Статья 27. Виды документов стратегического планирования и их реестрыМодельный закон о стратегическом планировании

Глава 7. ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1. Документы стратегического планирования в государстве принимаются и (или) утверждаются (одобряются) на четырех уровнях: национальном (общегосударственном) (общегосударственные документы стратегического планирования), региональном (региональные документы стратегического планирования), муниципальном (местном) (муниципальные (местные) документы стратегического планирования), а в случаях, предусмотренных законодательством государства и с учетом положений настоящего Закона, — также локальном (локальные документы стратегического планирования).

2. Предварительными общегосударственными документами стратегического планирования считаются документы национального (общегосударственного) стратегического прогнозирования, которые включают:

1. стратегический прогноз государства;

2. прогноз научно-технического развития государства;

3. прогноз социально-экономического развития государства на долгосрочную перспективу;

4. бюджетный прогноз государства на долгосрочную перспективу;

5. иные прогнозные документы, определяемые законодательством государства (и предусмотренные общегосударственными нормативными правовыми актами).

3. Если иное не предусмотрено законодательством государства, к общегосударственным документам стратегического планирования относятся:

1. национальная стратегия социально-экономического развития;

2. национальные стратегии в сфере национальной безопасности и другие документы, направленные на обеспечение национальной безопасности;

3. принимаемые на очередной финансовый год и (или) иной плановый финансовый период, определенный в качестве такового в соответствии с законодательством государства:

а) общегосударственный план социально-экономического развития государства;

б) основной финансово-бюджетный план государства (общегосударственный бюджет) — в виде обособленного (только для общегосударственного территориального уровня) и консолидированного (для общегосударственного и нижестоящих территориальных уровней государства) бюджетов;

4. государственные программы;

5. отраслевые документы стратегического планирования;

6. планы деятельности органов государственной власти;

7. иные документы национального (общегосударственного) стратегического планирования, определяемые законодательством государства (и предусмотренные общегосударственными нормативными правовыми актами).

4. Региональные документы стратегического прогнозирования считаются предварительными документами регионального стратегического планирования и включают:

1. региональный прогноз социально-экономического развития на долгосрочные сроки;

2. среднесрочный региональный бюджетный прогноз;

3. иные прогнозные документы, определяемые законодательством государства (включая принятые в соответствии с общегосударственными нормативными правовыми актами нормативные правовые акты региональных органов государственной власти соответствующего региона государства).

5. К региональным документам стратегического планирования относятся:

1. региональная стратегия социально-экономического развития региона;

2. план мероприятий по реализации региональной стратегии социально-экономического развития региона;

3. принимаемые на очередной финансовый год и (или) иной плановый финансовый период:

а) региональный план социально-экономического развития соответствующего региона государства;

б) основной финансово-бюджетный план указанного региона (региональный бюджет) — в виде обособленного (только для регионального территориального уровня) и консолидированного (для регионального и нижестоящего местного или муниципального территориальных уровней государства) бюджетов;

4. комплексные региональные программы;

5. иные документы регионального стратегического планирования, определяемые законодательством государства (включая принятые в соответствии с общегосударственными нормативными правовыми актами нормативные правовые акты региональных органов государственной власти соответствующего региона государства).

6. Муниципальные (местные) документы стратегического прогнозирования считаются предварительными документами муниципального (местного) стратегического планирования и включают:

1. муниципальный (местный) прогноз социально-экономического развития соответствующего муниципального (местного административно-территориального) образования на среднесрочный и долгосрочный периоды;

2. долгосрочный бюджетный прогноз муниципального (местного административно-территориального) образования;

3. иные прогнозные документы, определяемые законодательством государства (включая принятые в соответствии с общегосударственными нормативными правовыми актами нормативные правовые акты региональных органов государственной власти соответствующего региона государства и принятые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами нормативные правовые акты органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования (нормативные правовые акты местных органов власти и управления соответствующего местного административно-территориального образования).

7. Муниципальные (местные) документы стратегического планирования включают:

1. муниципальную (местную административно-территориальную) стратегию социально-экономического развития;

2. планы мероприятий по реализации муниципальной (местной административно-территориальной) стратегии социально-экономического развития;

3. принимаемые на очередной финансовый год и (или) иной плановый финансовый период:

а) муниципальный (местный административно-территориальный) план социально-экономического развития соответствующего муниципального (местного административно-территориального) образования;

б) основной финансово-бюджетный план указанного муниципального (местного административно-территориального) образования (муниципальный (местный) бюджет);

4. муниципальные (местные) программы социально-экономического развития;

5. иные муниципальные (местные) документы стратегического планирования, определяемые в соответствии с законодательством государства (включая принятые в соответствии с общегосударственными нормативными правовыми актами нормативные правовые акты региональных органов государственной власти соответствующего региона и принятые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами нормативные правовые акты органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования (нормативные правовые акты местных органов власти и управления) соответствующего региона государства.

8. В целях настоящей статьи и других статей настоящего Закона виды локальных документов стратегического планирования и порядок их разработки, принятия, утверждения, корректировки и исполнения определяются физическими лицами и субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности самостоятельно за исключением случаев, когда законодательством государства и с учетом положений настоящего Закона для отдельных таких субъектов (в том числе указанных в частях 2 - 9 настоящей статьи) в отношении указанных документов предусматриваются и подлежат применению соответствующие обязательные правила.

9. Если иное не предусмотрено законодательством государства, с учетом особой значимости и системообразующего характера документов стратегического планирования, относящихся в государстве для соответствующего территориального уровня (общегосударственного, регионального, местного или муниципального) к планам социально-экономического развития на очередной финансовый год или на иной плановый финансовый период, а также к основным финансово-бюджетным планам указанных территориальных уровней, указанные документы в соответствии с конституцией или законодательными актами государства принимаются высшим законодательным и (или) представительным органом власти соответствующего уровня:

1. на общегосударственном уровне — в форме законодательного акта, принимаемого высшим законодательным (представительным) органом государственной власти;

2. на региональном уровне — в форме законодательного акта или решения регионального законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего региона государства;

3. на муниципальном (местном) уровне — в форме решения представительного органа местного самоуправления муниципального образования (решения местного представительного органа государственной власти местного административно-территориального образования).

10. Корректировки, изменения и отчеты об исполнении документов стратегического планирования подлежат принятию и (или) утверждению (одобрению) теми же органами или должностными лицами, которые принимали и (или) утверждали (одобряли) указанные документы, и в той же форме, в какой указанные документы были приняты или утверждены (одобрены).

11. Согласно соответствующему нормативному правовому акту государства в государстве предусматриваются наличие и порядок ведения общегосударственного реестра документов стратегического планирования, в рамках которого такие документы подлежат общегосударственному учету, и при условии включения в который таких документов допускается их применение в случаях, предусмотренных законодательством государства.

12. Ведение общегосударственного реестра документов стратегического планирования в государстве, а также регистрация (учет) изменений, вносимых в установленном порядке в такие документы, осуществляются в порядке, определенном соответствующим нормативным правовым актом государства, принятым общегосударственным уполномоченным органом исполнительной власти, в качестве которого может выступать общегосударственный уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам стратегического планирования. Указанным нормативным правовым актом может быть предусмотрено, что определенные (или все) изменения из числа изменений, вносимых в установленном порядке в документы стратегического планирования, вступают в силу и подлежат применению только после их регистрации (учета) в указанном реестре.

13. Помимо общегосударственного реестра документов стратегического планирования, указанного в части 12 настоящей статьи, соответствующими нормативными правовыми актами государства может быть также предусмотрено ведение в установленном такими актами порядке отраслевых и иных территориальных (региональных и муниципальных (местных)) реестров документов стратегического планирования.

14. В случаях, установленных нормативными правовыми актами государства, в общегосударственном реестре документов стратегического планирования, указанном в части 11 настоящей статьи, и (или) в иных реестрах документов стратегического планирования, предусмотренных в части 13 настоящей статьи, подлежат учету также локальные документы стратегического планирования отдельных субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (субъектов естественных монополий, градообразующих предприятий и др.).

15. С учетом отнесения к предварительным документам стратегического планирования согласно положениям настоящей статьи документов стратегического прогнозирования в реестрах документов стратегического планирования, предусмотренных частями 11 и 13 настоящей статьи, подлежат учету, в том числе и указанные документы стратегического прогнозирования.

16. В целях повышения эффективности стратегического планирования в государствах — участниках СНГ и улучшения взаимодействия данных государств при осуществлении стратегического планирования данными государствами в соответствии с их межгосударственным (международным) договором может быть создан и используем межгосударственный реестр документов стратегического планирования (государств СНГ), в котором могут учитываться документы стратегического планирования общегосударственных реестров документов стратегического планирования данных государств.

17. Общегосударственные документы стратегического планирования подлежат обязательной детализации в национальных проектах и государственных программах, а также поуровневой конкретизации в стратегиях развития соответствующих регионов государства и их муниципальных (местных административно-территориальных) образований с обеспечением согласованности целей, показателей и сроков реализации указанных проектов, программ и стратегий.

18. Особенности стратегического планирования социально-экономического развития определяются согласно статье 56 настоящего Закона, а в части показателей и критериев указанного развития — также в приложении № 2 к настоящему Закону.