Статья 12. Статус приложенийПостановление № 41-10 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Приложения 1 и 2 являются составной частью настоящего Закона.

Система приоритетных характеристических контрольных показателей и критериев, предназначенная для использования в государственном стратегическом прогнозировании и планировании, включает три группы:

1. биосферно-экологические показатели и критерии, характеризующие устойчивость ландшафтов и биоценозов, биосферы в целом и тенденции их эволюции;

2. демографические показатели и критерии, характеризующие динамику изменения численности и распределения населения, качество населения (показатели здоровья, образования, культурного развития и др.) и количественно-качественные демографические тенденции;

3. экономические показатели и критерии, характеризующие производственно-потребительскую систему государства и его финансовую систему в процессе удовлетворения собственных потребностей общества во взаимодействии с внешними хозяйствующими субъектами.

1. Биосферно-экологические показатели и критерии имеют зональный характер и определяются физико-географическими условиями, специфическими в разных регионах планеты и государств. В каждом регионе объективным показателем является структура землепользования, характеризующая распределение земель между: 1) заповедными природными ландшафтами, обеспечивающими воспроизводство биологических видов для миграции за пределы заповедников; 2) территориями, которые эпизодически посещаются людьми для ведения хозяйственной деятельности, не нарушающей ландшафты, и отдыха; 3) сельскохозяйственными угодьями различного предназначения; 4) территориями, отчуждаемыми под инфраструктуры; 5) территориями населенных пунктов; 6) промышленными ландшафтами и полигонами утилизации отходов, на которых невозможно воспроизводство каких-либо естественных биоценозов.

Фактическая структура землепользования должна обеспечивать устойчивость биосферы в регионе, а политика ее изменения — улучшение биосферно-экологической обстановки.

Дополнительно используются традиционные критерии оценки экологической обстановки: выявление уровней загрязнений поверхности, верхних слоев почвы, атмосферы и гидросферы вредными химическими веществами и механическими образованиями, соотнесение уровней с заданными предельно допустимыми значениями (коэффициенты загрязненности почвы, воды и воздуха).

Относительно государства в целом основными интегральными критериями являются:

• отношение к общей площади территории государства площади тех территорий, на которых критерии устойчивости биоценозов и экологически благоприятной для человека среды удовлетворяются для каждого региона специфическим образом;
• отношение к общей площади акваторий государства площади акваторий внутренних водоемов и прилегающих к территории государства районов Мирового океана, для которых критерии устойчивости биоценозов удовлетворяются для каждого региона специфическим образом.

Общими динамическими показателями для государства в целом и его регионов являются:

• скорость изъятия земель из природных ландшафтов на нужды цивилизации (кв. км в год);
• скорость возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них хозяйственной деятельности и рекультивации (кв. км в год);
• соотношение обеих скоростей.

Необходимыми компонентами биосферно-экологических критериев для каждого региона являются региональные реестры биологических видов и государственный кадастр редких и исчезающих видов животных и растений (Красные книги).

2. Демографические показатели и критерии связаны с разграничением территории государства на регионы, обладающие физико-географической спецификой. Приоритетным критерием является нормальная форма демографической пирамиды региона, обеспечивающая равномерность воспроизводства населения в преемственности поколений, исключающая переполнение экологической ниши и создание проблем экономического характера.

Интегральными по отношению к государству в целом являются следующие критерии:

• соотношение площадей, на которых удовлетворяются демографические критерии, к общей площади территории государства;
• соотношение численности населения, проживающего на территориях, на которых удовлетворяются биосферно-экологические критерии, к общей численности населения государства.

Характеристическим показателем, во многом определяющим социально-экономическое развитие общества, является распределение населения по типам семей: взрослые одинокие люди; пары без детей; неполные семьи; пары с одним ребенком; пары с двумя детьми; пары с количеством детей более двух; семьи нескольких взрослых поколений, живущих совместно и воспитывающих детей; доля населения, не способная к семейной жизни в силу разных причин (нездоровье в аспекте репродуктивности, психические заболевания, неадекватная сексуальная ориентация и т.п.).

В демографической политике государства приоритетным должен стать тип семьи нескольких взрослых поколений, совместно проживающих и воспитывающих детей. Этот тип обеспечивает: оптимальные условия для становления личности ребенка; наименьший уровень криминогенности; наименьшую нагрузку на среду обитания и систему социального обеспечения.

К демографическим показателям относятся медицинские и социокультурные статистические данные в расчете на одну тысячу населения.

Медицинские статистические данные:

• численность патологий новорожденных с особым выделением родовых травм, генетических заболеваний, генетической предрасположенности к тем или иным заболеваниям;
• о состоянии здоровья детей при приеме в школу, по окончании первого класса, по окончании пятого класса, по окончании школы;
• о состоянии здоровья выпускников вузов;
• о состоянии здоровья экономически активного населения;
• статистические данные состояния здоровья пенсионеров.

Социокультурные статистические данные:

• численность детей, оставшихся без попечения родителей и иных родственников;
• численность взрослых, не справляющихся с воспитанием детей (дети проходят по статистике малолетних преступников и т.п.) и лишенных родительских прав;
• численность детей, обучающихся в специальных коррекционных школах;
• численное распределение выпускников общеобразовательных школ по уровню знаний;
• численное распределение студентов техникумов (колледжей) и вузов по специальностям: естественно-научного и математического, инженерно-механического, инженерно-электронного и информационно-технологического профилей подготовки, медицинского, педагогического, социологического и иных гуманитарных профилей подготовки;
• об участии школьников и студентов в международных олимпиадах по различным научным дисциплинам;
• численное распределение правонарушений по половозрастным группам населения и регионам;
• о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях;
• об аварийности техники с градацией по причинам (ошибки управления, дефектность техники).

3. Экономические показатели и критерии характеризуют хозяйственную деятельность и потребление. Все потребности общества делятся на два спектра: демографически обусловленные, удовлетворение которых безопасно и необходимо для обеспечения устойчивости общественного развития, и деградационно обусловленные, удовлетворение которых наносит прямо или косвенно вред потребителям, окружающим, потомкам, биосфере.

Основные экономические показатели:

• занятость населения в производстве продукции каждого из спектров и соотношение численности обеих групп занятости;
• занятость населения в реальном и спекулятивном секторах экономики и соотношение численности обеих групп занятости;
• затраты техногенной энергии на обеспечение производства по каждому из спектров потребностей и соотношение энергозатрат обоих видов;
• стоимость в составе промежуточного и конечного продукта, в составе инвестиционных продуктов демографически обусловленной и деградационно обусловленной составляющих совокупного спектра производства (за вычетом дотаций и субсидий) и соотношение стоимостей обеих составляющих в каждой из групп продукции;
• стоимость демографически обусловленной и деградационно обусловленной составляющих экспортно-импортного баланса;
• доля демографически обусловленной составляющей в ВВП;
• соотношение стоимости прогнозного спектра демографически обусловленных потребностей и стоимости прогнозного спектра деградационно обусловленных потребностей;
• соотношение стоимости объема реального производства по демографически обусловленному спектру потребностей и стоимости объема производства продукции по деградационно обусловленному спектру потребностей;
• соотношение стоимости объема реального потребления продукции по демографически обусловленному спектру потребностей и стоимости объема потребления по деградационно обусловленному спектру потребностей;
• объемы и соотношение оборотов реального и спекулятивного секторов экономики;
• энергетический стандарт обеспеченности платежной единицы (годовой объем производства электроэнергии/объем средств платежа, находящихся в обращении) и динамика его изменения;
• отношение полного объема кредитной задолженности к объему эмитированной денежной массы;
• распределение кредитной задолженности по срокам погашения;
• распределение возобновления кредитной задолженности по срокам в случае реструктуризации;
• показатели скорости и объема перетока денежной массы из собственности общества и государства в собственность банковского сектора с разграничением внутреннего и иностранного;
• оценка роста уровня цен под воздействием ссудного процента;
• оценка дефицита денежной массы по отношению к запланированным потребностям реального сектора экономики;
• статистика доходов и накоплений населения с выделением социальных групп, в которых: 1) доходы и накопления избыточны по отношению к демографически обусловленному спектру потребления; 2) доходы достаточны для покупки (строительства) в течение пяти лет жилья, позволяющего сформировать семью нескольких взрослых поколений, проживающих совместно и воспитывающих детей; 3) доходы для покупки (строительства) с привлечением кредитных ресурсов жилья, позволяющего сформировать семью нескольких взрослых поколений, проживающих совместно и воспитывающих детей, достаточны и обеспечивают погашение кредитной задолженности в течение пяти, 10, 15 и 20 лет; 4) доходы не позволяют обеспечить семью при рождении первого ребенка;
• стоимость демографически обусловленного спектра потребностей в расчете на душу населения в текущих ценах и динамика ее изменения;
• отношение стоимости демографически обусловленного спектра потребностей в расчете на душу населения к среднему уровню доходов населения;
• отношение средней заработной платы руководителей органов власти и депутатского корпуса к уровню заработной платы, отделяющему 10% наиболее низкооплачиваемого персонала от более высокооплачиваемых категорий.

Эти показатели могут носить интегральный по отношению к государству характер, а также могут характеризовать отрасли и регионы.

• Коэффициент монетизации экономики — объемы агрегата М1, М2, М3, отнесенные к ВВП (%)
• Размеры золотовалютных резервов
• Структура золотовалютных резервов (монетарное золото/валюта/ценные бумаги)
• Курс национальной валюты к доллару (цена доллара в местной валюте)
• Ставка рефинансирования Центрального банка
• Коэффициент мультипликации денежной массы национальной банковской системой
• Объем фонда обязательного резервирования банков
• Скорость оборота в стране денежной массы (по Фишеру)
• Доля национального кредитного портфеля в производственном кредите и в потребительском кредите
• Доля государственных расходов в ВВП
• Доля инвестиций в ВВП
• Доля государственных инвестиций во всех инвестициях
• Доля государственных инвестиций во всех инвестициях по отраслям
• Доля иностранных инвестиций во всех инвестициях
• Доля частных инвестиций во всех инвестициях
• Доля региональных государственных инвестиций (из местных бюджетов)
• Доля прямых инвестиций во всех инвестициях
• Доля портфельных инвестиций во всех инвестициях
• Экспорт капитала (накопленный и текущий годовой)
• Импорт капитала (накопленный и текущий годовой)
• Доля оплаты труда в ВВП
• Минимальная оплата труда (часовая стоимость)
• Средняя величина оплаты труда
• Доля государственного долга в ВВП
• Доля суммарного (государственного и корпоративного) внешнего долга страны в ВВП
• Рентабельность по отраслям
• Доля потребления домашних хозяйств в ВВП
• Доля государственной собственности в структуре собственности страны
• Отношение государственного внешнего долга к внутреннему
• Объем (годовой) валового выпуска по отраслям
• Объем (годовой) инвестиций по отраслям
• Занятость по отраслям
• Объем (годовой) добавленной стоимости по отраслям
• Объем вырабатываемой электроэнергии
• Объем потребляемой электроэнергии
• Налог на прибыль
• Налог на добавленную стоимость (НДС)
• Размер совокупного экспорта
• Размер совокупного импорта
• Внешнеторговый оборот/ВВП
• Средняя импортная таможенная ставка
• Средняя экспортная таможенная ставка
• Доля налогов, поступающих в распоряжение правительства государства
• Отношение расходов государственного централизованного бюджета к государственным расходам в регионах
• Доля налогов в ВВП
• Отношение максимальной ставки подоходного налога к минимальной в прогрессивной шкале
• Коэффициент фондов
• Коэффициент Джинни
• Пенсионный коэффициент замещения
• Различие между регионами по ВРП на душу населения, по инвестициям на душу населения, по средней оплате труда, по занятости
• Объем доходов и расходов государственного централизованного бюджета
• Объем доходов и расходов консолидированного бюджета
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на общегосударственные нужды
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на оборону
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на безопасность
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на поддержку экономики
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на ЖКХ
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на экологию
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на образование
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на культуру
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на здравоохранение
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на социальную политику
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на дотации регионам
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на науку
• Доля расходов государственного централизованного бюджета на экономику субсидий АПК
• Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании
• Отношение затрат на покупку вооружения и военной техники к затратам на содержание армии
• Доля численности армии в общей численности населения страны
• Доля численности всех силовых структур в общей численности населения страны

Макроэкономические показатели

• Структура ВВП
• ВВП на душу населения
• Энергоемкость ВВП
• Темп роста ВВП
• Прирост ВВП на душу населения
• Производительность труда
• Инфляция

Демографические и гуманитарные показатели

• Демографические показатели на городской и внегородской территории страны и по возрастным категориям
• Рождаемость
• Смертность
• Ожидаемая продолжительность жизни
• Коэффициент брачности
• Миграционное сальдо
• Уровень безработицы
• Соотношение уровней оплаты труда по отраслям
• Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума
• Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
• Структура расходов семьи (питание, жилье, образование, лечение, досуг и пр.)
• Площадь жилых помещений на одного жителя
• Отношение цены одного квадратного метра жилья к среднедушевому доходу населения
• Коэффициент урбанизации
• Время оказания экстренной медицинской помощи
• Объем пассажирских перевозок
• Количество автомобилей на 1000 человек населения
• Охваченность населения Интернетом и другими видами связи

Показатели для индекса оценки психического состояния общества на 10000 человек населения

• Количество самоубийств
• Количество убийств
• Количество расстройств нервно-эмоциональной сферы
• Количество психических расстройств
• Число разводов
• Число беспризорных детей

Показатели безопасности государства

• Масштабы коррупции
• Масштабы теневой экономики
• Доля иностранного капитала в предприятиях стратегического назначения и в инфраструктуре государства
• Доля импорта в продовольствии, сырье, фармацевтике, критических технологиях
• Число конфликтов и преступлений на национальной почве
• Степень одобрения власти обществом, состояние политической среды
• Количество забастовок, бунтов
• Доля содержащихся в заключении от населения страны

Показатели в сфере науки, образования и культуры

• Количество научных и конструкторских учреждений
• Количество научных работников на 10000 человек населения
• Количество патентов на душу населения в стране и количество патентов на душу населения, выданных за рубежом
• Количество национально контролируемых критических технологий
• Количество научных открытий
• Доля сырья и доля наукоемкой продукции в экспорте
• Доля сырья и доля наукоемкой продукции в импорте
• Количество инновационных технологий, товаров и услуг, разработанных в системе науки, образования и культуры
• Доля населения с высшим образованием
• Количество и уровень подготовки научных и педагогических кадров
• Количество студентов на 10000 человек населения
• Доля населения, продолжающего обучение с 25 до 64 лет
• Доля иностранных студентов в общем числе студентов
• Количество медалей на международных конкурсах и олимпиадах школьников и студентов
• Доля художественного (музыка, изобразительное искусство, театр, балет) образования в общем среднем и внешкольном образовании
• Количество учреждений культуры (музеи, театры, концертные и выставочные залы) на душу населения
• Показатель посещаемости театров, музеев, концертных и выставочных залов и т.д.
• Показатель охвата сельского населения гастрольными и выездными мероприятиями (выставки, спектакли, концерты и пр.)
• Показатель охвата физической культурой (посещение секций, кружков и пр.) городского и сельского населения страны и по возрастным категориям
• Количество медалей на международных спортивных соревнованиях.

---