Статья 57. Основы стратегического планирования в отдельной отрасли (сфере)Модельный закон о стратегическом планировании

Глава 16. ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ (СФЕР)

1. Стратегическое планирование в определенной отрасли (сфере) затрагивает все подотрасли (сегменты) такой отрасли (сферы) и осуществляется на основе сочетания отраслевого и территориального принципов планирования.

2. Стратегическое планирование в отрасли (сфере) направлено на упреждающее и своевременное разрешение проблемных ситуаций (в том числе проблемных ситуаций стратегического характера) в данной отрасли (сфере) и призвано обеспечить рациональный баланс соответствующих целей функционирования данной отрасли (сферы) и ее отраслевых приоритетов с общегосударственными, региональными, муниципальными (местными) приоритетами в сочетании с общеэкономическими и специальными (например, техническими и технологическими) приоритетами государства.

3. Наряду с обеспечением рационального баланса территориальных, отраслевых и специальных приоритетов стратегическое планирование в отдельной отрасли (сфере) для эффективного осуществления в ее рамках соответствующей деятельности обеспечивает объективное целевое нормирование, оптимальное распределение экономических и природных ресурсов, прозрачную формализацию зон ответственности, проверку и адаптацию плановых гипотез с применением структурного моделирования с учетом положений приложения № 3-Д к настоящему Закону.

4. Механизмы формирования, согласования и реализации стратегии развития отрасли (сферы) включают:

1. проведение комплексного системного анализа отраслевых процессов развития и в целом по отрасли, и на определенных территориях (в общегосударственном, региональном и муниципальном (местном) масштабах);

2. выявление и распознавание специфических для данной отрасли (сферы) технологических, логистических и других проблемных ситуаций (в том числе проблемных ситуаций стратегического характера) и их обязательную декомпозицию на унифицированные стандартные единицы заданий (плановых, координационных, организационных), стандартные единицы задач и стандартные единицы знаний, обеспечивающие своевременное обнаружение, анализ и разрешение таких ситуаций;

3. проектирование многоуровневой структуры стратегии развития отрасли (сферы), при которой каждый элемент (мероприятие, инвестиционный проект, продуктово-производственная или иная организационно-технологическая цепочка либо общегосударственная, региональная или муниципальная (местная) программа) представляется как совокупность стандартизированных структурных блоков (единиц) в соответствии с приложением № 3-Д к настоящему Закону, что обеспечивает:

а) проверку и обоснование гипотез каждого блока соответствующего плана или иного отраслевого документа стратегического планирования (например, сезонные или инновационные сценарии развития);

б) интеграцию всех подотраслей (сегментов) отрасли (сферы) и регионов, где такая отрасль (сфера) является образующей (определяющей) особенности экономической и социальной специфики данных регионов по стандарту соотносимых и смежных (в том числе состыкованных) задач, заданий и знаний;

в) цифровую совместимость для автоматизации мониторинга, контроля и корректировок отраслевых процессов;

г) отдельную маркировку единиц задач и единиц заданий стратегического и тактического характера при структурном моделировании и декомпозиции проблемных ситуаций стратегического характера;

4. определение и корректировку системы целевых нормативов (ключевых показателей эффективности и показателей достижения целей) по технологической или иной отраслевой эффективности, устойчивому балансу производства и потребления, инновационному развитию, эффективности поддержки в отрасли (сфере) малых форм предпринимательства и иного хозяйствования, ресурсосбережению, внедрению инноваций и передовых экономико-отраслевых решений — с учетом задач прогнозирования, переходных кризисов, особенностей актуальных изменений климата (климатических трендов), международных стандартов и других внешних обстоятельств;

5. применение принципа непрерывности стратегического планирования, включая регулярный аудит соответствующих процессов, всестороннюю и адаптивную (гибкую) корректировку и автоматизированный мониторинг текущих и итоговых результатов исполнения по всем стандартным единицам задач, заданий и знаний с учетом специфики деятельности в рассматриваемой отрасли (сфере), форс-мажорных обстоятельств, а также долгосрочных и краткосрочных рисков деятельности в данной отрасли (сфере) и потенциально возможных в ней проблемных ситуаций;

6. функционирование в отрасли (сфере) комплексной системы стратегической рискозащищенности, которая включает:

а) резервирование и страхование отраслевой продукции (отраслевых работ и (или) услуг);

б) создание аварийных фондов и ресурсной поддержки;

в) оперативное принятие решений при изменении конъюнктуры рынков или иных экономических изменений внешнего характера (включая моратории, административные ограничения и др.) либо в случае затрагивающих деятельность отрасли (сферы) изменений биосферно-экологического характера (включая природно-климатические угрозы и другие природные явления) или иных чрезвычайных обстоятельств (техногенные происшествия, экстремистские и террористические акты и др.);

г) использование цифровых платформ для прогнозирования ситуаций, явлений и процессов, а также для оперативного на них реагирования;

д) внедрение и запуск пилотных и последующих программ цифровизации и цифровой трансформации указанной отрасли (сферы);

е) автоматизацию и в случае, если указанная отрасль (сфера) относится к производственной сфере деятельности, — также роботизацию соответствующей отраслевой деятельности;

ж) использование иных актуальных методик и применение иных обоснованных мер поддержки и стимулирования соответствующей отраслевой деятельности;

7. четкое распределение ответственности за реализацию всех блоков стратегического плана отрасли (сферы) или иного документа стратегического планирования, связанного с деятельностью данной отрасли (сферы), между государственными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления (местными органами власти и управления), а также отдельными отраслевыми субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности и их объединениями (при наличии) с детализацией такой ответственности по каждому стандартному элементу указанных плана или иного документа стратегического планирования, а также по соответствующим задачам и заданиям и с определением обязанности осуществления указанными органами и субъектами соответствующей публичной отчетности и внешнего и внутреннего аудита;

8. интеграцию отраслевых и территориальных стратегий развития отрасли (сферы) на единых цифровых платформах с применением стандартов типовых заданий, задач, шаблонов обмена знаниями и лучших практических наработок, а также современных инструментов моделирования, проектирования и стратегического анализа (включая сценарное моделирование, цифровую визуализацию и картирование, использование больших данных, анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, анализ макроэкономических факторов и иные специфические инструменты стратегического планирования);

9. обязательное тестирование всех гипотез отраслевых планов и иных отраслевых документов стратегического планирования (научных, технологических, финансово-экономических и др.) средствами структурно-логического моделирования в соответствии со структурой представления и обработки информации, предусмотренной в приложении № 3-Д к настоящему Закону;

3) точности интеграции и соотнесения («стыковки») в отрасли (сфере) звеньев организационно-технологических (в том числе исходя из характера и наличия у отрасли (сферы) производственной специфики — также и продуктово-производственных) цепочек;

4. масштабов внедрения новых технологий и эффективных технологических и управленческих решений;

5. эффективности тестирования и корректировки соответствующих отраслевых плановых гипотез по результатам аудита отраслевых производственных и (или) непроизводственных процессов;

6. оперативного реагирования в отрасли (сфере) на возможные риски и проблемные ситуации биосферно-экологического, экономического и иного характера;

7. оценки реализуемости указанной стратегии, включающей обязательную проверку отсутствия подмены стратегических целей и соответствующих задач отраслевого развития тактическими;

8. подтверждения результатов профессиональной (специальной) и общественной, а в случае ее целесообразности — также и международной экспертизы отраслевого развития.

6. В целях улучшения процедур планирования прямых расходов на производство высокотехнологичной или иной продукции, создаваемой в соответствующей производственной отрасли (сфере), и повышения энергоэффективности соответствующего производства уполномоченным общегосударственным органом исполнительной власти, ведающим вопросами такой отрасли (сферы), могут быть предусмотрены рекомендации по проведению сравнительных измерений затрат на производство указанной продукции в киловатт-часах совместно с установленной (применяемой) плановой калькуляцией трудоемкости указанной продукции, измеряемой в человеко-часах. При этом для повышения точности и обоснованности планирования прямых расходов на производство указанной продукции и обеспечения комплексного учета соответствующих затрат и для повышения экономической и энергетической эффективности указанного производства согласно соответствующему нормативному правовому акту указанного органа для субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности, осуществляющих такую деятельность в указанной отрасли (сфере), может быть введена обязанность проведения полного пересчета себестоимости указанной продукции с использованием показателя энергозатрат на ее производство, выраженного в киловатт-часах, совместно с установленной (применяемой) плановой калькуляцией трудоемкости указанной продукции в человеко-часах, а также определена методика проведения такого пересчета.

7. Нарушения правил и процедур стратегического планирования в отрасли (сфере) — помимо мер ответственности, предусмотренной законодательством государства с учетом положений статьи 61 настоящего закона, — также влекут обязательную корректировку стратегии соответствующей деятельности в данной отрасли (сфере) по результатам соответствующих публичных отчетов о результатах данной деятельности, внешнего и внутреннего аудита и экспертизы.