Статья 22Директива № 2014/24/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Правила, применимые к сообщениям

1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что передача сообщений и обмен информацией в соответствии с настоящей Директивой, в частности, электронная подача документов, осуществляются с помощью электронных средств связи согласно требованиям настоящей Статьи. Инструменты и устройства, подлежащие применению при направлении сообщений с помощью электронных средств связи, а также их технические характеристики не должны носить дискриминационный характер, должны быть общедоступны и совместимы с продуктами ИКТ общего пользования и не должны ограничивать доступ экономических операторов к закупочным процедурам.

Несмотря на положения первого подпараграфа, государственные заказчики не обязаны требовать использования электронных средств связи для подачи документов в следующих ситуациях:

(a) вследствие специального характера закупок использование электронных средств связи потребует наличия специальных инструментов, устройств или форматов файлов, которые не являются общедоступными или не поддерживаются общедоступными приложениями;

(b) приложения, поддерживающие форматы файлов, которые подходят для описания предложений, используют форматы файлов, которые не могут быть обработаны с помощью открытых или общедоступных приложений или защищены лицензией и недоступны для скачивания и удаленного использования государственным заказчиком;

(c) использование электронных средств связи потребует специального офисного оборудования, не являющегося общедоступным для государственных заказчиков;

(d) документы о закупках требуют представления физических или масштабных моделей, которые не могут быть переданы с использованием электронных средств связи.

Что касается сообщений, в отношении которых электронные средства связи не могут быть использованы на основании второго подпараграфа, общение осуществляется по почте или с помощью иных надлежащих служб доставки либо посредством сочетания почты или иных надлежащих служб доставки и электронных средств связи.

Несмотря на положения первого подпараграфа настоящего параграфа, государственные заказчики не обязаны требовать использования электронных средств связи в процессе подачи документов в той степени, в которой использование средств связи, отличных от электронных средств связи, необходимо либо вследствие нарушения безопасности электронных средств связи, либо в целях защиты информации особой важности, требующей настолько высокого уровня защиты, что он не может быть надлежащим образом гарантирован при использовании электронных средств и устройств связи, которые являются общедоступными для экономических операторов или могут быть предоставлены им в рамках альтернативных средств доступа в значении параграфа 5 настоящей Статьи.

Государственный заказчик, требующий в соответствии со вторым подпараграфом настоящего параграфа использования средств связи, отличных от электронных средств связи, в процессе подачи документов, обязан указать в отдельном отчете, предусмотренным в Статье 84 настоящей Директивы, причины такого требования. Если это применимо, государственные заказчики указывают в индивидуальных отчетах причины, по которым использование средств связи, отличных от электронных средств связи, считается необходимым во исполнение положений четвертого подпараграфа настоящего параграфа.

2. Несмотря на положения параграфа 1 настоящей Статьи, устная передача сообщений может быть использована для сообщений, за исключением тех, которые затрагивают существенные элементы закупочной процедуры, при условии, что содержание устных сообщений документировано в достаточной степени. В указанных целях к существенным элементам закупочной процедуры относятся документы о закупках, запросы на участие, подтверждения заинтересованности и предложения. В частности, устные контакты с участниками, которые могут оказать существенное воздействие на содержание и оценку предложений, должны быть документированы в достаточной степени и надлежащими средствами, такими как письменные или аудиозаписи либо краткое изложение основных элементов устного сообщения.

3. В процессе передачи сообщений, обмена информацией и ее хранения государственные заказчики должны гарантировать целостность данных и конфиденциальность предложений и запросов на участие. Они изучают содержание предложений и запросов на участие только после истечения срока для их подачи.

4. Что касается государственных контрактов на выполнение работ и конкурсов в области проектирования, государства-члены ЕС вправе потребовать использования специальных электронных инструментов, в частности, электронных инструментов информационного моделирования или аналогичных инструментов. В таких случаях государственные заказчики должны предлагать альтернативные средства доступа, как предусмотрено в параграфе 5 настоящей Статьи, до тех пор, пока такие инструменты не станут общедоступными в значении второго предложения первого подпараграфа параграфа 1 настоящей Статьи.

5. Государственные заказчики вправе при необходимости требовать использования инструментов и устройств, которые не являются общедоступными, при условии, что государственные заказчики предлагают альтернативные средства доступа.

Считается, что государственные заказчики предлагают надлежащие альтернативные средства доступа в любой из следующих ситуаций, когда они:

(a) предлагают неограниченный и полноценный прямой бесплатный доступ с помощью электронных средств к таким инструментам и устройствам с даты публикации уведомления в соответствии с Приложением VIII или с даты отправки предложения подтвердить заинтересованность. В тексте уведомления или предложения подтвердить заинтересованность должен быть указан интернет-адрес, по которому доступны такие устройства или инструменты;

(b) гарантируют, что участники, не имеющие доступа к соответствующим инструментам и устройствам и возможности получения их в установленный срок, при условии, что отсутствие доступа не связано с самим участником, могут получить доступ к закупочной процедуре посредством использования временных прав доступа, предоставленных бесплатно в режиме онлайн; или

(c) поддерживают альтернативные каналы электронной передачи предложений.

6. В дополнение к требованиям, изложенным в Приложении IV, следующие правила применяются к инструментам и устройствам для электронной передачи и получения предложений, а также для электронного получения запросов на участие:

(a) информация о спецификациях для электронной подачи предложений и запросов на участие, включая кодирование и присвоение временных меток, должна быть доступна заинтересованным сторонам;

(b) государства-члены ЕС или государственные заказчики, действующие в рамках общей нормативно-правовой базы, установленной соответствующим государством-членом ЕС, должны указывать уровень безопасности, необходимый для электронных средств связи на различных этапах конкретной закупочной процедуры; такой уровень должен быть соразмерен имеющимся рискам;

(c) если государства-члены ЕС или государственные заказчики, действующие в рамках общей нормативно-правовой базы, установленной соответствующим государством-членом ЕС, приходят к заключению, что уровень рисков, оцененный в соответствии с пунктом (b) настоящего параграфа, таков, что требуются расширенные электронные подписи в значении Директивы 1999/93/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, то государственные заказчики должны принимать расширенные электронные подписи, подтвержденные квалифицированным сертификатом с учетом того, предоставлены ли такие сертификаты поставщиком услуг по сертификации, который включен в перечень доверенных поставщиков, предусмотренный в Решении 2009/767/ЕС Европейской Комиссии <**>, созданные с помощью устройства по созданию защищенных подписей или без него, при выполнении следующих условий:

---

<*> Директива 1999/93/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 декабря 1999 г. о порядке использования электронных подписей в Европейском Сообществе (ОЖ № L 13, 19.1.2000, стр. 12).

<**> Решение 2009/767/ЕС Европейской Комиссии от 16 октября 2009 г. о мерах, позволяющих упростить использование электронных процедур через единые контактные пункты в соответствии с Директивой 2006/123/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС об услугах на внутреннем рынке (ОЖ № L 274, 20.10.2009, стр. 36).

(i) государственные заказчики устанавливают требуемый формат расширенной электронной подписи на основе форматов, установленных Решением 2011/130/ЕС Европейской Комиссии <*>, и применяют необходимые меры для обработки таких форматов технически; в случае использования различных форматов электронной подписи электронная подпись или носитель электронного документа должен содержать информацию об имеющихся возможностях валидации, за которые отвечают государства-члены ЕС. Возможности валидации должны позволять государственным заказчикам подтверждать в режиме онлайн безвозмездно и таким образом, который будет понятен иностранцам, что полученные электронные подписи являются расширенными электронными подписями, подтвержденными квалифицированным сертификатом.

---

<*> Решение 2011/130/ЕС Европейской Комиссии от 25 февраля 2011 г., устанавливающее минимальные требования к трансграничной обработке документов, подписанных электронной подписью, компетентными органами в соответствии с Директивой 2006/123/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС об услугах на внутреннем рынке (ОЖ № L 53, 26.2.2011, стр. 66).

Государства-члены ЕС предоставляют Европейской Комиссии информацию о поставщике услуг по валидации; Европейская Комиссия публикует информацию, полученную от государств-членов ЕС в Интернете;

(ii) если предложение подписано с помощью квалифицированного сертификата, который включен в список доверенных сертификатов, государственные заказчики не применяют дополнительных требований, которые могут затруднить использование участниками таких подписей.

Что касается документов, используемых в контексте закупочной процедуры, которые подписаны компетентным органом государства-члена ЕС или иным выдавшим документ органом, компетентный орган выдачи вправе установить необходимый формат расширенной подписи в соответствии с требованиями, изложенными в Статье 1(2) Решения 2011/130/ЕС. Такие органы должны применять необходимые меры для обработки таких форматов технически, включив информацию, требуемую в целях обработки подписи, в соответствующий документ. Такие документы в электронной подписи или на носителе электронного документа должны содержать информацию об имеющихся возможностях валидации, которые позволяют подтверждать полученные электронные подписи в режиме онлайн безвозмездно и таким образом, который будет понятен иностранцам.

7. Следует наделить Европейскую Комиссию полномочиями принимать делегированные акты в соответствии со Статьей 87 настоящей Директивы для изменения технических деталей и характеристик, изложенных в Приложении IV в целях учета технического развития.

Следует наделить Европейскую Комиссию полномочиями принимать делегированные акты в соответствии со Статьей 87 настоящей Директивы для изменения списков, указанных в пунктах (a) - (d) второго подпараграфа параграфа 1 настоящей Статьи, в случаях, когда техническое развитие делает продолжительное исключение из использования электронных средств связи нецелесообразным или, в особых случаях, когда следует предусмотреть новые исключения ввиду технического развития.

В целях обеспечения совместимости технических форматов, а также процессов и стандартов передачи сообщений, особенно в трансграничном контексте, следует наделить Европейскую Комиссию полномочиями принимать делегированные акты в соответствии со Статьей 87 настоящей Директивы для установления обязательного применения специальных технических стандартов, в частности, касающихся использования электронной подачи документов, электронных каталогов и средств электронной аутентификации, только в тех случаях, когда такие технические стандарты были тщательно протестированы и доказали свою эффективность на практике. До признания использования каких-либо технических стандартов обязательным Европейская Комиссия должна также надлежащим образом учитывать издержки, которые это может повлечь, в частности, при приспособлении к существующим решениям в области электронных закупок, включая инфраструктуру, процессы и программное обеспечение.