Регламент № 810/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Учреждающий Визовый Кодекс Сообщества» [рус., англ.]

(Вместе с «Заявлением о предоставлении Шенгенской визы», <Перечнями подтверждающих документов, третьих стран, разрешений на жительство, минимальных требований>, «Специальными процедурами и условиями...», «Ежегодными статистическими данными...», «Корреляционной таблицей»)

(Принят в г. Брюсселе 13.07.2009)

(с изм. и доп. от 14.03.2024)

---

<1> Перевод Новиковой Е.В.

<2> Regulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a Community Code on Visas (Visa Code). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 243, 15.09.2009, стр. 1.

<3> ОЖ № L 258, 04.10.2011, стр. 9.

<4> ОЖ № L 58, 29.02.2012, стр. 3.

<5> ОЖ № L 182, 29.06.2013, стр. 1.

<6> ОЖ № L 77, 23.03.2016, стр. 1.

<7> ОЖ № L 188, 12.07.2019, стр. 25.

<8> ОЖ № L 2667, 07.12.2023, стр. 1.

<9> ОЖ № L 1415, 22.05.2024, стр. 1.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 62(2)(a) и (b)(ii) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора <*>,

---

<*> Заключение Европейского Парламента от 2 апреля 2009 г. (еще не опубликовано в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 25 июня 2009 г.

Принимая во внимание, что:

(1) В соответствии со Статьей 61 Договора создание пространства для свободного передвижения людей должно сопровождаться мерами в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции.

(2) Согласно Статье 62(2) Договора меры, касающиеся пересечения внешних границ государств-членов ЕС, должны устанавливать правила выдачи виз для предполагаемого пребывания на срок, не превышающий трех месяцев, включая процедуры и условия выдачи виз государствами-членами ЕС.

(3) В том, что касается визовой политики, создание «общего свода» законодательства, особенно посредством консолидации и развития достижений (соответствующих положений Конвенции об имплементации Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985 г. <> и Общих консульских инструкций <>), является одним из основных компонентов «дальнейшего развития общей визовой политики как части многослойной системы, направленной на содействие поездкам на законных основаниях и решение проблем с нелегальной иммиграцией посредством дальнейшей гармонизации национального законодательства и практик обращения в местные консульские представительства», как указано в Гаагской программе: усиление свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе <>.

---

<*> ОЖ № L 239, 22.09.2000, стр. 19.

<**> ОЖ № C 326, 22.12.2005, стр. 1.

<***> ОЖ № C 53, 03.03.2005, стр. 1.

(4) Государства-члены ЕС должны присутствовать или должны быть представлены в целях выдачи виз во всех третьих странах, граждане которых должны соответствовать визовым требованиям. Государства-члены ЕС, которые не имеют собственного консульского учреждения в отдельно взятой третьей стране или в определенной части указанной третьей страны, должны прилагать усилия по заключению соглашений о представительстве, для того чтобы избежать ситуаций, когда от заявителя на получение визы требуются несоразмерные усилия для получения доступа к консульским учреждениям.

(5) В целях противодействия нелегальной иммиграции необходимо установить правила о транзите через международные зоны аэропортов. Таким образом, от граждан третьих стран, указанных в общем перечне, требуется наличие аэропортных транзитных виз. Однако в экстренных случаях, связанных с массовым наплывом нелегальных иммигрантов, государства-члены ЕС должны иметь возможность установить такое требование в отношении граждан третьих стран, не указанных в общем перечне. Отдельные решения государств-членов ЕС должны пересматриваться на ежегодной основе.

(6) Необходимо уважать человеческое достоинство заявителей. Рассмотрение заявлений на получение визы должно осуществляться профессионально, вежливо и пропорционально преследуемым целям.

(7) Государства-члены ЕС должны гарантировать, что качество предоставляемых населению услуг находится на высоком уровне и что оно соответствует надлежащей административной практике. Они должны обеспечить соответствующее количество квалифицированных сотрудников, а также достаточное количество ресурсов, для того чтобы максимально упростить процедуру получения визы. Государства-члены ЕС должны также гарантировать, что в отношении всех заявителей применяется принцип «единого окна».

(8) При выполнении определенных условий следует выдавать многоразовые визы, для того чтобы уменьшить административную нагрузку на консульские учреждения государств-членов ЕС и способствовать беспрепятственному перемещению лиц, совершающих частые и регулярные поездки. Заявители, известные консульству своей честностью и надежностью, должны по возможности пользоваться преимуществами упрощенной процедуры.

(9) В связи с регистрацией биометрических идентификаторов в Визовой информационной системе (VIS), установленной Регламентом (ЕС) 767/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 г. о Визовой информационной системе (VIS) и обмене данными между государствами-членами ЕС о визах для краткосрочного пребывания (Регламент VIS) <*>, личная явка заявителя по меньшей мере при подаче первого заявления должна являться одним из основных требований к заявлению о предоставлении визы.

---

<*> ОЖ № L 218, 13.08.2008, стр. 60.

(10) В целях упрощения процедуры получения визы при любом последующем заявлении должна существовать возможность в течение 59 месяцев копировать отпечатки пальцев, взятые при первом внесении в VIS. По истечении указанного срока отпечатки пальцев должны браться снова.

(11) Любые документы, данные или биометрические идентификаторы, полученные государством-членом ЕС в процессе рассмотрения заявления о выдаче визы, должны считаться консульскими документами согласно Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.; с ними необходимо обращаться соответствующим образом.

(12) Директива 95/46/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и о свободном обращении указанных данных <*> применяется в отношении государств-членов ЕС в части, касающейся обработки персональных данных в соответствии с настоящим Регламентом.

---

<*> ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31.

(13) Для упрощения процедуры следует предусмотреть несколько форм сотрудничества, например, ограниченное представительство, совместное размещение, совместные центры по приему заявлений, обращение к услугам почетных консулов и сотрудничество с внешними поставщиками услуг, принимая во внимание, в частности, требования по защите данных, установленные в Директиве 95/46/ЕС. В соответствии с условиями, изложенными в настоящем Регламенте, государства-члены ЕС должны определить тип организационной структуры, который они будут использовать в каждой третьей стране.

(14) Необходимо предусмотреть ситуации, в которых государство-член ЕС принимает решение сотрудничать с внешним поставщиком услуг для упрощения процедуры приема заявлений. Указанное решение может быть принято, если при наличии особых обстоятельств или по причинам, связанным с ситуацией на месте, сотрудничество с другими государствами-членами ЕС в форме представительства, ограниченного представительства, совместного размещения или совместного центра по приему заявлений не подходит определенному государству-члену ЕС. Указанные положения должны устанавливаться в соответствии с общими принципами выдачи виз и в соответствии с требованиями о защите данных, установленными в Директиве 95/46/ЕС. В дополнение к этому при установлении и имплементации указанных положений следует учесть необходимость избегать «visa shopping» <*>.

---

<*> Visa shopping — практика подачи документов на визу в тех учреждениях, где условия наиболее доступны и выгодны заявителю — прим. перев.

(15) В случае если государство-член ЕС принимает решение о сотрудничестве с внешним поставщиком услуг, оно должно сохранить возможность для всех заявителей подавать заявления непосредственно в свои дипломатические миссии или консульские учреждения.

(16) Государство-член ЕС должно сотрудничать с внешним поставщиком услуг на основе правового документа, в котором должны содержаться положения о четких обязанностях, о прямом и полном доступе ко всем помещениям, а также об информации для заявителей, о конфиденциальности и об обстоятельствах, условиях и процедурах по приостановлению или прекращению сотрудничества.

(17) Настоящий Регламент, разрешая государствам-членам ЕС сотрудничать с внешними поставщиками услуг в целях приема заявлений и одновременно устанавливая принцип «единого окна» для подачи заявлений, создает частичное отступление от общего правила, когда заявитель должен лично явиться в дипломатическую миссию или консульское учреждение. Данное положение действует без ущерба для возможности вызывать заявителя на личное собеседование.

(18) Шенгенское сотрудничество на местном уровне имеет принципиальное значение для гармонизированного применения общей визовой политики и для соответствующей оценки миграционных рисков и/или рисков для безопасности. Принимая во внимание различные местные условия, практическое применение отдельных законодательных положений должно оцениваться дипломатическими миссиями и консульскими учреждениями государств-членов ЕС в отдельных местах расположения, для того чтобы обеспечить гармонизированное применение законодательных положений для недопущения «visa shopping» и дифференцированного обращения с заявителями на получение визы.

(19) Статистические данные являются важным средством мониторинга миграционных потоков и могут служить эффективным инструментом управления. Вследствие этого необходимо регулярно в общем формате осуществлять сбор указанных данных.

(20) Меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.07.1999, стр. 23.

(21) В частности, Европейская Комиссия должна быть уполномочена принимать изменения в Приложения к настоящему Регламенту. Поскольку указанные меры являются мерами общего характера и разработаны в целях внесения изменений в несущественные элементы настоящего Регламента, inter alia, путем его дополнения новыми несущественными элементами, они должны быть приняты в соответствии с регулятивной процедурой с проверкой, предусмотренной в Статье 5a Решения 1999/468/ЕС.

(22) Для того чтобы гарантировать гармонизированное применение настоящего Регламента на оперативном уровне, следует составить инструкции в отношении практики и процедур, которым должны следовать государства-члены ЕС при рассмотрении заявлений на получение визы.

(23) В целях улучшения наглядности и создания универсального имиджа общей визовой политики необходимо создать общий интернет-сайт, посвященный Шенгенской визе. Указанный сайт будет средством для предоставления общественности всей существенной информации, относящейся к заявлению на получение визы.

(24) Следует принять соответствующие меры по мониторингу и оценке настоящего Регламента.

(25) Для того чтобы учесть положения настоящего Регламента, следует внести изменения в Регламент VIS и Регламент (ЕС) 562/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах) <*>.

---

<*> ОЖ № L 105, 13.04.2006, стр. 1.

(26) Двусторонние соглашения между Сообществом и третьими странами, направленные на упрощение процесса рассмотрения заявлений о предоставлении визы, могут отступать от положений настоящего Регламента.

(27) В случае если государство-член ЕС принимает Олимпийские и Паралимпийские игры, применяются определенные правила, упрощающие выдачу виз членам Олимпийской семьи.

(28) Так как цель настоящего Регламента, а именно установление процедур и условий выдачи виз для транзита через территорию государств-членов ЕС или виз для предполагаемого пребывания на территории государств-членов ЕС на срок, не превышающий трех месяцев в течение любого шестимесячного периода, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС, но может быть эффективнее достигнута на уровне Сообщества, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, указанным в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(29) Настоящий Регламент учитывает основные права и соблюдает принципы, признанные, в частности, Конвенцией Совета Европы о защите прав человека и основных свобод, а также Хартией Европейского Союза об основных правах.

(30) Условия въезда на территорию государств-членов ЕС или условия выдачи виз не затрагивают действующие положения о признании действительности проездных документов.

(31) В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Дания не участвует в принятии настоящего Регламента, не связана им и не обязана его применять. Поскольку настоящий Регламент основывается на Шенгенских достижениях согласно положениям Раздела IV Части Третьей Договора об учреждении Европейского Сообщества, Дания в соответствии со Статьей 5 указанного Протокола в течение шести месяцев со дня принятия настоящего Регламента должна решить, будет ли она имплементировать его в свое национальное законодательство.

(32) В том, что касается Исландии и Норвегии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения, заключенного Советом Европейского Союза, Республикой Исландия и Королевством Норвегия об ассоциации последних с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в Статье 1, пункте B, Решения 1999/437/ЕС Совета ЕС <**> об определенных условиях применения указанного Соглашения.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.07.1999, стр. 36.

<**> ОЖ № L 176, 10.07.1999, стр. 31.

(33) Необходимо заключить соглашение, которое позволит представителям Исландии и Норвегии участвовать в работе комитетов, содействующих Европейской Комиссии в осуществлении ее имплементационных полномочий согласно настоящему Регламенту. Указанное соглашение было предусмотрено в Обмене Письмами между Советом Европейского Союза, Исландией и Норвегией относительно комитетов, которые содействуют Европейской Комиссии в осуществлении ее имплементационных полномочий <*>, в приложении к вышеназванному Соглашению. Европейская Комиссия представила на рассмотрение Совету ЕС проект рекомендаций по ведению переговоров по поводу указанного соглашения.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.07.1999, стр. 53.

(34) В том, что касается Швейцарии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения между Европейским Союзом, Европейским Сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в Статье 1, пункте B, Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать совместно со Статьей 3 Решения 2008/146/ЕС Совета ЕС <**> о заключении указанного Соглашения.

---

<*> ОЖ № L 53, 27.02.2008, стр. 52.

<**> ОЖ № L 53, 27.02.2008, стр. 1.

(35) В том, что касается Лихтенштейна, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Протокола между Европейским Союзом, Европейским Сообществом, Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн о присоединении Княжества Лихтенштейн к Соглашению между Европейским Союзом, Европейским Сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений, которые относятся к сфере, указанной в Статье 1, пункте B, Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать совместно со Статьей 3 Решения 2008/261/ЕС Совета ЕС <*> о подписании указанного Протокола.

---

<*> ОЖ № L 83, 26.03.2008, стр. 3.

(36) Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Соединенное Королевство не принимает участия в соответствии с Решением 2000/365/ЕС Совета ЕС от 29 мая 2000 г. о запросе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>. Следовательно, Соединенное Королевство не принимает участия в его принятии, не связано им и не применяет его.

---

<*> ОЖ № L 131, 01.06.2000, стр. 43.

(37) Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Ирландия не принимает участия в соответствии с Решением 2002/192/ЕС Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. о запросе Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>, поэтому Ирландия не участвует в его принятии, не связана им и не применяет его.

---

<*> ОЖ № L 64, 07.03.2002, стр. 20.

(38) Настоящий Регламент, за исключением Статьи 3, представляет собой акт, основанный на Шенгенских достижениях или иным образом связанный с ними, в значении Статьи 3(2) Акта о присоединении 2003 г. и в значении Статьи 4(2) Акта о присоединении 2005 г.,