Статья 3. Базовые предметно-регулятивные и иные основные понятия, применяемые в настоящем ЗаконеМодельный закон о стратегическом планировании

1. В целях регулирования общественных отношений, затрагиваемых настоящим Законом, используются следующие базовые предметно-регулятивные (то есть особо значимые для сферы таких отношений) понятия:

1. документ стратегического планирования — правовой акт (в том числе нормативный правовой акт) либо иная документированная информация, которые разрабатываются, рассматриваются, принимаются и (или) утверждаются (одобряются) в установленном порядке уполномоченными на то органами или должностными лицами и определяют стратегические цели и основные критерии деятельности указанных или других органов и должностных лиц по достижению таких целей и иных приоритетов обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития государства, его территориальных образований либо локальных субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности (отдельных хозяйствующих субъектов), а с учетом выявляемых и распознаваемых угроз национальной безопасности и рисков социально-экономического развития государства предусматривают меры по предотвращению и (или) устранению данных угроз и рисков, а также детализированные направления, проектируемые результаты и конкретизированные показатели указанного развития;

2. документ стратегического прогнозирования — правовой акт (в том числе нормативный правовой акт) либо иная документированная информация, которые являются разновидностями соответствующих документов стратегического планирования и при осуществлении их разработки, как правило, на вариативной основе разрабатываются, рассматриваются, принимаются и (или) утверждаются (одобряются) в установленном порядке уполномоченными на то органами или должностными лицами, а с учетом выявляемых и распознаваемых угроз национальной безопасности и рисков социально-экономического развития государства определяют общие направления, ожидаемые результаты и рамочные показатели социально-экономического развития;

3. долгосрочное стратегическое планирование — стратегическое планирование, задающее исходные данные для решения задач среднесрочного стратегического планирования и ориентированное на долгосрочный период продолжительностью, как правило, не менее пяти лет, конкретная глубина которого определяется в соответствии с законодательством государства в зависимости от его политических, экономических и иных задач;

4. краткосрочное стратегическое планирование — стратегическое планирование, ориентированное как правило, на годичный период либо на иную общую продолжительность сроком менее трех лет (краткосрочный период), конкретный нижний и верхний пределы которого определяются в соответствии с законодательством государства;

5. отраслевой документ стратегического планирования — документ, который для соответствующей отрасли экономики устанавливает приоритеты и определяет цели и задачи органов государственной власти, органов местного самоуправления (местных органов власти и управления) и отдельных отраслевых локальных субъектов предпринимательской и (или) иной экономической деятельности, а также может предусматривать способы эффективного достижения указанных целей (решения указанных задач);

6. перспективное стратегическое планирование — стратегическое планирование, продолжительность которого определяется периодом достижения стратегической цели или решения определенной укрупненной задачи (макрозадачи);

7. план — совокупность спроектированных (в том числе в виде специального документа стратегического планирования или иного документа либо в рамках таких документов) отдельных действий и (или) способов их осуществления, объединенных в упорядоченную временную последовательность для достижения в предусмотренный срок намеченного конкретизированного результата или иной цели;

8. планирование — деятельность уполномоченных органов, организаций и должностных лиц по разработке и реализации основных направлений и планов работы центральных (общегосударственных) или региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления (местных органов власти и управления), отдельных хозяйствующих субъектов, которая осуществляется на основании определенных документов стратегического планирования, подготовленных в рамках соответствующего целеполагания (в том числе на основе прогнозирования и (или) программирования) с формированием концепции, стратегии и разработкой проекта достижения намеченных конкретизированных результатов или иных целей посредством установления способов, ресурсов, источников финансирования, сроков исполнения и ответственных исполнителей;

9. плановое задание — конкретное указание (цель, подцель, задача), которое необходимо достичь в рамках плана (программы развития) для своевременного разрешения проблемных ситуаций (в том числе перспективного характера), а также определение связанных с данным указанием упорядоченных шагов (действий), ресурсов и ответственности;

10. плановое решение — функционально и (или) юридически значимое действие (в том числе оформляемое в виде соответствующего нормативного или организационно-распорядительного либо иного ненормативного правового акта), осуществляемое в процессе стратегического планирования уполномоченными на то органом или должностным лицом;

11. плановый показатель — критерий или метрика, используемые для оценки выполнения плана и (или) достижения целевого результата (в том числе связанного с ним соответствующего промежуточного результата);

12. прогнозирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке прогнозов и вероятностного представления о предельных состояниях объекта (или явления) на основе анализа прошлого и текущего таких состояний, а также существующих в отношении них тенденций с учетом возможного управления течением соответствующих событий в будущем;

13. программирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных (местных) программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности государства, которые содержатся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

14. система стратегического планирования — механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения (включая совокупность динамически связанных элементов управления, обеспечивающих выполнение стратегических целей государства и упорядоченное решение проблемных ситуаций (в том числе перспективного характера) с учетом специфики стратегической инфраструктуры и актуального состояния задач экономической (в том числе промышленной), социальной и иной внутренней политики государства);

15. среднесрочное стратегическое планирование — стратегическое планирование, задающее исходные данные для решения задач краткосрочного стратегического планирования и ориентированное на среднесрочный период продолжительностью, как правило, от трех до пяти (или более) лет, конкретный нижний и верхний пределы которого определяются в соответствии с законодательством государства;

16. стратегическая инфраструктура — имущественно-интеллектуальная совокупность объектов, систем и ресурсов, определенных государством в качестве критически важных для обеспечения национальной безопасности, экономической стабильности и устойчивого развития, а также для достижения стратегических целей на различных уровнях управления, которая включает элементы информационной, социальной, промышленной, транспортной, энергетической и научно-исследовательской сфер, необходимые для поддержания жизнедеятельности населения, функционирования ключевых отраслей экономики, обеспечения национальной безопасности и защиты интересов государства;

17. стратегическая координация — информационно-логический процесс принятия (при осуществлении стратегического управления) решений по согласованию целей и интересов управляющих элементов в системе, пространстве и времени;

18. стратегическая организация — информационно-логический процесс принятия (при осуществлении стратегического управления) решений по приведению разрозненных элементов (компонентов) в систему, ее совершенствованию и достижению необходимого уровня ее информационно-аналитического обеспечения, а также связанная с этим перестройка управляющей структуры;

19. стратегическая цель — обозначаемая уполномоченными органом или должностным лицом в качестве особо значимой цель, необходимость достижения которой определяется в рамках соответствующей стратегии и (или) в документе стратегического планирования;

20. стратегический анализ — информационно-логический процесс, связанный с детальным исследованием (при осуществлении стратегического управления) отдельных составных частей (при наличии) и причинно-следственных связей объекта такого управления (управляемой структуры) и субъекта такого управления (управляющей структуры);

21. стратегический контроль — информационно-логический процесс отслеживания принятия (при осуществлении стратегического управления) решений с помощью дескриптивных функций (целеполагание, причинно-следственный анализ, учет, прогноз, управляющее воздействие) на основе структурного представления знаний, а также деятельность по мониторингу и оценке социально-экономического и биосферно-экологического развития государства, регионального или муниципального (местного административно-территориального) образования государства согласно планам соответствующего развития, осуществляемая на основе документов стратегического планирования и научно-методологического обеспечения функционирования системы стратегического планирования на соответствующем уровне или нескольких уровнях;

22. стратегический план — план (в том числе в виде специального документа, включая документ стратегического планирования), который в рамках соответствующего стратегического планирования содержит основные приоритеты, цели, задачи и пути их достижения, и (или) документ, который содержит формулировку стратегических целей, приоритетов и мероприятий, необходимых для достижения таких целей, а также предусматривает механизмы их реализации;

23. стратегическое планирование — информационно-логический процесс и связанная с ним деятельность участников такого планирования по распознаванию проблемных ситуаций, целеполаганию, прогнозированию, планированию, программированию и реализации обеспечения национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития государства и проживающих в нем граждан, а также различных отраслей национальной экономики и сфер управления (включая деятельность по подготовке и реализации документов стратегического планирования при последующих оценках достигнутых показателей (результатов)), предусмотренная согласно законодательству государства о его стратегиях и осуществляемая для выявления и достижения стратегических и иных приоритетных целей и решения соответствующих задач;

24. стратегический прогноз развития государства — документ стратегического прогнозирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности, об общих направлениях, ожидаемых результатах и рамочных показателях социально-экономического развития государства;

25. стратегическое прогнозирование — информационно-логический процесс и связанная с ним деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений (в том числе в виде документов стратегического прогнозирования) об общих направлениях, ожидаемых результатах и рамочных показателях социально-экономического развития государства, его регионов (административно-территориальных и (или) национально-территориальных образований) и муниципальных (местных административно-территориальных) образований с учетом выявляемых и распознаваемых угроз национальной безопасности и рисков такого социально-экономического развития;

26. стратегическое управление — информационно-логический процесс и связанная с ним деятельность по распознаванию и разрешению проблемных ситуаций при целеполагании в рамках реализации стратегии, а также по осуществлению функций управления (планирования, координации, организации, контроля) для достижения стратегических целей;

27. стратегия — определенным образом изложенный (в том числе в виде соответствующего документа стратегического планирования) и рассчитанный на применение, как правило, в течение достаточно продолжительного периода времени основополагающий целевой ориентир и (или) общий план (в том числе способ) осуществления какой-либо деятельности и (или) достижения намеченной цели, предусматривающий для этого определенные целеполагание, причинно-следственные учет, анализ и прогноз, а также управляющее воздействие;

28. стратегия национальной безопасности — документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели, задачи и меры по обеспечению в государстве безопасности личности, общества и самого государства в целом;

29. стратегия пространственного развития государства — документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития государства и направленный на поддержание в государстве устойчивости системы расселения с учетом размещения на его территории промышленных и иных экономических объектов;

30. стратегия социально-экономического развития государства — документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач органов государственной власти, направленных на обеспечение эффективного и прогрессивного социально-экономического развития государства;

31. стратегия социально-экономического развития муниципального образования — документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;

32. стратегия социально-экономического развития региона — документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи органов государственной власти в соответствующем регионе государства на долгосрочный период;

33. управление — деятельность по выработке и реализации целенаправленных воздействий на объект, а также информационно-логическое воздействие на участников определенного процесса с целью улучшения характеристик данного процесса и получения намеченного конкретизированного (желаемого) результата или достижения иной намеченной цели, которые предполагают осуществление прогнозирования, планирования, организации, мотивации, координации и контроля с применением для этого определенных знаний, навыков, инструментов, техники приемов и подходов.

2. В целях настоящего Закона также применяются следующие основные понятия:

1. адаптационное пространство области стратегического планирования — социально-экономический параметр в межструктурных сетях, определяющий допустимый диапазон варьирования признаков, в пределах которого их отклонения могут быть компенсированы разнообразными адаптивными управляющими воздействиями управляющей структуры;

2. альтернативный сетевой график объекта или субъекта управления — формализованная модель процесса достижения цели, которая учитывает возможность применения конкурентоспособных сценариев (в том числе в виде когнитивной динамической модели процесса принятия решений при осуществлении управления) и, будучи выраженной посредством структурного представления знаний в отношении многовариантных сетевых способов отражения управляемых и управляющих процессов, предназначена для оптимизации действий руководителя в процессе принятия им управленческих решений по ликвидации возможных отклонений от эталонного режима функционирования управляемого объекта социально-экономической системы;

3. вертикальная интеграция — объединение на финансово-экономической основе деятельности нескольких самостоятельных, но взаимосвязанных субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности, которое в целях эффективного формирования добавленной стоимости в процессе и в результате производства определенной конечной продукции осуществляется посредством сочетания или соединения при производстве такой продукции трудовых и материальных ресурсов указанных субъектов с оказывающими воздействие на данное производство природными факторами;

4. государственная программа — документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, позволяющих в рамках реализации ключевых государственных функций создать условия для достижения целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности государства;

5. государственное управление — деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития государства и обеспечения его национальной безопасности;

6. дескриптивные функции управления — целеполагание, причинно-следственный анализ, причинно-следственный прогноз, причинно-следственный учет и управляющее воздействие, составляющие основу структурных единиц представления знаний при применении механизма адаптивного управления;

7. динамический норматив — ранжированный ряд темпов изменения показателей, отражающий оптимальное сочетание характеристик определенной экономической деятельности;

8. дискретно-ситуационная сеть проблемных ситуаций — информационно-логическая модель причинно-следственных связей, предназначенная для предвидения и своевременного распознавания проблемных ситуаций и разработки методов их разрешения посредством обратного логического вывода, структурного представления знаний и альтернативно-сетевого моделирования;

9. документы в сфере обеспечения национальной безопасности — документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели, задачи и меры внутренней и внешней политики, направленные на обеспечение национальной безопасности государства;

10. долгосрочный период — период, следующий за текущим годом и имеющий перспективную продолжительность, как правило, не менее пяти лет (либо иную и, как правило, большую продолжительность в случае, если это определено законодательством государства);

11. задача социально-экономического развития — комплекс взаимоувязанных действий, которые должны быть осуществлены в определенный период времени, и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;

12. индикативное планирование — планирование, направленное на координацию деятельности субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности и органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления (местных органов власти и управления), ориентированное на краткосрочный и среднесрочный периоды, основанное на системе балансов и обобщающих показателей (индикаторов, имеющих рекомендательный характер), которое является информационно-алгоритмической основой организации государственного и (или) муниципального (местного) управления в процессе осуществления национальных, региональных или муниципальных (местных) либо отраслевых программ и проектов и предназначено для их сбалансированной увязки друг с другом в соответствии с возможностями экономического обеспечения их выполнения;

13. индикативный план — система индикаторов, задающая для них ориентиры предельно допустимых значений;

14. индикатор — показатель, который количественно определяет качественные характеристики состояния процессов социально-экономического и биосферно-экологического развития, а также соответствующего государственного или муниципального (местного) управления, и в качестве которого может использоваться непосредственно характеристический параметр социально-экономической системы или оценка, построенная на основе множества непосредственно выявленных параметров такой системы;

15. исполнители, ответственные за реализацию документов государственного стратегического планирования, — должностные лица исполнительных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством государства несут всю полноту ответственности (в том числе объективированную ответственность) за подотчетную им согласно документам государственного стратегического планирования сферу деятельности, территорию либо субъект или объект управления (страна, регион, муниципальное образование, министерство или иной общегосударственный орган исполнительной власти, государственная корпорация, территориальный или отраслевой орган управления, объект стратегического планирования и управления и т.п.);

16. качество жизни — степень удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека, а также уровень соответствия экономических возможностей, правовой, образовательной и иной социальной систем и качества окружающей природной среды современным научным представлениям и общепринятому в соответствующем обществе представлению о стандартах жизнедеятельности и жизнеобеспечения;

17. коммуникативный механизм — элемент механизма адаптивного управления, который основывается на речемыслительной деятельности лиц, принимающих решения, в управляющей структуре социально-экономической системы;

18. контроль — процесс отслеживания принятия управленческих решений (плановых, координационных и организационных) с помощью дескриптивных функций (целеполагания, причинно-следственного анализа, учета, прогноза, управляющего воздействия);

19. координация — процесс обеспечения согласованности управленческих решений и действий управляющих элементов во времени и пространстве, а в методологии адаптивного управления — также процесс обеспечения согласованности между системой в целом и ее внешней средой;

20. корректировка документа стратегического планирования — изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который этот документ разрабатывался;

21. корректировка плана — внесение в соответствии с принятыми правилами и процедурами в содержание плана изменений, обусловленных результатами контроля за его выполнением;

22. критерий — показатель, позволяющий сравнивать анализируемые объекты, альтернативные решения или результаты;

23. методическое обеспечение стратегического планирования — разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования;

24. метрологическая состоятельность — способность выявления объективной качественно-количественной определенности, характеризующей природное или социальное явление, а также возможность описания данного явления некоторым набором параметров, каждый из которых имеет определенные значения, однозначно измеримые техническими средствами или однозначно воспринимаемые органами чувств человека;

25. механизм адаптивного управления — деятельность управляющей структуры в направлении реализации функций контроля, планирования, координации и организации, ведущих к оптимизации значений целевых нормативов и минимизации отклонений текущего состояния управляемого объекта от требований внешней среды, при осуществлении в процессе указанной деятельности выявления и распознавания угроз возникновения проблемных ситуаций и их предотвращения или разрешения;

26. мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования — деятельность по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения такими участниками принципов стратегического планирования и осуществления ими соответствующих полномочий;

27. мониторинг социально-экономического развития — наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии и степени достижения целей социально-экономического развития;

28. муниципальная программа — документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития соответствующего муниципального образования;

29. муниципальное управление — деятельность органов местного самоуправления государства по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития (при наличии в государстве на местном (муниципальном) уровне такого вида организации органов власти и управления, как местное самоуправление);

30. национальный центр компетенций стратегического планирования — уполномоченная государством специализированная организация, учреждаемая высшим или иным уполномоченным общегосударственным органом государственной власти, основными задачами которой являются разработка, внедрение и сопровождение общегосударственного механизма реализации согласованной государственной политики при подготовке и исполнении планов и иных проектов стратегического характера в различных отраслях и сферах деятельности. Указанная организация наделяется определенными функциями государственного управления в сфере стратегического планирования и вправе оказывать резидентам государства определенную нематериальную поддержку (организационную, экспертную, аналитическую, методическую), а при наличии необходимости, обусловленной особенностями реализации указанной государственной политики, и в случае, если это предусмотрено законодательством государства, — также и финансовую поддержку;

31. норма в стратегическом планировании — установленное правило или стандарт, которым должны соответствовать процессы, действия или результаты в рамках достижения стратегических целей, и которые могут затрагивать различные аспекты планирования (включая распределение ресурсов, методику принятия соответствующих управленческих решений, сроки выполнения задач и контроль промежуточных и конечных результатов такого планирования);

32. норматив в стратегическом планировании — количественный показатель, устанавливаемый для измерения соответствия осуществляемой деятельности установленным нормам стратегического планирования, который служит ориентиром для оценки эффективности реализации стратегии и включает такие параметры, как производительность, затраты, временные рамки и качество продукции, работ или услуг;

33. обеспечение реализации документов стратегического планирования — комплекс мер, направленный на создание системы информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования, разработку документов стратегического планирования, их утверждение, исполнение, а также осуществление мониторинга и контроля их реализации;

34. объект управления (управляемая структура) — сложная экономическая система, структура которой включает нижестоящие (нижнеуровневые) элементы (в том числе предприятия и (или) иные субъекты предпринимательской и (или) иной экономической деятельности) и соответствующие ресурсные комплексы, имеющие собственные цели и задачи для создания, развития и функционирования;

35. объективированная ответственность — персонализированная ответственность участника определенной части какой-либо деятельности за недостижение запроектированного или иного установленного общего (конечного) показателя (результата) такой деятельности, вызванное в том числе действиями (бездействием) и (или) решениями данного участника в рамках указанной части такой деятельности (включая его формально правомерные, но объективно неэффективные действия и (или) решения);

36. оптимальность полученных результатов — достижение максимального результата при запланированных затратах или достижение запланированного результата при минимальных затратах;

37. организационно-технологическая цепочка — совокупность элементов, звеньев и стадий осуществляемого вида экономической или другой деятельности, направленной на достижение определенного или предполагаемого результата такой деятельности, обусловленная ее целью либо компетенцией или функцией реализующих ее органа или лица;

38. организация (как процесс) — процесс принятия определенных образующих управленческих решений по приведению разрозненных элементов в систему, ее совершенствованию и достижению необходимого уровня ее информационного обеспечения, а в методологии адаптивного управления — также перестройка управляющей структуры;

39. отчетный год — календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году;

40. отчетный период — отчетный год, а также, как правило, два года, предшествующие отчетному году (в случае если иная предшествующая перед отчетным годом продолжительность соответствующего периода не установлена законодательством государства);

41. очередной год — календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, следующий за текущим годом;

42. план деятельности органа государственной власти — документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, показатели, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности органа государственной власти на среднесрочный период и предусматривающий меры по реализации данным органом документов стратегического планирования;

43. полный цикл управленческой деятельности — совокупность всех видов управленческой деятельности, включающих ее анализ, разработку, исполнение и корректировку;

44. приоритет социально-экономического развития — направление, на котором концентрируются материальные, трудовые, финансовые и иные ресурсы государства для достижения цели социально-экономического развития;

45. природно-продуктовая вертикаль — оптимизированное формирование добавленной стоимости в процессе интеграции на передовой научно-технологической основе (в том числе посредством цифровой трансформации), совокупности начальных (включая используемые природные ресурсы) и промежуточных элементов, звеньев и стадий одного или нескольких определенных видов экономической деятельности, осуществляемых с участием различных субъектов предпринимательской и (или) иной экономической деятельности, объединенных необходимостью реализации конечной продукции, полученной в результате осуществления указанных видов экономической деятельности;

46. причинно-следственный анализ — научно обоснованное исследование о связи параметров входа в структуру обработки данных о проблемной ситуации с параметрами цели либо оценка связи параметров входа в логико-лингвистическую модель дискретно-ситуационной сети (управляющее воздействие и прогноз) с параметрами выхода из такой сети (целевыми результатами);

47. причинно-следственный прогноз — научно обоснованное представление о возможных событиях в будущем и их альтернативных вариантах и сроках их осуществления либо оценка будущего значения нерегулируемых субъектом параметров входа в логико-лингвистическую модель дискретно-ситуационной сети как множества соответствующих неуправляемых входных факторов (начальных условий или входов), учитываемых в определенной управленческой задаче, которые могут иметь два значения — пессимистический или оптимистический;

48. причинно-следственный учет — систематизированное сочетание сбора, регистрации и обобщения данных об объектах (в том числе об имуществе, обязательствах, процессах) путем их всестороннего и непрерывного информационного отражения либо фиксация свершившихся к определенному моменту событий в части параметров ресурсов и показателей проблемных ситуаций в узлах сетевого графика;

49. проблемные ситуации — закономерные диспропорции, узкие места, конфликты и другие трудности, возникающие в определенной социально-экономической или иной системе, которые характеризуются выходящим из-под контроля ростом угроз указанной системе (включая угрозу потери ее равновесия) и для своего разрешения требуют принятия соответствующих управленческих решений и (или) выработки определенных целеполаганий и связанного с ними последующего стратегического планирования (включая реализацию его результатов);

50. проблемные ситуации стратегического характера (стратегические проблемные ситуации) — проблемные ситуации, при которых текущее состояние управляемого объекта полностью не соответствует поставленным стратегическим целям соответствующего управления, а уровень угроз, которые возникли или с достаточно высокой долей вероятности могут возникнуть в определенной социально-экономической или иной системе, сопряжены или влекут потерю ее равновесия;

51. прогноз научно-технологического развития государства — документ стратегического прогнозирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах научно-технологического развития государства и его регионов на долгосрочный период;

52. прогноз социально-экономического развития государства — документ стратегического прогнозирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития государства на среднесрочный или долгосрочный период;

53. прогноз социально-экономического развития муниципального образования — документ стратегического прогнозирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

54. прогноз социально-экономического развития региона — документ стратегического прогнозирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития региона (территориального образования) государства на среднесрочный или долгосрочный период;

55. продуктово-производственная цепочка — разновидность организационно-технологической цепочки в сфере промышленности, представляющая собой совокупность связанных между собой элементов и стадий производственного процесса от добычи сырья до выпуска готовой продукции;

56. региональная программа — документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития соответствующего региона (регионального административно-территориального или национально-территориального образования) государства;

57. результат социально-экономического развития — фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

58. результативность полученных результатов — степень достижения цели, которая в зависимости от обстоятельств может выражаться либо в процентах, либо в дискретных оценках («выполнено» — «не выполнено»);

59. риск — потенциальное негативное событие или действие, которые являются наиболее реальными из возможных угроз возникновения проблемных ситуаций в процессе стратегического управления и могут неблагоприятно повлиять на выполнение стратегических планов и достижение стратегических целей;

60. среднесрочный период — период, следующий за текущим годом, продолжительностью, как правило, от трех до пяти лет включительно (либо с меньшим или большим, соответственно, нижним и верхним пределами данного периода в случае, если это определено законодательством государства);

61. стандартная единица задания — элемент интеллектуальной экспертной системы обработки заданий, предназначенный (с помощью специального формата обработки и представления информации и знаний) для достижения управляющей структурой цели при реализации ею основных функций управления (планирования, организации, координации и контроля);

62. стандартная единица задачи — элемент интеллектуальной экспертной системы обработки задач, представляющий собой (с помощью специального формата обработки и представления информации и знаний) совокупность необходимых и достаточных знаний для определения потребностей и возможностей объекта управления при реализации управленческих решений в отношении каждого вида ресурсов;

63. стандартная единица знаний — элемент интеллектуальной экспертной системы обработки знаний, представляющий собой (с помощью специального формата обработки и представления информации и знаний) совокупность необходимых и достаточных знаний для распознавания и решения проблемных ситуаций;

64. субъект (участник) управления (управляющая структура) — сложная экономическая система, состоящая из организации и структуры управления, а также лиц, принимающих решения, которые обеспечивают достижение цели объекта управления посредством поддержки его существования и (или) развития;

65. субъективно воспринимаемая ответственность — личностная оценка должностным лицом степени своей ответственности, не всегда соотносимая с имеющимися объективными критериями и его фактическим влиянием на результат соответствующей деятельности;

66. терминосистема — специализированная система терминов и понятий, созданная для обеспечения процесса построения логико-лингвистических моделей, которая служит для однозначного определения всех используемых терминов и обеспечивает точность и согласованность их применения в рамках логико-лингвистических моделей;

67. управленческая деятельность по стратегическому планированию — осуществляемые для реализации функций управления в процессе стратегического планирования специфические виды деятельности, характеризующиеся соответствующими специальными параметрами: интеллектуальной направленностью, субъектностью (совокупностью индивидуальных личностных характеристик решающих центров) и самостоятельностью целеполаганий;

68. управляющее воздействие — решение или действие уполномоченного органа или должностного лица, зафиксированное в определенном формате представления и состоящее из двух частей: инструктирования (правила достижения цели) и мотивации (в том числе в виде извещения объекта об удельной ценности соответствующих альтернатив), направленное на изменение состояния управляемого объекта;

69. устойчивое безопасное развитие — развитие процесса, соответствующее критериям эффективности, результативности и оптимальности, обеспечивающее достижение целей и исключающее негативные прямые и побочные эффекты в настоящем и будущем для участников такого процесса и внешней среды;

70. устойчивое безопасное развитие государства — устойчивое безопасное развитие, которое подразумевает объективную взаимосвязь и взаимозависимость социально-экономического и биосферно-экологического развития государства;

71. функции управления — организация, планирование, координация, учет, контроль;

72. целевое нормирование — вид управляющей деятельности, который задает параметры и режимы функционирования всех элементов системы;

73. целевой норматив — показатель, формируемый на основе анализа текущего состояния системы и определения стратегических приоритетов и выработки управленческих решений, который отражает оптимальное состояние или желаемую динамику какого-либо параметра в социально-экономической системе и служит ориентиром для оценки текущей ситуации и определения направлений для ее возможного улучшения;

74. целевой ориентир — цель соответствующей деятельности, обозначенная в общем виде (рамочно) в определенном политическом, правовом или ином документе (в том числе документе стратегического планирования);

75. целевые показатели — количественные и качественные показатели, используемые для оценки достижения стратегических целей;

76. целеполагание — конкретизированное определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности государства либо желаемое значение параметра выхода из проблемной ситуации;

77. цель — обоснованный и желаемый результат, на достижение которого направлено действие субъекта;

78. цель социально-экономического развития — состояние экономики, социальной сферы, которое определяется органами государственной власти или органами местного самоуправления (местными органами власти и управления) как ориентир своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

79. цифровое управление — интеллектуальная деятельность субъектов управления по осуществлению и обеспечению функций такого управления в отношении объектов управления на основе применения цифровых технологий;

80. цифровой двойник объекта управления — электронная модель (виртуальный прототип) реального объекта, отраженный в информационном пространстве в форме цифровой модели и оцифрованных (представленных в электронном формате) с необходимой точностью параметров;

81. эффективность полученных результатов — соотношение результата и затрат ресурсов при достижении цели.

3. Понятия, не определенные в частях 1 и 2 настоящей статьи, применяются в значениях, установленных иными модельными законами Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств.

4. Если понятия, не определенные в частях 1 и 2 настоящей статьи, отсутствуют в иных модельных законах Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств, они применяются в общепризнанных или обычно воспринимаемых смыслах. При отсутствии таких значений и терминосистем данные понятия подлежат операционализации в специальном глоссарии либо определению в ином порядке, которые утверждаются Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств и (или) предусматриваются нормативным правовым актом государства.