Статья 63. Особенности применения отдельных модельных законов и отдельных положений модельных законов по вопросам стратегического планирования в связи с принятием настоящего модельного законаМодельный закон о стратегическом планировании

В связи с принятием настоящего модельного закона модельный закон «О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития» от 28 ноября 2014 года и модельный закон «О документах стратегического прогнозирования и планирования» от 13 апреля 2018 года, а также другие модельные законы, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств и затрагивающие определенные отношения по вопросам стратегического планирования, при регулировании таких отношений подлежат применению в части, не противоречащей положениям настоящего модельного закона.

Приложение № 1

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ

1.1. Основа методологии стратегического планирования представляет собой единую иерархическую и сетевую систему методологических принципов, правил и процедур, обеспечивающую переход от распознавания стратегических проблемных ситуаций к формированию стратегии, а также к реализации и корректировке стратегических управленческих, плановых и планово-бюджетных решений и включающую следующие обязательные уровни:

1. методологический уровень — определяет принципы стратегического управления и планирования, подходы к построению взаимодействия и организации системы стратегического планирования и основывается на организационной схеме взаимодействия в управлении и планировании (схема 1.2 в приложении № 1 к настоящему Закону), подлежащей адаптации к деятельности конкретных субъекта управления и объекта управления посредством настройки дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций и системной обработки структурных единиц представления знаний (приложения № 3-А и 3-Д к настоящему Закону);

2. показательный уровень — устанавливает систему контрольных, оценочных и прогнозных показателей для выявления отклонений в реализации стратегий и планов, а также оценки их эффективности, используемых при формировании структурных единиц представления знаний (приложения № 2 и 3-Д к настоящему Закону);

3. модельный уровень — устанавливает упорядоченное взаимодействие субъекта управления и объекта управления в процессе стратегического планирования, стратегической организации и координации на основе дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций, альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления и ресурсных комплексов (приложение № 3-Б к настоящему Закону);

4. процедурный уровень — фиксирует порядок формирования, реализации и корректировки стратегических решений, включая применение механизма адаптивного управления и подсистемы целевого нормирования (приложение № 3-В к настоящему Закону);

5. структурный уровень — предусматривает стандартизированное представление знаний о стратегических проблемных ситуациях в виде структурных единиц представления знаний (приложение № 3-Д к настоящему Закону);

6. инструментальный уровень — включает методы и подходы поддержки решений, динамическое когнитивное моделирование и иные цифровые средства, применяемые при анализе, прогнозировании, выборе стратегических решений и контроле их реализации (раздел 3 настоящего приложения).

1.2. Взаимодействие уровней осуществляется по замкнутому циклу в соответствии со схемой 1.1 в настоящем приложении, в котором:

1. целеполагание определяет желаемое состояние и устанавливает целевые нормативы на основе структуры обработки информации (приложение № 3-Д к настоящему Закону);

2. учет и мониторинг фиксируют фактическое состояние и выявляют отклонения от целевых нормативов;

3. причинно-следственный анализ устанавливает причины отклонений и классифицирует стратегические проблемные ситуации по трем классам;

4. прогнозирование и синтез решения формируют альтернативы управляющих воздействий с учетом рисков, критериев ресурсной обеспеченности и эффективности, а также ответственности;

5. реализация управленческих воздействий устанавливает планирование, распределение ресурсов, согласование элементов, мотивацию и исполнение решений;

6. контроль оценивает достижение целей, определяет необходимость корректировки и инициирует новый цикл управленческой деятельности;

7. адаптация осуществляется посредством применения обратного логического вывода при принятии решений и координации управленческих работ и функций альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления в механизме адаптивного управления (приложение № 3-В к настоящему Закону);

8. интеграция и проверка гипотез обеспечивается правилами и алгоритмом подсистемы поддержки и корректировки решений и адаптивного управления (далее также — подсистема ППКР) (приложение № 3-Г к настоящему Закону);

9. нормирование производится подсистемой динамического нормирования

1. Визуализация структуры и процессов стратегического планирования подлежит применению в качестве обязательного инструмента для обеспечения целостности, прозрачности и управляемости системы стратегического планирования. Визуализация представляет собой единую замкнутую модель адаптивного управления, описывающую взаимосвязь всех ключевых элементов системы: от распознавания проблемных ситуаций до реализации решений и их корректировки. Визуализация служит основой для понимания логики, последовательности и взаимодействия компонентов системы стратегического планирования, а также инструментом координации действий субъектов управления. Визуализация должна включать следующие обязательные блоки:

а) проблемные ситуации — распознавание, классификация и формирование дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций в соответствии со статьями 41 - 43 настоящего Закона;

б) объекты управления и субъекты управления — определение участников, их функций и полномочий в соответствии со статьями 25, 26 и 34 настоящего Закона;

в) целеполагание — формирование иерархии целей, задач и нормативов в соответствии со статьей 7 настоящего Закона;

г) документы стратегического планирования — разработка, утверждение и актуализация планов в соответствии со статьями 27 - 33 настоящего Закона;

е) реализация и контроль — исполнение плановых заданий, мониторинг результатов и корректировка решений в соответствии со статьями 36 - 38 настоящего Закона.

3. Визуализация применяется при разработке, реализации и корректировке документов стратегического планирования, а также при обучении и инструктаже субъектов управления. Визуализация подлежит регулярному обновлению в соответствии с изменениями внешней и внутренней среды, а также с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности стратегического планирования. Полное описание визуализации, включая детализацию каждого блока и связей между ними, приведено в разделе 3 приложения № 1 к настоящему Закону.

1.4. Все этапы управленческой деятельности подлежат фиксации в структурных единицах представления знаний стратегических проблемных ситуаций и реализуются в соответствии с положениями статьи 41 - 43 настоящего Закона и приложения № 3-Д к настоящему Закону.

1. стратегический документ, отвечающий требованиям системности, измеримости, рискозащищенности и ресурсной обеспеченности;

2. динамическая модель подготовки и реализация управляющего воздействия в виде подсистемы ППКР, способная адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды;

3. прослеживаемость решений от возникновения стратегической проблемной ситуации до осуществления ее разрешения и оценки результата.

1.6. При внедрении системы стратегического планирования в государстве с различным уровнем цифровой зрелости и развития научно-методической базы допускается поэтапная реализация алгоритмов:

1. уровень 1 — алгоритмический. Базируется на применении стандартных алгоритмов управления, включая алгоритм обратного логического вывода, формирование сетевых графиков и базовые процедуры мониторинга и корректировки.

2. уровень 2 — функционально-структурный (базовый уровень внедрения). Включает интеграцию формата представления информации и знаний (приложение № 3-Д к настоящему Закону), формирование альтернативных сетевых графиков и применение механизма адаптивного управления (далее также — механизм МАУ); обеспечивает прослеживаемость решений, распределение ответственности и согласованность функций управления.

3. уровень 3 — цифровой и интеллектуальный. Предусматривает подключение подсистемы поддержки и корректировки решений (ППКР), автоматизированный сбор и анализ данных, применение цифровых двойников, прогнозных моделей и инструментов искусственного интеллекта для повышения обоснованности, адаптивности и объективированной ответственности.

Алгоритмы уровня 1 являются обязательными к применению во всех случаях и служат основой для последующей интеграции структурных, логических и когнитивных компонентов и функций.

2.1. Методология стратегического планирования в государстве основывается на положениях системного анализа, теории систем, экономической теории и теории управления. Структура методологии подлежит формированию на основе информационно-логической модели взаимодействия в стратегическом управлении и планировании, предусмотренной схемой 1.2 в приложении № 1 к настоящему Закону, которая представляет собой логико-лингвистическую модель предметной области с выделением логической структуры (субъект управления, объект управления, применяемые методы и получаемые результаты) и временной структуры (последовательности стадий, этапов и алгоритмов принятия плановых управленческих решений стратегического характера и значения).

2.3. При моделировании плановых решений учитывается специфика экономического хозяйства государства, где субъекты предпринимательской или иной экономической деятельности выполняют функции как управляемых, так и управляющих элементов. При этом самоорганизация и адаптация соответствующей экономической системы, а также сохранение ее целостности и устойчивости обеспечиваются посредством воздействия управляющей структуры на объекты через передачу информации и получение данной структурой обратной информации для корректировки ею своих представлений об управляемых элементах и своей управленческой деятельности в целом.

2.4. Все виды управленческой деятельности в области стратегического планирования рассматриваются как процесс логически упорядоченных управляющих воздействий (далее также — УВ) по реализации общих функций управления (планирование, организация, координация и контроль) на сетевом графике объекта управления. При этом управленческая деятельность государства в стратегическом планировании государства организуется и осуществляется в исследовательском и нормативном направлениях, содействуя динамическому равновесию соответствующей экономической, социально-экономической или иной системы.

2.5. Формы управленческой деятельности в планово-бюджетной сфере взаимодействия между субъектом управления и объектом управления подлежат применению в зависимости от характера плановых задач и заданий и включают подходы системного анализа, проектного и процессного управления, ситуационного, адаптивного и опережающего управления, иерархического, распределенного и сетевого управления.

2.6. Методы осуществления управленческой деятельности в стратегическом планировании подлежат применению следующим образом:

1. управление составом — изменение перечня управляемых элементов в объекте управления и субъекте управления посредством корректировки альтернативных сетевых графиков объекта управления и субъекта управления в соответствии с порядком, предусмотренным в приложении № 3-Б к настоящему Закону;

2. управление структурой — изменение связей и иерархии в субъекте управления в рамках организационного моделирования, предусмотренного в приложении № 3-В к настоящему Закону;

3. нормативное (институциональное) управление — установление правил и ограничений, включая применение подсистемы целевого динамического нормирования, предусмотренной в механизме адаптивного управления;

4. мотивационное управление — воздействие через экономические и нематериальные стимулы, в том числе закрепляемые в структурном блоке «УВ» структурных единиц представления знаний о стратегических проблемных ситуациях;

5. информационное управление — обеспечение прозрачности и согласованности данных посредством единых стандартных единиц задач, заданий и знаний, оформленных в структурированном формате представления информации в соответствии с приложением № 3-Д к настоящему Закону;

6. координация и интеграция — обеспечение согласованности действий участников во времени, пространстве и содержании решений через стратегическую координацию, предусмотренную в частях 7 - 9 статьи 4 настоящего Закона.

2.7. Средства управленческой деятельности в стратегическом планировании устанавливаются в виде стратегических документов и планов, норм, нормативов, процедур и регламентов, структурных единиц представления знаний, фиксирующих стандартные единицы задач, заданий и решений, а также альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления, формализующих последовательность действий.

2.8. Временная структура управленческой деятельности в стратегическом планировании включает три стадии, реализуемые через алгоритмы, предусмотренные в приложении № 3А-1 к настоящему Закону:

1. первая стадия — проектирование плановых задач и заданий — выявление противоречий и стратегических проблемных ситуаций, формулирование проблемы, целеполагание, моделирование и построение плана, диагностика системы управления, реализуемые посредством процедур системного анализа и алгоритмов формирования и планирования управляющих воздействий;

2. вторая стадия — реализация плановых управленческих решений — организация, координация, стимулирование, мониторинг и оперативное управление исполнения планов, реализуемые посредством алгоритмов деятельности субъекта управления и объекта управления по принятию и реализации плановых управленческих решений стратегического характера и значения;

3. третья стадия — адаптация — учет, контроль, анализ результатов, коррекция решений, оценка оптимальности плана и улучшение деятельности, реализуемые посредством алгоритмов адаптивного управления и подсистемы ППКР, обеспечивающих замкнутый цикл обновления структурных единиц представления знаний.

2.9. В соответствии с частью 2.8 настоящего раздела формирование стратегического плана направлено на выявление и разрешение стратегических проблемных ситуаций и осуществляется в следующей последовательности:

1. определяется стратегическая цель и желаемое будущее состояние социально-экономической или иной системы, выражаемое через целевые нормативы;

2. анализируется исходная ситуация, включая оценку рисков, угроз и возможностей;

3. включается информация о причинах возникновения стратегических проблемных ситуаций и возможных вариантах их разрешения включается в структурные единицы представления знаний, предусмотренные приложением № 3-Д к настоящему Закону;

4. формулируется на основе указанного анализа стратегия, включающая целеполагание, нормирование, распределение ресурсов, закрепление ответственности и формирование бюджета на среднесрочный период, определяемый в соответствии с пунктом 60 части 2 статьи 3 настоящего Закона;

5. разрабатывается портфель проектов, моделируются последствия их реализации, проверяются гипотезы реализации плана и выбирается оптимальный вариант;

6. после утверждения стратегии осуществляются ее реализация, контроль достижения целевых показателей и организация обратной связи, предполагающей корректировку, адаптацию и самоорганизацию соответствующей системы в целях обеспечения ее устойчивого функционирования.

2.10. Обработка и обмен информацией осуществляются через реализацию субъектом управления дескриптивных функций (целеполагания, анализа, прогноза, учета, выработки управляющих воздействий) на основе структурного представления знаний в стратегическом планировании, включая применение стандартных единиц задач, заданий и знаний в соответствии с приложением № 3-Д к настоящему Закону.

2.11. Формат и порядок обмена информацией, указанной в части 2.10 настоящего раздела, определяются нормативными правовыми актами государства, регулирующими вопросы стратегического планирования, стратегической организации, стратегической координации и стратегического контроля.

3.4. Распознавание стратегических проблемных ситуаций осуществляется посредством анализа расхождений между потребностями и возможностями (структурный блок причинно-следственного анализа «А»), выявления нарушений в иерархии целей (деревья целей субъекта управления и объекта управления), а также использования дискретно-ситуационной сети, формируемой на основе данных структурных блоков «П», «А» и матрицы рисков и угроз, предусмотренной на схеме 3-Б.1 в приложении № 3-Б к настоящему Закону.

3.5. Формализация знаний обеспечивается в динамическом формате представления через фиксацию в структурных единицах представления знаний стратегических проблемных ситуаций предсобытий (условия возникновения), эндособытий (сама ситуация) и постсобытий (результаты реализации управляющего воздействия) с применением данных структурных блоков «П», «У», «А», «УВ», «ДН».

3.6. Подсистема ППКР в сочетании с механизмом адаптивного управления, альтернативными сетевыми графиками объекта управления и субъекта управления и структурными единицами представления знаний формирует единый механизм стратегического планирования. Подсистема ППКР устанавливает последовательность этапов управленческой и аналитико-интеллектуальной деятельности субъекта управления, а также переходов между указанными этапами в процессе выявления, оценки и устранения стратегических проблемных ситуаций. Такой процесс выступает:

3.8. Обратный логический вывод используется механизмом адаптивного управления для генерации новых управляющих воздействий в случае выявления отклонений фактических показателей от динамических нормативов либо появления новых стратегических проблемных ситуаций, зарегистрированных в структурных единицах представления знаний. В результате обратного логического вывода уточняются цели, прогнозы, динамические нормативы и параметры альтернативного сетевого графика объекта управления и альтернативного сетевого графика субъекта управления с последующим формированием обновленного сценария.

3.9. Альтернативный сетевой график объекта управления использует сведения, содержащиеся в структурных единицах представления знаний, о процедурах, инициируемых механизмом адаптивного управления и регламентируемых подсистемой ППКР, для формирования и адаптивного обновления альтернативных сетевых графиков объекта управления в целях реализации стратегических планов. Альтернативный сетевой график субъекта управления использует сведения из структурных единиц представления знаний и результаты моделирования по альтернативному сетевому графику объекта управления для нормативно-процедурного описания процесса принятия управленческих решений субъектом управления, включая выявление и классификацию стратегических проблемных ситуаций, выбор альтернативных управляющих воздействий и формирование плана мероприятий.

3.10. Результаты реализации мероприятий по альтернативному сетевому графику объекта управления и альтернативному сетевому графику субъекта управления, включая фактические значения показателей, выявленные отклонения, принятые корректирующие управленческие решения и новые стратегические проблемные ситуации, подлежат оформлению в виде структурных единиц представления знаний и включаются в базу знаний, что обеспечивает замыкание адаптивного контура, осуществляемого механизмом адаптивного управления в рамках подсистемы ППКР и поддерживающего непрерывную адаптацию системы стратегического управления.

3.12. В совокупности перечисленные элементы обеспечивают функционирование системы стратегического планирования как единого механизма, способного осуществлять стратегическое прогнозирование, координацию и контроль согласно требованиям статей 4 и 37 настоящего Закона.

МС — модель субъекта управления;

ДЦС — дерево целей субъекта управления;

АСГС — альтернативный сетевой график субъекта управления;

МО — модель объекта управления;

ДЦО — дерево целей объекта управления;

АСГО — альтернативный сетевой график объекта управления;

ДСС — дискретно-ситуационная сеть стратегических проблемных ситуаций;

Ресурсные комплексы (РК) — «финансы», «основные средства», «материальные ресурсы», «трудовые ресурсы», «знания», «природные ресурсы» и др.;

Субъекты стратегического планирования — государственные органы, поставщики ресурсов, заказчики, контролирующие органы и иные участники.

4.3. Схема представляет собой многоярусную информационно-логическую модель, отражающую взаимодействие субъекта управления и объекта управления в системе стратегического планирования. Схема образует единый замкнутый цикл, представляющий собой следующую последовательность: целеполагание — планирование — реализация — мониторинг — анализ — корректировка, — и обеспечивающий достижение целей через использование:

1. моделей субъекта управления (МС) и объекта управления (МО);

2. деревьев целей (ДЦС, ДЦО) и альтернативных сетевых графиков (АСГС, АСГО) субъекта управления и объекта управления;

3. дискретно-ситуационной сети (ДСС) для идентификации и разрешения проблемных ситуаций;

4. ресурсных комплексов для обеспечения потоков ресурсов и условий реализации управленческих решений.

5. для формирования управляющих воздействий;

6. для реализации механизма адаптивного управления;

7. для применения обратного логического вывода;

8. для актуализации структурных единиц представления знаний в формате представления информации и знаний (приложение № 3-Д к настоящему Закону).

9. субъект управления (МС) определяет цели (ДЦС) и формирует управляющие воздействия (АСГС);

10. объект управления (МО) реализует работы (АСГО) в рамках целей (ДЦО);

11. ДСС обеспечивает анализ проблемных ситуаций и корректировку решений;

12. ресурсные комплексы поддерживают выполнение управленческих решений на всех этапах цикла.

5)

Обозначения в таблице устанавливаются аналогично части 4.1 настоящего приложения.

5.1. Взаимосвязь прогнозирования, планирования и управления отражена в схеме 1.1 в приложении № 1 к настоящему Закону.

Примечание. Указанные действия применяются к системам, стратегиям, процессам, управленческим решениям и иным элементам, предусмотренным документами стратегического планирования.

5.3. Для обеспечения полноты и системности управленческих решений субъекту управления следует применять таблицу 1.4 при выполнении следующих обязательных действий:

1. определения состава и структуры управленческих работ;

2. распределения работ по уровням ответственности и исполнителям;

3. установления объективированной ответственности в соответствии со статьей 61 настоящего Закона

6.1. Структура системы стратегического планирования включает основания, элементы, функции и условия ее функционирования, определяемые законодательством государства и методологией ситуационного и адаптивного управления в рамках организационной схемы взаимодействия (схема 1.1 в приложении № 1 к настоящему Закону).

6.2. Система реализуется в виде информационно-логической модели, отражающей взаимодействие субъектов управления и объектов управления через формат представления информации и знаний, представленные в приложении № 3-Д к настоящему Закону.

д) средства динамического нормирования и рискозащищенности;

е) цифровые технологии: сквозные платформы, автоматизированные системы мониторинга, цифровые двойники;

4. формат представления информации и знаний — единая система структурных блоков («Ц», «П», «А», «УВ», «ДН», «У»), обеспечивающая связность анализа, прогнозирования и контроля;

5. условия функционирования — внешние (геополитические, технологические) и внутренние (ресурсные, институциональные) факторы;

6. внешние участники:

а) уполномоченные органы государственного регулирования;

б) поставщики ресурсов (природно-продуктовые вертикали, финансовые институты);

г) контролирующие органы (бюджетный, антимонопольный, экологический контроль);

д) экспертные и общественные институты.

1. подсистема организационного обеспечения — формирование правовых, кадровых и инфраструктурных условий для стратегического планирования;

2. подсистема принятия решений — интеграция планов, программ и проектов с применением алгоритмов схемы 3-А.2 в приложении № 3-А к настоящему Закону;

3. подсистема информационного обеспечения — сбор, обработка и распространение данных в соответствии с форматом представления информации и знаний;

4. подсистема целевого нормирования — установление и корректировка целевых показателей и допустимых отклонений (приложение № 3-Г к настоящему Закону):

а) субподсистема поддержки принятия решений подсистемы ППКР — интеграция планов, программ и проектов с применением алгоритмов схемы 3-А.2 в приложении № 3-А к настоящему Закону;

б) субподсистема адаптивного управления подсистемы ППКР — механизм корректировки управленческих решений при отклонениях (приложение № 3-В к настоящему Закону)

5. подсистема мониторинга, анализа и оценки результатов стратегического планирования — постоянный контроль реализации документов стратегического планирования с применением цифровых двойников и сквозных платформ;

6. подсистема ресурсного обеспечения — обеспечение процессов разработки и реализации документов стратегического планирования необходимыми финансовыми, материальными, природными, кадровыми, информационными и иными ресурсами.

7. базовые ценности и стратегические приоритеты;

8. принципы разделения полномочий между ветвями и уровнями власти;

9. требования к открытости и прозрачности принимаемых управленческих решений.

6.6. Элементы системы стратегического планирования функционируют в едином цикле (схема 1.1 в приложении № 1 к настоящему Закону):

1. распознавание проблемных ситуаций — выявление отклонений через сопоставление фактических и плановых показателей;

2. классификация проблемных ситуаций — отнесение к одному из трех классов в соответствии со статьей 41 настоящего Закона;

3. разработка управленческих решений — формирование управляющих воздействий с применением обратного логического вывода;

4. реализация и контроль — внедрение управленческих решений и мониторинг их эффективности;

5. адаптация — корректировка целей и мероприятий на основе результатов контроля.

6.7. Механизм адаптивного управления (приложение № 3-В к настоящему Закону) и подсистема ППКР (приложение № 3-Г к настоящему Закону) интегрированы в единую систему и обеспечивают:

1. замкнутый цикл, представляющий собой следующую последовательность: реализация — мониторинг — сравнение с нормативами — корректировка;

2. автоматическую генерацию альтернатив при превышении пороговых значений отклонений;

3. обновление формата представления информации и знаний в реальном времени.

4. степень достижения целевых нормативов;

5. уровень ресурсной обеспеченности мероприятий;

6. скорость реакции на возникающие проблемные ситуации;

7. согласованность управленческих решений между уровнями управления;

8. прозрачность принятия и реализации управленческих решений.

9. целостность — единство целей и инструментов на всех уровнях управления;

10. устойчивость — способность сохранять функции при негативных внешних воздействиях;

11. адаптивность — оперативная корректировка планов в ответ на изменения условий;

12. согласованность — отсутствие противоречий между стратегическими, оперативными и тактическими управленческими решениями.

13. первый этап — распознавание стратегических проблемных ситуаций и их классификация по трем классам с использованием дискретно-ситуационной сети (приложение № 3-А к настоящему Закону);

14. второй этап — определение приоритетов повышения качества жизни населения (социально-экономические, экологические, технологические);

15. третий этап — проектирование стратегии с установлением правил, критериев и альтернативных сценариев;

16. четвертый этап — создание информационной инфраструктуры на основе формата представления информации и знаний;

17. пятый этап — внедрение цифровых технологий (сквозные платформы, цифровые двойники) для обеспечения мониторинга и поддержки управленческих решений.

6.11. Алгоритмы принятия управленческих решений (схемы 3-А.2 и 3-А.5 в приложении № 3-А к настоящему Закону) реализуются с обязательным применением:

1. организационной схемы взаимодействия (схема 1.1 в приложении № 1 к настоящему Закону) для определения полномочий субъектов управления;

2. формата представления информации и знаний для фиксации целей, прогнозов, анализа и управляющих воздействий;

3. механизма обратного логического вывода для проверки достижимости целей и генерации управленческих решений.

6.12. Ответственность за функционирование системы стратегического планирования распределяется между следующими органами и организациями:

1. национальным центром компетенций стратегического планирования или общегосударственным уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам стратегического планирования — методологическое сопровождение и координация;

2. высшими органами государственной власти и общегосударственными органами, ведающими отдельными отраслями (сферами) — разработка и реализация общегосударственных стратегий;

3. региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления (местными органами власти и управления) — адаптация стратегий к территориальным условиям;

4. общегосударственными контролирующими органами — оценка эффективности и соблюдение законодательства государства.

7.1. Выработка целеполаганий стратегического планирования представляет собой целостный процесс, начинающийся с распознавания стратегических проблемных ситуаций и завершающийся утверждением измеримых, ресурсообеспеченных и адаптивных целей, подлежащих включению в документы стратегического планирования.

7.2. Идентификация стратегических проблемных ситуаций осуществляется на основе анализа текущего состояния объекта управления, выявления «узких мест», диспропорций и потенциальных угроз. Причинно-следственный анализ проводится с использованием данных структурных блоков «У», «П» и «А» и оформляется в виде дискретно-ситуационной сети.

7.3. Выбор объектов стратегического планирования осуществляется на основе оценки проблемных зон и потенциала определенных объектов для достижения целей с учетом их роли в системе стратегической инфраструктуры государства (статья 25 настоящего Закона) и влияния на устойчивое развитие.

7.4. Стратегические цели и связанные с ними задачи определяются на основе комплексного анализа текущего состояния и прогноза будущих потребностей и возможностей, включая:

1. оценку внешних и внутренних факторов;

2. установление желаемого состояния результата — целевого норматива;

3. формализацию диапазона допустимых отклонений и пороговых значений;

4. согласование целей субъекта управления и объекта управления через построение дерева целей.

5. проверку ресурсной обеспеченности с учетом интенсивности и жизненного цикла ресурсных потоков;

6. оценку рискозащищенности и адаптивного пространства;

7. моделирование альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления на основе структурного представления управляющих воздействий (блок «УВ»).

7.6. Утверждение целей осуществляется после подтверждения их реализуемости и соответствия общей национальной стратегии, после чего они включаются в стратегический план и подлежат постоянному мониторингу и актуализации в рамках механизма адаптивного управления.

1. управленческие решения, предусматривающие изменение модели развития, структуры или долгосрочных параметров системы, подлежат отнесению к стратегическим;

2. управленческие решения по распределению ресурсов и текущим мероприятиям в рамках принятой стратегии являются тактическими и не могут подменять указанные стратегические управленческие решения;

3. уполномоченные органы обязаны обеспечивать недопущение такой подмены стратегических управленческих решений тактическими;

4. за недостижение утвержденных стратегических целей устанавливается объективированная ответственность (статья 61 настоящего Закона).

7.8. Для обеспечения объективности соответствующего процесса стратегического планирования к выработке целей привлекаются независимые эксперты и аудиторские органы, которые проверяют достоверность и соответствие разработанных целей установленным стандартам и методикам.

1. сквозных цифровых платформ и цифровых двойников;

2. динамического нормирования (блок «ДН»);

3. механизмов обратной связи через обновление структурных блоков представления знаний и альтернативного сетевого моделирования.

8.1. Системный анализ в стратегическом планировании обеспечивает целостное представление социально-экономической или иной системы, а также ее взаимодействия с внешней средой и внутренние зависимости. Данный анализ реализуется через следующие этапы:

1. анализ проблемных ситуаций — выявление и классификация препятствий достижению стратегических целей;

2. общий диагноз указанной системы — оценка текущего состояния, выявление зон неэффективности и потенциальных рисков;

3. определение будущих параметров системы — формирование видения целевого состояния с учетом геополитических, геоэкономических и социальных факторов;

4. анализ структуры системы — декомпозиция на компоненты, исследование функциональных блоков и информационных потоков;

5. формулирование целей и критериев — определение общей цели системы, ее отличительных свойств и системы оценки эффективности;

6. разработка комплексной программы — постановка задач, распределение полномочий, координация действий и мониторинг реализации;

7. проектирование организационной структуры — создание или модернизация субъекта управления для достижения стратегических целей.

8. этапы 1 - 3, указанные в части 8.1 настоящего раздела, детализируются в алгоритме построения дискретно-ситуационной сети (часть 2 приложения № 3-А к настоящему Закону);

9. этапы 4 - 5, указанные в части 8.1 настоящего раздела, корреспондируют с алгоритмом управления управляющими воздействиями (часть 3 приложения № 3-А к настоящему Закону);

10. этапы 6 - 7, указанные в части 8.1 настоящего раздела, реализуются в алгоритмах принятия решений (части 4.1 и 4.2 приложения № 3-А к настоящему Закону) и рискозащищенного планирования (части 5.1 и 5.2 приложения № 3-А к настоящему Закону).

8.3. Все данные, полученные в ходе системного анализа, подлежат фиксации в структурных единицах представления знаний (приложение № 3-Д к настоящему Закону) и используются при формировании механизмов адаптивного управления (приложение № 3-В к настоящему Закону) и подсистемы ППКР (приложение № 3-Г к настоящему Закону).

9.1. Внешние функциональные и управляющие подсистемы поддержки стратегического планирования используются в целях повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования и в преобладающем взаимодействии с внутрисистемной подсистемой ППКР указанной системы

1. терминосистема базы знаний;

2. подсистема (механизмов) визуализации сети проблемных областей;

3. подсистема (механизмов) логико-лингвистического и экономико-математического моделирования и цифровизации плановых управленческих решений;

4. подсистема ситуационного управления;

5. подсистема анализа эффективности инновационной деятельности;

6. подсистема взаимодействия с информационными системами и геосистемами;

7. подсистема администрирования, мониторинга и оценки результатов стратегического планирования;

8. другие внешние функциональные и управляющие подсистемы, в случае если это определено национальным центром стратегического планирования или общегосударственным уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам стратегического планирования либо в соответствующих случаях — иным уполномоченным органом или должностным лицом.

9.3. Терминосистема и иные подсистемы, указанные в части 9.2 настоящего раздела, априори могут функционировать в качестве самостоятельных или автономных систем, а в качестве внешних функциональных и управляющих подсистем стратегического планирования используются именно с учетом характера их взаимодействия с системой стратегического планирования, обусловленного необходимостью или целесообразностью ее поддержки в целях обеспечения ее эффективного функционирования.

9.4. Терминосистема базы знаний создается в системе стратегического планирования с целью установления единых и точных определений понятий и терминов, используемых в стратегических планах и программах, а также в иных документах стратегического планирования. Работа указанной терминосистемы в процессе стратегического планирования регламентируется при обеспечении соблюдения следующих условий:

1. формирование структурной единицы представления знаний как структурно-логической модели формализации информации, отображающей ситуацию, явление или объект. При осуществлении данного формирования структурное представление знаний фиксирует ключевые элементы и их взаимосвязи, отражающие логику и условия исследуемого предмета в соответствии с приложением № 3-Д к настоящему Закону. При этом структурное представление знаний может содержать сведения об отдельных элементах (аспектах) системы планирования, событиях на сетевом графике или процессах принятия управленческих решений, включая проблемные ситуации, способы их разрешения, стандартные единицы задач, заданий и знаний;

2. декомпозиция (подразделение) структурного представления знаний на структурные блоки, где каждый структурный блок должен обозначать конкретное условие представления регулируемого предмета. При этом для обеспечения точности описания регулируемого предмета и конкретных условий его представления к проектируемым структурным блокам применяется требование их различимости по своему значению;

3. осуществление указанной терминосистемы разработок с учетом отраслевых специфик конкретных видов деятельности, в связи с чем она должна содержать точные определения всех терминов и применяемых в рамках соответствующего структурного представления знаний, а также исключать их двусмысленность и обеспечивать единообразие их понимания;

4. построение логико-лингвистических моделей с использованием структурных единиц представления знаний и разработанной терминосистемы для моделирования и анализа различных аспектов стратегического планирования. Указанные модели должны учитывать логические связи между условиями функционирования системы стратегического планирования и семантическое значение каждого используемого при этом термина;

5. лица, уполномоченные принимать и (или) исполнять управленческие решения в системе стратегического планирования, обязаны обладать минимальным уровнем компетенции, достаточным для верификации утверждений в модели предметной области, который предполагает умение устанавливать истинное значение элементарных предложений, а также соответствие требованиям к знаниям и навыкам, необходимым для выполнения своих функций в рамках стратегического планирования;

6. контроль за соблюдением требований к работе терминосистемы и использованию структурных моделей подлежит осуществлению национальным центром компетенций стратегического планирования или иным общегосударственным уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам стратегического планирования во взаимодействии с другими уполномоченными государственными органами (включая органы, ответственные за проектирование и (или) реализацию стратегических планов в соответствующих отраслях (сферах)) — с применением в процессе указанного контроля в соответствии с законодательством государства мер объективированной ответственности лиц, ответственных за соблюдение указанных требований и за использование указанных структурных моделей.

9.5. Подсистема (механизмов) визуализации сети проблемных областей предназначена для понимания взаимосвязей и зависимостей между различными элементами (аспектами) стратегического планирования, а уполномоченные в области определенного стратегического планирования органы и должностные лица вправе использовать визуализацию сети проблемных областей для анализа текущих процессов и процедур в системе стратегического планирования и принятия необходимых оперативных управленческих решений для повышения эффективности функционирования указанной подсистемы. При этом сама указанная визуализация в целом предназначена для выявления потенциальных проблемных ситуаций и рисков, связанных с функционированием системы стратегического планирования, а также определения наиболее эффективных путей устранения таких ситуаций и рисков.

9.6. Подсистема (механизмов) логико-лингвистического и экономико-математического моделирования и цифровизации плановых решений предназначена для участия в автоматизации плановых расчетов и цифровизации плановых управленческих решений, а также для использования уполномоченными в области стратегического планирования органами и должностными лицами в целях прогнозирования результатов стратегических планов и иных документов стратегического планирования и оценки их эффективности.

9.7. Подсистема ситуационного управления предназначена для использования уполномоченными в области стратегического планирования органами и должностными лицами при разработке соответствующих механизмов ситуационного управления для адаптации к изменяющимся обстоятельствам.

9.8. Подсистема анализа эффективности инновационной деятельности предназначена для оценки результатов инновационных проектов и программ.

9.9. Подсистема взаимодействия с информационными системами и геосистемами предназначена для обмена данными и информацией с различными партнерскими и сторонними информационно-телекоммуникационными системами.

9.10. Подсистема администрирования, мониторинга и оценки результатов предназначена для оптимального обеспечения текущего внешнего эффективного управления процессами стратегического планирования и внешнего контроля за реализацией стратегических планов и иных документов стратегического планирования.

9.11. При ее использовании в совокупности с указанными внешними функциональными и управляющими подсистемами поддержки стратегического планирования подсистема ППКР функционирует в качестве формата обработки данных и знаний, ориентированного на развитие сетевой структуры процесса управления знаниями и обеспечивающего динамическое обновление и согласование таких знаний в ходе стратегического планирования и иной интеллектуальной деятельности субъекта управления. При осуществлении использования подсистемы ППКР в ее указанном качестве она применяется как центральный механизм генерации, оценки и адаптации в процессе стратегического планирования альтернативных управленческих решений стратегического характера и значения и как логико-лингвистическая модель, отражающая процесс распознавания и разрешения проблемных ситуаций субъектом управления в условиях неопределенности и изменяющейся внешней среды.

9.12. Подсистема ППКР как центральный механизм генерации, оценки и адаптации в процессе стратегического планирования альтернативных управленческих решений стратегического характера и значения реализуется на основе структурного представления знаний (приложение № 3-Д к настоящему Закону) и обеспечивает динамическое обновление и согласование знаний через замкнутый адаптивный цикл со следующей последовательностью: постановка цели — анализ проблемных ситуаций — генерация альтернативных сетевых графиков — исполнение — мониторинг — (при выявлении отклонений или новых стратегических проблемных ситуаций) активация обратного логического вывода и корректировка модели.

9.13. Подсистема ППКР как логико-лингвистическая модель, отражающая процесс распознавания и разрешения проблемных ситуаций субъектом управления в условиях неопределенности и изменяющейся внешней среды, устанавливает обратный логический вывод управленческих решений, в соответствии с которым субъект управления, воздействуя на объект управления, одновременно корректирует свое восприятие ситуации на основе обратной связи от такого объекта.

Приложение № 2

КОМПЛЕКС ХАРАКТЕРИСТИЧЕСКИХ КОНТРОЛЬНЫХ И ОЦЕНОЧНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Определяемая в разделе I система приоритетных характеристических контрольных показателей и критериев социально-экономического и биосферно-экологического развития способствует достижению предусмотренных Организацией Объединенных Наций целей устойчивого развития (ЦУР) в регионе СНГ: повышению качества жизни населения (ЦУР 1 «Ликвидация нищеты», ЦУР 3 «Хорошее здоровье и благополучие») и улучшению условий экономической деятельности (ЦУР 8 «Достойная работа», ЦУР 9 «Индустриализация, инновации и инфраструктура») и при этом — основываясь на приложении 1 к модельному закону МПА СНГ «О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития» от 28 ноября 2014 года — также предусматривает актуальные дополнения к указанному приложению в настоящем Законе:

1. биосферно-экологические показатели и критерии, характеризующие устойчивость ландшафтов и биоценозов, состояние биосферы в целом и тенденции их эволюции;

2. демографические показатели и критерии, характеризующие динамику изменения численности и распределения населения, качество жизни населения (показатели здоровья, образования, культурного развития и иные) и количественно-качественные демографические тенденции;

3. экономические показатели и критерии, характеризующие производственно-потребительскую систему государства и его финансовую систему в процессе удовлетворения собственных потребностей общества во взаимодействии с внешними хозяйствующими субъектами;

4. показатели внешнеэкономической деятельности;

5. показатели инновационной и экспериментальной активности;

6. показатели цифровой зрелости и технологической модернизации.

2.1. Общие биосферно-экологические показатели и критерии (учитывавшиеся ранее — в том числе согласно модельному закону МПА СНГ «О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития» от 28 ноября 2014 года)

2.1.1. Биосферно-экологические критерии и показатели имеют зональный характер и определяются физико-географическими условиями, специфическими в разных регионах планеты и государств. В каждом регионе объективным показателем является структура землепользования, характеризующая распределение земель между следующими территориями:

1. заповедными природными ландшафтами, обеспечивающими воспроизводство биологических видов и их миграцию за пределы заповедников;

2. территориями, которые эпизодически посещаются людьми для ведения хозяйственной деятельности, не нарушающей ландшафты, а также отдыха;

3. сельскохозяйственными угодьями различного предназначения;

4. территориями, отчуждаемыми под объекты инфраструктуры;

5. территориями населенных пунктов;

6. промышленными ландшафтами и полигонами утилизации отходов, на которых невозможно воспроизводство природных экосистем (биоценозов).

Фактическая структура землепользования должна обеспечивать устойчивость биосферы в регионе, а политика ее изменения — способствовать улучшению биосферно-экологической обстановки.

2.1.2. Дополнительно используются традиционные критерии оценки экологической обстановки: выявление уровней загрязнений поверхности, верхних слоев почвы, атмосферы и гидросферы вредными химическими веществами и механическими образованиями, а также сопоставление указанных уровней с установленными предельно допустимыми значениями (коэффициенты загрязненности почвы, воды и воздуха).

2.1.3 Относительно государства в целом основными интегральными критериями являются:

1. отношение площади территорий, на которых соблюдаются критерии устойчивости биоценозов и экологически благоприятной для человека среды, к общей площади территории государства (с учетом региональной специфики);

2. показатели по энергоэффективности, доле возобновляемых источников энергии, биоразнообразию (ЦУР 7 «Недорогостоящая и чистая энергия», ЦУР 15 «Сохранение экосистем суши»);

3. отношение к общей площади акваторий государства площади акваторий внутренних водоемов и прилегающих к территории государства районов Мирового океана, в пределах которых соблюдаются критерии устойчивости биоценозов (с учетом региональной специфики).

2.1.4 Общими динамическими показателями для государства в целом и его регионов являются:

1. скорость изъятия земель из природных ландшафтов на нужды цивилизации (км2 в год);

2. скорость возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них хозяйственной деятельности и проведения рекультивации (км2 в год);

3. соотношение обеих скоростей.

2.1.5. Необходимыми компонентами биосферно-экологических критериев для каждого региона являются региональные реестры биологических видов и государственный кадастр редких и исчезающих видов животных и растений (Красные книги).

1. площадь «зеленых коридоров», сформированных в процессе интеграции с международными экоплатформами (тыс. га);

2. доля восстановленных и (или) переиспользованных ресурсов в рамках применения технологии циркулярной экономики (%);

3. число общественных природоохранных инициатив в рамках стратегического плана (ед.);

4. количество патентов и внедренных результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), связанных с био- и экотехнологиями (ед.).

3.1. Демографические показатели и критерии связаны с разграничением территории государства на регионы, обладающие физико-географической спецификой. Приоритетным критерием является сбалансированная форма демографической структуры населения региона, обеспечивающая равномерность воспроизводства населения и преемственность поколений, без создания избыточной нагрузки на окружающую среду и социально-экономические системы.

1. соотношение площадей, на которых удовлетворяются демографические критерии, к общей площади территории государства;

2. соотношение численности населения, проживающего на территориях, на которых удовлетворяются биосферно-экологические критерии, к общей численности населения государства.

3.3. Характеристическим показателем, во многом определяющим социально-экономическое развитие общества, является распределение населения по типам семей: взрослые одинокие люди; пары без детей; неполные семьи; пары с одним ребенком; пары с двумя детьми; пары с количеством детей более двух; семьи нескольких взрослых поколений, живущих совместно и воспитывающих детей; доля населения, не способная к семейной жизни в силу разных причин (нездоровье в аспекте репродуктивности, психические заболевания, неадекватная сексуальная ориентация и т.п.).

В демографической политике государства приоритетным должен стать тип семьи нескольких взрослых поколений, совместно проживающих и воспитывающих детей. Этот тип обеспечивает:

1. оптимальные условия для становления личности ребенка;

2. наименьший уровень криминогенности;

3. наименьшую нагрузку на среду обитания и систему социального обеспечения.

3.4. К демографическим показателям относятся медицинские и социокультурные статистические данные в расчете на одну тысячу населения.

3.4.1 Медицинские статистические данные:

1. численность патологий новорожденных с особым выделением родовых травм, генетических заболеваний, генетической предрасположенности к тем или иным заболеваниям;

2. о состоянии здоровья детей при приеме в школу, по окончании первого класса, по окончании пятого класса, по окончании школы;

3. о состоянии здоровья выпускников вузов;

4. о состоянии здоровья экономически активного населения;

5. статистические данные состояния здоровья пенсионеров.

3.4.2 Социокультурные статистические данные:

1. численность детей, оставшихся без попечения родителей и иных родственников;

2. численность взрослых, не справляющихся с воспитанием детей (дети проходят по статистике малолетних преступников и т.п.) и лишенных родительских прав;

3. численность детей, обучающихся в специальных коррекционных школах;

4. численное распределение выпускников общеобразовательных школ по уровню знаний;

5. численное распределение студентов техникумов (колледжей) и вузов по специальностям: естественно-научного и математического, инженерно-механического, инженерно-строительного, инженерно-электронного и информационно-технологического профилей подготовки, медицинского, педагогического, социологического и иных гуманитарных профилей подготовки;

6. об участии школьников и студентов в международных олимпиадах по различным научным дисциплинам;

7. численное распределение правонарушений по половозрастным группам населения и регионам;

8. о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях;

9. об аварийности техники с градацией по причинам (ошибки управления, дефектность техники).

4.1. Социально-экономические показатели и критерии (учитывавшиеся ранее — в том числе согласно модельному закону МПА СНГ «О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития» от 28 ноября 2014 года)

4.1.1. Экономические показатели и критерии характеризуют хозяйственную деятельность и потребление. Все потребности общества в целях стратегического планирования подразделяются на два спектра: демографически обусловленные, удовлетворение которых является социально необходимым и безопасным для обеспечения устойчивости общественного развития, и деградационно обусловленные, удовлетворение которых может прямо или косвенно причинять вред потребителям, окружающим, потомкам, биосфере.

4.1.2 Основные экономические показатели:

1. уровень занятости населения в производстве продукции каждого спектра и соотношение численности соответствующих групп занятости;

2. показатели доступности интернет-соединения, уровня урбанизации, а также внедрения умных технологий в городах и населенных пунктах;

3. эффективность государственных расходов, включая долю расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и инфраструктурные проекты;

4. занятость населения в реальном и спекулятивном секторах экономики и соотношение численности указанных групп;

5. затраты техногенной энергии на обеспечение производства по каждому спектру потребностей и соотношение энергозатрат указанных категорий;

6. показатели цифровизации экономики и развития человеческого капитала (в том числе доля занятых в высокотехнологичных отраслях и индекс цифровой грамотности);

7. стоимость демографически и деградационно обусловленных составляющих в составе промежуточного и конечного продукта, а также инвестиционных продуктов (за вычетом дотаций и субсидий) и соотношение их в каждой группе продукции;

8. стоимость демографически и деградационно обусловленных составляющих экспортно-импортного баланса;

9. доля демографически обусловленной составляющей в валовом внутреннем продукте;

10. соотношение стоимости прогнозного спектра демографически обусловленных и деградационно обусловленных потребностей;

11. соотношение объемов реального производства продукции по демографически и деградационно обусловленным спектрам потребностей;

12. соотношение объемов реального потребления продукции по демографически и деградационно обусловленным спектрам потребностей;

13. объемы и соотношение оборотов реального и спекулятивного секторов экономики;

14. энергетический стандарт обеспеченности платежной единицы (соотношение годового объема производства электроэнергии и объема средств платежа, находящегося в обращении) и динамика изменения данного показателя;

17. распределение реструктурированной кредитной задолженности по срокам погашения;
18. показатели скорости и объема перетока денежной массы из собственности общества и государства в собственность банковского сектора с разграничением внутреннего и иностранного капитала;
19. оценка влияния уровня ссудного процента на рост цен;
20. оценка дефицита денежной массы относительно запланированных потребностей реального сектора экономики;
21. статистика доходов и накоплений населения с выделением следующих социальных групп:

а) доходы и накопления, превышающие демографически обусловленный спектр потребления;

б) доходы, достаточные для покупки или строительства жилья в течение пяти лет, позволяющего формирование семьи из нескольких поколений, проживающих совместно и воспитывающих детей;

в) доходы, достаточные для покупки или строительства такого жилья с привлечением кредитных средств и возможностью погашения задолженности в течение 5, 10, 15 и 20 лет;

г) доходы, недостаточные для обеспечения семьи при рождении первого ребенка; 22) стоимость демографически обусловленного спектра потребностей в расчете на душу населения в текущих ценах и динамика ее изменения; 23) отношение стоимости демографически обусловленного спектра потребностей на душу населения к среднему уровню доходов населения; 24) отношение средней заработной платы руководителей органов власти и депутатского корпуса к уровню заработной платы, отделяющему 10 процентов наименее оплачиваемого персонала от более высокооплачиваемых категорий.

Указанные показатели могут носить интегральный по отношению к государству характер, а также могут характеризовать отрасли и регионы.

1. индекс цифровой доступности населения (доля населения, подключенного к широкополосному доступу в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет») (%);

2. доля государственных и муниципальных услуг, оказываемых в цифровом (электронном) виде (%);

3. степень удовлетворенности населения уровнем электронных сервисов и инфраструктуры (по результатам индексов и опросов).

5.1. Внешнеэкономические показатели (учитывавшиеся ранее — в том числе согласно модельному закону МПА СНГ «О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития» от 28 ноября 2014 года):

1. доля экспорта высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта (%);

2. объем прямых иностранных инвестиций на душу населения (единиц национальной валюты);

3. индекс экономической сложности (ECI) национальной экономики;

4. уровень интеграции в региональные торговые соглашения (количество действующих соглашений о свободной торговле (зонах свободной торговли));

5. объем экспорта и импорта (в разбивке по странам и секторам);

9. индексы внешнеторговой диверсификации;

10. уровень участия в международных цепочках создания стоимости;

11. уровень валютных резервов и устойчивость платежного баланса;

12. позиции в рейтингах устойчивого развития и инновационной зрелости;

13. позиции в международных рейтингах инвестиционной привлекательности (B-READY, IMD).

14. индекс оборота и качества обмена экологическими и экономическими данными с зарубежными партнерами и платформами государств — участников СНГ;

15. количество трансграничных инфраструктурных проектов, реализованных на постоянной или пилотной основе (ед. в год);

16. доля обмена индикаторами и управленческими данными посредством наднациональных и отраслевых цифровых стратегических платформ (%);

17. рейтинг участия государства, региона (административно-территориального образования) государства, муниципального (местного административно-территориального) образования, хозяйствующего субъекта в международных стратегических инициативах (по шкале или рейтингу СНГ).

6. Показатели инновационной и экспериментальной активности (ЦУР 9 «Индустриализация, инновации и инфраструктура»):

1. количество реализованных пилотных и экспериментальных проектов (в том числе в рамках экспериментальных правовых режимов, изолированных виртуальных сред исполнения программ («песочниц»), инновационных лабораторий и иных аналогичных форматов) (ед. в год);

2. доля реализованных пилотных и экспериментальных проектов, а также проектов в изолированных виртуальных средах исполнения программ («песочницах») в общем объеме мероприятий (%);

3. доля инновационной продукции в объеме обрабатывающей промышленности (%);

4. количество масштабированных решений, внедренных на уровне регионов и государств (в % от общего числа инноваций);

5. вклад пилотных решений в прирост ключевых социально-экономических показателей (расчетный показатель, %);

6. количество успешно внедренных новых методов и инструментов стратегического управления (ед. в год);

7. доля новых партнерств и связей, сформированных в результате участия в пилотных проектах, интеграционных и инновационных мероприятиях (%).

7. Показатели цифровой зрелости и технологической модернизации (ЦУР 9 «Индустриализация, инновации и инфраструктура», ЦУР 17 «Партнерство в интересах устойчивого развития»):

1. доля работ, услуг, производственных и управленческих процессов, переведенных в цифровой формат либо реализуемых на цифровых платформах (%);

2. доля организационных процессов, переведенных в режим онлайн-координации и контроля (%);

3. количество управленческих решений и сервисов, переведенных в цифровую форму (ед.);

4. индекс развития цифровой инфраструктуры на соответствующей территории (у хозяйствующего субъекта, в государственных или муниципальных (местных административно-территориальных) образованиях и их органах);

5. доля расходов на развитие и внедрение новых цифровых платформ и сервисов в общем объеме бюджета развития (%);

6. количество внедренных новых цифровых или автоматизированных регламентов и процедур (ед. в год);

7. количество внедренных решений на базе искусственного интеллекта, машинного обучения, больших данных (ед.);

8. доля кадров, прошедших специализированное обучение в сфере стратегического планирования и цифровых компетенций (%);

9. количество внутренних обучающих мероприятий и трансформационных программ, проведенных за отчетный период (ед.)

Диагностика и анализ социально-экономического положения соответствующего территориального образования государства (общегосударственного, регионального государственного, муниципального (местного административно-территориального)) позволяют сформировать систему потребностей и возможностей, а посредством описания их соответствующими показателями определяет расхождение между желаемыми и действительными значениями таких показателей (как разности между потребностями и возможностями) и, соответственно, устанавливает как имеющиеся потенциалы указанного территориального образования, так и возникающие диспропорции, дисбалансы и дефициты.

8. Население — структура платежеспособного спроса, доходов и поставок факторов производства:

1. возможность населения относительно рынка товаров народного потребления (ТНП) (платежеспособный спрос, покупательская способность);

2. возможность приобретения ценных бумаг (платежеспособный спрос), возврата кредита;

4. возможность населения поставить на рынок факторов производства рабочую силу, землю, капитал;

5. возможность поставки благ и услуг населению;

6. возможность взятия потребительского кредита населением, приобретения ценных бумаг;

7. возможность получения пенсий, пособий и других выплат из бюджета;

8. возможность получения населением оплаты за факторы производства;

9. необходимое количество финансовых ресурсов у населения для удовлетворения потребности в ТНП;

10. потребность в приобретении ценных бумаг, в возврате кредита и (или) уплате процентов за кредит;

11. потребность населения выплатить налоги в определенной сумме;

12. потребность населения поставить на рынок факторов производства рабочую силу, землю и капитал;

13. потребность поставки необходимых благ и услуг населению;

14. потребность взятия потребительского кредита и приобретения ценных бумаг;

15. потребность получения пенсий, пособий и других выплат из бюджета;

16. потребность получения населением оплаты за факторы производства.

9. Предпринимательство — анализ потоков производства, платежей, ресурсов и оценки стоимости:

1. возможность обеспечения уплаты в бюджет установленных сумм налогов;

2. возможность удовлетворения потребности рынка ТНП в определенном количестве благ и услуг;

3. возможность получения оплаты за произведенные блага и оказанные услуги, получения заказа ТНП и его оплата;

4. возможность возвращения кредита, оплаты за обслуживание;

5. возможность принять инвестиции;

6. возможность оплаты факторов производства (заработной платы, ренты, процента на капитал);

7. возможность принять и разместить определенное количество рабочей силы, земли и капитала;

8. возможность выброса определенного количества вредных веществ в природу;

9. возможность получения необходимых природных ресурсов для производства;

10. потребность в количестве денег для выплаты государству налогов;

11. потребность в количестве производства благ и оказания услуг для удовлетворения потребностей рынка ТНП;

12. потребность в получении прибыли за поставленные на рынок ТНП блага и услуги;

13. потребность в определенном количестве денег для оплаты кредита, процента по обслуживанию текущих операций;

14. потребность в достаточном количестве инвестиций;

15. потребность в количестве денег для оплаты использованных факторов производства;

16. потребность в определенном количестве рабочей силы и других факторов производства;

17. потребность в выбросе определенного количества отходов производства;

18. потребность в определенном количестве природных ресурсов;

19. текущая стоимость среднестатистического предприятия определенной территории или отрасли согласно формуле EBO (Эдвардса — Белла — Ольсена) и связанным с нею формулам.

10. Рынок факторов производства — структура потоков ресурсов и оплаты:

1. возможность предоставить предпринимательским структурам рабочую силу, землю и капитал;

2. возможность оплатить населению полученные от него факторы производства (заработную плату, ренту, % на капитал);

3. возможность получить соответствующую оплату за факторы производства от предпринимателей;

6. потребность рынка факторов производства в достаточном количестве средств для оплаты населению факторов производства;

7. потребность в получении определенного количества средств оплаты за факторы производства от предпринимательских структур;

8. потребность в получении от населения определенного количества рабочей силы, земли, капитала.

11. Государственный бюджет — анализ фискальных потоков, расходов, доходов и взаимодействий с рынками ТНП, финансовыми рынками и экономическими субъектами:

1. возможность государства (бюджета) в приобретении товаров (благ и услуг) на рынке ТНП;

2. возможность государства выплатить пенсии, пособия и другие выплаты из бюджета населению;

3. возможность государства (бюджета) получать от населения налоги в определенной сумме;

4. возможность поставки благ и услуг государством;

5. возможность в получении определенного количества финансовых средств от финансовых рынков;

6. возможность получить от субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности определенное количество налогов;

7. потребность государства в приобретении благ и услуг на рынке ТНП;

8. потребность бюджета в обеспечении населения пенсиями, пособиями и другими выплатами;

9. потребность бюджета в определенной сумме налоговых сборов от населения;

10. потребность в определенном количестве благ и услуг от государства;

11. потребность государства получить определенное количество финансовых средств от финансовых рынков;

12. потребность государства в получении определенной суммы налоговых сборов от предпринимателей.

12. Рынок внешней торговли и капитала — структура потоков и потребностей:

1. возможность поставить на рынок ТНП достаточное количество импортных благ и услуг;

2. возможность принять (получить) экспортные товары и услуги из рынка ТНП;

3. возможность сделать инвестиции в национальную экономику;

4. возможность принять инвестиции из экономик других стран;

5. необходимое количество импортных благ и услуг, которые требуется предоставить рынку ТНП;

6. необходимое количество экспортных товаров и услуг, которые требуется получить из рынка ТНП;

7. необходимое количество инвестиций в национальную экономику;

8. потребность в инвестициях других стран.

13. Финансовый рынок — структура потоков и потребностей:

1. возможность инвестирования денежных средств за рубеж;

2. возможность привлечения денежных средств из-за рубежа;

3. возможность предоставить кредиты производственным и иным предпринимательским структурам;

4. возможность получения процентов по кредитам предпринимательских структур и самого кредита;

5. возможность предоставления займов государству;

6. возможность выдачи потребительского кредита населению и продажи ему ценных бумаг;

7. возможность получать проценты за обслуживание населения и возвращенные кредиты;

8. необходимое количество денежных средств для инвестиций за пределы государства;

9. потребность в определенном количестве денежных средств из иностранных государств;

10. необходимое количество денежных средств для кредитования предпринимательских структур;

11. потребность в определенном количестве денежных средств, которые составляют проценты за кредит и сам кредит от предпринимательских структур;

12. необходимое количество финансовых средств для выдачи займов государству;

13. необходимое количество финансовых средств для выдачи займов населению и продажи ценных бумаг;

14. потребность в возвращении выданных кредитов и процентов за обслуживание населения.

14. Рынок товаров народного потребления — структура потоков и взаимодействие субъектов:

1. возможность предоставления государству определенного количества благ и услуг по государственному заказу;

2. возможность рынка получить оплату за выполнение государственного заказа и сам такой заказ;

3. возможность поставки в определенном количестве благ и услуг населению;

4. возможность рынка ТНП принять от населения оплату за предоставленные блага и услуги;

5. возможность предоставить внешнему рынку определенное количество благ и услуг;

6. возможность принять определенное количество импортных товаров и услуг;

7. возможность предоставить оплату предпринимательским структурам за произведенные ими товары и услуги;

8. возможность принять от предпринимательских структур определенное количество товаров и услуг на продажу;

9. необходимое количество благ и услуг для государства;

10. потребность в получении государственного заказа и самого такого заказа;

11. потребность в обеспечении населения определенным количеством благ и услуг;

12. потребность в определенном количестве денег от населения за предоставленные блага и услуги;

13. необходимое количество благ и услуг, которое необходимо предоставить внешнему рынку.

14. необходимое количество импортных товаров и услуг;

15. потребность в определенном количестве денег, которые необходимо заплатить предпринимательским структурам за произведенные ими товары и услуги;

16. необходимое количество товаров и услуг от предпринимательских структур для удовлетворения потребностей покупателей.

15. Природа — структура ресурсных потоков, отходов и коэффициент экономической эффективности:

1. возможность обеспечить предпринимательские структуры определенным количеством природных ресурсов;

2. возможность принять (адаптировать для воспроизводства) определенное количество вредных отходов;

3. необходимое количество природных ресурсов для обеспечения ими предпринимательских структур;

4. потребность переработать вредные отходы, принимаемые природой;

5. помимо обозначенных выше показателей, в качестве общего скалярного показателя экономической эффективности функционирования субъекта управления (управляющей структуры) целесообразно использовать коэффициент, определяемый по формуле:

где Пi — будущее снижение суммарных потерь, устранение ущерба (от разрешения стратегических проблемных ситуаций) (эффект), З — затраты на интеллектуальный капитал, затраты на повышение адаптивности (разработку и внедрение организационной модели принятия решений, например в рамках механизма адаптивного управления);

6. эффект от повышения адаптивности при использовании организационной модели заключается в снижении количества затрат ресурсов (сокращении потерь), связанный с применением организационной модели.

Эффект от использования организационной модели принятия плановых решений определяется:

а) определением оптимальной степени централизации и децентрализации процесса принятия решения;

б) повышением качества решения за счет использования налаженного информационного обеспечения процесса принятия решения и его компьютеризации;

в) повышением согласованности действий решающего центра в процессе принятия планового решения более высоким уровнем специализации решающего центра;

г) повышением согласованности деятельности субъекта и объекта управления;

д) снижением общей вероятности допущения субъективных ошибок при принятии планового решения;

е) оптимизацией объема информации, приходящегося на каждый решающий центр, участвующий в процессе принятия решения;

ж) снижением общей трудоемкости процесса управления.

16. Показатели общественной вовлеченности — структура цифрового участия, обратной связи и корректировок стратегического планирования:

1. количество общественных (в том числе гражданских и корпоративных) инициатив и иных обращений, поступивших через цифровые платформы стратегического планирования (ед. в год);

2. доля учтенных и (или) реализованных в принятых управленческих решениях общественных инициатив, предложений и иных обращений (% от числа поступивших);

3. средний срок рассмотрения и реагирования на обращения (дни);

4. индекс общественной удовлетворенности динамикой развития (биосферно-экологического, социально-экономического или иного) (опрос и (или) индекс);

5. индекс удовлетворенности заинтересованных лиц (в том числе представителей общественности) каналами обратной связи (опросы, %);

6. индекс удовлетворенности работников и иных заинтересованных лиц, способных оказывать влияние на деятельность органа или организации либо находящихся под ее воздействием (стейкхолдеров), новыми возможностями стратегического планирования и стратегического управления (по результатам анкетирования и (или) опросов);

7. частота публикаций и информационных сообщений о ходе реализации стратегических планов и промежуточных результатах;

8. частота и объем корректировок документов стратегического планирования по результатам мониторинга и (или) обратной связи;

9. количество обратных связей, учтенных при корректировках документов стратегического планирования (ед. в год).

17. Показатели управления и разрешения стратегических проблемных ситуаций (СПС):

1. количество выявленных и разрешенных СПС за отчетный период (ед.);

2. скорость разрешения СПС;

3. среднее время разрешения СПС (дни);

4. коэффициент достижения целевых показателей, непосредственно связанных с устранением СПС (%);

5. доля мероприятий, разработанных по инициативе органов управления объектами стратегической инфраструктуры для преодоления СПС (%);

6. доля СПС, выявленных на докритической стадии (до достижения порогового уровня ущерба) (%);

7. средний временной лаг между прогнозом риска и его фактической реализацией (чем больше лаг при успешном управлении, тем эффективнее прогнозный контур).

18. Показатели устойчивости и адаптационности социально-экономической системы и ее стратегической инфраструктуры:

1. количество реализованных мероприятий по повышению защищенности и устойчивости объектов стратегической инфраструктуры (ед.);

2. количество новых или модернизированных объектов стратегической (критической) инфраструктуры, оснащенных цифровыми средствами мониторинга (ед.);

3. индекс стрессоустойчивости системы (соотношение числа успешно выдержанных внешних негативных воздействий и стресс-тестов инфраструктуры за год);

4. среднее время от выявления СПС до принятия и реализации мер по ее устранению (дни);

5. среднее время реагирования системы управления на обращения, инициативы или СПС (часы, дни);

6. среднее время реакции на внешние вызовы, чрезвычайные ситуации или возникновение СПС (часы, дни);

7. среднее время восстановления работоспособности объектов стратегической инфраструктуры после технических или технологических аварий, а также технологических или киберинцидентов (часы, дни);

9. доля объектов стратегической (критической) инфраструктуры, для которых проведен аудит и внедрены стандарты кибербезопасности и защиты от деструктивного влияния искусственного интеллекта (%);
10. доля объектов стратегической инфраструктуры, обеспеченных резервными системами и аварийными протоколами с запретом на передачу критических решений исключительно искусственному интеллекту (%);
11. доля разработанных и реализованных планов корректировки стратегии при наступлении внешних негативных воздействий (%);
12. количество проведенных стресс-тестирований стратегических решений и инфраструктурных объектов (ед. в год);
13. частота проведения стресс-тестов и обучающих стратегических сессий для персонала (ед. в год);
14. индекс адаптационной гибкости: количество одобренных изменений стратегии по обращениям органов управления объектов инфраструктуры либо иных лиц (граждан, организаций) (ед. в год);
15. количество предотвращенных или ликвидированных технических или технологических аварий, а также технологических инцидентов, вызванных сбоями в работе систем искусственного интеллекта (ед. в год);
16. охват системы мониторинга рисков объектов инфраструктуры (%);
17. коэффициент межведомственной координации: доля согласованных решений между уровнями стратегического планирования (%);
18. индекс предсказуемости стратегических решений: доля реализованных планов без существенной корректировки (+/- 10% от плана) (%);
19. индикатор степени использования адаптационного пространства области стратегического планирования — отношение величины фактического отклонения контролируемого признака социально-экономической системы от его планового значения к максимально допустимому отклонению, при котором указанное отклонение может быть компенсировано адаптивными управляющими воздействиями управляющей структуры, выраженное в процентах и оцениваемое по зонам: до 70 процентов — безопасная зона адаптационного пространства, свыше 70 до 90 процентов — зона повышенного внимания; свыше 90 процентов — критическая зона, требующая немедленного применения адаптивных управляющих воздействий и корректировки документов стратегического планирования;
20. доля корректировок стратегических документов, приведших к улучшению целевых показателей в следующем отчетном периоде (%);
21. Доля стратегических документов, по которым реализован полный цикл адаптивного управления (последовательность: выявление отклонений — активация подсистемы поддержки и корректировки решений и адаптивного управления (подсистема ППКР) — корректировка целей (мероприятий) — подтвержденное улучшение показателей) (%);
22. доля объектов стратегической инфраструктуры, прошедших сертификацию на предмет сохранения контроля человека над критическими решениями при использовании искусственного интеллекта (%);
23. количество выявленных случаев несанкционированного доступа к системам искусственного интеллекта, управляющим критической инфраструктурой (ед. в год).

19. Показатели ресурсной и институциональной обеспеченности стратегического планирования:

1. доля стратегических документов, у которых подтверждена полнота и реалистичность ресурсного обеспечения (финансового, кадрового, технологического, информационного) по сравнению с заявленными целями и мероприятиями (%);

2. доля стратегических документов, в которых указаны конкретные источники и объемы финансирования на весь период реализации (включая внебюджетные механизмы и публично-частное партнерство) (%);

3. доля стратегических документов, в которых установлена и обоснована минимально необходимая структура и численность кадровых ресурсов для реализации плана (%);

4. доля стратегических документов, подтвержденных расчетами энергетической, трудовой и финансовой (по ВВП) обеспеченности (с учетом требований, предусмотренных в части 6 статьи 57 настоящего Закона) (%);

5) наличие и объем стратегических (долгосрочных) резервов (финансовых, материальных, производственных) для обеспечения устойчивости при внешних негативных воздействиях (млрд ед. национальной валюты, в % от валового внутреннего продукта либо в натуральных ед.);

6) доля стратегических документов, прошедших независимую экспертизу на предмет ресурсной обеспеченности и реализуемости (%);

7) удельный вес оперативных и тактических мероприятий в общем объеме мероприятий стратегического документа (%);

8) доля стратегических документов, в которых подтверждено отсутствие подмены стратегических решений тактическими (по критериям: период планирования — не менее пяти лет, необратимость последствий, изменение институциональной структуры, масштаб инвестиций) (%);

9) доля стратегических документов, согласованных с вышестоящими уровнями стратегического планирования (общегосударственными, отраслевыми и (при наличии) межгосударственными) (%); 10) доля стратегических документов, в которых указаны и обоснованы пороговые (минимально допустимые) значения ресурсов (в структурном блоке «ДН» структурной единицы представления знаний о стратегической проблемной ситуации (приложение № 3-Д к настоящему Закону)) (%);

2. доля стратегических документов, в которых указаны критерии отбора и сравнения альтернативных стратегий (%);

3. доля стратегических документов, в которых проведена оценка мультипликативного эффекта (в том числе для проектов с иностранным участием и экспортно-ориентированных отраслей) (%);

4. доля стратегических документов, в которых учтены валютные и санкционные риски (внешнеэкономическая устойчивость) (%);

5. степень соответствия плановых показателей стратегическим целям (по методике, представляющую собой последовательность: показатель — цель — проблемная ситуация (см. раздел 4 приложения № 4-А к настоящему Закону)) (%).

21. Социально-демографическая и институциональная база:

1. индекс соответствия демографической структуры населения (по возрасту, типу семьи, здоровью) стратегическим приоритетам развития (%);

2. доля стратегических документов, в которых учтены показатели здоровья, образования и криминогенности по возрастным группам как факторы устойчивости (%);

3. доля стратегических документов, содержащих обязательные ссылки на структурные единицы представления знаний о СПС и их классификацию (с учетом положений статьи 41 настоящего Закона) (%).

22. Цифровая и методологическая зрелость:

1. доля стратегических документов, разработанных с применением структурного представления знаний (в соответствии с шаблоном в приложении № 3-Д к настоящему Закону) (%);

2. доля стратегических документов, интегрированных в цифровые платформы стратегического планирования и поддерживающих автоматизированный мониторинг (%);

3. доля стратегических документов, в которых фиксированы структурные блоки единиц представления знаний о стратегических проблемных ситуациях («Ц», «П», «У», «А», «УВ», «ДН») для каждой проблемы (%);

4. уровень автоматизации мониторинга: доля показателей с автоматическим сбором данных из цифровых систем (%);

5. доля стратегических документов, содержащих обязательные требования к сохранению в критически важных сферах контроля человека над решениями, формируемыми искусственным интеллектом (%);

6. количество сертифицированных систем искусственного интеллекта, используемых в стратегической инфраструктуре, с подтвержденной антропоцентричной архитектурой (%).

Определяемый в разделе IV перечень вспомогательных оценочных показателей (результатов) стратегического планирования основывается на приложении 2 к модельному закону МПА СНГ «О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития» от 28 ноября 2014 года, а также предусматривает актуальные дополнения к указанному приложению в настоящем Законе.

23. Общие показатели:

1. коэффициент монетизации экономики (отношение объема денежных агрегатов М1, М2, М3 к номинальному валовому внутреннему продукту (ВВП));

2. объем официальных международных резервов (ОМР) (млрд ед. национальной валюты);

3. структура ОМР по компонентам: монетарное золото, иностранная валюта, ценные бумаги;

4. официальный курс национальной валюты к основной резервной (базовой) валюте, установленный центральным (национальным) банком государства (ед. национальной валюты за 1 ед. иностранной валюты, используемой в качестве основной резервной);

5. ключевая ставка (ставка рефинансирования или учетная ставка банковского процента) центрального (национального) банка государства (в % годовых);

6. коэффициент денежного мультипликатора (отношение денежной массы М2 к денежной базе);

7. объем обязательных резервов кредитных организаций в центральном (национальном) банке (млрд ед. национальной валюты);

8. скорость обращения денежной массы (по уравнению обмена Фишера: ВВП/М2) (оборотов в год);

9. доля производственных и потребительских кредитов в совокупном кредитном портфеле банковской системы (%);

10. доля конечного потребления государственного сектора в ВВП (%);

11. доля валового накопления основного капитала в ВВП (%);

12. доля государственных инвестиций в общем объеме валового накопления основного капитала (%);

13. доля государственных инвестиций по основным отраслям экономики в общем объеме государственных инвестиций (%);

14. доля иностранных инвестиций в общем объеме валового накопления основного капитала (%);

15. доля частных (негосударственных) инвестиций в общем объеме валового накопления основного капитала (%);

16. доля инвестиций, осуществленных за счет средств региональных (местных) бюджетов, в общем объеме государственных инвестиций (%);

17. доля прямых инвестиций в совокупном объеме иностранных инвестиций (%);

18. доля портфельных инвестиций в совокупном объеме иностранных инвестиций (%);

19. чистый экспорт капитала (накопленный и за отчетный год) (млрд ед. национальной валюты);

20. чистый импорт капитала (накопленный и за отчетный год) (млрд ед. национальной валюты);

21. доля оплаты труда наемных работников в формировании ВВП (%);

22. минимальный размер оплаты труда (МРОТ) (в часовой эквивалентной оценке, ед. национальной валюты);

23. среднемесячная номинальная заработная плата (ед. национальной валюты);

24. отношение государственного долга (внутреннего и внешнего) к ВВП;

25. отношение совокупного внешнего долга (государственного и гарантированного негосударственного сектора) к ВВП;

26. рентабельность активов или рентабельность продаж по основным отраслям экономики;

27. доля конечного потребления домашних хозяйств в ВВП (%);

28. доля активов, находящихся в государственной (публичной) собственности, в совокупном объеме основных фондов экономики (%);

29. отношение государственного внешнего долга к государственному внутреннему долгу;

30. валовой выпуск по основным отраслям экономики (млрд ед. национальной валюты);

31. объем инвестиций в основной капитал по основным отраслям экономики (млрд ед. национальной валюты);

32. численность занятых по основным отраслям экономики (тыс. чел.);

33. добавленная стоимость по основным отраслям экономики (млрд ед. национальной валюты);

34. производство электроэнергии (млрд киловатт-часов);

35. потребление электроэнергии (млрд киловатт-часов);

36. ставка налога на прибыль организаций (%);

37. ставка налога на добавленную стоимость (НДС) (%);

38. объем экспорта товаров и услуг (млрд ед. национальной валюты);

39. объем импорта товаров и услуг (млрд ед. национальной валюты);

40. отношение внешнеторгового оборота (экспорт + импорт) к ВВП;

43. доля налогов и сборов, зачисляемых в центральный (общегосударственный) бюджет, в совокупных налоговых поступлениях (%);
44. отношение расходов центрального (общегосударственного) бюджета к совокупным расходам региональных и муниципальных (местных) бюджетов;
45. налоговое бремя (отношение совокупных налоговых поступлений к ВВП);
46. отношение максимальной ставки подоходного налога с физических лиц к минимальной (при наличии прогрессивной шкалы);
47. коэффициент фондоемкости (отношение среднегодовой стоимости основных фондов к валовому выпуску);
48. коэффициент Джини распределения доходов домашних хозяйств;
49. пенсионный коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате);
50. индикаторы региональной дифференциации: размах и коэффициент вариации по валовому региональному продукту на душу населения, объему инвестиций в основной капитал на душу населения, среднемесячной заработной плате, уровню занятости;
51. объем доходов и расходов центрального (общегосударственного) (обособленного) бюджета (млрд ед. национальной валюты);
52. объем доходов и расходов консолидированного бюджета (всех уровней бюджетной системы) (млрд ед. национальной валюты);
53. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на общегосударственное управление и функционирование органов власти (%);
54. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на оборону (%);
55. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (%);
56. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на государственную поддержку экономики (промышленность, транспорт, инновации) (%);
57. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство и городскую инфраструктуру (%);
58. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на охрану окружающей среды и рациональное природопользование (%);
59. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на образование (%);
60. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации (%);
61. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на здравоохранение (%);
62. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на социальную политику и социальную защиту населения (%);
63. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на межбюджетные трансферты выравнивающего характера (дотации, субвенции и др.) регионам и муниципалитетам (местным административно-территориальным) образованиям (%);
64. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на научные исследования и развитие науки (%);
65. доля расходов центрального (общегосударственного) бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства и агропромышленного комплекса (%);
66. отношение числа платных мест к числу бюджетных мест в системе высшего и среднего профессионального образования;
67. отношение расходов на закупку вооружения, военной и специальной техники к расходам на содержание личного состава вооруженных сил;
68. доля военнослужащих в общей численности населения (%);
69. доля сотрудников силовых структур (органы внутренних дел, национальная гвардия, службы безопасности, пограничные войска и иные) в общей численности населения (%).

24. Целевые функции в государственном управлении

1. структура ВВП по компонентам формирования и отраслям;

2. ВВП на душу населения (ед. национальной валюты);

3. энергоемкость ВВП (кг условного топлива на ед. ВВП);

4. темпы роста ВВП (% к предыдущему году);

5. прирост ВВП на душу населения (% к предыдущему году);

6. производительность труда (ВВП на одного занятого) (ед. национальной валюты на чел.);

7. уровень инфляции (изменение индекса потребительских цен) (%).

8. численность населения по городской и сельской местности и по возрастным группам (тыс. чел.);

9. коэффициент рождаемости (число родившихся на 1 тыс. чел. населения);

10. коэффициент смертности (число умерших на 1 тыс. чел. населения);

11. естественный прирост населения (на 1 тыс. чел. населения);

12. ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет);

13. коэффициент брачности (число заключенных браков на 1 тыс. чел. населения);

14. миграционное сальдо (тыс. чел.);

15. уровень безработицы (по методологии Международной организации труда или национальной методологии соответствующего государства) (%);

16. соотношение уровней оплаты труда по основным отраслям экономики;

17. соотношение среднемесячной заработной платы и величины прожиточного минимума;

18. соотношение в государстве и регионах государства средней величины затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг к минимальным и среднемесячным заработным платам или пенсиям;

19. доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (%);

20. структура расходов домашних хозяйств (продовольствие, жилье и коммунальные услуги, образование, здравоохранение, досуг и культура);

21. обеспеченность населения жилыми помещениями (общая площадь на одного жителя) (м2);

22. отношение средней рыночной цены 1 м2 жилья к среднемесячному доходу на душу населения;

23. коэффициент урбанизации (доля городского населения);

24. среднее время оказания экстренной медицинской помощи (мин.);

25. объем пассажирских перевозок всеми видами транспорта (млн пасс.-км);

26. количество легковых автомобилей на 1000 человек населения;

27. охват населения услугами фиксированной и мобильной связи, интернетом (%).

28. число самоубийств;

29. число убийств;

30. число зарегистрированных расстройств нервно-психической сферы (включая невротические и связанные со стрессом);

31. число выявленных психических расстройств и расстройств поведения;

32. число зарегистрированных разводов;

33. число несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (в том числе беспризорных детей), по данным органов опеки.

34. уровень коррупции (по индексу восприятия коррупции или национальному индикатору);

35. объем теневой экономики (по оценке) (% к ВВП);

36. доля иностранного капитала в уставных фондах предприятий и организаций стратегических отраслей и критической инфраструктуры;

37. доля импорта в обеспечении внутреннего рынка: продовольствие, фармацевтика, ключевые виды сырья, критические технологии (%);

38. число зарегистрированных преступлений и конфликтов на межэтнической, межконфессиональной или социально-политической почве;

39. индекс доверия (одобрения) к органам государственной власти (по социологическим опросам);

40. число забастовок, массовых акций протеста, беспорядков;

41. доля лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, в общей численности населения (%).

42. количество организаций, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность;

43. численность исследователей и инженерно-технических работников (в расчете на 10 тыс. чел. населения);

44. количество патентов, выданных на изобретения резидентами страны (внутри страны и за рубежом);

45. количество критических технологий, разработанных и контролируемых на национальном (государственном) уровне;

46. количество зарегистрированных научных открытий;

47. доля сырьевых товаров и наукоемкой продукции (по классификатору) в экспорте (%);

48. доля сырьевых товаров и наукоемкой продукции в импорте (%);

49. количество внедренных инновационных продуктов, технологий и услуг, созданных в системе науки, образования и культуры;

50. доля населения в возрасте 25 — 64 лет с высшим и послевузовским профессиональным образованием (%);

51. обеспеченность научными и педагогическими кадрами высшей квалификации (доктора, профессора, члены академий наук);

52. охват населения высшим и средним профессиональным образованием (студенты всех форм обучения на 10 тыс. чел. населения);

53. доля населения в возрасте 25 — 64 лет, участвующего в программах непрерывного образования (%);

54. доля иностранных обучающихся в общем контингенте студентов (%);

55. количество медалей и призовых мест, завоеванных на международных олимпиадах и конкурсах школьников и студентов;

56. доля обучающихся, охваченных художественным образованием (музыка, изобразительное искусство, театр, хореография) в общем числе учащихся (%);

57. количество учреждений культуры (театры, музеи, концертные организации, выставочные залы) (в расчете на 10 тыс. чел. населения);

58. посещаемость учреждений культуры (театры, музеи, концертные и выставочные залы) (чел./год);

59. охват сельского населения выездными культурными мероприятиями (гастроли, передвижные выставки, театрализованные постановки) (%);

60. доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом (в секциях, клубах, самостоятельно), по возрастным группам (%);

61. количество медалей и призовых мест, завоеванных на олимпиадах (в том числе по видам спорта).

Приложение № 3

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТАБЛИЦЫ, АЛГОРИТМЫ И СХЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Приложение № 3-А

МЕТОДОЛОГИЯ АЛГОРИТМИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ДИАГНОСТИЧЕСКОМ, ПРОЕКТНОМ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ УРОВНЯХ

Методологическая основа. Алгоритмы, изложенные в настоящем приложении, реализуют основные элементы методологии системного анализа социально-экономических и иных систем, предусмотренные в статье 37 настоящего Закона. Такой системный анализ обеспечивает целостное представление объекта управления через последовательное выполнение этапов: анализ проблемных ситуаций; общий диагноз соответствующей системы; определение будущих параметров указанной системы; анализ существующей структуры указанной системы; формулирование целей и критериев дальнейшего функционирования указанной системы; разработка комплексной программы указанного функционирования; проектирование организационной структуры указанной системы в ее оптимизированном виде. В рамках настоящего приложения указанные этапы детализируются на предметном уровне с применением дискретно-ситуационной сети, альтернативных сетевых графиков и механизма адаптивного управления в соответствии с приложениями № 3-Б, 3-В, 3-Г и 3-Д к настоящему Закону.

1. Основой алгоритмов распознавания и разрешения стратегических проблемных ситуаций является информационно-логическая модель взаимодействия, представленная в схеме 1.2 в приложении № 1 к настоящему Закону, а также структурно-логическое представление знаний, предусмотренное в шаблонах в приложении № 3-Д к настоящему Закону и используемое при построении дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций (теоретических и эмпирических).

2. Алгоритмы распознавания и разрешения стратегических проблемных ситуаций реализуются в рамках единого замкнутого цикла, включающего распознавание, классификацию, оценку, принятие решения, реализацию (разрешение проблемных ситуаций), контроль и адаптацию, и содержат обязательные компоненты: дискретно-ситуационную сеть, альтернативные сетевые графики субъекта управления и объекта управления, структурированное представление знаний, механизм адаптивного управления и иные вспомогательные элементы.

3. Реализация алгоритмов осуществляется посредством совместного формирования альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления, действующих во взаимосвязи на основе функций, правил и критериев управления и образующих альтернативную сетевую модель в рамках функционирования механизма адаптивного управления и подсистемы поддержки и корректировки решений и адаптивного управления (подсистемы ППКР).

4. Построение причинно-следственной модели дискретно-ситуационной сети распознавания и разрешения стратегических проблемных ситуаций, а также формирование информационно-логического представления состава и связей моделей субъекта управления и объекта управления осуществляются в соответствии с со схемой 1.2 в приложения № 1 к настоящему Закону. Все данные, используемые в алгоритмах, подлежат хранению и обновлению в блоках структурных единиц представления знаний, указанных в приложении № 3-Д к настоящему Закону, и в дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций, формируемой на их основе. Реализация каждого этапа определенного алгоритма обеспечивается обращением к соответствующему блоку представления знаний либо проверкой его содержимого, что гарантирует прослеживаемость принимаемых решений, воспроизводимость процедур и согласованность системы стратегического планирования.

5. Порядок и содержание конкретных действий по распознаванию и разрешению стратегических проблемных ситуаций определяются в зависимости от класса проблемной ситуации, масштаба отклонений, доступных ресурсов и требований к срокам принятия решений — в соответствии со статьями 41 - 43 настоящего Закона.

Данный алгоритм определяет следующий порядок распознавания проблемных ситуаций и формирования структурируемого представления моделей субъекта управления и объекта управления на базе информационно-логической модели взаимодействия, представленной в схеме 1.2 в приложении № 1 к настоящему Закону:

1. на этапе 1 — формирование модели субъекта управления и объекта управления предусматривает определение характеристик элементов проектируемой системы (отношений субъекта управления и объекта в предметной области стратегического планирования), параметров регулируемых и нерегулируемых воздействий, а также установление ограничений, отражающих текущее, целевое и прогнозируемое состояние целей, цикличности ресурсных комплексов и сценариев развития нерегулируемых параметров входа в модель с учетом потребностей и возможностей по всем видам входных и выходных потоков;

2. на этапе 2 — характеристики элементов системы устанавливаются на основе признанных научных исследований и выделяются в виде признаков, позволяющих идентифицировать проблемные ситуации по следующим критериям: структурированность, формализуемость, определенность, однозначность, комплексность, гибкость, адаптивность, степень развития и возникновение новых системных свойств;

3. на этапе 3 — проблемная ситуация как препятствие достижению цели характеризуется высокой неопределенностью, противоречивостью, отсутствующей или слабой структурированностью и недостаточной формализуемостью;

4. на этапе 4 — распознавание проблемных ситуаций осуществляется посредством построения дискретно-ситуационной сети, включающей предсобытия (условия возникновения), эндособытия (саму проблемную ситуацию) и постсобытия (результаты реализации управляющего воздействия), которые фиксируются в блоке причинно-следственного анализа (блок «А») структурных единиц представления знаний согласно приложению № 3-Д к настоящему Закону. Сбор данных для дискретно-ситуационной сети проводится через:

а) анализ внешней и внутренней среды в блоке прогнозирования (блок «П»);

б) выявление новых факторов и изменений в элементах системы взаимодействия по схеме 1.2 в приложении № 1 к настоящему Закону;

в) составление перечня типовых проблемных ситуаций;

5. на этапе 5 — дискретно-ситуационная сеть формируется в теоретическом (эталонном) или эмпирическом виде с обязательным применением структурируемого представления знания в порядке, указанном в приложении № 3-Д к настоящему Закону, после чего осуществляется их сопоставление, интеграция и окончательное редактирование с использованием математического и логико-лингвистического моделирования;

6. на этапе 6 — по завершении формирования дискретно-ситуационной сети проводится анализ актуального состояния объекта управления, определяются наиболее значимые проблемы, устанавливаются приоритеты, первоочередные задачи, целевые нормативы;

7. на этапе 7 — в целях ускоренной оценки допускается применение упрощенной дискретно-ситуационной сети, включающей выявление общих проблем, классификацию ситуаций, построение причинно-следственных связей, оценку последствий, фиксацию правил выбора решений и определение мер по устранению отклонений;

8. на этапе 8 — моделирование разрешения проблемных ситуаций включает: выбор и классификацию ситуации по трем классам в соответствии со статьей 41 настоящего Закона, определение параметров элементарного объекта, установление связей с субъектом и ресурсными комплексами, выявление состояния равновесия и применение управляющих воздействий для его достижения, включая мониторинг санкционных, валютных и иных внешнеэкономических факторов;

9. на этапе 9 — порядок распознавания и разрешения проблемных ситуаций конкретизируется в механизме адаптивного управления в соответствии с приложением № 3-В к настоящему Закону; проверка гипотез решений осуществляется с применением информационных и логико-лингвистических методов, в том числе подсистемой поддержки и корректировки решений в соответствии с приложением № 3-Г к настоящему Закону;

10. на этапе 10 — для обеспечения эффективности устанавливаются количественные критерии и предельные значения допустимых отклонений; управляющие воздействия включают структурные, правовые, институциональные, бюджетные и тарифные меры, а также координацию целей участников с учетом оптимизации продуктово-производственных и организационно-технологических цепочек.

Данный алгоритм предусматривает:

1. стадия 1 — формирование и актуализацию информационно логической модели взаимодействия в соответствии со схемой 1.2 в приложении № 1 к настоящему Закону и построение дерева целей объекта управления с иерархическим представлением целей и задач соответствующей социально-экономической системы;

2. стадия 2 — установление характеристик информационного обмена между объектом управления и субъектом управления (управляющей структурой) с учетом ограничений и воздействий на информационные потоки, представленных в структурированном формате представления знаний в соответствии с приложением № 3-Д к настоящему Закону;

3. стадия 3 — определение общей проблемной ситуации соответствующей социально-экономической или иной системы посредством сопоставления расчетных и фактических данных, представленных в структурных единицах представления знаний, в контексте сети локальных проблемных ситуаций;

4. стадия 4 — классификацию проблемных ситуаций по трем классам в соответствии со статьи 41 настоящего Закона;

5. стадия 5 — интеграцию проблемных ситуаций в единую систему посредством установления причинно-следственных связей и формирование графа логико-лингвистической модели дискретно-ситуационной сети обнаружения и разрешения проблемных ситуаций;

6. стадия 6 — прогноз и оценку последствий проблемных ситуаций на основании их анализа и моделирования для обоснования принимаемых управленческих решений по их урегулированию (исправлению);

7. стадия 7 — установление плановых показателей и целевых нормативов, служащих ориентиром для осуществления контроля и урегулирования проблемных ситуаций, при этом соответствующие показатели могут выражаться в количественной, шкалированной или описательной форме;

8. стадия 8 — фиксацию критериев выбора решений в виде правил и процедур, в том числе в структурных единицах представления знаний, с установлением последовательности требуемых или целесообразных действий и распределением полномочий по принятию соответствующих управленческих решений;

9. стадия 9 — оценку рискозащищенности и безопасности при разрешении проблемных ситуаций в пределах установленных диапазонов целевых нормативов с проверкой альтернативных вариантов, гипотез и планов на соответствие стратегическим целям функционирования соответствующей социально-экономической или иной системы;

10. стадия 10 — контроль за прохождением управляющих воздействий посредством специально созданного иерархического контрольного механизма, обеспечивающего мониторинг и своевременное обнаружение проблемных ситуаций третьего класса, а также оперативную реакцию на отклонения и снижение связанных с ними рисков;

11. стадия 11 — выявление и фиксацию точек возникновения возможных альтернатив функционирования соответствующей социально-экономической или иной системы, а также выбор или изменение направлений достижения целей и соответствующее обновление используемых структурных единиц представления знаний;

12. стадия 12 — регулирование процессов синхронизации функционирования соответствующей социально-экономической или иной системы и зон ответственности лиц, уполномоченных принимать и (или) исполнять управленческие решения по осуществлению указанной синхронизации, в соответствии с нормативами, устанавливаемыми национальным центром компетенций стратегического планирования и (или) иным общегосударственным уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам стратегического планирования;

13. стадия 13 — общую скоординированную реализацию управленческих решений, связанных с функционированием соответствующей социально-экономической или иной системы в целом, и оценку эффективности указанных решений;

14. стадия 14 — сопоставление фактических результатов функционирования соответствующей социально-экономической системы с целевыми нормативами, установленными национальным центром компетенций стратегического планирования и (или) иным общегосударственным уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам стратегического планирования, для оценки степени достижения поставленных целей.

Этап 1 — установление стратегической цели объекта управления и субъекта управления и целевого норматива — определение желаемого состояния результата и его приоритета в рамках структурного представления знаний.

Этап 2 — определение потребностей — формализация требуемых ресурсов для достижения стратегической цели.

Этап 3 — определение возможностей — формализация располагаемых и доступных ресурсов для достижения стратегической цели.

Этап 4 — оценка достижимости цели — сопоставление потребностей и возможностей с целью установления реализуемости стратегической цели.

Этап 5 — формирование дерева целей объекта управления — построение иерархии целей объекта.

Этап 6 — обращение к базе знаний — активация хранилища структурных единиц представления знаний, содержащих данные о стратегических проблемных ситуациях в дискретно-ситуационной сети.

Этап 7 — проверка наличия структурных единиц представления знаний целей объекта управления — выявление и актуализация структурных единиц представления знаний, соответствующих целям объекта управления.

Этап 8 — проверка наличия структурных единиц представления знаний о проблемных ситуациях — выявление и актуализация структурных единиц представления знаний стратегических проблемных ситуаций, связанных с целями объекта управления.

Этап 9 — проверка наличия структурных единиц представления знаний о путях решений стратегических проблемных ситуаций — выявление и актуализация структурированных знаний об управляющих воздействиях, соответствующих выявленным стратегическим проблемным ситуациям.

Этап 10 — разработка решения стратегических проблемных ситуаций — установление управляющего воздействия для разрешения стратегических проблемных ситуаций.

Этап 11 — заполнение структурной единицы представления знаний о пути решения стратегических проблемных ситуаций — фиксация параметров управляющего воздействия в структурной единице решения стратегических проблемных ситуаций.

Этап 12 — выявление новых стратегических проблемных ситуаций — мониторинг и выявление новых стратегических проблемных ситуаций, препятствующих достижению цели.

Этап 13 — заполнение структурной единицы представления знаний о новой стратегической проблемной ситуации — фиксация данных о новой стратегической проблемной ситуации в структурной единице представления знаний.

Этап 14 — определение условий достижения цели — установление правил и ограничений, необходимых для достижения стратегической цели.

Этап 15 — заполнение структурной единицы представления знаний о цели — актуализация структурной единицы представления знаний о цели с учетом установленных условий.

Этап 16 — построение альтернативных сетевых графиков объекта управления и субъекта управления — формирование моделей последовательности действий по принципу обратного логического вывода.

Этап 17 — наличие удовлетворительного сценария — подтверждение существования хотя бы одного варианта пути на альтернативных сетевых графиках, соответствующего критериям эффективности.

Этап 18 — выбор оптимального сценария — выбор наиболее эффективного альтернативного пути достижения цели с применением подсистемы ППКР.

Этап 19 — реализация решения — внедрение выбранного управляющего воздействия в рамках документа стратегического планирования.

Этап 1 — установление приоритетов развития — формирование совокупности стратегических инициатив объекта управления в рамках дерева целей объекта управления с учетом предотвращения стратегических проблемных ситуаций.

Этап 2 — расчет сроков реализации и внедрения каждой стратегической инициативы в альтернативном сетевом графике объекта управления.

Этап 3 — группировка стратегических инициатив по временным периодам реализации в составе рискозащищенного стратегического плана или иного документа стратегического планирования.

Этап 4 — оценка совпадения временных периодов реализации стратегических инициатив для установления приоритетности и согласования потоков ресурсных комплексов.

Этап 5 — анализ доступности ресурсных комплексов — оценка трудовых, финансовых, технологических и природных ресурсов, а также расчет длительности фаз жизненного цикла стратегических инициатив.

Этап 6 — расчет дополнительных ресурсных затрат, необходимых для обеспечения реализации стратегических инициатив в установленные сроки при заданных динамических нормативах.

Этап 7 — формирование целевых показателей эффективности стратегических инициатив, включая экономический, социальный и экологический эффект и вклад в достижение целей, установленных в дереве целей объекта управления.

Этап 8 — расчет совокупного эффекта по каждой стратегической инициативе с использованием систем поддержки принятия решений и механизма обратного логического вывода, основанного на структурных единицах представления знаний.

Этап 9 — оценка риска отклонения от плановых значений целевых показателей на основе дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций.

Этап 10 — сравнение выявленных рисков с установленными пороговыми значениями допустимого риска.

Этап 11 — определение приемлемого уровня риска для каждой стратегической инициативы с учетом требований к устойчивому развитию соответствующей социально-экономической или иной системы.

Этап 12 — оценка возможности привлечения дополнительных ресурсных комплексов в случае превышения пороговых значений риска.

Этап 13 — корректировка целей и ресурсных ограничений в дереве целей объекта управления и ресурсных комплексах в пределах имеющихся возможностей.

Этап 14 — расчет потерь, включая упущенную выгоду, в случае отказа от реализации стратегической инициативы либо невозможности ее исполнения.

Этап 15 — выбор оптимальных стратегических инициатив на основе критериев эффективности, риска и обеспеченности ресурсными комплексами.

Этап 16 — количественная оценка ожидаемых результатов соответствующей социально-экономической или иной системы при реализации выбранных стратегических инициатив, включая пессимистичный и оптимистичный сценарии подсистемы поддержки и корректировки решений.

Этап 17 — проверка гипотез устойчивого развития на долгосрочную перспективу в рамках работы подсистемы ППКР.

Этап 18 — установление прогнозных значений ключевых показателей рискозащищенного стратегического плана или иного документа стратегического планирования объекта управления.

Этап 19 — оценка соответствия прогнозных значений установленным пороговым значениям допустимого риска.

Этап 20 — проверка гипотез развития с учетом фактических данных о предыдущих циклах реализации рискозащищенного стратегического плана или иного документа стратегического планирования, зафиксированных в структурных единицах представления знаний.

Этап 21 — анализ и корректировка целей, ограничений и ресурсных условий в дереве целей объекта управления и ресурсных комплексах на основе результатов проверки гипотез.

Этап 22 — контроль соответствия скорректированных параметров критериям допустимого риска, применяемым в дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций.

Этап 23 — принятие управленческого решения стратегического характера и значения о выборе и утверждении набора стратегических инициатив в составе документа стратегического планирования.

Этап 24 — корректировка набора стратегических инициатив по результатам активации механизма обратного логического вывода и анализа дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций.

Этап 25 — анализ причин снижения вероятности достижения целей, установленных в дереве целей объекта управления.

Этап 26 — принятие корректирующего управленческого решения стратегического характера и значения по результатам анализа причин.

Этап 27 — анализ альтернативных стратегических инициатив при невозможности реализации исходного набора стратегических инициатив в рамках стратегического плана или иного документа стратегического планирования.

Этап 28 — оценка соответствия альтернативных стратегических инициатив критериям допустимого риска.

Этап 29 — проверка гипотез достижения стратегических целей при реализации альтернативных стратегических инициатив с использованием подсистемы ППКР.

Этап 30 — оценка риска реализации альтернативных управляющих воздействий в дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций.

Этап 31 — оценка ожидаемых результатов и совокупного эффекта реализации рискозащищенного стратегического плана или иного документа стратегического планирования.

Этап 32 — оценка соответствия управляющих воздействий поставленным целям, закрепленным в дереве целей объекта управления, и ресурсным ограничениям, установленным для ресурсных комплексов.

Этап 33 — расчет показателей качества жизни населения по результатам реализации рискозащищенного стратегического плана или иного документа стратегического планирования.

Этап 34 — сравнение достигнутых и плановых значений предусмотренных в рамках этапа 33 показателей качества жизни населения.

Этап 35 — оценка соответствия выявленных отклонений установленным пороговым значениям допустимого риска.

Этап 36 — оценка эффективности реализованных стратегических инициатив на основе фактических значений целевых показателей.

Этап 37 — количественная оценка выявленных отклонений от целевых нормативов, установленных динамическими нормативами.

Этап 38 — установление причин возникновения выявленных отклонений (в том числе по данным дискретно-ситуационной сети стратегических проблемных ситуаций и структурных единиц представления знаний).

Этап 39 — расчет упущенной выгоды в случае недостижения целевых объемов удовлетворения потребностей, закрепленных в дереве целей объекта управления.

Этап 40 — корректировка прогнозных значений показателей с учетом полученных данных о ходе реализации рискозащищенного стратегического плана или иного документа стратегического планирования.

Этап 41 — принятие оперативных и тактических управленческих решений по корректировке параметров реализации стратегического плана или иного документа стратегического планирования в форме управляющих воздействий.

Этап 42 — оценка дополнительного эффекта от принятых корректирующих мер.

Этап 43 — формирование новых стратегических инициатив, уточнение прогнозов научно-технического развития и пересмотр целевых нормативов динамического нормирования.

Этап 44 — повторная оценка соответствия скорректированного рискозащищенного стратегического плана или иного документа стратегического планирования критериям допустимого риска.

Этап 45 — принятие окончательного управленческого решения стратегического характера и значения и утверждение рискозащищенного стратегического плана или иного документа стратегического планирования.

Приложение № 3-Б

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА «РАЗВИВАЮЩЕМ» ЭТАПЕ

1.1. Схема 3-Б.1 — блок-схема реализации обратного логического вывода в механизме адаптивного управления альтернативными сетевыми графиками.

Алгоритм, показанный на схеме 3-Б.1, применяется для формирования плановых заданий, разработки управляющих воздействий и верификации гипотез о реализуемости целей и управленческих решений.

Примечание:

Согласно Приложению № 3-Д. Формат обработки и представления информации и знаний по блокам: «Целеполагание и требование приоритета (Ц)», «Учет (У)», «Прогноз (П)», «Причинно-следственный Анализ (А)», «Управляющие воздействия (УВ)»

1. в схеме используются следующие сокращения:

«Ц» — целеполагание;

«А» — структурный блок причинно-следственного анализа;

«ДН» — динамическое нормирование;

блок 1 — определение показателя оценки достижения цели из структурного блока «Ц»;

блок 5 — проверка условий реализации пути решения по блокам «У», «УВ», «ДН»;

блок 6 — подтверждение решения и гипотезы плана с формированием нового блока «УВ».

1.3. При применении алгоритма используется динамический формат представления знаний, включающий состав и структуру показателей достижения целей, критерии и условия оценки результатов, а также логические связи между целями, проблемами (проблемными ситуациями) и управленческими решениями.

1.4. Все данные, используемые на этапах алгоритма, подлежат хранению и актуализации исключительно в рамках структурной единицы представления знаний, указанной в приложении № 3-Д к настоящему Закону.

1.5. Каждый этап алгоритма представляет собой обязательное обращение к соответствующему структурному блоку или проверку его содержимого, что обеспечивает полную прослеживаемость управленческих решений, воспроизводимость процедур и системную согласованность элементов стратегического планирования.

б) наличие хотя бы одного решения (разрешения) соответствующей стратегической проблемной ситуации на сетевом графике, связанном с моделью; при выполнении указанных условий проверка решения считается пройденной, а гипотеза о существовании соответствующего планового управленческого решения — доказанной;

2. расширенный — при наличии эталонного решения, сходного с рассматриваемым, с дополнительной проверкой условий его применимости и адаптации к текущей ситуации.

2.1. Схема 3-Б.2 — структурная схема формирования и адаптивного обновления альтернативного сетевого графика объекта управления, устанавливающая взаимосвязи компонентов структурированного представления знаний, определенных в приложении № 3-Д к настоящему Закону, при формировании альтернативного сетевого графика объекта управления (далее — АСГО); схема отражает единый замкнутый цикл, включающий входы, управление, механизмы, выходы и адаптивный цикл, реализуемый через 16 этапов.

1. использованы следующие сокращения:

«Ц» — цель;

«П» — прогноз;

«У» — учет;

«А» — причинно-следственный анализ;

«УВ» — управляющее воздействие;

«ДН» — динамическое нормирование;

Вх1 — Вх3 — входы;

Упр1 — Упр2 — управление;

М1 — М14 — механизмы;

Рез1 — Рез3 — результаты.

1. формирование исходной информации о стратегической проблемной ситуации в соответствующем блоке структурной единицы знаний;

2. определение желаемого состояния результата, иерархии приоритетов целей (блок «Ц») и прогноза (блок «П») как оценки неуправляемых факторов и рисков;

3. формирование исходного альтернативного сетевого графика объекта управления на основе блоков «Ц», «П» и «ДН» с закреплением ответственности;

4. заполнение блока «У» посредством декомпозиции целей, установления логических связей, фиксации ресурсов и стратегической проблемной ситуации;

5. выделение узлов вариативности — определение задач и участков, допускающих альтернативные управленческие решения по способу выполнения, срокам, ресурсам и исполнителям;

6. обращение к блоку «УВ» для запроса альтернативных управленческих решений и к блоку причинно-следственного анализа «А» для проверки их соответствия целям, потребностям и возможностям;

7. построение графика, включая перестроение связей и ресурсов, с проверкой на непротиворечивость целей и альтернатив;

8. оценка АСГО объекта управления по срокам (блок «У»), ресурсам и стоимости (блок «У+УВ»), рискам (блок «П+А») и стратегическим эффектам (блок «Ц»);

9. сравнение альтернатив и выбор одного или нескольких альтернативных графиков с обязательным закреплением результата в соответствующих документах стратегического планирования;

10. исполнение выбранного АСГО, включая мониторинг и корректировку, осуществляемые уполномоченным органом либо должностным лицом или иным лицом;

3.2. При отсутствии технической или кадровой готовности к использованию структурированного представления знаний допускается поэтапное внедрение алгоритма формирования и адаптивного обновления АСГО:

1. этап I — применение упрощенной формы, включающей формирование исходного и альтернативных сетевых графиков, их оценку и выбор (этапы 1 — 9);

2. этап II — введение в работу блоков «Ц», «У», «УВ» на этапах 2 — 7;

3. этап III — реализация полного цикла, включая обратный логический вывод и адаптивное управление (этапы 10 — 16).

4.1. Схема 3-Б.3. Альтернативный сетевой график субъекта управления (АСГС) (процесс принятия решений, 18 этапов) устанавливает логическую последовательность принятия управленческих решений при выявлении, оценке и устранении проблемных ситуаций и применяется при разработке и корректировке стратегических планов, а также при реализации механизма адаптивного управления по схеме 3-В.1.

АСГС — Альтернативный сетевой график субъекта управления (процесс принятия решений) (18 этапов)

1. использованы следующие сокращения:

«П» — прогноз;

«А» — причинно-следственный анализ;

«У» — учет;

«Ц» — цель;

СПС — стратегическая проблемная ситуация;

«УВ» — управляющее воздействие;

МО — элементарный объект или модель объекта управления;

2. «УВ1», «УВ2», «УВ3» соответствуют управляющим воздействиям для СПС первого, второго и третьего классов соответственно — согласно статье 41 настоящего Закона.

5. принятие решения о прекращении проработки при неприемлемом соотношении затрат и эффекта;

6. классификация проблемной ситуации по трем классам в соответствии со статьей 41 настоящего Закона;

7. перераспределение внутренних ресурсов при дисбалансе внутри элементарного объекта (объекта управления);

8. перераспределение межобъектных ресурсов при дисбалансе между элементарными объектами (объектами управления);

9. привлечение внешних ресурсов при их дефиците;

10. замена отсутствующего ресурса альтернативным;

11. изменение технологии при ее несоответствии требуемым параметрам;

12. увеличение интенсивности использования ресурсов при недостаточной нагрузке;

13. корректировка параметров цели объекта управления при ее несоответствии ожидаемым результатам;

14. корректировка параметров цели субъекта управления при противоречии общей стратегии;

15. перестройка структуры управления при ее неэффективности;

16. изменение технологии управления при устаревании инструментария;

17. формирование плана мероприятий по реализации выбранного управляющего воздействия;

18. контроль исполнения плана с возможностью корректировки эталонного решения и возврата к этапу 1 при отклонениях.

4.4. Все данные, используемые на этапах алгоритма, подлежат хранению и актуализации исключительно в рамках блока структурной единицы представления знаний, указанного в приложении № 3-Д к настоящему Закону. Результаты реализации мероприятий по графику подлежат оформлению в виде структурных единиц представления знаний и включению в базу знаний, что обеспечивает замыкание адаптивного контура через механизм адаптивного управления и подсистему ППКР.

4.5. Классификация проблемной ситуации по трем классам (этап 6) осуществляется согласно статье 41 настоящего Закона и является определяющим фактором выбора области генерации управляющих воздействий.

4.6. АСГС допускает одновременную активацию нескольких альтернативных ветвей при комплексном характере проблемной ситуации.

4.7. Реализация этапов АСГС обеспечивается с использованием механизма адаптивного управления и подсистемы ППКР.

Приложение № 3-В

МЕХАНИЗМ АДАПТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1. Схема 3-В.1. Блок-схема алгоритма реализации механизма адаптивного управления (механизма МАУ) (22 этапа).

1.2. В соответствии со схемой 3-В.1 алгоритм реализации механизма МАУ в организационном моделировании поведения субъекта управления при исполнении (корректировке) плановых заданий и управленческих решений на основе альтернативной сетевой модели предусматривает:

1. блок I — линейный блок организационного моделирования формирует исходную модель и конкретизирует альтернативные сетевые графики с учетом риска, оценки потерь и возможностей:

а) построение дерева целей объекта управления на основе анализа текущего состояния и стратегических проблемных ситуаций (этап 1);

б) установление управляемых процессов и формирование теоретической дискретно-ситуационной сети (этап 2);

в) построение альтернативных сетевых графиков объекта управления, фиксация управляющих воздействий, оценка рисков и возможностей по альтернативам (этап 3);

г) построение дерева целей субъекта управления по функциям планирования, организации, координации и контроля (этап 4);

д) выявление и фиксация характеристик управляющих воздействий в структурных единицах представления знаний (этап 5);

е) построение альтернативных сетевых графиков субъекта управления и оценка рисков потерь и новых возможностей (этап 6);

ж) моделирование жизненного цикла ресурсных комплексов (этап 7);

з) актуализация подсистемы ППКР и дискретно-ситуационной сети с применением обратного логического вывода (этап 8);

и) разработка путей разрешения стратегических проблемных ситуаций по трем классам в соответствии со статьями 41 - 43 настоящего Закона (этап 9);

2. блок II — линейный блок по конкретизации полномочий и выявления управленческих работ:

а) определение объективированной ответственности по узлам альтернативного сетевого графика субъекта управления (этап 10);

д) установление управленческих работ по функциям управления и их последовательности (этап 14);

е) определение трудоемкости управленческих работ (этап 15);

3. блок III — цикл мониторинга и адаптации:

а) формирование рекомендаций по актуализации структуры субъекта управления (этап 17);

б) применение подсистемы ППКР для проверки гипотез управляющих воздействий (этап 18);

в) мониторинг: измерение лага и силы влияния управляющих воздействий, сравнение «план — факт», выявление стратегических проблемных ситуаций (этап 19);

г) активация обратного логического вывода для поиска альтернативных управленческих решений (этап 20);

д) корректировка альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления (этап 21);

е) обновление стратегического плана либо иного документа стратегического планирования (этап 22).

1.3. Субъект управления при формировании объектов управленческих работ учитывает условия взаимодействия с элементарными объектами (объектами управления) и включает в альтернативный сетевой график субъекта управления соответствующие управленческие работы, определяемые по следующим основаниям:

1. дисбаланс потребностей и возможностей участников взаимодействия требует корректировки баланса, установления сроков, ресурсов и ответственного исполнителя;

2. возможность одностороннего улучшения позиции одного из участников взаимодействия требует механизма стимулирования сотрудничества;

3. возможность одностороннего улучшения позиции участника взаимодействия за счет субъекта управления требует системы контроля и проверки обязательств;

4. угроза со стороны участника взаимодействия требует сценария сдерживания;

5. предпочтение позиции участника взаимодействия собственной позиции требует пересмотра стратегии и корректировки альтернативного сетевого графика субъекта управления;

6. одностороннее улучшение позиции одного из участников взаимодействия, противоречащее интересам субъекта управления, требует принятия решения о реализации или смягчении данной угрозы.

1.4. После определения необходимого состава управленческих решений по управляемым процессам и принципов специализации управляющих центров субъекта управления по блокам принятия решений в рамках альтернативных сетевых графиков уполномоченные должностные лица в процессах стратегического планирования вырабатывают рекомендации по изменению (актуализации) структуры субъекта управления и порядку ее реализации, организуют выполнение указанных рекомендаций, а также обеспечивают актуализацию соответствующих структурных блоков структурных единиц представления знаний в соответствии с приложением № 3-Д к настоящему Закону.

2.1. Схема 3-В.2. Алгоритм синтеза управляющего воздействия (УВ) в рамках механизма адаптивного управления (механизма МАУ) с подсистемой поддержки и корректировки решений (ППКР).

2.2. Схема 3-В.2 детализирует этапы 8 и 18 схемы 3-В.1 и отражает логику работы подсистемы ППКР, а предусмотренные в указанной схеме 3-В.2 операции положения используются при разработке соответствующего программного обеспечения и соответствующих методических рекомендаций.

2.3. Алгоритм синтеза управляющего воздействия реализуется в рамках механизма МАУ и подсистемы ППКР и представляет собой единый замкнутый цикл, обеспечивающий формирование, оценку и согласование альтернативных управленческих решений. Указанный алгоритм включает следующие обязательные этапы:

1. инициация подсистемы ППКР — субъект управления инициирует сценарий для синтеза управляющих воздействий;

2. активация компонентов подсистемы ППКР осуществляется в следующих элементах:

а) подсистеме целевого нормирования для уточнения целей;

б) правилах вывода и критериях для оценки альтернатив;

в) процедуре выбора альтернатив для отбора оптимального управленческого решения.

3. Синтез управленческого решения — на основе указанных компонентов осуществляется формирование управляющего воздействия по стратегии;

4. формирование (альтернативных) сетевых графиков — синтезированное управленческое решение направляется:

а) в альтернативном сетевом графике субъекта управления — для формирования управляющих воздействий со стороны субъекта управления;

5. реализация и обратная связь — действия субъекта управления транслируются в действия элементарного объекта (объекта управления). Действия указанного объекта обратно передаются субъекту управления через информационную обратную связь.

6. распознавание проблемных ситуаций — объект управления передает данные в дискретно-ситуационную сеть для распознавания новых стратегических проблемных ситуаций.

7. замкнутый цикл — распознанные (выявленные) стратегические проблемные ситуации возвращаются в первоначальный сценарий, обеспечивая непрерывную адаптацию модели управления.

Приложение № 3-Г

ДИНАМИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ СЦЕНАРИЯ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1. Подсистема поддержки и корректировки решений и адаптивного управления (подсистема ППКР) обеспечивает динамическое представление сценариев функционирования объекта управления и субъекта управления, а также работу субъекта управления как решающего центра в рамках альтернативного сетевого графика объекта управления для своевременного разрешения стратегических проблемных ситуаций в ходе осуществления функций планирования, организации, координации и контроля. Применение подсистемы ППКР позволяет выстраивать гипотезы управленческих решений и стратегических планов, а также иных документов стратегического планирования на основе обратного логического вывода и информации дискретно-ситуационной сети проблемных ситуаций, что обеспечивает учет непредусмотренных ситуаций и оперативное реагирование на них. Подсистема ППКР функционирует в рамках обязательной организационной схемы взаимодействия, предусмотренной в схеме 1.2 в приложении № 1 к настоящему Закону. Процесс такого функционирования начинается с поступления сведений о целях субъекта управления и объекта управления и данных из ресурсного комплекса «Знания», содержащего данные о жизненном цикле ресурсов и их состоянии. Управление указанным процессом осуществляется через структурные блоки единицы представления информации: «Ц», «П», «А», «УВ». Подсистема ППКР активирует действия субъекта управления, инструментарий структурного представления знаний и алгоритм обратного логического вывода, предусмотренный схемой 3-Б.1 в приложении № 3-Б к настоящему Закону.

1. альтернативные сетевые графики субъекта управления и объекта управления — формализованные планы действий с учетом альтернативных управляющих и исполняемых воздействий, которые подлежат исполнению;

2. обновленные параметры моделей субъекта управления, объекта управления и соответствующих альтернативных сетевых графиков — скорректированная структура субъекта управления, состояние объекта управления и объемы ресурсов.

В случае выявления отклонений от плановых значений или возникновения новой стратегической проблемной ситуации подсистема ППКР активирует алгоритм обратного логического вывода для генерации новых управляющих воздействий и перестроения альтернативных сетевых графиков объекта управления и субъекта управления. Данный алгоритм применяется при разработке документов стратегического планирования, поскольку обеспечивает многовариантный синтез управленческих решений, а также коррелируемость и адаптивность (гибкость) управления в условиях неопределенности.

2.1. Схема 3-Г.1. Алгоритм формирования и адаптации стратегических сценариев в рамках подсистемы поддержки и корректировки решений и адаптивного управления (подсистемы ППКР) и на основе структурного формата представления знаний и схемы 1.1 в приложении № 1 к настоящему Закону.

2.2. Подсистема целевого нормирования обеспечивает динамическое сопоставление плановых и фактических значений показателей, выявление отклонений, превышающих допустимые пороги, и инициацию корректирующих управляющих воздействий в рамках механизма адаптивного управления (механизма МАУ), предусмотренного с учетом положений статьи 40 настоящего Закона.

1. инициацию подсистемы ППКР на основе структурированных данных о целях, проблемных ситуациях и стратегических угрозах, представленных в блоках «Ц», «П», «А» структурных единиц представления знаний и дискретно-ситуационной сети;

2. оценку текущего состояния — сопоставление фактических показателей (блок «У») с целевыми нормативами (блок «ДН»), анализ причинно-следственных связей (блок «А») и выявление стратегических проблемных ситуаций;

3. формирование и проверку гипотез — генерацию альтернативных гипотез управляющих воздействий и их проверка с применением механизма обратного логического вывода в следующей последовательности: «Ц» — «А» — «УВ» — «У/ДН»;

4. синтез управляющих воздействий — формирование проектных управляющих воздействий (блок «УВ»), согласованных с подсистемой целевого нормирования и ограничениями по ресурсным комплексам;

5. формирование альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления — включение синтезированных управляющих воздействий и исполняемых действий в альтернативные сетевые графики субъекта управления и объекта управления;

6. реализацию и мониторинг — исполнение выбранных управляющих воздействий, фиксацию фактических показателей, временных лагов и отклонений, возврат информации в подсистеме ППКР через блок «У»;

7. распознавание новых стратегических проблемных ситуаций (СПС) — фиксацию отклонений, выходящих за установленные пределы, в дискретно-ситуационной сети и классификацию их как СПС в соответствии со статьей 41 настоящего Закона;

8. адаптацию модели управления — уточнение целей и нормативов, корректировку альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления, обновление структурных единиц представления знаний, после чего указанный алгоритм возвращается к начальному этапу повторяющегося цикла стратегического управления, обеспечивая непрерывную адаптацию механизма МАУ.

3.2. Все компоненты указанного алгоритма реализуются в рамках структурного представления знаний, установленного в приложении № 3-Д к настоящему Закону, с обязательным заполнением структурных блоков «Ц», «У», «П», «УВ», «ДН», «А».

3.3. Указанный алгоритм обязателен при разработке документов стратегического планирования в случаях, когда требуются многовариантный синтез управленческих решений, коррелируемость и адаптивность (гибкость) управления и интеграция систем поддержки принятия управленческих решений и подсистем таких систем.

Приложение № 3-Д

ФОРМАТ ОБРАБОТКИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И ЗНАНИЙ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Формат представления информации и знаний N _____ «Название»

1.2. Блок «Ц» является структурированным инструментом для определения и формализации целей и ожидаемых результатов в рамках стратегического планирования.

1.3. При формировании целевого значения устанавливаются желаемое состояние результата, диапазон нормируемых значений показателей, а также отдельная маркировка стратегических и тактических единиц задач и заданий.

1.4. Формируется значение результата выхода для установления взаимосвязи между целевыми ориентирами и достигаемыми исходами.

2.2. Блок «У» предназначен для систематизации и учета работ в проектах, реализуемых в рамках стратегического планирования.

2.4. Формализация в таблице 3-Д.2-2 обеспечивает структурированное описание и учет переменных, характеризующих результаты на соответствующей стадии стратегического планирования.

3.2. Блок «П» предназначен для систематизации прогнозируемой информации о будущих состояниях соответствующей системы и ее потенциальных рисках.

4.1. В причинно-следственном анализе подлежат выделению управляемые и неуправляемые факторы, их влияние на цель («да/нет», «растет/падает»).

4.2. Критерий ресурсной обеспеченности включается в блок «А»; пороговые значения ресурсов (>= 85% или иные) задаются в блоке «ДН».

4.4. Формализация в таблице 3-Д.4 обеспечивает структурированное представление информации для анализа соответствия и оценки критериев выполнения мероприятий, включая уровень киберугроз, наличие сертификатов защиты и протоколов контроля искусственного интеллекта как обязательные элементы анализа отклонений, связанных с цифровыми рисками.

5.1. Управляющее воздействие содержит название, количественные и (или) качественные характеристики, обозначение субъекта управления в качестве решающего центра (управляющего органа или должностного лица), средство визуализации (график, модель, расчет и др.).

1. инструктирование по каждому управляющему воздействию;

2. мотивация по каждому управляющему воздействию;

3. альтернативные управленческие решения по каждому управляющему воздействию;

4. отдельная маркировка стратегических и тактических единиц управляющих воздействий.

5.3. Фиксируются: дата, код маркировки, ответственный, режим актуализации.

6.2. Целевые нормативы — формализованные предписания, отражающие функциональные взаимосвязи между целями и элементами системы. Целевые нормативы могут быть числовыми, шкальными, дескриптивными.

6.3. В блоке «ДН» задаются пороговые значения ресурсов (минимально допустимый объем и структура в пространстве и во времени). Контрольный механизм включает иерархическую структуру каналов обратной связи.

Приложение № 4

1. Общие положения и титульная информация

1. наименование документа стратегического планирования (стратегического плана);

2. уровень и субъект стратегического планирования (региональное государственное образование или муниципальное (местное административно-территориальное) образование);

3. разработчик указанного документа стратегического планирования (орган государственной власти либо орган местного самоуправления (местный орган власти или управления), рабочая группа, ответственное должностное лицо);

4. сроки реализации указанного документа стратегического планирования, дата его утверждения и период действия;

3. PESTEL-анализ внешней среды (политические, экономические, социальные, технологические, экологические, правовые факторы).

4. Стратегические цели, приоритеты и дерево целей:

1. описание желаемого будущего состояния указанной территории в связи с ликвидацией указанных СПС или управлением указанными СПС;

2. структура дерева целей (от стратегических целей к операционным задачам и мероприятиям) с указанием связи каждой цели с соответствующей СПС;

3. применительно к каждой цели с использованием структурных единиц представления знаний (приложение № 3-Д к настоящему Закону, блоки «Ц» и «ДН»):

2. вариативные сценарии развития (в том числе стресс-тестированные), условия и механизмы их активации;

3. меры мгновенного реагирования и долгосрочные структурные преобразования;

4. распределение ответственности между субъектами стратегического планирования, определение ключевых исполнителей по разрешению СПС;

5. матрица ответственности (матрица RACI: ответственный, подотчетный, консультируемый, информируемый).

6. Система индикаторов, показателей и критериев мониторинга с использованием структурных единиц представления знаний (приложение № 3-Д к настоящему Закону, блоки «Ц» и «ДН»):

1. система метрик и плановых показателей применительно к каждой СПС и цели);

2. формы мониторинга, методы верификации, программы промежуточной и итоговой оценки результатов стратегического планирования;

3. связь показателей с национальными и межтерриториальными, а также наднациональными (при наличии) системами индикаторов;

3. приоритетность ресурсного обеспечения объектов стратегической инфраструктуры;

4. прогноз потребности в кадрах и квалификационных требований к ним.

8. Механизмы координации и управления реализацией:

1. модели стратегической координации (горизонтальной, вертикальной, межсекторальной);

2. порядок работы рабочих и экспертных групп, форматы участия хозяйствующих субъектов, институтов гражданского общества;

3. регламент взаимодействия и согласования управленческих решений по устранению СПС;

4. график реализации (диаграмма Ганта основных мероприятий).

9. Социальные инновации и пилотные механизмы:

1. перечень планируемых экспериментальных (пилотных) проектов и режимов для отработки управленческих решений по устранению (разрешению) СПС;

2. критерии досрочного внедрения или масштабирования пилотных управленческих решений;

3. механизмы нормативного закрепления успешных пилотных управленческих решений.

10. Механизмы адаптации и оперативной корректировки:

1. перечень условий тревоги (триггеров) для немедленной корректировки стратегии и активации механизма адаптивного управления (статья 40 настоящего Закона и приложение № 3-В к настоящему Закону) и подсистемы поддержки и корректировки решений и адаптивного управления (подсистемы ППКР) (приложение № 3-Г к настоящему Закону);

2. порядок внесения ускоренных изменений при радикальных изменениях внешней среды (в том числе «черных лебедях» и иных непредсказуемых событиях);

3. ответственные исполнители корректировки и сроки принятия соответствующих управленческих решений.

11. Мониторинг, оценка, публичная отчетность и механизмы обратной связи:

1. процедуры мониторинга и контроля исполнения управленческих решений по СПС;

2. форматы публичной отчетности, включая обязательное раскрытие информации о ходе разрешения СПС;

3. механизмы обратной связи, приема обращений через цифровые платформы;

4. порядок рассмотрения спорных ситуаций и апелляций по принятым управленческим решениям, включая применение мер объективированной ответственности (статья 61 настоящего Закона).

12. Обеспечение кибербезопасности и защита критической инфраструктуры (включая сбор и анализ сведений о защите данных, обеспечении кибербезопасности, роли критической инфраструктуры в мониторинге СПС и управлением ими) — информация для служебного пользования (или «совершенно секретно»).

13. Международное и межрегиональное сотрудничество:

1. участие в наднациональных платформах обмена управленческими решениями по СПС;

2. перечень совместных проектов, трансграничных стресс-тестов, обмена данными и индикаторами.

14. Приложения:

1. итоги обсуждений, протоколы согласований, заключения рабочих групп;

2. сводные таблицы СПС, целей и мероприятий;

3. формы мониторинга и обратной связи;

4. расчеты ресурсного обеспечения;

5. другие документы, обеспечивающие прозрачность и эффективность реализации стратегического плана или иного документа стратегического планирования.

Примечание. Все разделы стратегического плана взаимосвязаны через СПС, которые составляют логическое и содержательное ядро указанного документа. Все инструменты, управленческие решения и ресурсы соотносятся с выявлением, анализом и устранением (разрешением) СПС либо с иным управлением ими.

Приложение № 4-Б

ТИПОВОЙ ШАБЛОН СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА ПРЕДПРИЯТИЯ — ОБЪЕКТА СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

1. Общие положения и титульная информация:

1. наименование предприятия и его организационно-правовая форма;

2. отрасль, профиль деятельности указанного предприятия и его классификация в системе стратегической инфраструктуры;

3. контактные и организационные реквизиты указанного предприятия (адрес, органы управления, главное должностное лицо);

4. период действия указанного стратегического плана (как документа стратегического планирования), периоды планирования (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный);

5. ответственные за разработку и реализацию стратегического плана (руководитель, рабочая группа, ответственные подразделения);

6. дата утверждения стратегического плана и органы (или должностные лица), утвердившие документ;

7. правовая основа разработки (ссылка на соответствующие положения нормативных правовых актов государства, а также на нормы настоящего Закона).

2. Введение (цель, предназначение и контекст разработки):

1. формулировка цели указанного предприятия в контексте общегосударственных, отраслевых и территориальных стратегических целей и связанных с ними задач;

2. роль и значение указанного предприятия в системе стратегической инфраструктуры:

а) описание функций как критически важного объекта;

б) вклад в реализацию государственных, региональных, муниципальных (местных) стратегических планов и иных документов стратегического планирования;

в) связь с системой обеспечения национальной безопасности и экономической устойчивости;

3. краткий анализ актуальных вызовов, угроз, потребностей и возможностей (SWOT-анализ);

4. PESTEL-анализ внешней среды (политические, экономические, социальные, технологические, экологические, правовые факторы);

5. обоснование необходимости разработки стратегического плана предприятия.

3. Идентификация и анализ стратегических проблемных ситуаций:

1. перечень ключевых стратегических проблемных ситуаций (СПС) с указанием их сущности:

а) внутренние вызовы (организационные, технологические, кадровые);

6. внешние вызовы (рыночные, нормативные, конкурентные);

в) системы рисков (производственные, технологические, кибернетические, экологические, социальные, рыночные, репутационные);

б) на обеспечение безопасности и выполнение государством его функций;

в) на конкурентоспособность и финансовую устойчивость;

г) на выполнение инфраструктурных обязательств;

4. матрица рисков (риск-карта) с оценкой вероятности, последствий и приоритетности для каждой СПС.

5. проверка ресурсной обеспеченности по критериям соответствующих показателей из приложения № 2 к настоящему Закону:

Таблица 4-Б.1

Оценка ресурсной обеспеченности плана

Примечание. Подтверждение ресурсной обеспеченности обязательно по показателям из части 19 приложения № 2 к настоящему Закону. Минимальный порог — 85% по каждому блоку.

4. Стратегические цели и целевые показатели указанного предприятия:

1. перечень долгосрочных стратегических целей, связанных с устранением СПС или управлением такими СПС;

2. разделение целей по приоритетам:

а) основные стратегические цели;

б) поддерживающие цели;

в) операционные задачи;

3. применительно к каждой цели с использованием структурных единиц представления знаний (приложение № 3-Д к настоящему Закону, блоки «Ц» и «ДН»):

а) связанная СПС;

б) ожидаемые процесс и результаты достижения;

в) критерии и показатели успешного достижения;

г) сроки реализации;

д) ответственные за достижение цели;

4. иерархическое соотношение целей (дерево целей).

5. Сценарные решения, стратегии и мероприятия по разрешению СПС:

1. обзор вариативных сценариев развития для каждой СПС:

а) базовый сценарий (сохранение текущего подхода);

б) оптимистичный сценарий (активная модернизация);

в) пессимистичный сценарий (адаптация к негативным условиям);

г) стресс-сценарии (экстремальные условия);

2. комплекс мер по предотвращению, минимизации последствий и устранению (разрешению) СПС;

3. классификация действий:

а) краткосрочные действия (на краткосрочный период, определяемый в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 настоящего Закона);

б) среднесрочные действия (на среднесрочный период, определяемый в соответствии с пунктом 60 части 2 статьи 3 настоящего Закона);

в) долгосрочные действия (на долгосрочный период, определяемый в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 3 настоящего Закона);

4. для каждого мероприятия:

а) описание содержания;

б) показатели эффективности;

в) ответственные исполнители;

г) сроки реализации;

д) бюджет;

5. распределение ответственности по функциональным блокам (подразделениям) (матрица RACI: ответственный, подотчетный, консультируемый, информируемый);

6. график реализации основных мероприятий (диаграмма Ганта или иная форма визуализации).

6. Ресурсное обеспечение предприятия и механизм перераспределения ресурсов с использованием структурных единиц представления знаний (приложение № 3-Д к настоящему Закону, блоки «Ц» и «ДН»):

1. потребности в ресурсах:

а) финансовые ресурсы (объемы инвестиций, источники финансирования);

б) кадровые ресурсы (численность, квалификация, переподготовка);

в) технологические и инфраструктурные ресурсы;

г) информационные ресурсы;

2. источники, объемы и приоритеты финансирования стратегических мероприятий;

3. механизмы перераспределения ресурсов между направлениями стратегии;

4. порядок перераспределения ресурсов в условиях форс-мажорных обстоятельств;

5. перечень приоритетных (резервных) ресурсов для обеспечения критически важных функций указанного предприятия;

6. прогноз кадровых потребностей и квалификационных требований на период действия указанного стратегического плана;

7. механизмы поддержания инвестиционной привлекательности указанного предприятия.

7. Система мониторинга, управления изменениями и обратной связи:

1. механизмы внутреннего мониторинга исполнения мероприятий по разрешению СПС (периодичность, формы отчетности);

2. процедуры сбора, анализа и обработки обратной связи:

а) от персонала указанного предприятия;

б) от организаций-партнеров и поставщиков;

в) от регулирующих и контролирующих государственных органов;

г) от органов местного самоуправления (местных органов власти и управления);

д) от представителей гражданского общества;

3. периодическая отчетность (квартальная, годовая);

4. критерии и порядок пересмотра указанного стратегического плана указанного предприятия (плановый и внеплановый пересмотр);

5. механизмы рассмотрения спорных ситуаций и апелляций в отношении принятых управленческих решений;

6. пороговые значения показателей для активации корректирующих мер;

7. журналы мониторинга и отчетности.

8. Кибербезопасность и управление критической информационной инфраструктурой указанного предприятия:

1. описание структуры критической информационной инфраструктуры указанного предприятия:

а) перечень критических информационных систем и активов;

б) их назначение и функции;

2. система процедур обеспечения безопасности данных:

а) политика информационной безопасности;

б) процедуры контроля доступа;

в) механизмы шифрования и защиты от несанкционированного доступа;

3. система противодействия киберугрозам и реагирования на инциденты:

а) процедуры выявления и анализа инцидентов;

б) план действий при киберинцидентах;

в) механизмы восстановления после инцидентов;

4. порядок уведомления компетентных государственных органов о киберинцидентах (сроки, формы, ответственные лица);

5. обмен информацией и координация с компетентными государственными органами в области кибербезопасности;

6. результаты стресс-тестирования информационной инфраструктуры.

9. Социальные инновации, экспериментальные режимы и пилотные проекты:

1. перечень планируемых пилотных инициатив:

а) практические («живые») эксперименты;

б) изолированные виртуальные среды («песочницы») для безопасного исполнения программ;

в) иные инновационные инструменты апробации решений;

2. для каждого пилотного проекта:

а) цель и описание;

б) период реализации;

в) ожидаемые результаты;

г) критерии успешности;

3. критерии выбора пилотных решений для масштабирования;

4. порядок и механизмы масштабирования реализованных управленческих решений;

5. механизмы нормативного закрепления успешных результатов пилотных проектов.

10. Внешние связи (взаимодействие с государством, организациями-партнерами и платформами):

1. описание участия в программах стратегического развития:

а) общегосударственных стратегических программах;

б) региональных и муниципальных (местных) программах развития;

в) отраслевых стратегических инициативах;

2. участие в межведомственных платформах и механизмах координации;

3. механизмы интеграции в трансграничные инициативы и наднациональные программы;

4. порядок обмена показателями (индикаторами) и данными с государственными органами;

5. процедуры участия в стресс-тестировании систем критической инфраструктуры;

6. перечень и описание взаимодействия со стейкхолдерами (лицами и организациями, оказывающими влияние на деятельность предприятия или испытывающих ее влияние).

11. Приложения:

1. аналитические и аудиторские материалы:

а) детальный SWOT-анализ;

б) карты рисков (матрицы рисков);

в) планы реагирования на риски;

г) финансовые прогнозы и расчеты;

2. результаты обсуждений и согласований:

3. протоколы обсуждений с работниками и профсоюзами;

4. итоги консультаций с собственниками (акционерами);

5. сведения о взаимодействии с организациями-партнерами и общественностью;

6. нормативные и методические документы:

а) использованные при разработке стандарты и методики;

б) применимые международные и отраслевые стандарты;

7. инструменты мониторинга и отчетности (включая принятие мер объективированной ответственности (статья 61 настоящего Закона)):

а) формы мониторинга и сбора данных;

б) шаблоны отчетности;

в) примеры внутренних заявок и внешних обращений;

8. таблицы соответствия:

а) СПС — целей — мероприятий — ресурсов;

б) показателей и их связи с целями;

в) расчеты и обоснования калькуляции ресурсного обеспечения;

обоснование бюджетных объемов.

Примечание. Все разделы указанного стратегического плана указанного предприятия — объекта стратегической инфраструктуры взаимосвязаны через СПС, которые составляют логическое и содержательное ядро указанного документа. Все инструменты, решения и ресурсы соотносятся с выявлением, анализом и устранением (разрешением) СПС либо с иным управлением ими. Указанный стратегический план указанного предприятия должен соответствовать требованиям законодательства государства по вопросам стратегического планирования и обеспечивать согласованность с планами и иными документами стратегического планирования вышестоящих уровней данного планирования.