Статья 37. Общие положения о методологии стратегического планированияМодельный закон о стратегическом планировании

Глава 10. МЕТОДОЛОГИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1. Методология стратегического планирования представляет собой систему знаний о порядке организации управленческой деятельности, которая осуществляется в рамках системы стратегического планирования и направлена на достижение стратегических целей государства, региона государства, муниципального (местного административно-территориального) образования региона государства, а также локального субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности посредством согласованного распознавания проблемных ситуаций, целеполагания, прогнозирования, планирования, программирования, бюджетирования и мониторинга реализации документов стратегического планирования и при этом обеспечивается применением адаптивного управления на основе стандартных единиц задач, заданий и знаний.

2. Центральным системообразующим элементом методологии стратегического планирования является категория организации планово-бюджетной деятельности, реализуемой в форме единообразной структуры управленческой деятельности (логическая структура), последовательного и фазового выполнения управленческих функций (временная структура) и единого замкнутого цикла в следующей последовательности: распознавание проблемной ситуации — целеполагание — прогноз — планирование — реализация решения — контроль — корректировка (коррекция), которые обеспечиваются механизмом адаптивного управления и субподсистемой поддержки принятия решений подсистемы ППКР.

3. Логическая структура состоит из субъекта управления (управляющей структуры), объекта управления, предмета управления и результата управления, а временная структура определяет последовательность стадий и этапов выполнения задач на основе организационной схемы взаимодействия 1.2 в соответствии с приложением № 1 к настоящему Закону.

4. Методология стратегического планирования, применяемая при разработке, согласовании, принятии, реализации и контроле реализации документов стратегического планирования, включает механизмы обратной связи, адаптации и корректировки указанных документов и является методологической основой для функционирования всех шести функционально-управленческих блоков подсистем, указанных в части 3 статьи 36 настоящего Закона, а также определяет формат представления информации и знаний, алгоритмы проектирования решений, процедуры мониторинга и оценки.

5. Элементы управленческой планово-бюджетной деятельности определяются следующим образом:

1. субъект управления (управляющая структура) — орган, организация или лицо (в том числе должностное лицо), наделенные в установленном порядке полномочиями по принятию управленческих решений и несущие объективированную ответственность за результаты таких решений в соответствии со статьей 61 настоящего Закона;

2. объект управления — социально-экономическая или иная система, которая может включать в том числе базовые и иные основные элементы стратегической инфраструктуры, определенные в статье 25 настоящего Закона;

3. предмет управления — организация планово-бюджетной деятельности и рискозащищенное функционирование системы стратегического планирования (в том числе формирование, утверждение, реализацию и корректировку стратегических планов, бюджетов и иных документов стратегического планирования на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды, продолжительность которых определяется согласно срокам, указанным соответственно в пунктах 10 и 60 части 2 и в пункте 4 части 1 статьи 3 настоящего Закона, а также распределение и нормирование ресурсов, закрепление ответственности и контроль достижения целевых и промежуточных показателей (результатов) соответствующего стратегического планирования);

4. результат управления — состояние объекта управления, выраженное в достигнутых показателях, использованных ресурсах и степени соответствия целевым нормативам.

6. Функции стратегического планирования подлежат реализации в следующей последовательности: распознавание и стратегический анализ проблемных ситуаций — установление (принятие) целевых ориентиров — постановка конкретизированных целей и связанных с ними задач, а также соответствующих приоритетов — распределение функций и ресурсов — координация реализации плановых и иных управленческих решений — стимулирование исполнителей — контроль достижения указанных целей — инициирование возможной корректировки указанных целей и связанных с ними задач, а также соответствующих приоритетов.

7. Система стратегического планирования подлежит построению как рискозащищенная, непрерывная, эффективная и адаптивная с обязательным включением в нее подсистем, ориентированных на стратегическую координацию, стратегическую организацию и в целом на адаптивное управление, целевое нормирование, объективированную ответственность. При этом указанная система подлежит формированию согласно организационной схеме взаимодействия, предусмотренной схемой 1.2 в приложении № 1 к настоящему закону, а также согласно соответствующим методологическим инструментам, предназначенным для формирования и последующего функционирования указанной системы.

8. Действие и применение методологии стратегического планирования обеспечиваются посредством:

1. динамического структурного представления знаний — для хранения, актуализации и контроля информации о проблемных ситуациях (в том числе проблемных ситуациях стратегического характера) и их разрешении в структурных единицах представления знаний, а также для обеспечения сетевого подхода и коррелируемости и адаптивности (гибкости) соответствующего управления;

2. механизма адаптивного управления — для корректировки целей, планов и иных документов стратегического планирования, ресурсных ограничений и организационной структуры на основе логической обратной связи и результатов соответствующего мониторинга;

3. субподсистемы поддержки принятия решений подсистемы ППКР — для распознавания и разрешения проблемных ситуаций (в том числе проблемных ситуаций стратегического характера), формирования, проверки и выбора альтернативных управленческих решений (в том числе управленческих решений стратегического значения и характера). Указанная субподсистема реализуется на основе обратного логического вывода и синхронизации альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления и обеспечивает динамическое обновление и согласование знаний в ходе стратегического планирования;

4. стратегической координации — для согласования действий участников стратегического планирования во времени, в пространстве и по содержанию принимаемых ими управленческих решений;

5. стратегической организации — для распределения полномочий, ответственности и ресурсов между субъектами управления (управляющими структурами) и иными субъектами (участниками) соответствующего стратегического планирования.

9. Особенности форм управления, методов, средств, механизмов и временной структуры управленческой деятельности определяются в приложении № 1 к настоящему Закону, а типовые шаблоны соответствующих планов предусматриваются в приложении № 4 к настоящему Закону.

10. Научно-методологическое обеспечение стратегического планирования осуществляется на постоянной основе с участием национального центра компетенций стратегического планирования (при его наличии), профильных научных и образовательных организаций, а также иных организаций, привлекаемых в качестве экспертных в соответствии с законодательством государства.