Справочная информация о контроле КМСЕ за исполнением постановлений Европейского суда по делам против Российской Федерации

(Подготовлена Департаментом по контролю за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека)

[неофициальный перевод]

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О КОНТРОЛЕ КМСЕ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ДЕЛАМ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Членство Российской Федерации в Совете Европы	с 28 февраля 1996 г.
Вступление в силу Европейской Конвенции о правах человека для Российской Федерации	с 5 мая 1998 г.
Первое постановление по жалобе против Российской Федерации, в отношении которого осуществлялся контроль исполнения	Бурдов (Burdov) (жалоба № 59498/00), Постановление вступило в силу 4 сентября 2002 г.
Общее число дел по жалобам против Российской Федерации, переданных под контроль за исполнением с момента вступления Конвенции в силу для Российской Федерации	2 790
Общее число дел по жалобам против Российской Федерации, контроль за исполнением которых завершен принятием итоговых резолюций Комитета Министров Совета Европы	1 107

Таблица № 1

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ, РАССМАТРИВАЕМЫЕ КОМИТЕТОМ МИНИСТРОВ В РАМКАХ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПО ЖАЛОБАМ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ПРОДОЛЖАЮЩИЙСЯ НАДЗОР
Действия органов безопасности и эффективность расследований
Действия органов безопасности в ходе антитеррористических операций, при этом большинство дел связаны с ситуацией в Чеченской Республике с 1999 по 2006 год (необоснованное применение силы, убийства, насильственные исчезновения, непризнанные заключения под стражу, пытки и жестокое обращение, незаконные операции по обыску и изъятию и уничтожение имущества), однако некоторые связаны с ситуацией в других республиках Северного Кавказа и с событиями, имевшими место после 2006 года, отсутствие эффективных расследований, в том числе недостаточность усилий, предпринятых для того, чтобы выяснить судьбу пропавших лиц, а также отсутствие эффективных средств правовой защиты для получения компенсаций	Группа дел «Хашиев и Акаева» (Khashiyev and Akayeva) (жалоба № 57942/00). Постановление вступило в силу 6 июля 2005 г.
Отсутствие эффективных расследований по факту исчезновений в г. Санкт-Петербурге лиц из Республики Ингушетия	«Добрыева и другие» (Dobriyeva and Others) (жалоба № 18407/10). Постановление вступило в силу 14 марта 2014 г.
Масштабная операция по спасению заложников в московском театре: отсутствие всех возможных мер предосторожности с целью избежать или, по крайней мере, минимизировать случайные человеческие жертвы, отсутствие эффективного расследования по факту данных событий.	«Финогенов и другие» (Finogenov and Others) (жалоба № 18299/03). Постановление вступило в силу 4 июня 2012 г.
Взятие заложников в школе в г. Беслане (Северная Осетия) в 2004 году: неспособность предотвратить угрозу для жизни, спланировать и контролировать спецоперацию, применение представителями государства летальной силы, отсутствие эффективного расследования по факту применения представителями государства летальной силы	«Тагаева и другие» (Tagayeva and Others) (жалоба № 26562/07). Постановление вступило в силу 18 сентября 2017 г.
Жестокое обращение и/или пытки во время содержания под стражей с целью получения явки с повинной и неэффективное расследование по данному факту	Группа дел «Михеев» (Mikheyev) (жалоба № 77617/01). Постановление вступило в силу 26 марта 2006 г.
Законность содержания под стражей и связанные с этим вопросы
Различные нарушения в ходе содержания под стражей, связанные, в частности, с повторяющимися незаконными продлениями срока содержания под стражей, длительностью апелляционного производства, отсутствием при определенных обстоятельствах уместных и достаточных оснований продления срока содержания под стражей, отсутствие подлежащего исполнению права на получение компенсации (достигнут прогресс: см. также заключительную резолюцию ниже в группе дел «Беднов» (Bednov))	Группа дел «Кляхин» (Klyakhin) (жалоба № 46082/99). Постановление вступило в силу 6 июня 2005 г.
Условия содержания под стражей
Плохие условия содержания под стражей в СИЗО, находящихся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации, и отсутствие эффективных средств правовой защиты в этом отношении, отсутствие надлежащей медицинской помощи	Группа дел «Калашников» (Kalashnikov) (жалоба № 47095/99). Постановление вступило в силу 15 октября 2002 г.
Плохие условия содержания под стражей подозреваемых по уголовным делам в ИВС, находящихся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, главным образом связанные с переполненностью	Группа дел «Федотов» (Fedotov) (жалоба № 5140/02). Постановление вступило в силу 25 января 2006 г.
Адекватность юридических и организационных гарантий защиты от пыток и жестокого обращения в местах содержания под стражей, в том числе эффективность расследований	«Бунтов» (Buntov) (жалоба № 27026/10), Постановление вступило в силу 5 сентября 2012 г.
Прием/Выдворение/Экстрадиция
Отсутствие ясных положений законодательства, устанавливающих процедуру заключения под стражу и продления срока содержания под стражей в ожидании выдворения или экстрадиции, отсутствие судебного пересмотра по инициативе соответствующего лица в отношении законности содержания под стражей в ожидании экстрадиции и недостатки процедуры пересмотра по инициативе прокуратуры, неоправданное содержание под стражей (при отсутствии конкретных действий с целью выдворения или экстрадиции), отсутствие надлежащей оценки рисков, с которыми столкнется лицо в принимающих странах, незаконные перемещения и похищения иностранных граждан в другие страны (главным образом, лица, в отношении которых получены запросы экстрадиции из Таджикистана и Узбекистана)	Группа дел «Гарабаев» (Garabayev) (жалоба № 38411/02). Постановление вступило в силу 30 января 2008 г.
Отсутствие судебного пересмотра в отношении сохранения правомерности содержания под стражей в ожидании выдворения, особенно в специальных центрах содержания для иностранных граждан, и плохие условия содержания под стражей в данных центрах	«Ким» (Kim) (жалоба № 44260/13). Постановление вступило в силу 17 октября 2014 г.
Административное выдворение без учета тесных семейных связей, появившихся в Российской Федерации	«Габлишвили» (Gablishvili) (жалоба № 39428/12). Постановление вступило в силу 26 сентября 2014 г. «Алим» (Alim) (жалоба № 39417/07). Постановление вступило в силу 27 декабря 2011 г.
Недостаточный судебный пересмотр решений об административном выдворении, обоснованных соображениями национальной безопасности, особенно отсутствие теста на соразмерность и процедуры, обеспечивающей надлежащее рассмотрение уместности и достаточности упомянутых в решении причин, связанных с национальной безопасностью	«Лю» (N 2) (Liu) (N 2) (жалоба № 29157/09). Постановление вступило в силу 8 марта 2012 г.
Функционирование правосудия
Унижающее достоинство обращение в отношении обвиняемых в связи с их содержанием в металлических клетках в зале судебного заседания	«Свинаренко и Сляднев» (Svinarenko and Slyadnev) (жалоба № 32541/08). Постановление вступило в силу 17 июля 2014 г.
Неисполнение или длительное исполнение постановлений судов страны, касающихся обязательств в натуре, особенно в жилищной сфере, и отсутствие эффективных средств правовой защиты (что касается мер, принятых для того, чтобы решить проблему неисполнения в отношении денежных обязательств, см. итоговые резолюции по делам «Бурдов (N 1)» (Burdov № 1) и «Тимофеев/Бурдов (N 2)» (Tymofeyev/Burdov № 2))	«Герасимов и другие» (Gerasimov and Others) (жалоба № 29920/05). Постановление вступило в силу 1 октября 2014 г. «Гиззатова» Gizzatova (жалоба № 5124/03). Постановление вступило в силу 13 января 2005 г.
Несправедливое уголовное осуждение: произвольная конструкция законодательства, приводящая к осуждению за действия, которые невозможно отличить от обычной коммерческой деятельности («Навальный и Офицеров» (Navalnyy and Ofitserov)) отсутствие публичного судебного разбирательства и права на эффективный допрос стороной защиты ключевых свидетелей обвинения («Пичугин» (Pichugin)) «Навальный и Офицеров» (Navalnyy and Ofitserov) (жалоба № 46632/13).
Постановление вступило в силу 4 июля 2016 г.	«Пичугин» (Pichugin) (жалоба № 38263/03). Постановление вступило в силу 18 марта 2013 г. Жилище/Личная и семейная жизнь Недостатки законодательной базы в сфере тайного наблюдения за разговорами по мобильным телефонам.
«Роман Захаров» (Roman Zakharov) (жалоба № 47143/06).
Постановление вступило в силу 4 декабря 2015 г.	Недостатки процедуры проведения обысков в жилище при отсутствии производства по уголовному делу (недостаточно точные судебные разрешения — Закон об оперативно-розыскной деятельности); отсутствие эффективных средств правовой защиты Группа дел «Аванесян» (Avanesyan) (жалоба № 41152/06).
Постановление вступило в силу 18 декабря 2014 г.	Усыновление (удочерение) Масштабное наводнение в области вокруг Пионерского водохранилища около г. Владивостока в 2001 году: отсутствие законодательных, регулятивных и надзорных мер, нацеленных на защиту жизни соответствующих лиц
«Коляденко и другие» (Kolyadenko and Others) (жалоба № 17423/05).
Постановление вступило в силу 9 июля 2012 г.	Свобода собраний Повторяющиеся запреты гей-парадов и аналогичных публичных мероприятий со стороны местных властей, с которыми соглашаются суды Российской Федерации
«Алексеев» (Alekseyev) (жалоба № 4916/07).
Постановление вступило в силу 11 апреля 2011 г.	Произвольные и дискриминационные решения властей, изменяющих местоположение, время и способ проведения публичных мероприятий, неудовлетворительная законодательная база и отсутствие эффективных средств правовой защиты «Лашманкин и другие» (Lashmankin and Others) (жалоба № 57818/09).
Постановление вступило в силу 29 мая 2017 г.	Защита собственности Различные нарушения, связанные с налогами, и исполнительное производство в отношении нефтяной компании-заявителя, которые способствовали ее ликвидации в 2007 году
«ОАО Нефтяная компания Юкос» (OAO Neftyanaya Kompaniya Yukos) (жалоба № 14902/04).
Постановление вступило в силу 8 марта 2012 г.	Постановление (справедливая компенсация) вступило в силу 15 декабря 2014 г. Менеджер был лично привлечен к ответственности за то, что компания не платила налоги, хотя такая ответственность не была предусмотрена в законодательстве или в существовавшей на тот момент судебной практике «Ходорковский и Лебедев» (Khodorkovskiy and Lebedev) (жалоба № 14902/04).
Постановление вступило в силу 25 октября 2013 г. Право на образование
Принудительное закрытие школ, расположенных в Приднестровье, преподавание в которых велось с использованием латиницы, и последующие различные меры преследования <*>	«Катан» (Catan) (жалоба № 43370/04). Постановление вступило в силу 19 октября 2012 г.
Межгосударственные и связанные с ними дела
Произвольные задержания, содержание под стражей и коллективная высылка граждан Грузии осенью 2006 года; отсутствие эффективных и доступных средств правовой защиты в этом отношении	«Грузия против Российской Федерации (I)» (Georgia v. Russian Federation) (I) (жалоба № 13255/07). Постановление вступило в силу 3 июля 2014 г.
Индивидуальные дела, связанные с произвольными задержаниями, бесчеловечными условиями содержания граждан Грузии до коллективной высылки осенью 2006 года; отсутствие пересмотра законности содержания под стражей и отсутствие эффективного средства правовой защиты в отношении жалоб на условия содержания
«Бердзенишвили и другие» (Berdzenishvili and Others) (жалоба № 14594/07).	Постановление вступило в силу 20 марта 2017 г. НАДЗОР ЗАВЕРШЕН — ОСНОВНЫЕ РЕФОРМЫ ПРОВЕДЕНЫ <**>
Законность содержания под стражей и связанные с этим вопросы	Улучшение гарантий, обеспечивающих, что содержание под стражей основано на мотивированных судебных постановлениях, в которых ясно указан срок (реформы законодательства и постановления Конституционного Суда и Верховного Суда с 2008 по 2013 год). Данные изменения также обеспечивают, что судебные заседания по вопросам содержания под стражей всегда проводятся в присутствии обвиняемого и его адвоката (см. выше группу дел «Кляхин» (Klyakhin)) Группа «Беднов» (Bednov) (жалоба № 21153/02).
Постановление вступило в силу 1 сентября 2006 г.
Итоговая резолюция КМСЕ CM/ResDH(2015)249
Длительность судебного разбирательства	Были приняты законодательные меры для того, чтобы снизить длительность судебных разбирательств по гражданским делам и ввести эффективное средство правовой защиты в этом отношении Группа «Кормачева» (Kormacheva) (жалоба № 53084/99+). Постановление вступило в силу 14 июня 2004 г.
Итоговая резолюция КМСЕ CM/ResDH(2017)168
Уважение окончательного характера судебных решений	Улучшение правовой определенности по коммерческим делам: Надзорное производство было реформировано, чтобы юридически обязательные и подлежащие исполнению решения арбитражных судов больше нельзя было обжаловать бесконечно, а можно было обжаловать только один раз, в высшую судебную инстанцию, по ограниченным основаниям и в течение определенного срока (реформа Гражданского процессуального кодекса 2003 года) «Аршинчикова» (Arshinchikova) (жалоба № 73043/01). Постановление вступило в силу 29 июня 2007 г.
Итоговая резолюция КМСЕ CM/ResDH(2011)151
Улучшение правовой определенности по гражданским делам: Надзорное производство по гражданским делам было реформировано, сначала были введены строгие сроки и обеспечено, что только стороны производства могут инициировать такое производство, затем, после проведения последней реформы в 2012 году, Президиуму Верховного Суда было предоставлено право инициировать такое производство, и его применение резко сократилось (реформы Гражданского процессуального кодекса в 2003, 2008 и 2012 годах, дополненные принятым в 2007 году решением Конституционного Суда, в котором был обозначен ряд необходимых изменений законодательства)	Группа дел «Рябых» (Ryabykh) (жалоба № 52854/99+). Постановление вступило в силу 3 декабря 2003 г. Итоговая резолюция КМСЕ CM/ResDH(2017)83
Исполнение постановлений судов	Улучшение эффективности исполнения судебных постановлений, касающихся денежных обязательств государства, путем принятия важных законодательных и регулятивных мер и мер по наращиванию потенциала, включая создание эффективного средства правовой защиты. Что касается исполнения судебных постановлений в пользу жертв Чернобыля, была устранена существовавшая ранее неопределенность относительно ответственных органов «Бурдов» (N 1) (Burdov) (N 1) (жалоба № 59498/00). Постановление вступило в силу 4 сентября 2002 г.
Итоговая резолюция КМСЕ CM/ResDH(2004)85)
Группа дел «Тимофеев» (Timofeyev) (жалоба № 58263/00) и «Бурдов» (N 2) (Burdov) (N 2) (жалоба № 33509/04).	Постановления вступили в силу 23 января 2004 г. и 4 мая 2009 г. Итоговая резолюция КМСЕ CM/ResDH(2016)268 Защита собственности Выкуп чеков «Урожай-90»: предусмотренная законом еще в 1995 году процедура выплат была определена только в 2009 году (эти чеки были выпущены властями РСФСР с целью поощрить сельскохозяйственных работников продавать продукцию государству в обмен на право приоритетной покупки товаров повышенного спроса) Группа «Малыш и другие» (Malysh and Others) (жалоба № 30280/03). Постановление вступило в силу 28 июня 2010 г.
Итоговая резолюция КМСЕ CM/ResDH(2012)134
В 2006 году была введена законодательная база для конфискации контрабандных товаров	«Бакланов» (Baklanov) (жалоба № 68443/01). Постановление вступило в силу 30 ноября 2005 г. Итоговая резолюция КМСЕ CM/ResDH(2011)301
Избирательные права	Несмотря на автоматический и неизбирательный запрет участия в выборах для осужденных лиц, закрепленный в Конституции, в 2017 году федеральный законодатель внес изменения в Уголовный кодекс, которыми были введены новые формы уголовного наказания, которые не приводят к потере права голосовать: принудительные работы в коррекционных центрах — наказание, которое может быть назначено за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые «Анчугов и Гладков» (Anchugov and Gladkov) (жалоба № 11157/04). Постановление вступило в силу 9 декабря 2013 г.
Итоговая резолюция КМСЕ CM/ResDH(2019)240
	-------------------------------- <*> Отметив отсутствие «доказательств какого-либо непосредственного участия представителей властей Российской Федерации в принятии мер в отношении заявителей», а также «каких-либо доказательств причастности российских властей или одобрения ими языковой политики Приднестровья в целом», Европейский Суд, тем не менее, пришел к выводу, что «в связи с продолжающимся оказанием ими военной, экономической и политической поддержки Приднестровью, без которой регион не смог бы существовать, власти Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конвенцией за нарушение права заявителей на образование» (см., в частности, Промежуточную резолюцию Комитета министров (2015)157). <**> Данный раздел может также касаться некоторых важных реформ, уже имплементированных в контексте незавершенных дел. См. подробный обзор реформ, проведенных с момента вступления в силу Протокола № 11 к Конвенции в 1998 году, в Ежегодном докладе 2015 года (Annual Report 2015), часть IV «Основные достижения». Что касается периода 1959 — 1998 годов, см. обзор, предоставленный Европейским Судом в его специальной публикации «Обзор: 40 лет работы» (Survey: 40 years of activity), раздел IV «Последствия постановлений и решений» — оба документа с рядом дополнительных, также можно найти на веб-сайте Департамента по исполнению постановлений (the website of the Department for the Execution of Judgments).

Таблица № 2

Новые дела (постановления, переданные для надзора за их исполнением в течение года)

Дела, переданные под надзор за их исполнением

Дела, надзор по которым прекращен с вынесением окончательной резолюции

Справедливая компенсация, присужденная Европейским Судом по правам человека

---