Регламент № 767/2008 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О Визовой информационной системе (VIS) и об обмене данными между государствами-членами ЕС по визам для краткосрочного пребывания (Регламент VIS)» [рус., англ.]

(Вместе с «Перечнем международных организаций...», «Таблицей соответствия»)

(Принят в г. Страсбурге 09.07.2008)

(с изм. и доп. от 07.07.2021)

---

<1> Перевод Новиковой Е.В.

<2> Regulation (EC) No 767/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 concerning the Visa Information System (VIS) and the exchange of data between Member States on short-stay visas (VIS Regulation). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 218, 13.8.2008, стр. 60.

<3> ОЖ № L 243, 15.9.2009, стр. 1.

<4> ОЖ № L 182, 29.6.2013, стр. 1.

<5> ОЖ № L 327, 09.12.2017, стр. 20.

<6> ОЖ № L 135, 22.5.2019, стр. 27.

<7> ОЖ № L 248, 13.07.2021, стр. 11.

<8> ОЖ № L 249, 14.07.2021, стр. 15.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 62(2)(b)(ii) и Статьей 66 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

Действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в Статье 251 Договора <*>,

---

<*> Заключение Европейского Парламента от 7 июня 2007 г. (ОЖ № C 125 E, 22.5.2008, стр. 118) и Решение Совета ЕС от 23 июня 2008 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Основываясь на заключениях Совета ЕС от 20 сентября 2001 г. и заключениях Европейского Совета, проводившего заседания в Лакене в декабре 2001 г., в Севилье в июне 2002 г., в Салониках в июне 2003 г. и в Брюсселе в марте 2004 г., создание Визовой информационной системы (VIS) представляет собой одну из ключевых инициатив в рамках политики Европейского Союза по установлению пространства свободы, безопасности и правосудия.

(2) Решением 2004/512/EC Совета ЕС от 8 июня 2004 г. о создании Визовой информационной системы (VIS) <*> была учреждена VIS как система для обмена данными о визах между государствами-членами ЕС.

---

<*> ОЖ № L 213, 15.6.2004, стр. 5.

(3) Необходимо определить цель, функциональные возможности и задачи VIS, а также определить условия и процедуры для обмена данными о визах между государствами-членами ЕС для содействия рассмотрению заявлений на получение визы и сопутствующих решений с учетом направлений развития VIS, принятых Советом ЕС 19 февраля 2004 г., и предоставить Европейской Комиссии полномочия по созданию VIS.

(4) На время переходного периода Европейская Комиссия должна отвечать за оперативное управление центральной VIS, национальными интерфейсами и определенными аспектами информационно-коммуникационной инфраструктуры между центральной VIS и национальными интерфейсами.

В долгосрочной перспективе и учитывая результаты оценки воздействия, содержащей независимый анализ альтернативных вариантов с финансовой, оперативной и организационной точек зрения, а также законодательные предложения Европейской Комиссии, необходимо учредить постоянный орган управления, который будет нести ответственность за выполнение указанных задач. Переходный период не должен превышать пяти лет со дня вступления настоящего Регламента в силу.

(5) Целью VIS должно быть улучшение реализации общей визовой политики, консульского сотрудничества и взаимодействия между центральными визовыми органами путем облегчения обмена данными между государствами-членами ЕС по заявлениям и сопутствующим решениям, для того чтобы содействовать процедуре подачи заявлений на получение визы, предотвратить «visa shopping» <*>, помочь в борьбе с мошенничеством и облегчить проведение проверок в пунктах пересечения внешних границ и на территории государств-членов ЕС. VIS также способствует идентификации любого лица, которое не может или перестало соблюдать условия въезда, пребывания или проживания на территории государств-членов ЕС; содействует применению Регламента (EC) 343/2003 Совета ЕС от 18 февраля 2003 г., устанавливающего критерии и механизм определения государств-членов ЕС, ответственных за проверку запросов о предоставлении убежища, поданных гражданами третьих стран <**>, а также способствует предотвращению угроз внутренней безопасности государств-членов ЕС.

---

<*> Выбор в качестве места подачи заявления на получение визы учреждения с наиболее благоприятными условиями и процедурами выдачи виз — прим. перевод.

<**> ОЖ № L 50, 25.2.2003, стр. 1.

(6) Настоящий Регламент основан на достижениях общей визовой политики. Данные, подлежащие обработке в VIS, должны определяться на основе данных, предусмотренных общей формой для заявлений на получение визы согласно Решению 2002/354/EC Совета ЕС от 25 апреля 2002 г. об адаптации Части III и о создании Приложения 16 Общих консульских инструкций <*>, и на основе информации о визовой наклейке, предусмотренной в Регламенте (ЕС) 1683/95 Совета ЕС от 29 мая 1995 г. об установлении единого формата для виз <**>.

---

<*> ОЖ № L 123, 09.5.2002, стр. 50.

<**> ОЖ № L 164, 14.7.1995, стр. 1. Текст в редакции Регламента (EC) 1791/2006 (ОЖ № L 363, 20.12.2006, стр. 1).

(7) VIS должна быть соединена с национальными системами государств-членов ЕС, для того чтобы компетентные органы государств-членов ЕС могли обрабатывать данные о заявлениях на получение визы и о выданных визах, о визах, в выдаче которых было отказано, об аннулированных, отмененных или продленных визах.

(8) Условия и процедуры внесения, изменения, удаления данных в VIS и доступа к ним должны учитывать процедуры, установленные в Общих консульских инструкциях о визах для дипломатических представительств и консульских учреждений <*> (Общие консульские инструкции).

---

<*> ОЖ № C 326, 22.12.2005, стр. 1. Текст в редакции Решения 2006/684/EC Совета ЕС (ОЖ № L 280, 12.10.2006, стр. 29).

(9) В VIS должны быть интегрированы технические функциональные возможности сети для проведения консультаций с центральными визовыми органами согласно Статье 17(2) Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германия и Республики Франция о постепенной отмене проверок на общих границах <*> (Шенгенская Конвенция).

---

<*> ОЖ № L 239, 22.09.2000, стр. 19. Текст в редакции Регламента (EC) 1987/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 381, 28.12.2006, стр. 4).

(10) Для обеспечения достоверной проверки и идентификации заявителей на получение визы необходимо обрабатывать биометрические данные в VIS.

(11) Необходимо определить компетентные органы государств-членов ЕС, уполномоченные сотрудники которых должны иметь доступ для введения, изменения, удаления данных и обращения к ним в особых целях VIS в соответствии с настоящим Регламентом в той степени, в которой это необходимо для выполнения ими своих задач.

(12) Любая обработка данных VIS должна быть пропорциональна преследуемым целям и необходима для выполнения задач компетентными органами. При использовании VIS компетентные органы должны гарантировать уважение человеческого достоинства и неприкосновенности лиц, данные которых запрашиваются; они не должны допускать дискриминацию по признакам пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, физических недостатков, возраста или сексуальной ориентации.

(13) Настоящий Регламент должен быть дополнен отдельным правовым актом, принятым согласно Разделу VI Договора о Европейском Союзе в отношении доступа к VIS органов, отвечающих за внутреннюю безопасность.

(14) Персональные данные должны храниться в VIS не более срока, который необходим для целей VIS. Целесообразно хранить данные в течение максимум пяти лет для того, чтобы данные о предыдущих заявлениях учитывались для оценки заявлений на получение визы, включая добросовестность заявителей, а также для документирования нелегальных иммигрантов, которые на определенном этапе могли обращаться за визой. Более короткий срок будет недостаточным для указанных целей. Данные должны удаляться по истечении пяти лет, если не имеется оснований для их более раннего удаления.

(15) Необходимо установить четкие правила в отношении обязанностей за установление и функционирование VIS, а также обязанности государств-членов ЕС за национальные системы и доступ к данным со стороны национальных органов.

(16) Необходимо установить правила об ответственности государств-членов ЕС в отношении ущерба, возникающего в результате нарушения настоящего Регламента. Ответственность Европейской Комиссии в отношении такого ущерба регулируется вторым параграфом Статьи 288 Договора.

(17) Директива 95/46/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных <*> применяется в отношении обработки персональных данных государствами-членами ЕС при применении настоящего Регламента. Однако определенные пункты должны быть уточнены в отношении ответственности за обработку данных, охраны прав субъектов данных и надзора за защитой данных.

---

<*> ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31. Текст в редакции Регламента (EC) 1882/2003 (ОЖ № L 284, 31.10.2003, стр. 1).

(18) Регламент (EC) 45/2001 Европейского Парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой институтами и органами Сообщества, и о свободном обращении таких данных <*> применяется в отношении деятельности учреждений или органов Сообщества, ответственных за оперативное управление VIS, при выполнении ими своих задач. Однако определенные пункты должны быть уточнены в отношении ответственности за обработку данных и надзора за охраной данных.

---

<*> ОЖ № L 8, 12.1.2001, стр. 1.

(19) Национальные надзорные органы, учрежденные в соответствии со Статьей 28 Директивы 95/46/EC, должны контролировать законность обработки персональных данных государствами-членами ЕС, при этом Европейский инспектор по защите данных, учрежденный согласно Регламенту (ЕС) 45/2001, должен контролировать деятельность учреждений и органов Сообщества в отношении обработки персональных данных с учетом ограниченных задач учреждений и органов Сообщества непосредственно в отношении данных.

(20) Европейский инспектор по защите данных и национальные надзорные органы должны активно сотрудничать друг с другом.

(21) Эффективный контроль за применением настоящего Регламента требует оценки через равные промежутки времени.

(22) Государства-члены ЕС должны установить правила о санкциях за нарушения положений настоящего Регламента и обеспечивать их исполнение.

(23) Меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/EC Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23. Текст в редакции Решения 2006/512/EC (ОЖ № L 200, 22.7.2006, стр. 11).

(24) Настоящий Регламент соблюдает основные права и учитывает принципы, признанные, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах.

(25) Поскольку цели настоящего Регламента, а именно учреждение общей Визовой информационной системы и установление общих обязательств, условий и процедур обмена данными о визах между государствами-членами ЕС, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но могут, в силу своего масштаба и воздействия, быть эффективнее достигнуты на уровне Сообщества, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, указанным в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.

(26) В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Дания не участвует в принятии настоящего Регламента, не связана им и не обязана его применять. Поскольку настоящий Регламент основывается на Шенгенских достижениях согласно положениям Раздела IV Части Три Договора об учреждении Европейского Сообщества, Дания в соответствии со Статьей 5 указанного Протокола в течение шести месяцев со дня принятия настоящего Регламента должна решить, будет ли она имплементировать его в свое национальное законодательство.

(27) В том, что касается Исландии и Норвегии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения, заключенного Советом Европейского Союза, Республикой Исландия и Королевством Норвегия об ассоциации последних с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в Статье 1, пункте B, Решения 1999/437/ЕС Совета ЕС <**> от 17 мая 1999 г об определенных условиях применения указанного Соглашения.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 36.

<**> ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 31.

(28) Следует заключить соглашение, которое позволит представителям Исландии и Норвегии участвовать в работе комитетов, содействующих Европейской Комиссии в осуществлении ее имплементационных полномочий. Указанная возможность была предусмотрена в Соглашении в форме Обмена письмами между Советом Европейского Союза, Республикой Исландия и Королевством Норвегия о комитетах, которые содействуют Европейской Комиссии в осуществлении ее имплементационных полномочий <*>, приложенных к Соглашению, указанному в пункте 27 Преамбулы.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 53.

(29) Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Соединенное Королевство не принимает участия в соответствии с Решением 2000/365/ЕС Совета ЕС от 29 мая 2000 г. о запросе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*> и последующим Решением 2004/926/EC Совета ЕС от 22 декабря 2004 г. о введении в действие частей Шенгенских достижений Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии <**>. Следовательно, Соединенное Королевство не принимает участия в принятии настоящего Регламента, не связано им и не применяет его.

---

<*> ОЖ № L 131, 01.6.2000, стр. 43.

<**> ОЖ № L 395, 31.12.2004, стр. 70.

(30) Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Ирландия не принимает участия в соответствии с Решением 2002/192/ЕС Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. о запросе Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>, поэтому Ирландия не участвует в принятии настоящего Регламента, не связана им и не применяет его.

---

<*> ОЖ № L 64, 7.3.2002, стр. 20.

(31) В том, что касается Швейцарии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения между Европейским Союзом, Европейским Сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений, которые относятся к сфере, указанной в Статье 1, пункте B, Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать совместно со Статьей 4(1) Решения 2004/860/ЕС Совета ЕС <*>.

---

<*> Решение 2004/860/ЕС Совета ЕС от 25 октября 2004 г. о подписании от имени Европейского Сообщества и о временном применении некоторых положений Соглашения между Европейским Союзом, Европейским Сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений (ОЖ № L 370, 17.12.2004, стр. 78).

(32) Следует заключить соглашение, которое позволит представителям Швейцарии участвовать в работе комитетов, содействующих Европейской Комиссии в осуществлении ее имплементационных полномочий. Указанная возможность была предусмотрена в форме Обмена письмами между Сообществом и Швейцарией в рамках Соглашения, указанного в пункте 31 Преамбулы.

(33) Настоящий Регламент представляет собой акт, основанный на Шенгенских достижениях или иным образом связанный с ними, в значении Статьи 3(2) Акта о присоединении 2003 г. и Статьи 4(2) Акта о присоединении 2005 г.,