Регламент № 1005/2008 Совета Европейского Союза

«Об установлении системы предотвращения, ограничения и ликвидации незаконного, недекларируемого и неконтролируемого рыбного промысла, внесении изменений в Регламенты (ЕЭС) 2847/93, (ЕС) 1936/2001 и (ЕС) 601/2004 и отмене Регламентов (ЕС) 1093/94 и (ЕС) 1447/1999» [рус., англ.]

(Вместе с «Перечнем продукции, исключенной из определения...», <Формами Реэкспортного сертификата и Сообщества на улов, сведений о транспорте, заявления>, «Извещениями государства флага»)

(Принят в г. Брюсселе 29.09.2008)

(с изм. и доп. от 07.09.2022)

---

<1> Перевод Беспалько С.В., Дедушевой О.М.

<2> Council Regulation (EC) No 1005/2008 of 29 September 2008 establishing a Community system to prevent, deter and eliminate illegal, unreported and unregulated fishing, amending Regulations (EEC) No 2847/93, (EC) No 1936/2001 and (EC) No 601/2004 and repealing Regulations (EC) No 1093/94 and (EC) No 1447/1999. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 286, 29.10.2008, стр. 1.

<3> ОЖ № L 280, 27.10.2009, стр. 5.

<4> ОЖ № L 26, 30.01.2010, стр. 1.

<5> ОЖ № L 57, 02.03.2011, стр. 10.

<6> ОЖ № L 233, 8.9.2022, стр. 36.

Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского экономического сообщества, в частности, его статьей 37,

руководствуясь предложениями Европейской комиссии,

руководствуясь Заключением Европейского парламента <*>,

---

<*> Заключение сообщено 23 мая 2008 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

с учетом Заключения Комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> Заключение сообщено 29 мая 2008 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале). Заключение доложено после факультативной консультации.

после проведения консультаций с Комитетом по регионам,

поскольку:

1. Европейское сообщество, являющееся Договаривающейся Стороной в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (UNCLOS), 4 августа 1995 г. ратифицировало Соглашение ООН об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., касающееся сохранения трансграничных рыбных запасов, запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (Соглашение ООН о рыбных запасах), и признало Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими от 24 ноября 1993 г. Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (Соглашение ФАО о соблюдении). Указанные положения устанавливают основной принцип, согласно которому все государства обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения устойчивого управления морскими ресурсами и осуществлять сотрудничество друг с другом с этой целью.

2. Целью общей политики рыболовства, изложенной в Регламенте (ЕС) 2371/2002 Совета ЕС от 20 декабря 2002 г. о сохранении и устойчивом использовании рыбных ресурсов в соответствии с общей политикой рыболовства <*>, является гарантирование уровня использования живых водных ресурсов, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое положение и состояние окружающей среды.

---

<*> ОЖ № L 358, 31.12.2002, стр. 59.

3. Незаконный, недекларируемый и нерегулируемый рыбный промысел (далее — ННН промысел) представляет собой одну из наиболее серьезных опасностей для устойчивого использования живых водных ресурсов и ставит под угрозу основы общей политики рыболовства и международные усилия по обеспечению лучшего управления океанскими ресурсами. ННН промысел также представляет собой главную опасность для морского биологического разнообразия, на которую следует обратить внимание в соответствии с посланием Европейской комиссии «Положить конец снижению биологического разнообразия — приоритетные цели и задачи до 2010 г.» и иными документами.

4. В 2001 г. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) утвердила Международный план деятельности по предотвращению, ограничению и ликвидации ННН промысла, одобренный Сообществом. Кроме того, региональные организации по управлению рыбным промыслом при активном содействии Сообщества утвердили план мероприятий по противодействию ННН промыслу.

5. В соответствии с международными обязательствами Сообщества, с учетом масштаба и безотлагательности решения проблемы Сообщество должно существенно расширить деятельность по противодействию ННН промыслу и утвердить новые нормативные акты, охватывающие все аспекты данного явления.

6. Деятельность, осуществляемая Сообществом, должна быть направлена в первую очередь на действия, подпадающие под определение ННН промысла и наносящие наиболее серьезный ущерб морской окружающей среде, устойчивости рыбных запасов и социально-экономическому положению рыбаков, соблюдающих правила сохранения и управления рыбными ресурсами.

7. В соответствии с определением ННН промысла сфера применения настоящего Регламента должна распространяться на рыбопромысловую деятельность, осуществляемую в открытом море и в прибрежных водах, на которые распространяется юрисдикция или суверенитет прибрежных государств, включая прибрежные воды, находящиеся под юрисдикцией или суверенитетом государств-членов ЕС.

8. В целях надлежащего рассмотрения проблемы внутренних показателей ННН промысла Сообществу крайне важно принять необходимые нормативные акты, направленные на усиление соблюдения правил общей политики рыболовства. До пересмотра Регламента (ЕЭС) 2847/93 Совета ЕС от 12 октября 1993 г., устанавливающего систему контроля, применимую к общей политике рыболовства <*>, положения для этих целей должны быть включены в настоящий Регламент.

---

<*> ОЖ № L 261, 20.10.1993, стр. 1.

9. Правила Сообщества, в частности, раздел II Регламента (ЕЭС) 2847/93, предусматривают всеобъемлющую систему, направленную на мониторинг законности уловов, производимых рыболовными судами Сообщества. Существующая система, применяющаяся к продукции рыбного промысла, добытой судами третьих стран и импортируемой в Сообщество, не обеспечивает эквивалентного уровня контроля. Этот недостаток представляет собой весомый побудительный мотив для иностранных операторов, осуществляющих ННН промысел, торговать своей продукцией в Сообществе и увеличивать прибыльность своей деятельности. Являясь крупнейшим мировым рынком и импортером рыбной продукции, Сообщество несет особую ответственность за обеспечение того, чтобы рыбная продукция, импортируемая на его территорию, не имела своим происхождением ННН промысел. Следовательно, в Сообществе должен быть введен новый режим обеспечения надлежащего контроля цепи поставок рыбной продукции, импортируемой в Сообщество.
10. Правила Сообщества, регулирующие доступ в порты Сообщества рыболовных судов, ходящих под флагом третьей страны, должны быть ужесточены в целях обеспечения должного контроля законности рыбной продукции, выгружаемой рыболовными судами, ходящими под флагом третьей страны. В частности, это должно означать, что доступ в порты Сообщества разрешен только рыболовным судам под флагом третьей страны, которая в состоянии предоставить точную информацию о законности своих уловов и подтверждение указанной информации своим государством флага.
11. Осуществление перегрузок улова в море не может быть объектом надлежащего контроля со стороны государства флага или прибрежных государств и является для операторов, ведущих ННН промысел, обычным способом сокрытия незаконного характера своих уловов. Поэтому оправдано, если Сообщество разрешит операции по перегрузке только в том случае, если они осуществляются в пределах назначенных портов государств-членов ЕС, в портах третьих стран между рыболовными судами Сообщества или за пределами вод Сообщества между рыболовными судами Сообщества и рыболовными судами, зарегистрированными в качестве транспортных судов при содействии региональных организаций по управлению рыболовством.
12. Необходимо на основании системы управления риском закрепить условия, процедуру и периодичность, в соответствии с которыми государства-члены ЕС должны осуществлять контроль, инспекции и проверки.
13. Торговля с Сообществом рыбной продукцией, происходящей из ННН промысла, должна быть запрещена. Для гарантирования эффективности данного запрета и обеспечения того, чтобы вся продаваемая рыбная продукция, импортируемая в Сообщество или экспортируемая из Сообщества, добывалась в соответствии с международными правилами по сохранению рыбных запасов и управлению ими, и, при необходимости, другими соответствующими правилами, применяемыми к заинтересованным рыболовным судам, должна быть внедрена система сертификации, применяемая ко всей торговле рыбной продукцией с Сообществом.
14. Сообщество должно учитывать ограниченные возможности развивающихся стран для внедрения системы сертификации.
15. Необходимо, чтобы в соответствии с указанной системой в качестве предварительного условия для импорта рыбной продукции в Сообщество требовался сертификат. Данный сертификат должен содержать информацию, удостоверяющую законность упомянутой продукции. Сертификат должен быть удостоверен государством флага рыболовных судов, осуществивших вылов рассматриваемой рыбной продукции, в соответствии с обязательствами данного государства по международному законодательству обеспечивать выполнение рыболовными судами, ходящими под его флагом, международных правил по сохранению рыбных ресурсов и управлению ими.
16. Важно, чтобы указанная система сертификации применялась ко всему импорту морской рыбной продукции в Сообщество и экспорту из Сообщества. Данная система должна распространяться на рыбную продукцию, которая, прежде чем она достигла территории Сообщества, подвергалась транспортировке либо переработке в стране, иной, чем государство флага. Поэтому по отношению к такой продукции должны применяться особые требования, с тем, чтобы гарантировать, что продукция, прибывающая на территорию Сообщества, не отличается от продукции, законность которой удостоверена государством флага.
17. Важно обеспечить равный уровень контроля всей импортируемой рыбной продукции без ограничения объемов и частоты торговли путем введения специальных процедур предоставления статуса одобренного экономического оператора.
18. Экспорт уловов с рыболовных судов, ходящих под флагом государства-члена ЕС, должен также подлежать системе сертификации в рамках сотрудничества с третьими странами.
19. Государства-члены ЕС, в которые предполагается импортировать продукцию, должны иметь право проверять законность сертификатов на улов, сопровождающих груз, и должны иметь право отказать во ввозе, если сертификат на улов не отвечает требованиям, установленным настоящим Регламентом.
20. Для целей повышения эффективности контроля, инспекций и проверок является важным, чтобы указанные контроль, инспекции и проверки, касающиеся транзитной или перегружаемой продукции, осуществлялись преимущественно государством-членом ЕС, являющимся конечным пунктом назначения продукции.
21. Для содействия контролирующим органам в государствах-членах ЕС при осуществлении ими функций мониторинга законности рыбной продукции, которой торгуют с Сообществом, а также с целью предостережения операторов Сообщества должна быть учреждена система предупреждения, предназначенная для распространения, в случае необходимости, информации об обоснованных сомнениях, касающихся соблюдения некоторыми третьими странами соответствующих правил по сохранению рыбных запасов и управлению ими.
22. Необходимо, чтобы Сообщество приняло меры противодействия в отношении рыболовных судов, осуществляющих ННН промысел, если государство флага не предпринимает соответствующих действий в ответ на указанный ННН промысел.
23. Для этой цели Европейская комиссия, при сотрудничестве с государствами-членами ЕС, Агентством по контролю над рыбным промыслом Сообщества, другими органами и третьими странами, должна на основании системы управления риском идентифицировать рыболовные суда, подозреваемые в ведении ННН промысла, и запросить от компетентного государства флага информацию о точности полученных результатов.
24. В целях упрощения осуществления запросов, касающихся рыболовных судов, в отношении которых предполагается, что они занимаются ННН промыслом, и предупреждения продолжения предполагаемого нарушения, в отношении указанных судов государства-члены ЕС должны применять специальные требования контроля и инспекций.
25. Если с учетом полученной информации имеется достаточно оснований считать, что рыболовные суда, ходящие под флагом третьей страны, были задействованы в ННН промысле, и что компетентные государства флага не предприняли эффективных действий в ответ на такой ННН промысел, Европейская комиссия должна внести эти суда в Общеевропейский перечень судов, осуществляющих ННН промысел.
26. В случае если полученная информация дает достаточно оснований считать, что рыболовные суда Сообщества были задействованы в ННН промысле, и что компетентные государства-члены ЕС, являющиеся государствами флага, не предприняли эффективных действий во исполнение настоящего Регламента и Регламента (ЕЭС) 2847/93 в ответ на указанный ННН промысел, Европейская комиссия должна внести указанные суда в Общеевропейский перечень судов, осуществляющих ННН промысел.
27. В целях исправления положения с отсутствием эффективных действий государствами флага в отношении рыболовных судов, ходящих под их флагами, и внесенных в Общеевропейский перечень судов, осуществляющих ННН промысел, а также в целях воспрепятствования продолжению осуществления указанными судами промысловой деятельности, государства-члены ЕС должны применить в отношении этих судов соответствующие меры.
28. В целях охраны прав рыболовных судов, внесенных в Общеевропейский перечень судов, осуществляющих ННН промысел, и прав государств их флага процедура внесения в Перечень должна предоставлять государству флага возможность информировать Европейскую комиссию о принятых мерах, а также, по возможности, предоставлять заинтересованным владельцам или операторам право участия в каждой стадии указанной процедуры, и предусматривать исключение рыболовного судна из Перечня в случае, если данное судно больше не отвечает критериям для его внесения в Перечень.
29. В целях обеспечения единых стандартов в пределах Сообщества и во избежание роста числа списков, касающихся рыболовных судов, вовлеченных в ННН промысел, рыболовные суда, включенные в списки, утвержденные региональными организациями по управлению рыболовством, должны быть автоматически включены в соответствующий Перечень, составленный Европейской комиссией.
30. Невыполнение некоторыми государствами своих обязанностей, лежащих на них в соответствии с международным правом как на государствах флага, порта, рынка или на прибрежных государствах, непринятие соответствующих мер для обеспечения соблюдения их рыболовными судами или гражданами правил сохранения рыбных ресурсов и управления ими, являются одними из главных элементов ННН промысла и должны быть ликвидированы Сообществом.
31. Следовательно, дополнительно к своим действиям на международном и региональном уровнях, Сообщество должно иметь право идентифицировать указанные государства, уклоняющиеся от сотрудничества, на основании прозрачных, четких и объективных критериев, опирающихся на международные стандарты, и, после предоставления им достаточного времени для реагирования на предыдущее уведомление, принимать недискриминационные, законные и соразмерные меры в отношении этих государств, в том числе меры, касающиеся торговли.
32. Право принятия мер, касающихся торговли, в отношении других государств принадлежит Совету ЕС. Поскольку создание списка государств, уклоняющихся от сотрудничества, должно влечь за собой торговые контрмеры в отношении других заинтересованных государств, Совету ЕС уместно закрепить за собой право осуществлять полномочия по их введению в действие непосредственно в этом особом случае.
33. Важно, чтобы граждане государств-членов ЕС эффективно сдерживались от участия или поддержки ННН промысла, который ведут рыболовные суда под флагами третьих стран и работают за пределами Сообщества, без ограничения первенства ответственности государства флага. Поэтому государства-члены ЕС должны ввести в действие необходимые нормативные акты и осуществлять сотрудничество между собой и с третьими странами, в целях идентификации своих граждан, осуществляющих ННН промысел, обеспечения принятия к ним надлежащих мер ответственности и осуществления проверок деятельности своих граждан, занятых на рыболовных судах третьих стран, за пределами Сообщества.
34. Устойчивое наличие большого числа серьезных нарушений правил общей политики рыболовства в пределах вод Сообщества или операторами Сообщества в значительной степени определяется недостаточно сдерживающим уровнем мер наказаний, установленных законодательством государств-членов ЕС за совершение серьезных нарушений этих правил. Указанный недостаток осложняется широким разнообразием уровней санкций в государствах-членах ЕС, что является побудительным мотивом для нелегальных операторов осуществлять свою деятельность в прибрежных водах или на территории государств-членов ЕС, в которых установлены самые низкие меры наказания. В целях исправления данного недостатка в этой сфере, основываясь на положениях, изложенных в Регламенте (EC) 2371/2002 и Регламенте (ЕЭС) 2847/93, уместно в пределах Сообщества осуществить сближение максимальных уровней административных мер наказания, предусмотренных за совершение серьезных нарушений правил общей политики рыболовства с учетом стоимости рыбной продукции, полученной в результате совершения серьезного нарушения, фактов повторного совершения нарушений и величины ущерба, нанесенного рыбным ресурсам и морской окружающей среде, а также предусмотреть незамедлительные меры принуждения и дополнительные меры.
35. Помимо деяний, составляющих серьезные нарушения правил рыболовства, ведение бизнеса, непосредственно связанного с ННН промыслом, в том числе торговля рыбной продукцией или импорт рыбной продукции, имеющей происхождение в ННН промысле, либо фальсификация документов, должны также рассматриваться как серьезные нарушения, требующие принятия государствами-членами ЕС стандартизированных максимальных уровней административных мер наказания.
36. Меры ответственности за серьезные нарушения настоящего Регламента должны также применяться в отношении юридических лиц, поскольку эти нарушения совершаются, в большой степени, в интересах юридических лиц или для их выгоды.
37. Положения о наблюдении за рыболовными судами в море, принятые некоторыми региональными организациями по управлению рыболовством, должны в пределах Сообщества выполняться в стандартизированном порядке.
38. Для обеспечения надлежащего расследования ННН промысла и применения надлежащих мер ответственности, а также применения мер, изложенных в настоящем Регламенте, имеет большое значение сотрудничество между государствами-членами ЕС, Европейской комиссией и третьими странами. В целях расширения такого сотрудничества должна быть создана система взаимопомощи.
39. В соответствии с принципом пропорциональности для достижения главной цели, заключающейся в ликвидации ННН промысла, необходимо и уместно изложить правила, касающиеся мер, которые предусмотрены в настоящем Регламенте. В соответствии с третьим параграфом статьи 5 Договора настоящий Регламент не выходит за пределы необходимого для достижения намеченных целей.
40. Нормы права, необходимые для применения настоящего Регламента, должны быть утверждены в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления Европейской комиссией возложенных на нее полномочий <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.07.1999, стр. 23.

41. Настоящий Регламент определяет ННН промысел как особо тяжкое нарушение действующего законодательства, применяемых правил или регламентов, поскольку он существенно подрывает достижение целей в результате нарушения правил и ставит под угрозу устойчивость упомянутых запасов или сохранение морской окружающей среды. Учитывая ограниченную сферу применения, выполнение настоящего Регламента должно основываться на применении Регламента (ЕЭС) 2847/93, устанавливающего рамки контроля за рыболовной деятельностью и ее мониторинга в соответствии с общепринятой политикой по рыболовству, и дополнять сферу его применения. Соответственно, настоящий Регламент усиливает правила Регламента (ЕЭС) 2847/93 в отношении портовых инспекций рыболовных судов третьих стран, которые в настоящее время отменены и заменены режимом портовых инспекций, учрежденным главой II настоящего Регламента. Кроме того, глава IX настоящего Регламента предусматривает режим мер ответственности, применяемый специально к ННН промыслу. Таким образом, положения Регламента (ЕЭС) 2847/93, касающиеся мер наказания, остаются применимыми к нарушениям правил общей политики рыболовства, за исключением тех, которые урегулированы настоящим Регламентом.
42. Защита лиц, связанная с обработкой персональных данных, регулируется Регламентом (EC) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных <*>, который полностью применим к обработке персональных данных для целей настоящего Регламента, в частности, в отношении прав субъектов информации получать доступ, исправлять, блокировать и стирать данные и уведомления третьим сторонам, которые не были более подробно изложены в настоящем Регламенте.

---

<*> ОЖ № L 8, 12.01.2001, стр. 1.

43. Вступление в силу положений настоящего Регламента по вопросам, охваченным Регламентами Совета (ЕЭС) 2847/93, (EC) 1093/94 <1>, (EC) 1447/1999 <2>, (EC) 1936/2001 <3> и (EC) 601/2004 <4>, должно привести к частичной или полной отмене этих Регламентов,

---

<1> Регламент Совета (EC) 1093/94 от 6 мая 1994 г., устанавливающий условия, в соответствии с которыми рыболовные суда третьей страны могут непосредственно выгружать на берег и продавать свои уловы в портах Сообщества (ОЖ № L 121, 12.05.1994, стр. 3).

<2> Регламент Совета (EC) 1447/1999 от 24 июня 1999 г., устанавливающий перечень деяний, которые серьезно нарушают правила общепринятой политики рыболовства (ОЖ № L 167, 02.07.1999, стр. 5).

<3> Регламент Совета (EC) 1936/2001 от 27 сентября 2001 г., устанавливающий меры контроля, применяемые к промыслу некоторых запасов далеко мигрирующих рыб (ОЖ № L 263, 03.10.2001, стр. 1).

<4> Регламент Совета (EC) 601/2004 от 22 марта 2004 г., устанавливающий некоторые меры контроля, применимые к рыбному промыслу в районе, на который распространяется Конвенция по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (ОЖ № L 97, 01.04.2004, стр. 16).