Статья 36. Использование функциональных и управляющих подсистем (подсистем управления) в процессе стратегического планированияМодельный закон о стратегическом планировании

Глава 9. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1. В процессе стратегического планирования для обеспечения выработки управляющей структурой оптимальных управленческих решений и эффективного выполнения таких решений (в том числе связанных с разработкой и реализацией документов стратегического планирования) в системе стратегического планирования целесообразно использование подсистемы поддержки и корректировки решений и адаптивного управления (далее также — подсистема ППКР) и других внутрисистемных функциональных и управляющих подсистем (подсистем управления), а также внешних функциональных и управляющих подсистем поддержки стратегического планирования.

2. Подсистема ППКР и другие внутрисистемные функциональные и управляющие подсистемы используются согласно соответствующей организационной схеме взаимодействия, определяемой с учетом схемы 1.2 в приложении № 1 к настоящему Закону, а применение таких подсистем реализуется в цифровом формате с применением сквозных цифровых платформ, цифровых двойников и интеллектуальных систем поддержки принятия решений и осуществляется при функционировании предусмотренных в части 3 настоящей статьи блоков таких подсистем. При этом все элементы системы стратегического планирования фиксируются в формате обработки и представления информации и знаний, обеспечивающем прослеживаемость и согласованность действий согласно приложению № 3-Д к настоящему Закону.

3. В соответствии с частью 2 настоящей статьи при осуществлении процессов стратегического планирования используются следующие обязательные функционально-управленческие блоки внутрисистемных подсистем, предусматриваемых согласно частям 2 и 3 настоящей статьи:

1. блок I — подсистема организационного обеспечения — включает субъекты управления, внешних участников, компетентные государственные органы по вопросам стратегического планирования и национальный центр компетенций стратегического планирования, а также механизмы координации и распределения полномочий. Данная подсистема обеспечивает условия взаимодействия между субъектами и объектами управления, включая установление необходимых функций, распределение соответствующей ответственности и формирование управляющих воздействий;

2. блок II — подсистема информационного обеспечения — включает терминосистему, базы знаний, средства визуализации, логико-лингвистические и экономико-математические модели, цифровые платформы, цифровые двойники, интеллектуальные системы поддержки принятия решений, системы мониторинга и обработки соответствующей информации. Данная подсистема обеспечивает условия взаимодействия посредством применения цифровых технологий и использования информационных (информационно-телекоммуникационных) систем;

3. блок III — подсистема целевого нормирования — включает механизмы установления, корректировки и обеспечения выполнения плановых величин целевых показателей и определения их базовых и граничных значений, динамической корректировки нормативов, синхронизации с деревьями целей и альтернативными сетевыми графиками. Данная подсистема определяет необходимые граничные условия для активации адаптивного управления;

4. блок IV — подсистема ППКР (подсистема поддержки и корректировки решений и адаптивного управления) — представляет собой интегрированную систему, включающую механизм адаптивного управления, субподсистему поддержки принятия решений, механизмы синтеза решений на основе обратного логического вывода и инструменты контроля качества решений. Данная подсистема обеспечивает замкнутый адаптивный цикл, представляющий собой следующую последовательность: реализация — мониторинг — сравнение с нормативами — (в случае отклонения) активация обратного логического вывода — генерация управляющего воздействия — обновление альтернативных сетевых графиков. Данная подсистема включает условия взаимодействия и необходимые граничные условия для активации цикла;

5. блок V — подсистема мониторинга, анализа и оценки результатов — включает механизмы сбора данных, прогнозирования, анализа отклонений, оценки эффективности, контроля реализации планов и иных документов стратегического планирования, корректировки стратегии. Данная подсистема обеспечивает условия взаимодействия посредством использования контрольных показателей и необходимых критериев соответствующих управленческих решений;

6. блок VI — подсистема ресурсного обеспечения — включает финансовые, материальные, природные, кадровые, информационные и иные ресурсы, необходимые для разработки и реализации документов стратегического планирования. Данная подсистема обеспечивает условия взаимодействия посредством нормирования и распределения ресурсов, а также установления ответственности за их нерациональное или иное ненадлежащее использование.

4. Для обеспечения эффективного функционирования и поддержки системы стратегического планирования — из числа входящих в ее состав подсистем, указанных в части 3 настоящей статьи, внутрисистемная подсистема ППКР используется в совокупности со следующими внешними функциональными и управляющими подсистемами поддержки стратегического планирования:

1. терминосистемой базы знаний, которая создается и используется с целью установления единых и точных определений понятий и терминов, используемых в стратегических планах и программах, а также в иных документах стратегического планирования. Особенности функционирования терминосистемы базы знаний в процессе стратегического планирования предусматриваются в разделе 9 приложения № 1 к настоящему Закону;

2. подсистемой (механизмов) визуализации сети проблемных областей, которая предназначена для понимания взаимосвязей и зависимостей между различными элементами (аспектами) стратегического планирования и для использования визуализации данной сети уполномоченными в области определенного стратегического планирования органами и должностными лицами в целях анализа текущих процессов и процедур в системе стратегического планирования и выявления потенциальных проблемных ситуаций и рисков, связанных с функционированием такой системы, а также в целях определения наиболее эффективных путей устранения таких ситуаций и рисков;

3. подсистемой (механизмов) логико-лингвистического и экономико-математического моделирования и цифровизации плановых управленческих решений, которая предназначена для участия в автоматизации плановых расчетов и цифровизации плановых управленческих решений, а также для использования уполномоченными в области определенного стратегического планирования органами и должностными лицами в целях прогнозирования результатов стратегических планов и иных документов стратегического планирования и оценки их эффективности;

4. подсистемой ситуационного управления, которая предназначена для использования уполномоченными в области стратегического планирования органами и должностными лицами при разработке соответствующих механизмов ситуационного управления в целях адаптации к изменяющимся обстоятельствам;

5. подсистемой анализа эффективности инновационной деятельности, которая позволяет оценивать результаты инновационных проектов и программ;

6. подсистемой взаимодействия с информационными системами и геосистемами, которая предназначена для обмена данными и информацией с различными партнерскими и сторонними информационно-телекоммуникационными системами;

7. подсистемой администрирования, мониторинга и оценки результатов стратегического планирования, которая предназначена для эффективного обеспечения текущего внешнего управления процессами стратегического планирования и внешнего контроля за выполнением стратегических планов и иных документов стратегического планирования.

5. При ее использовании в совокупности с указанными внешними функциональными и управляющими подсистемами поддержки стратегического планирования подсистема ППКР функционирует в качестве формата обработки данных и знаний, ориентированного на развитие сетевой структуры процесса управления знаниями и обеспечивающего динамическое обновление и согласование таких знаний в ходе стратегического планирования и иной интеллектуальной деятельности субъекта управления. При этом при указанном ее использовании подсистема ППКР применяется как центральный механизм генерации, оценки и адаптации в процессе стратегического планирования альтернативных управленческих решений стратегического характера и значения и как логико-лингвистическая модель, отражающая процесс распознавания и разрешения проблемных ситуаций субъектом управления в условиях неопределенности и изменяющейся внешней среды, а особенности указанного применения подсистемы ППКР предусматриваются в разделе 9 приложения № 1 к настоящему Закону.

6. Все элементы, которые включают функционально-управленческие блоки внутрисистемных подсистем, указанных в части 3 настоящей статьи, и внешних функциональных и управляющих подсистем, указанных в части 4 настоящей статьи, фиксируются в формате представления информации и знаний, который является основой для реализации цикла адаптивного управления, изложенного в схеме 1.1 в приложении № 1 к настоящему Закону.

7. Порядок использования, сертификации и аккредитации подсистем, указанных в настоящей статье, устанавливается нормативными правовыми актами государства с учетом положений настоящего Закона.

8. В зависимости от территориальной или отраслевой специфики, в процессе стратегического планирования также могут дополнительно использоваться иные подсистемы, предусмотренные национальным центром компетенций стратегического планирования или общегосударственным уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам стратегического планирования, а также другими общегосударственными органами исполнительной власти, ведающими вопросами отдельных отраслей (сфер).