в ходе закупочной процедуры, также без запроса такой информации со стороны кандидатов или участников. Наконец, следует уточнить, что кандидаты и участники должны иметь возможность запрашивать более подробную информацию о таких причинах, которую государственные заказчики обязаны предоставлять, за исключением наличия серьезных оснований не делать этого. Такие основания должны быть изложены в настоящей Директиве. В целях обеспечения необходимой прозрачности в контексте закупочных процедур, в рамках которых проводятся переговоры и диалог с участниками, участники, направившие допустимые предложения, должны также иметь возможность запрашивать информацию о проведении и о ходе процедуры, за исключением наличия серьезных оснований не делать этого.

---

<*> Директива 89/665/ЕЭС Совета ЕС от 21 декабря 1989 г. координации законодательных, регламентарных и административных положений, относящихся к применению процедур пересмотра в отношении размещения государственных заказов на поставку и на выполнение работ (ОЖ № L 395, 30.12.1989, стр. 33).

(83) Чрезмерные требования, касающиеся экономических или финансовых возможностей, зачастую представляют собой необоснованное препятствие для участия SMEs в государственных закупках. Любые такие требования должны быть связаны с предметом контракта и пропорциональны ему. В частности, государственные заказчики не вправе требовать от экономических операторов наличия минимального оборота, несоразмерного с предметом контракта; как правило, это требование не должно превышать двойную ориентировочную максимальную стоимость контракта. Однако в обоснованных обстоятельствах необходимо предусмотреть возможность применять более высокие требования. Такие обстоятельства могут быть связаны с повышенным риском исполнения контракта или с тем фактом, что его своевременное и надлежащее исполнение являются критически важными, например, в силу того, что он представляет собой необходимую предпосылку для исполнения других контрактов.

В таких должным образом обоснованных случаях государственные заказчики должны иметь возможность самостоятельно принимать решение о целесообразности и уместности более высоких требований к минимальному обороту, не подвергаясь административному или судебному надзору. Если подлежат применению более высокие требования к минимальному обороту, государственные заказчики должны иметь возможность устанавливать уровень в той мере, в которой он относится к предмету контракта и пропорционален ему. Если государственный заказчик принимает решение об установлении требования к минимальному обороту на уровне, превышающем двойную ориентировочную стоимость контракта, отдельный отчет или документы о закупках должны содержать указание на основные причины такого решения государственного заказчика.

Государственные заказчики должны иметь возможность запрашивать информацию о соотношениях, например, между активами и пассивами в годовой отчетности. Положительное соотношение, отражающее более высокие уровни активов по сравнению с пассивами, может служить дополнительным доказательством того, что финансовые возможности экономического оператора являются достаточными.

(84) Многие экономические операторы и не в последнюю очередь SMEs считают, что основным препятствием к их участию в государственных закупках является административная нагрузка, возникающая в результате необходимости представления значительного количества сертификатов или иных документов, связанных с критериями отстранения и отбора. Ограничение таких требований, например, благодаря использованию Единого европейского документа по закупкам (ESPD), который представляет собой обновленную самодекларацию, может привести к значительному упрощению в интересах государственных заказчиков и экономических операторов.

Однако участник, с которым было принято решение о заключении контракта, должен представлять необходимые доказательства, и государственные заказчики не должны заключать контракты, если участник не может это сделать. Государственные заказчики должны иметь право запрашивать все или некоторые подтверждающие документы в любой момент, когда они сочтут это необходимым в целях надлежащего проведения процедуры. Например, это может потребоваться в случае процедур, проводимых в два этапа, — закрытых процедур, конкурентных договорных процедур, конкурентного диалога или инновационного партнерства — в рамках которых государственные заказчики используют возможность по ограничению числа кандидатов, приглашенных подавать предложения. Требование подачи подтверждающих документов в момент отбора кандидатов может быть обосновано необходимостью избежать ситуации, когда государственные заказчики приглашают кандидатов, которые впоследствии не могут представить подтверждающие документы на стадии заключения контракта, лишая таким образом иных квалифицированных участников возможности участия.

Следует четко определить, что ESPD должен также содержать необходимую информацию в отношении юридических лиц, возможности которых использует экономический оператор, чтобы проверка информации о таких лицах могла быть проведена совместно с проверкой основного экономического оператора и на тех же условиях.

(85) Важно, чтобы решения государственных заказчиков были основаны на последней информации, в частности, в том, что касается оснований для отстранения, так как важные изменения могут наступить достаточно быстро, например, в случае финансовых трудностей, по причине которых экономический оператор перестанет соответствовать требованиям, или наоборот вследствие погашения имеющейся задолженности по социальным отчислениям. В этой связи предпочтительно, чтобы государственные заказчики, по возможности, проверяли такую информацию путем доступа к соответствующим базам данных, которые должны быть государственными, то есть находиться под управлением государственных органов. На текущем этапе развития могут иметь место случаи, когда это все еще невозможно по техническим причинам. В этой связи Европейская Комиссия должна предусмотреть меры стимулирования, которые могут содействовать легкому доступу к обновленной информации в электронном виде, такие как совершенствование инструментов, предлагающих доступ к виртуальным досье компаний, или средств, повышающих операционную совместимость баз данных, а также иные сопутствующие меры.

Следует также предусмотреть, что государственные заказчики не должны запрашивать обновленные документы, которые они уже получили в рамках предыдущих закупочных процедур. При этом следует также гарантировать, что государственные заказчики не столкнутся с несоразмерной нагрузкой в виде архивирования и учета документов в этом контексте. Следовательно, данная обязанность должна применяться только в том случае, если использование электронных средств связи является обязательным, так как электронное управление документооборотом сделает эту задачу более легкой для государственных заказчиков.

(86) Дальнейшего упрощения для экономических операторов и государственных заказчиков можно достичь посредством использования стандартной формы самодекларации, которая позволит уменьшить количество проблем, связанных с точной формулировкой официальных заявлений и деклараций согласия, а также языковых вопросов.

(87) Европейская Комиссия предоставляет и управляет электронной системой e-Certis, которая в настоящее время обновляется и проверяется на добровольной основе национальными органами. Целью e-Certis является содействие обмену сертификатами и другими документарными подтверждениями, которые часто требуются государственными заказчиками. Приобретенный к настоящему моменту опыт свидетельствует о том, что добровольное обновление и проверка недостаточны для обеспечения достижения полного потенциала e-Certis в упрощении и содействии обмену документами, в частности, в интересах SMEs. Таким образом, на первом этапе необходимо ввести обязательное поддержание этой системы. На последующих этапах следует сделать обязательным обращение к e-Certis.

(88) Государственные заказчики должны иметь возможность требовать применения мер или программ управления природопользованием в ходе исполнения государственного контракта. Программы управления природопользованием, независимо от того, зарегистрированы ли они в соответствии с документами Европейского Союза, такими как Регламент (ЕС) 1221/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, могут продемонстрировать, что экономический оператор обладает техническими возможностями для исполнения контракта. К ним относятся сертификаты об экологической маркировке, основанные на критериях управления природопользованием. Если у экономического оператора нет доступа к таким программам регистрации по управлению природопользованием или нет возможности получить их в соответствующие сроки, ему должно быть разрешено подавать описание принятых мер по управлению природопользованием при условии, что заинтересованный экономический оператор может доказать, что такие меры обеспечивают такой же уровень экологической защиты, как и меры, требуемые в рамках управления природопользованием.

---

<*> Регламент (ЕС) 1221/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менеджмента и аудита Сообщества (EMAS) и об отмене Регламента (ЕС) 761/2001 и Решений Европейской Комиссии 2001/681/ЕС и 2006/193/ЕС (ОЖ № L 342, 22.12.2009, стр. 1).

(89) Понятие критериев для заключения контракта является центральным для настоящей Директивы. Поэтому важно, чтобы соответствующие положения были представлены настолько просто и систематизировано, насколько это возможно. Этого можно достичь посредством использования термина «наиболее экономически выгодное предложение» в качестве преобладающего понятия, так как выигравшие предложения должны быть выбраны в соответствии с показателями, которые отдельный государственный заказчик сочтет наилучшим из предложенных решений в экономическом смысле. Во избежание путаницы с критериями для заключения контракта, которые в настоящее время названы «наиболее экономически выгодным предложением» в Директивах 2004/17/ЕС и 2004/18/ЕС, следует использовать другой термин для данного понятия, а именно «наилучшее сочетание цены и качества». Соответственно, оно должно быть истолковано согласно судебной практике, относящейся к указанным Директивам, за исключением случаев, когда имеется четкое, существенно отличающееся решение в настоящей Директиве.

(90) Контракты должны заключаться на основе объективных критериев, которые гарантируют соблюдение принципов прозрачности, равного подхода и отсутствия дискриминации в целях обеспечения объективного сравнения относительной стоимости предложений для определения в условиях эффективной конкуренции, какое предложение является наиболее экономически выгодным. Следует четко установить, что наиболее экономически выгодное предложение должно оцениваться на основе наилучшего сочетания цены и качества, которое во всех случаях должно включать в себя элемент цены или затрат. Также следует уточнить, что такая оценка наиболее экономически выгодного предложения должна быть проведена на основе только цены или только экономической эффективности. Кроме того, целесообразно напомнить, что государственные заказчики вправе устанавливать надлежащие стандарты качества, используя технические спецификации или условия исполнения контракта.

В целях стимулирования большей ориентации государственных закупок на качество государства-члены ЕС должны иметь возможность запрещать или ограничивать использование только цены или только издержек для оценки наиболее экономически выгодного предложения, если они сочтут это необходимым.

В целях гарантии соблюдения принципа равного подхода при заключении контрактов государственные заказчики должны быть обязаны обеспечивать необходимую прозрачность, чтобы все участники были должным образом проинформированы о критериях и механизмах, применимых при принятии решений о заключении контракта. В этой связи государственные заказчики должны указывать критерий заключения контракта и соответствующую весомость каждого из таких критериев. При этом государственные заказчики должны иметь возможность отступать от обязательства по указанию весомости критерия в должным образом обоснованных случаях, по которым они должны предоставить обоснование, если весомость не может быть установлена заранее, в том числе по причине сложности контракта. В таких случаях они должны перечислить критерии в нисходящем порядке важности.

(91) Статья 11 TFEU предусматривает, чтобы требования о защите окружающей среды были включены в определение и реализацию политики и деятельности Европейского Союза, в частности, в целях стимулирования устойчивого развития. Настоящая Директива уточняет, как государственные заказчики могут содействовать защите окружающей среды и стимулированию устойчивого развития, гарантируя при этом достижение наилучшего сочетания цены и качества по контрактам.

(92) При оценке наилучшего сочетания цены и качества государственные заказчики должны определять экономические и качественные критерии, связанные с предметом контракта, которые они будут использовать в этих целях. Такие критерии должны обеспечивать возможность проведения сравнительной оценки уровня качества исполнения, предлагаемого каждым участником в свете предмета контракта, как определено в технических спецификациях. В контексте наилучшего сочетания цены и качества в настоящей Директиве представлен неисчерпывающий перечень возможных критериев заключения контракта, включая экологические и социальные аспекты. Следует поощрять государственных заказчиков выбирать такие критерии заключения контракта, которые позволят им получить высококачественные работы, товары и услуги, оптимально отвечающие их потребностям.

Выбранные критерии заключения контракта не должны возлагать на государственных заказчиков неограниченную свободу выбора. Они должны обеспечивать возможность эффективной и добросовестной конкуренции и сопровождаться механизмами, которые позволяют эффективно проверять информацию, представленную участниками.

Для выявления наиболее экономически выгодного предложения решение о заключении контракта не должно быть основано только на неценовых критериях. Иными словами, качественные критерии должны сопровождаться ценовым критерием, который, по выбору государственного заказчика, может представлять собой цену или экономическую эффективность, например, оценка стоимости жизненного цикла проекта. При этом критерии заключения контракта не должны затрагивать применение национальных положений, определяющих вознаграждение по конкретным услугам или устанавливающих фиксированные цены на определенные товары.

(93) Если национальные положения определяют вознаграждение по конкретным услугам или устанавливают фиксированные цены на определенные товары, следует уточнить, что сохраняется возможность оценить соотношение цены и качества на основе иных факторов, а не только на основе цены или вознаграждения. В зависимости от конкретной услуги или продукта, к таким факторам, например, могут относиться условия поставки и оплаты, аспекты, связанные с послепродажным обслуживанием (например, объем консультационных услуг и услуг по замене), либо экологические или социальные аспекты (например, были ли бухгалтерские книги распечатаны на вторичной бумаге или бумаге из древесины, заготавливаемой на устойчивой основе, расходы, связанные с внешними экологическими последствиями экономической деятельности, или содействие социальной интеграции лиц, находящихся в менее благоприятных обстоятельствах, или членов уязвимых групп в составе лиц, которым поручено исполнение контракта). С учетом многочисленных возможностей оценки соотношения цены и качества на основе материальных критериев следует избегать жеребьевки как единственного способа заключения контракта.

(94) Если уровень подготовки нанятого персонала имеет значение для качества исполнения контракта, государственный заказчик должен иметь возможность применять в качестве критерия заключения договора организацию, квалификацию и опыт сотрудников, которым поручено исполнение соответствующего контракта, так как это может повлиять на качество исполнения контракта и, в результате, на экономическую стоимость предложения. Это может относиться, например, к договорам на интеллектуальные услуги, таким как консультационные услуги или услуги в области архитектуры. Государственные заказчики, которые используют данную возможность, должны гарантировать с помощью надлежащих договорных средств, что сотрудники, которым поручено исполнение контракта, фактически соответствуют установленным стандартам подготовки и что замена таких сотрудников может быть произведена только с согласия государственного заказчика, который проверяет, что новые сотрудники имеют эквивалентный уровень подготовки.

(95) Чрезвычайно важно полностью использовать потенциал государственных закупок для достижения целей стратегии «Европа 2020 — стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста». В этом контексте следует напомнить, что государственные закупки играют решающую роль в стимулировании инноваций, которые имеют важное значение для будущего развития Европы. Однако принимая во внимание важные различия между отдельными секторами и рынками, будет нецелесообразно устанавливать общие обязательные требования для экологических, социальных и инновационных закупок.

Законодательство Европейского Союза уже установило обязательные требования к закупкам для достижения специальных целей в области дорожного транспорта (Директива 2009/33/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>) и офисного оборудования (Регламент (ЕС) 106/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС <**>). Кроме того, было значительно усовершенствовано определение общих методик для стоимости жизненного цикла.

---

<*> Директива 2009/33/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. по поддержанию чистого и энергетически эффективного дорожного транспорта (ОЖ № L 120, 15.5.2009, стр. 5).

<**> Регламент (ЕС) 106/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 января 2008 г. о программе Сообщества для маркировки энергоэффективности для офисного оборудования (ОЖ № L 39, 13.2.2008, стр. 1).

В этой связи представляется целесообразным продолжить двигаться по этому пути, предоставив возможность отраслевому законодательству устанавливать обязательные цели и задачи в зависимости от конкретных стратегий и условий, преобладающих в соответствующем секторе, а также стимулировать развитие и применение европейских подходов к стоимости жизненного цикла в качестве основы использования государственных закупок в поддержку устойчивого роста.

(96) Такие отраслевые меры должны быть дополнены адаптацией Директив 2004/17/ЕС и 2004/18/ЕС, которые наделяют государственных заказчиков полномочиями по реализации целей стратегии «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста» в их закупочной деятельности. В этой связи следует уточнить, что, за исключением случаев, когда оценка осуществляется только на основе цены, государственный заказчик может определить наиболее экономически выгодное предложение и наименьшую стоимость с использованием подхода на основе стоимости жизненного цикла. Понятие стоимости жизненного цикла охватывает все издержки в течение жизненного цикла работ, товаров или услуг.

Под этим понимаются внутренние издержки, в частности, связанные с подлежащими проведению исследованиями, разработкой, производством, транспортировкой, использованием, техническим обслуживанием и утилизацией по окончании срока службы. Данное определение также может включать в себя расходы, связанные с внешними экологическими последствиями экономической деятельности, такими как загрязнение в результате добычи сырья, используемого в производстве продукта, или загрязнение, вызванное самим продуктом или его производством, при условии, что такие расходы могут быть определены в денежном выражении и проконтролированы. Методы, используемые государственными заказчиками для оценки расходов, связанных с внешними экологическими последствиями экономической деятельности, должны быть установлены заранее, должны быть объективными, не допускать дискриминации и быть доступными для всех заинтересованных сторон. Такие методы могут быть установлены на национальном, региональном или местном уровнях, однако, во избежание искажений конкуренции посредством индивидуальных методик, они должны носить общий характер в том смысле, что они не должны быть установлены специально для конкретной процедуры государственных закупок.

Общие методики должны быть разработаны на уровне Европейского Союза для расчета стоимости жизненного цикла отдельных категорий товаров или услуг. Если такие общие методики разработаны, их использование должно быть обязательным.

Кроме того, следует проанализировать целесообразность разработки общей методики для стоимости социального жизненного цикла, принимая во внимание существующие методики, в частности, Руководство по оценке социального жизненного цикла продуктов, принятого в рамках Программы ООН по защите окружающей среды.

(97) Кроме того, в целях более эффективного учета социальных и экологических факторов в государственных закупках государственные заказчики должны иметь возможность использовать критерии заключения контракта или условия исполнения контракта, относящиеся к работам, товарам или услугам, которые должны быть поставлены в рамках государственного контракта, в любом отношении и на любой стадии их жизненного цикла, начиная от добычи сырья для продукта до утилизации продукта, включая факторы, присутствующие в конкретном процессе производства, снабжения или торговли и ее условий для таких работ, товаров или услуг или в конкретном процессе на более поздней стадии их жизненного цикла, даже если такие факторы не являются частью их материальной сущности. Критерии и условия, относящиеся к такому процессу производства или снабжения, могут включать в себя, например, тот факт, что при производстве закупаемых продуктов не должны использоваться токсические химические вещества, или что закупаемые услуги должны быть оказаны с использованием энергетически эффективных механизмов. В соответствии с судебной практикой Суда Европейского Союза к ним также относятся критерии заключения контракта или условия исполнения контракта, связанные с поставкой или использованием продуктов справедливой торговли в ходе исполнения подлежащего заключению контракта. Критерии и условия, касающиеся торговли и ее условий, могут, например, относиться к тому, что соответствующий продукт должен быть продуктом справедливой торговли, включая требование о выплате минимальной цены и премиальной наценки производителям. Условия исполнения контракта, связанные с экологическими факторами, могут включать в себя, например, поставку, упаковку и утилизацию продуктов, а в отношении контрактов на выполнение работ или оказание услуг — минимизацию отходов или эффективное использование ресурсов.

При этом условие о связи с предметом контракта исключает критерии и условия, относящиеся к общей корпоративной политике, которая не может рассматриваться в качестве фактора, характеризующего конкретный процесс производства или предоставления закупаемых работ, товаров или услуг. В этой связи государственные заказчики не должны требовать от участников внедрения определенной корпоративной политики социальной или экологической ответственности.

(98) Важно, чтобы критерии заключения контракта или условия исполнения контракта, касающиеся социальных аспектов производственного процесса, относились к работам, товарам или услугам, которые должны быть предоставлены в рамках контракта. Кроме того, они должны применяться в соответствии с Директивой 96/71/ЕС в толковании Суда Европейского Союза и не должны быть выбраны или применены таким способом, который допускает прямую или косвенную дискриминацию экономических операторов из других государств-членов ЕС или из третьих стран — участниц GPA или Соглашений о свободной торговле, стороной которых является Европейский Союз. Таким образом, требования об основных условиях труда, урегулированные в Директиве 96/71/ЕС, такие как минимальный размер оклада, должны остаться на уровне, установленном национальным законодательством или коллективными соглашениями, применимыми в соответствии с законодательством Европейского Союза в контексте указанной Директивы.

Условия исполнения контракта также могут быть направлены на содействие имплементации мер по стимулированию равенства мужчин и женщин на рабочем месте, более широкого участия женщин на рынке труда, баланса трудовой деятельности и частной жизни, защиты благосостояния окружающей среды и животных, на соблюдение по существу основных Конвенций Международной организации труда (МОТ), а также на наем большего числа лиц, находящихся в неблагоприятном социальном положении, по сравнению с тем, которое предусмотрено национальным законодательством.

(99) Меры, направленные на защиту здоровья сотрудников, участвующих в производственном процессе, на содействие социальной интеграции лиц, находящихся в менее благоприятных обстоятельствах, или членов уязвимых групп в составе лиц, которым поручено исполнение контракта, или на обучение навыкам, необходимым для исполнения соответствующего контракта, также могут стать одним из критериев заключения контракта или условий исполнения контракта, если такие меры связаны с работами, товарами или услугами, которые должны быть предоставлены в рамках контракта. Например, такие критерии или условия могут относиться, помимо прочего, к обеспечению занятости для лиц, давно ищущих работу, проведению мероприятий по обучению для безработных лиц или для молодых людей в ходе исполнения подлежащего заключению контракта. Государственные заказчики могут предусмотреть в технических спецификациях такие социальные требования, которые непосредственно характеризуют соответствующий продукт или услугу, в частности, доступность для лиц с ограниченными возможностями или проектирование для всех пользователей.

(100) Государственные контракты не должны быть заключены с экономическими операторами, которые являлись членами преступных организаций или были признаны виновными в коррупции, мошенничестве в ущерб финансовым интересам Европейского Союза, в терроризме, отмывании денег или в финансировании терроризма. Неуплата налогов или отчислений в фонд социального страхования также должны являться причиной обязательного отстранения на уровне Европейского Союза. Однако государства-члены ЕС должны иметь возможность предусматривать отступление от таких случаев обязательного отстранения в особых ситуациях, когда преобладающие потребности общего интереса делают заключение контракта необходимым. К таковым, например, могут относиться случаи, когда срочно необходимые вакцины или аварийно-спасательное оборудование могут быть закуплены только у экономического оператора, к которому применяется одно из обязательных оснований для отстранения.

(101) Государственным заказчикам также должна быть предоставлена возможность отстранять экономических операторов, которые оказались ненадежными, например, вследствие нарушений экологических или социальных обязательств, в том числе правил о доступности для лиц с ограниченными возможностями, или вследствие иных серьезных форм профессиональных проступков, таких как нарушение норм о конкуренции или прав интеллектуальной собственности. Следует уточнить, что серьезные формы профессиональных проступков могут поставить под сомнение профессиональную этику экономического оператора и, таким образом, послужить причиной непригодности экономического оператора для заключения государственного контракта независимо от того, имеет ли экономический оператор технические и экономические возможности для исполнения контракта.

Принимая во внимание, что государственные заказчики несут ответственность за последствия своих возможных ошибочных решений, государственные заказчики также должны иметь возможность считать, что имела место серьезная форма профессиональных проступков, если до вынесения окончательного и обязательного решения о наличии оснований для обязательного отстранения они могут доказать любыми надлежащими средствами, что экономический оператор нарушил свои обязательства, в том числе по уплате налогов или отчислений в фонд социального страхования, если иное не предусмотрено национальным законодательством. Они должны иметь возможность отстранять кандидатов или участников, чья деятельность в рамках предыдущих государственных контрактов характеризовалась существенными недостатками в связи с основными требованиями, например, неисполнение или непоставка, значительные недостатки поставленных продуктов или услуг, делающие их непригодными для предполагаемого использования, или неправомерное поведение, которое ставит под серьезное сомнение надежность экономического оператора. Национальное законодательство должно предусматривать максимальный срок для таких отстранений.

Применяя факультативные основания для отстранения, государственные заказчики должны обращать особое внимание на принцип пропорциональности. Незначительные нарушения должны являться причиной отстранения экономического оператора только в особых случаях. Однако повторяющиеся незначительные нарушения могут вызвать сомнения относительно надежности экономического оператора, что может обосновать его отстранение.

(102) При этом следует сделать поправку на возможность принятия экономическим оператором мер по обеспечению соблюдения требований, направленных на устранение последствий любой преступной деятельности или неправомерного поведения, а также на эффективное предупреждение дальнейших случаев неправомерного поведения. Такие меры могут представлять собой, в частности, кадровые и организационные мероприятия, например, прекращение любых связей с лицами или организациями, допускающими неправомерное поведение, надлежащие меры по реструктуризации персонала, внедрение систем предоставления отчета и контроля, создание структуры внутреннего аудита для мониторинга соблюдения требований и принятие норм о внутренней ответственности и компенсации. Если такие меры предоставляют достаточные гарантии, соответствующий экономический оператор более не должен быть отстранен только на таких основаниях. Экономические операторы должны иметь возможность запросить рассмотрения мер по соблюдению требований, принятых в целях потенциального допуска к закупочной процедуре. Однако государства-члены ЕС должны определить точные процедурные и материальные условия, подлежащие применению в таких случаях. В частности, они вправе принять решение о том, разрешать ли отдельным государственным заказчикам проводить соответствующую оценку или поручать эту задачу другим органам на центральном или децентрализованном уровне.

(103) Предложения, которые представляются чрезмерно низкими в отношении работ, товаров или услуг, могут быть основаны на технически, экономически или юридически необоснованных заключениях или практиках. Если участник не может представить достаточное объяснение, государственный заказчик вправе отклонить предложение. Отклонение должно быть обязательным в случаях, когда государственный заказчик установил, что предлагаемые чрезмерно низкие цены или издержки являются результатом несоблюдения обязательных положений законодательства Европейского Союза или национального законодательства, совместимого с ним, в сфере экологического, социального или трудового права либо положений международного трудового права.

(104) Условия исполнения контракта служат для установления особых требований, связанных с исполнением контракта. В отличие от критериев заключения контракта, которые являются основой для сравнительной оценки качества предложений, условия исполнения контракта представляют собой фиксированные объективные требования, которые не влияют на оценку предложений. Условия исполнения контракта должны быть совместимы с настоящей Директивой, если они не являются прямо или косвенно дискриминационными и связаны с предметом контракта, который охватывает все факторы, участвующие в конкретном процессе производства, снабжения или коммерциализации. Они включают в себя условия, касающиеся процесса исполнения контракта, но не включают требования, относящиеся к общей корпоративной политике.

Условия исполнения контракта должны быть указаны в уведомлении о контракте, в предварительном информационном уведомлении, которое используется в качестве способа объявления о конкурсе, или в документах о закупках.

(105) Важно, чтобы соблюдение субподрядчиками применимых обязательств в сфере экологического, социального и трудового законодательства, установленных законодательством Европейского Союза, национальным законодательством, коллективными соглашениями или положениями международного экологического, социального и трудового права, перечисленными в настоящей Директиве, при условии, что такие нормы и их применение соответствуют законодательству Европейского Союза, было гарантировано посредством надлежащих действий со стороны компетентных национальных органов в пределах их должностных полномочий, таких как трудовые инспекции или ведомства по охране окружающей среды.

Также необходимо гарантировать некоторую прозрачность цепи субподрядчиков, так как это позволяет государственным заказчикам получить информацию о том, кто находится на строительных площадках, где должны выполняться работы для них, или какие предприятия оказывают услуги в отношении зданий, объектов инфраструктуры или районов, таких как здания муниципалитета, муниципальные школы, спортивные объекты, порты или автомагистрали, за которые государственные заказчики отвечают или которые они непосредственно контролируют. Следует уточнить, что обязательство предоставлять требуемую информацию в любом случае возложено на генерального подрядчика на основании специальных положений, которые каждый государственный заказчик должен будет включить в закупочные процедуры, либо на основании обязательств, которые государства-члены ЕС возлагают на генеральных подрядчиков в рамках общеприменимых положений.

Кроме того, следует уточнить, что условия, относящиеся к принудительному соблюдению применимых обязательств в сфере экологического, социального и трудового законодательства, установленных законодательством Европейского Союза, национальным законодательством, коллективными соглашениями или положениями международного экологического, социального и трудового права, перечисленными в настоящей Директиве, при условии, что такие нормы и их применение соответствуют законодательству Европейского Союза, должны применяться во всех случаях, когда национальное законодательство государства-члена ЕС предусматривает механизм солидарной ответственности субподрядчиков и генерального подрядчика. Кроме того, следует прямо предусмотреть право государств-членов ЕС принимать дальнейшие меры, например, путем расширения обязательств по обеспечению прозрачности, путем обеспечения возможности делать прямые выплаты субподрядчикам или путем разрешения государственным заказчикам или требования от них проведения проверки того, что субподрядчики не находятся в каком-либо положении, при котором обосновано отстранение экономических операторов. Если такие меры применяются к субподрядчикам, следует обеспечить согласованность с положениями, применимыми к генеральным подрядчикам, чтобы наличие оснований для обязательного отстранения сопровождалось требованием о замене соответствующего субподрядчика генеральным подрядчиком. Если в результате такой проверки выявлено наличие необязательных оснований для отстранения, следует уточнить, что государственные заказчики вправе потребовать замены. При этом также следует прямо указать, что государственные заказчики могут быть обязаны требовать замены соответствующего субподрядчика, если отстранение генеральных подрядчиков будет обязательным в таких случаях.

Следует прямо указать, что государства-члены ЕС вправе предусмотреть в национальном законодательстве более строгие нормы об ответственности либо предусмотреть в национальном законодательстве возможность делать прямые выплаты субподрядчикам.

(106) Следует напомнить, что Регламент (ЕЭС, Евратом) 1182/71 Совета ЕС <*> применяется к исчислению сроков, предусмотренных настоящей Директивой.

---

<*> Регламент (ЕЭС, Евратом) 1182/71 Совета ЕС от 3 июня 1971 г. об определении правил, применимых к периодам, датам и срокам (ОЖ — Специальное издание на английском языке: Серия V, Том 1952 — 1972, стр. 88).

(107) Важно уточнить условия, при которых модификации контракта в ходе его исполнения требуют проведения новой закупочной процедуры, с учетом соответствующей судебной практики Суда Европейского Союза. Проведение новой закупочной процедуры требуется в случае существенных изменений первоначального контракта, в частности, объема и содержания взаимных прав и обязанностей сторон, включая распределение прав интеллектуальной собственности. Такие изменения демонстрируют намерение сторон пересмотреть основные положения или условия контракта. Это, в частности, касается случаев, когда измененные условия повлияли бы на результат процедуры, если бы они были частью первоначальной процедуры.

Модификации контракта, приводящие к незначительным изменениям стоимости контракта до определенного размера, должны совершаться без необходимости проведения новой закупочной процедуры. В указанных целях, а также для обеспечения правовой определенности настоящая Директива должна содержать минимальные пороговые значения, при недостижении которых проведение новой закупочной процедуры не требуется. Модификации контракта, превышающие такие пороговые значения, должны совершаться без необходимости проведения новой закупочной процедуры в той степени, в которой они соответствуют положениям настоящей Директивы.

(108) Государственные заказчики могут столкнуться с ситуациями, которые требуют дополнительных работ, товаров или услуг; в таких случаях модификация первоначального контракта без проведения новой закупочной процедуры может быть обоснована, в частности, если дополнительные поставки являются частичной заменой или расширением объема услуг, товаров или установок, если вследствие смены поставщика государственному заказчику придется приобретать материалы, работы или услуги, имеющие иные технические характеристики, что приведет к несовместимости или несоразмерным техническим трудностям в эксплуатации и техническом обслуживании.

(109) Государственные заказчики могут столкнуться с внешними обстоятельствами, которые они не могли предвидеть при заключении контракта, в частности, если контракт исполняется в течение длительного периода. В таком случае необходима определенная доля гибкости для адаптации контракта к таким обстоятельствам без необходимости проведения новой закупочной процедуры. Термин «непредвиденные обстоятельства» относится к обстоятельствам, которые не могли быть спрогнозированы, несмотря на разумно тщательную подготовку государственным заказчиком первоначального решения, с учетом доступных ему средств, природы и характеристик конкретного проекта, надлежащей практики в соответствующей сфере, а также необходимости обеспечить надлежащее соотношение между ресурсами, затраченными при подготовке решения, и его прогнозируемой стоимостью. Однако это положение не может применяться в случаях, когда модификация ведет к изменениям характера всей закупочной процедуры, например, вследствие замены подлежащих приобретению работ, товаров или услуг чем-то иным либо вследствие коренных изменений вида закупок, так как в таком случае можно предполагать наличие гипотетического влияния на результат.

(110) В соответствии с принципами равного подхода и прозрачности нельзя заменить победившего участника, например, вследствие расторжения контракта по причине дефектов исполнения, другим экономическим оператором без повторного открытия конкурса. Однако победивший участник, исполняющий контракт, в частности, когда контракт был заключен с несколькими предприятиями, должен иметь возможность претерпевать определенные структурные изменения в ходе исполнения контракта, например, чисто внутренние изменения, присоединения, слияния и поглощения или банкротство. Такие структурные изменения не должны автоматически вести к проведению новой закупочной процедуры в отношении всех государственных контрактов, исполняемых таким участником.

(111) Государственные заказчики должны иметь возможность предусматривать непосредственно в отдельных контрактах модификации контракта посредством оговорок о пересмотре или опционе, но такие оговорки не должны давать им право неограниченного усмотрения. В этой связи настоящая Директива должна устанавливать, в какой степени модификации могут быть предусмотрены в первоначальном контракте. Соответственно, следует уточнить, что достаточно четко прописанные оговорки о пересмотре или опционе могут, например, содержать положения об индексации цен или гарантировать, что оборудование для связи, которое должно быть поставлено в течение определенного периода, по-прежнему будет являться пригодным даже в случае изменения протоколов передачи данных или иных технологических изменений. Необходимо также обеспечить возможность на основании достаточно четко сформулированных положений предусмотреть адаптацию контракта, обусловленную техническими трудностями, которые возникли в ходе эксплуатации или технического обслуживания. Следует помнить, что контракты могут включать в себя текущее и внеплановое техническое обслуживание, которое может стать необходимым в целях обеспечения продолжения государственной службы.

(112) Государственные заказчики иногда сталкиваются с обстоятельствами, которые требуют досрочного прекращения государственных контрактов в целях соблюдения обязательств, установленных законодательством Европейского Союза о государственных закупках. В этой связи государства-члены ЕС должны гарантировать, что у государственных заказчиков есть возможность на условиях, определенных национальным законодательством, расторгать государственный контракт в течение срока его действия, если это требуется законодательством Европейского Союза.

(113) Выводы, представленные в Рабочем документе персонала Европейской Комиссии от 27 июня 2011 г. под названием «Отчет об оценке: влияние и эффективность законодательства ЕС о государственных закупках», предполагали необходимость пересмотра исключения некоторых услуг из сферы применения Директивы 2004/18/ЕС в полном объеме. Как следствие, настоящая Директива в полном объеме должна применяться к ряду услуг.

(114) Некоторые категории услуг по своему характеру имеют ограниченное трансграничное измерение, например, услуги лицам, в частности, некоторые социальные, медицинские и образовательные услуги. Предоставление таких услуг осуществляется в определенном контексте, который значительно варьируется в государствах-членах ЕС вследствие различных культурных традиций. В этой связи следует предусмотреть особый режим для государственных контрактов на такие услуги с более высоким пороговым значением, чем то, которое применяется к другим услугам.

Услуги лицам со стоимостью ниже такого порогового значения, как правило, не представляют интереса для поставщиков из других государств-членов ЕС, при отсутствии конкретных указаний об обратном, таких как финансирование Европейским Союзом трансграничных проектов.

К контрактам на услуги лицам, превышающим такое пороговое значение, должен применяться принцип прозрачности на уровне Европейского Союза. С учетом важности культурного контекста и особого характера таких услуг государствам-членам ЕС должно быть предоставлено широкое усмотрение в организации выбора поставщика услуг наиболее целесообразным для них способом. Нормы настоящей Директивы учитывают данный императив, предусматривая обязательство по соблюдению только основных принципов прозрачности и равного подхода и гарантируя, что государственные заказчики могут применять специальные критерии качества для выбора поставщиков услуг, в частности, критерии, перечисленные в добровольной Европейской программе качества в области социальных услуг, опубликованной Комитетом по социальной защите. При определении процедур, подлежащих применению для заключения контракта на оказание услуг лицам, государства-члены ЕС должны принимать во внимание Статью 14 TFEU и Протокол № 26. При этом государства-члены ЕС также должны преследовать цели упрощения и облегчения административной нагрузки для государственных заказчиков и экономических операторов; следует уточнить, что это также может повлечь за собой обращение к нормам, применимым к контрактам на оказание услуг, на которые не распространяется особый режим.

Государства-члены ЕС и государственные органы вправе оказывать такие услуги самостоятельно или организовывать оказание социальных услуг таким образом, который не предполагает заключение государственных контрактов, например, посредством простого финансирования таких услуг или посредством выдачи лицензий или разрешений всем экономическим операторам, отвечающим условиям, которые заранее установлены государственным заказчиком, без каких-либо ограничений или квот при условии, что такая система обеспечивает достаточную рекламу и соответствует принципам прозрачности и отсутствия дискриминации.

(115) Аналогичным образом услуги отелей и ресторанов, как правило, предлагаются только операторами, расположенными в конкретном месте оказания таких услуг, и в этой связи имеют ограниченное трансграничное измерение. Таким образом, к ним должен применяться облегченный режим, начиная с порогового значения в 750000 евро. Крупные контракты на оказание услуг отелей и ресторанов, превышающие указанное пороговое значение, могут представлять интерес для различных экономических операторов, таких как туристические агентства и иные посредники, также и на трансграничной основе.

(116) Аналогичным образом, некоторые юридические услуги затрагивают исключительно вопросы национального права и предлагаются только теми операторами, которые расположены в соответствующем государстве-члене ЕС, и в этой связи они также имеют ограниченное трансграничное измерение. Таким образом, к ним должен применяться облегченный режим, начиная с порогового значения в 750000 евро. Крупные контракты на оказание юридических услуг, превышающие указанное пороговое значение, могут представлять интерес для различных экономических операторов, таких как международные юридические компании, также и на трансграничной основе, в частности, когда речь идет о правовых вопросах, возникающих из права Европейского Союза или иного международного права либо на их основе или затрагивающих несколько стран.

(117) Как показывает опыт, ряд других услуг, в частности, услуги аварийно-спасательных, пожарных и тюремных служб, как правило, представляют интерес на трансграничном уровне только с того момента, когда они достигают достаточной критической массы посредством своего относительно высокого значения. В той степени, в которой они не исключены из сферы применения настоящей Директивы, к ним должен применяться облегченный режим. В той степени, в которой их оказание основано на контрактах, другие категории услуг, например, правительственные услуги или оказание услуг сообществу, представляют интерес на трансграничном уровне только, как правило, при достижении порогового значения в 750000 евро и только в этом случае должны подпадать под действие облегченного режима.

(118) В целях обеспечения непрерывности оказания государственных услуг настоящая Директива должна допускать участие организаций, которые основаны на праве собственности работников или на активном участии работников в их управлении, в закупочных процедурах некоторых медицинских, социальных услуг или услуг в сфере культуры, а также допускать, чтобы существующие организации, например, кооперативы, могли участвовать в оказании таких услуг конечным пользователям. Данное положение ограничено по сфере применения исключительно медицинскими, социальными и связанными с ними услугами, некоторыми услугами по обучению и подготовке, услугами библиотек, архивов, музеев и другими услугами в сфере культуры, спорта и услугами для частных домохозяйств и не охватывает какие-либо исключения, предусмотренные в настоящей Директиве по иным основаниям. К таким услугам должен применяться облегченный режим.

(119) Целесообразно идентифицировать такие услуги посредством ссылки на специальные позиции Единого закупочного классификатора (CPV), принятого Регламентом (ЕС) 2195/2002 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, который представляет собой иерархически структурированную номенклатуру, разделенную на разделы, группы, классы, категории и подкатегории. Во избежание правовой неопределенности, следует уточнить, что ссылка на раздел не подразумевает автоматически ссылку по подчиненные подразделы. Такой всеобъемлющий охват должен быть обеспечен путем прямого указания на все соответствующие позиции при необходимости в виде ряда кодов.

---

<*> Регламент (ЕС) 2195/2002 Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 ноября 2002 г. о Едином закупочном классификаторе (CPV) (ОЖ № L 340, 16.12.2002, стр. 1).

(120) Конкурсы в области проектирования традиционно используются в сфере планирования городских и сельских населенных пунктов, архитектуры и инженерного дела или обработки данных. Однако следует помнить, что такие гибкие инструменты также могут использоваться для иных целей, в частности, для получения планов в области финансового инжиниринга, что позволит оптимизировать поддержку SME в контексте Совместных европейских ресурсов для микро-, малых и средних предприятий (JEREMIE) или других программ Европейского Союза по поддержке SME в конкретном государстве-члене ЕС. Конкурсы в области проектирования, используемые для получения планов в области финансового инжиниринга, также могут предусматривать, что последующие контракты на оказание услуг для реализации такого финансового инжиниринга будут заключаться с победителем или с одним из победителей конкурса в области проектирования в рамках договорной процедуры без публикации.

(121) Оценка выявила наличие широких возможностей для совершенствования в сфере применения норм Европейского Союза о государственных закупках. В целях более эффективного и последовательного применения норм необходимо детально рассмотреть возможные структурные проблемы и общие модели национальных стратегий в области закупок, чтобы решать потенциальные проблемы более целенаправленно. Такое рассмотрение возможно благодаря надлежащему мониторингу, результаты которого должны быть опубликованы на регулярной основе для обеспечения проведения информированных дискуссий о потенциальном совершенствовании норм и практики закупок. Такое детальное рассмотрение также позволит получить аналитическую информацию о применении норм о государственных закупках в контексте имплементации проектов, в финансировании которых участвует Европейский Союз. Государства-члены ЕС должны иметь право решать, как и кем будет проводиться такой мониторинг на практике; при этом они также должны иметь право решать, будет ли мониторинг проводиться на основе выборочного последующего контроля или систематического предшествующего контроля в отношении государственных закупок, подпадающих под действие настоящей Директивы. Кроме того, необходимо предусмотреть возможность доводить информацию о потенциальных проблемах до сведения надлежащих органов; при этом необязательно требовать, чтобы лица, проводящие мониторинг, имели процессуальный статус в судах или трибуналах.

Более эффективное руководство, информирование и поддержка государственных заказчиков и экономических операторов также может внести значительный вклад в повышение эффективности государственных закупок посредством улучшенного знания, совершенствования правовой определенности и специализации практик по закупкам. Такое руководство должно быть доступно государственным заказчикам и экономическим операторам, если необходимо усовершенствовать надлежащее применение норм. Подлежащее предоставлению руководство может охватывать все вопросы, имеющие значение для государственных закупок, в частности, планирование приобретения, процедуры, выбор технологий и инструментов, а также надлежащие практики проведения процедур. Что касается юридических вопросов, руководство необязательно должно представлять собой полный правовой анализ соответствующих вопросов; оно может ограничиваться общим указанием на элементы, которые следует учитывать для последующего детального анализа вопросов, например, указав на судебную практику, которая может иметь значение, а также на методические рекомендации или иные источники, в которых рассматривался соответствующий вопрос.

(122) Директива 89/665/ЕЭС предусматривает определенные процедуры проверки, доступные как минимум любому лицу, имеющему или имевшему заинтересованность в получении конкретного контракта, которому причинен вред или в отношении которого существует риск причинения вреда вследствие предполагаемого нарушения законодательства Европейского Союза в сфере государственных закупок или национального законодательства, преобразующего такие нормы. Настоящая Директива не должна затрагивать такие процедуры проверки. Однако граждане, заинтересованные стороны, организованные и неорганизованные, иные лица и органы, которые не имеют доступа к процедурам проверки в соответствии с Директивой 89/665/ЕЭС, имеют, тем не менее, законный интерес в законных закупочных процедурах в качестве налогоплательщиков. В этой связи им следует предоставить возможность указывать на возможные нарушения настоящей Директивы компетентным органам или структурам без использования системы проверки, предусмотренной Директивой 89/665/ЕЭС и без обязательного приобретения ими процессуального статуса в судах и трибуналах. Чтобы не дублировать существующие органы или структуры государства-члены ЕС должны иметь возможность предусматривать обращение к органам или структурам, осуществляющим общий мониторинг, органам отраслевого надзора, муниципальным надзорным органам, антимонопольным органам, омбудсмену или к национальным ревизионным органам.

(123) В интересах полномасштабного использования потенциала государственных закупок для достижения целей стратегии «Европа 2020 — стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста» экологические, социальные и инновационные закупки должны играть свою роль. В этой связи важно получить обзор изменений в сфере стратегических закупок, чтобы занять информированную позицию относительно тенденций на общем уровне в этой сфере. В этом контексте также могут быть использованы любые уже подготовленные надлежащие отчеты.

(124) Принимая во внимание потенциал SMEs в создании рабочих мест, в обеспечении роста и инноваций, важно поощрять их участие в государственных закупках посредством соответствующих положений в настоящей Директиве, а также посредством инициатив на национальном уровне. Новые положения, предусмотренные настоящей Директивой, должны содействовать повышению положительных результатов, под которыми понимается доля SMEs в общем объеме заключаемых контрактов. Нецелесообразно вводить обязательные доли, однако следует осуществлять тщательный мониторинг национальных инициатив по стимулированию участия SME ввиду их важности.

(125) Ряд процедур и рабочих методов уже был разработан в отношении сообщений Европейской Комиссии и контактов с государствами-членами ЕС, в частности, сообщений и контактов, касающихся процедур, предусмотренных в Статьях 258 и 260 TFEU, Сети центров для решения проблем внутреннего рынка (SOLVIT) и Пилотных проектов ЕС, которые не затрагиваются настоящей Директивой. Однако они должны быть дополнены назначением одного опорного пункта в каждом государстве-члене ЕС для взаимодействия с Европейской Комиссией, который будет функционировать в качестве единственного пункта поступления всех вопросов, связанных с государственными закупками в соответствующем государстве-члене ЕС. Данную функцию могут осуществлять лица или структуры, которые уже регулярно взаимодействуют с Европейской Комиссией по вопросам, связанным с государственными закупками, такие как национальные контактные пункты, члены Консультативного комитета по государственным закупкам, члены Сети закупок или национальные координирующие инстанции.

(126) Отслеживаемость и прозрачность принятия решений в рамках закупочной процедуры необходимы для обеспечения законности процедур, включая эффективную борьбу с коррупцией и мошенничеством. В этой связи государственные заказчики должны хранить копии заключенных контрактов на большие суммы, чтобы обеспечить доступ к этим документам для всех заинтересованных сторон в соответствии с применимыми нормами о доступе к документам. Кроме того, важные элементы и решения, принятые в рамках отдельных закупочных процедур, должны быть отражены в отчете о закупках. Во избежание, по возможности, административной нагрузки, следует разрешить ссылаться в отчете о закупках на информацию, которая уже содержится в соответствующем уведомлении о заключении контракта. Электронные системы для публикации таких сообщений, находящиеся под управлением Европейской Комиссии, должны быть усовершенствованы в целях облегчения ввода данных при большей легкости извлечения глобальных отчетов и обмена данными между системами.

(127) В интересах административного упрощения, а также в целях снижения нагрузки на государства-члены ЕС Европейская Комиссия должна периодически анализировать достаточность качества и полноты информации, содержащейся в уведомлениях, опубликованных в связи с процедурой государственных закупок, для извлечения Европейской Комиссией статистической информации, которая в противном случае должна была бы быть предоставлена государствами-членами ЕС.

(128) Эффективное административное сотрудничество необходимо для обмена информацией, требуемой для проведения процедур заключения контракта в трансграничных ситуациях, в частности, в связи с проверкой оснований для отстранения и критериев отбора, применением стандартов качества и экологических стандартов, а также перечнями утвержденных экономических операторов. К обмену информацией применяются национальные нормы о конфиденциальности. Следовательно, настоящая Директива не должна возлагать на государства-члены ЕС обязательство по обмену информацией, выходящей за пределы информации, к которой национальные государственные заказчики имеют доступ. Информационная система внутреннего рынка (IMI), учрежденная Регламентом (ЕС) 1024/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, может предоставить полезные электронные средства для облегчения и стимулирования административного сотрудничества, управляя обменом информацией на основе простых и унифицированных процедур без языковых барьеров. Следовательно, пилотный проект должен быть запущен в кратчайшие сроки для испытания целесообразности расширения IMI в целях ее распространения на обмен информацией в соответствии с настоящей Директивой.

---

<*> Регламент (ЕС) 1024/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. об административном сотрудничестве при помощи Информационной системы внутреннего рынка и об отмене Решения 2008/49/ЕС Европейской Комиссии («Регламент об IMI») (ОЖ № L 316, 14.11.2012, стр. 1).

(129) В целях адаптации к быстрым техническим, экономическим и регуляторным изменениям полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в отношении ряда несущественных элементов настоящей Директивы. Принимая во внимание необходимость соблюдения международных соглашений, Европейской Комиссии следует предоставить полномочия вносить изменения в технические процедуры для расчетных методик, касающихся пороговых значений, а также периодически пересматривать сами пороговые значения и приводить Приложение X в соответствие. Перечни центральных правительственных органов подлежат изменению в связи с административными изменениями на национальном уровне. Информация о них передается Европейской Комиссии, которая должна быть наделена полномочиями по приведению Приложения I в соответствие. Ссылки на номенклатуру CPV могут быть подвержены регуляторным изменениям на уровне Европейского Союза, и возникает необходимость отразить эти изменения в тексте настоящей Директивы. Технические детали и характеристики устройств для получения электронных документов должны соответствовать технологическим изменениям. Кроме того, необходимо наделить Европейскую Комиссию полномочиями по разработке обязательных технических стандартов электронного взаимодействия в целях обеспечения операционной совместимости технических форматов, процессов и отправки сообщений в процедурах закупки, проводимых с использованием электронных средств связи, с учетом технологических изменений. Перечень законодательных актов Европейского Союза, устанавливающий общие методологии для расчета стоимости жизненного цикла, должен быть своевременно приведен в соответствие для включения в него мер, принятых на отраслевом уровне. В целях удовлетворения указанных потребностей Европейская Комиссия должна иметь полномочия по поддержанию перечня законодательных актов, включая методологии расчета стоимости жизненного цикла, в актуальном состоянии. Особенно важно, чтобы Европейская Комиссия проводила надлежащие консультации в ходе подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов. При подготовке и разработке делегированных актов Европейская Комиссия должна гарантировать одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов Европейскому Парламенту и Совету ЕС.

(130) В процессе применения настоящей Директивы Европейская Комиссия должна консультироваться с соответствующими группами экспертов в области электронных закупок, гарантируя сбалансированный состав групп основных заинтересованных лиц.

(131) В целях обеспечения применения единообразных условий для имплементации настоящей Директивы, а также для разработки стандартных форм публикации сообщений и стандартной формы самодеклараций Европейская Комиссия должна быть наделена имплементационными полномочиями. Такие полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

(132) Консультативная процедура должна применяться для принятия имплементационных актов о стандартных формах публикации уведомлений, которые не оказывают влияния ни с финансовой точки зрения, ни на характер и сферу применения обязательств, возникающих из настоящей Директивы. Напротив, такие акты характеризуются чисто административной целью и служат для содействия применению норм, установленных настоящей Директивой.

(133) Процедура проверки должна применяться для принятия стандартных форм самодеклараций вследствие влияния таких самодеклараций на закупки, а также по причине того, что они занимают центральное место в упрощении требований по документации в рамках закупочных процедур.

(134) Европейская Комиссия должна анализировать последствия для внутреннего рынка, возникающие из применения пороговых значений, и представлять соответствующий отчет Европейскому Парламенту и Совету ЕС. При этом она должна учитывать такие факторы, как объем трансграничных закупок, участие SME, операционные издержки, а также соотношение стоимости и возможных выгод.

В соответствии со Статьей XXII(7) GPA в отношении него проводятся дальнейшие переговоры через три года после его вступления в силу и впоследствии периодически. В этом контексте следует проанализировать целесообразность уровня пороговых значений, принимая во внимание влияние инфляции в течение длительного периода без изменений пороговых значений в GPA. В случае если следует изменить пороговые значения, Европейская Комиссия при необходимости выносит предложение о принятии законодательного акта, вносящего изменения в пороговые значения, установленные настоящей Директивой.

(135) Принимая во внимание текущее обсуждение горизонтальных положений, регулирующих отношения с третьими странами в контексте государственных закупок, Европейская Комиссия должна осуществлять тщательный мониторинг мировых условий торговли и оценивать конкурентные преимущества Европейского Союза.

(136) Поскольку цель настоящей Директивы, а именно координация законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов ЕС, применимых к определенным процедурам государственных закупок, не может быть надлежащим образом достигнута государствами-членами ЕС, но по причине ее масштаба и последствий с большей эффективностью может быть достигнута на уровне Европейского Союза, постольку Европейский Союз вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным Статьей 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной Статьей, настоящая Директива ограничивается мерами, необходимыми для достижения данной цели.

(137) Следует отменить Директиву 2004/18/ЕС.

(138) В соответствии с Совместным политическим заявлением государств-членов ЕС и Европейской Комиссии о пояснительных документах от 28 сентября 2011 г. государства-члены ЕС обязуются в обоснованных случаях сопровождать уведомление о мерах по преобразованию в национальное право одним или несколькими документами, объясняющими отношение между элементами директивы и соответствующими разделами национальных преобразующих документов. В отношении настоящей Директивы законодатель считает передачу таких документов обоснованной,

Приняли настоящую Директиву: