Постановление № 41 Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О деятельности Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию»

(Вместе с «Информацией...», <Перечнями модельных законодательных актов и других документов в Перспективном плане на 2023 — 2025 годы>)

(Принято в г. Бишкеке 16.11.2023)

Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:

принять к сведению информацию о деятельности Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию (прилагается).

Постоянная комиссия МПА СНГ по науке и образованию создана в соответствии с постановлением МПА СНГ от 16 октября 1999 года № 14-20 «Об образовании десятой постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи», принятым по предложению Совета МПА СНГ (постановление № 36 от 15 октября 1999 года).

Первое заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию состоялось 23 февраля 2000 года; 47-е заседание — 26 октября 2023 года.

Первый председатель комиссии — С.И. Дорогунцов, заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам науки и образования. В дальнейшем комиссию возглавляли депутаты Верховной Рады Украины: В.А. Богуслаев (с 30 мая 2007 года); Е.С. Самойлик, секретарь Комитета по вопросам науки и образования (с 6 апреля 2010 года); И.Г. Кириленко, член Комитета по вопросам европейской интеграции (с 10 октября 2013 года).

С ноября 2019 года по настоящее время председателем Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию является Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, образованию и культуре.

Заместителями председателя комиссии сегодня являются:

Б.Г. Алиев, председатель Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по науке и образованию;

И.А. Марзалюк, председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по образованию, культуре и науке;

Н.Н. Содики, председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по науке, образованию, культуре и молодежной политике.

За время работы Постоянная комиссия МПА СНГ по науке и образованию провела 47 заседаний, рассмотрела 620 вопросов. В комиссии разработано и принято Межпарламентской Ассамблеей 64 документа, среди них модельные законы (более 40), модельные кодексы (3), рекомендации (16) и другие документы МПА СНГ (5).

В сфере модельного законотворчества комиссия работает в соответствии с перспективными планами модельного законотворчества в СНГ. Все разработанные и принятые по инициативе Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию документы сведены в соответствующий перечень (приложение 1).

В соответствии с вопросами ведения Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию (одобрены комиссией (постановление № 5 от 8 октября 2020 года) и утверждены Советом МПА СНГ (постановление № 13 от 15 апреля 2021 года)) комиссия занимается вопросами государственной политики и законодательного регулирования в сфере образования, науки, научно-технической и инновационной деятельности, информационно-коммуникационных технологий.

Разработанные по инициативе комиссии модельные правовые акты имеют целью развитие общего образовательного и научного пространства Содружества, создают основу для реального сближения правовых систем государств СНГ в названных сферах.

В соответствии с перспективными планами модельного законотворчества в СНГ Постоянная комиссия МПА СНГ по науке и образованию выполнила большой объем работы по созданию условий для сближения систем образования стран Содружества.

В 2002 году на двадцатом пленарном заседании МПА СНГ состоялось расширенное обсуждение тематики формирования и совершенствования законодательной базы образования государств — участников СНГ как фактора, обеспечивающего его приоритетное развитие и функционирование в качестве части общего образовательного пространства. На основе представленного Постоянной комиссией МПА СНГ по науке и образованию на рассмотрение Ассамблеи пакета документов было принято развернутое постановление (N 20-5 от 7 декабря 2002 года).

Базовым модельным законодательным актом в области образования является модельный Образовательный кодекс для государств — участников СНГ (Общая часть). Концепция этого документа возникла еще в самом начале деятельности комиссии (принята на шестнадцатом пленарном заседании МПА СНГ 9 декабря 2000 года). Сам модельный Образовательный кодекс для государств — участников СНГ (Общая часть) разрабатывался несколько лет и был принят на двадцать седьмом пленарном заседании Ассамблеи 16 ноября 2006 года.

Общая часть кодекса разработана на основе инкорпорации законодательных и нормативных актов в области образования в странах СНГ и в соответствии с принятыми к тому времени МПА СНГ модельными законами в сфере образования. Документ прописывал основополагающие нормы правового регулирования системы образования как специфического социального института и был приближен к международным стандартам в области образования. Это дало возможность рассматривать кодекс в качестве законодательно закрепленного согласия парламентариев стран Содружества относительно правовой основы формирования законодательной базы развития национальных образовательных систем, гаранта создания общего образовательного пространства СНГ.

Работа над этим принципиально важным документом продолжается практически весь период деятельности Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию. В 2013 году была принята новая редакция модельного Образовательного кодекса для государств — участников СНГ, а в настоящее время идет работа над проектом изменений и дополнений в модельный Образовательный кодекс в связи с необходимостью отразить в нем современные процессы цифровизации.

Целесообразность внесения изменений, связанных с цифровизацией, именно в Образовательный кодекс была проанализирована и обоснована в ходе разработки Рекомендаций по нормативному регулированию цифровизации в области образования (одобрены на пятьдесят четвертом пленарном заседании МПА СНГ 28 октября 2022 года).

С модельным Образовательным кодексом сопряжены и другие модельные законы в области образования.

Среди них можно выделить блок модельных законов, служивший правовой основой координации политики государств Содружества на различных образовательных уровнях. Это модельные законы «О дошкольном образовании» (редакции 2004 и 2018 годов), «О среднем общем образовании» (2004 год), «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (2002 год), «О начальном и среднем профессиональном образовании» (2011 год).

Еще один блок модельных законодательных актов отражает общие законодательные решения государств — участников МПА СНГ по повышению качества и доступности образования для всех категорий населения, а также современную специфику образования отдельных групп населения, нуждающихся в дифференцированном подходе к правовому обеспечению образовательной деятельности, в особых формах обучения. Это модельные законы «Об образовании взрослых» (редакции 1997, 2002 и 2016 годов), «О внешкольном образовании» (2004 год), рекомендации «О статусе учащегося» (2005 год), рекомендации «О правовом обеспечении образования взрослых в государствах — участниках СНГ» (2007 год).

Подготовку модельного закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» (2002 год), ориентирующего на обеспечение правовых условий функционирования системы специального образования, можно рассматривать как свидетельство внимания к проблемам людей с инвалидностью. Эта работа в дальнейшем была продолжена разработкой и принятием Рекомендаций по сближению законодательства государств — участников СНГ в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (2013 год) и модельного закона «Об инклюзивном образовании» (2016 год).

Сегодня очень важно внимание к повышению престижа учителя, преподавателя. Модельные законы «О статусе учителя» (2004 год), «О статусе работника образования» (2006 год), признавая ведущую роль педагогов в достижении целей образования и стремясь сделать учительство престижным и привлекательным, устанавливают механизмы их правовой и социальной защиты в развитие соответствующих рекомендаций Международной организации труда и ЮНЕСКО.

Необходимо сказать о таком направлении законотворчества, как правовое регулирование информационно-коммуникационных (а говоря современным языком — цифровых) технологий в образовании, на которых основаны в том числе современные формы дистанционного обучения.

Работа в этом направлении началась еще в 2002 году с Рекомендаций по внесению в национальные законы «Об образовании» изменений и дополнений в связи с дистанционными образовательными технологиями (2002 год), разработанных с учетом информатизации образовательных систем и развития системы открытого образования. Эта работа была продолжена принятием в 2011 году модельного закона «О дистанционном обучении в государствах — участниках СНГ». В дальнейшем были разработаны и приняты модельный закон «Об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования» (2014 год), модельный Информационный кодекс для государств — участников СНГ (2008 год; новая редакция - 2022 год).

В настоящее время, как уже было сказано выше, идет работа по дополнению модельного Образовательного кодекса в связи с процессами цифровизации образования.

В центре внимания находятся вопросы правового регулирования качества образования. В активе комиссии в этом плане можно назвать модельные законы «Об учебной литературе» и «О лицензировании, государственной аттестации и аккредитации учреждений/организаций высшего и послевузовского образования в государствах — участниках СНГ» (2009 год), «Об ответственности участников образовательного процесса» и «О подготовке кадров с учетом потребностей рынка труда» (2012 год), рекомендации «О подготовке педагогических кадров» (2014 год), «О повышении качества образования в государствах — участниках СНГ (2018 год), Рекомендации по согласованным подходам к формированию системы современного фармацевтического образования в государствах — участниках СНГ (2022 год).»

В поле внимания комиссии находятся и вопросы воспитания детей и молодежи. Так, в 2009 году на тридцать втором пленарном заседании МПА СНГ был принят модельный закон «О воспитании детей и молодежи», а также подготовленные комиссией развернутые постановления «О формировании законодательных основ современной молодежной политики в государствах — участниках СНГ» и декларация МПА СНГ «О приоритетных направлениях современной молодежной политики в государствах — участниках СНГ».

Работа в этом направлении была продолжена рекомендациями «О сотрудничестве между молодыми учеными государств — участников СНГ» (2017 год) и «О мерах выявления и системного сопровождения талантливых детей и молодежи» (2022 год). В настоящее время в развитие рекомендаций начата разработка проекта модельного закона «О мерах выявления и системного сопровождения талантливых детей и молодежи».

Одним из важных документов, разработанных комиссией в сфере образования, представляется Согласованный словарь терминов в области образования (2020 год), ориентирующий на использование единообразной терминологии в государствах — участниках МПА СНГ.

Постоянная комиссия МПА СНГ по науке и образованию в соответствии с вопросами ведения регулярно рассматривает также и вопросы совершенствования правового регулирования сферы науки, научно-технической и инновационной деятельности.

В рамках этого направления МПА СНГ приняла разработанные в комиссии модельные законы «О государственной экспертизе» (2002 год), «О научной и научно-технической экспертизе» (2003 год; изменения и дополнения внесены в 2022 году).

Особое место в ряду модельных документов в научно-технической области занимает модельный закон «Об инновационной деятельности» (2006 год), направленный на создание общего правового пространства государств — участников СНГ, основанного на использовании общих принципов и стандартов законодательного регулирования инновационной деятельности.

Идеи, заложенные при разработке этого документа, послужили отправной точкой большой работы, завершившейся принятием в 2014 году по представлению комиссии модельного Инновационного кодекса для государств — участников СНГ. Нужно отметить, что первичное название этого документа в начале работы в 2007 году, впоследствии скорректированное, формулировалось как модельный Кодекс о научно-инновационной деятельности для государств — участников СНГ.

На пути к модельному Инновационному кодексу были разработаны и приняты модельные законы «О научной и научно-технической деятельности» и «О статусе ученого и научного работника» (2008 год), «Об охране прав на научные открытия» (2010 год), «О рационализаторской деятельности» (2012 год), «О научных парках» (2013 год).

В дальнейшем это направление деятельности вылилось в разработку модельных законов «О совместных исследованиях и кооперации в разработках и производстве инновационной продукции (услуг)» (2018 год), «О контрактной системе в сфере исследований и разработок» (2020 год), «О коммерциализации прав на результаты интеллектуальной деятельности в сфере науки и технологий» и «О государственной аттестации (аккредитации) субъектов научной и научно-технической деятельности» (2022 год).

Кроме того, в области правового регулирования научной деятельности следует отметить, что в поле внимания комиссии находятся также вопросы современной научной этики. Об этом свидетельствуют такие принятые по инициативе Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию документы, как рекомендации «Об этико-правовом регулировании и безопасности генетических медицинских технологий в государствах — участниках СНГ» (2007 год) и «О сотрудничестве государств — участников СНГ по приведению медицинского образования в соответствие с обучающей программой ЮНЕСКО по биоэтике» (2009 год), Декларация об этических принципах научной деятельности (2012 год), рекомендации «Об этике нанотехнологий» (2019 год), Рекомендации по нормативному регулированию использования искусственного интеллекта, включая этические стандарты для исследований и разработок (2023 год).

В работе над модельными законодательными актами Постоянная комиссия МПА СНГ по науке и образованию в полной мере использует потенциал действующих экспертных советов: Экспертного совета МПА СНГ и Регионального содружества в области связи и Экспертного совета по науке и образованию при МПА СНГ.

Решение о создании Экспертного совета по науке и образованию Совет МПА СНГ принял по представлению Постоянной комиссии по науке и образованию, поддержавшей инициативу Секретариата Совета МПА СНГ (постановление Совета МПА СНГ от 27 ноября 2020 года № 15).

Все документы, разрабатываемые в комиссии, в обязательном порядке проходят рассмотрение (не менее двух раз за цикл разработки) в экспертных советах. Так, на заседании Экспертного совета МПА СНГ и Регионального содружества в области связи 12 октября 2023 года в Минске рассматривались вопросы правового и этического регулирования технологий искусственного интеллекта в связи с разработкой проекта модельного закона «Об искусственном интеллекте» Объединенным институтом проблем информатики НАН Беларуси.

А на заседании Экспертного совета по науке и образованию при МПА СНГ 19 октября был рассмотрен ход работы над проектами модельных законов «О целевых фондах поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности» и «О научной и научно-технической деятельности» (новая редакция), а также вопрос о концепции проекта изменений и дополнений в модельный Образовательный кодекс для государств — участников СНГ (Общая часть) в аспекте цифровизации.

Кроме того, комиссия запросила в Экспертном совете МПА СНГ — РСС экспертное заключение о целесообразности разработки новой редакции модельного закона «Об основах регулирования Интернета». Экспертный совет на заседании 18 мая 2023 года рассмотрел этот вопрос и дал положительное заключение.

Комиссия работает в контакте с Исполнительным комитетом СНГ, Советом по сотрудничеству в области образования государств — участников СНГ и базовыми организациями в этой сфере, ведущими университетами и научными институтами стран Содружества. Традиционным является ознакомление членов комиссии с работой Совета по сотрудничеству в области образования. Доклад о модельном законотворчестве МПА СНГ в сфере образования и науки был сделан на международной научно-практической конференции «30 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы», состоявшейся 27 — 29 сентября 2021 года в Минске, в Национальной академии наук Беларуси.

Одним из направлений межпарламентского сотрудничества являются выездные заседания комиссии в странах Содружества, в рамках которых проходят рабочие и дружеские встречи с представителями профильных комитетов и комиссий парламентов, профильных национальных министерств.

Так, в 2001 и 2011 годах заседания комиссии состоялись в Киеве (Украина), в 2003 году — в Калининграде (Российская Федерация) и Республике Польша, в 2005 году — в Минске (Республика Беларусь) и Ереване (Республика Армения), в 2007 году — в Душанбе (Республика Таджикистан), в 2008 и 2012 годах — в Кишиневе (Республика Молдова). В центре дискуссий на подобных встречах — опыт законотворчества в сфере науки и образования, его практическая реализация в современных условиях. Также для участников выездных заседаний организуются визиты в учреждения образования и науки.

В 2022 году Постоянная комиссия МПА СНГ по науке и образованию завершила работу по выполнению Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2020 — 2022 годы: на сессии МПА СНГ 27 — 28 октября 2022 года в Самарканде было представлено девять разработанных комиссией документов, все они были приняты. Последний, десятый, документ комиссии из плана 2020 — 2022 годов был принят на пятьдесят пятом пленарном заседании МПА СНГ 14 апреля 2023 года.

В настоящее время Постоянная комиссия МПА СНГ по науке и образованию приступила к реализации Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2023 — 2025 годы. Согласно этому плану комиссии предстоит разработать 11 документов, из них восемь модельных законов (приложение 2).

В законотворческой работе комиссии помогают эксперты — представители ведущих вузов: Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, Белорусского государственного экономического университета, Санкт-Петербургского государственного университета, Санкт-Петербургского государственного экономического университета, Белорусского государственного университета, а также научных организаций — Объединенного института проблем информатики Национальной академии наук Беларуси, Санкт-Петербургского Федерального исследовательского центра Российской академии наук.

Наименование документа	Дата принятия
Концепция модельного Образовательного кодекса для государств — участников СНГ	09.12.2000
Модельный закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)»	07.12.2002
Модельный закон «Об образовании взрослых» (новая редакция) (первая редакция — 06.12.1997)	07.12.2002
Модельный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»	07.12.2002
Модельный закон «О государственной экспертизе»	07.12.2002
Рекомендации по внесению в национальные законы «Об образовании» изменений и дополнений в связи с дистанционными образовательными технологиями	07.12.2002
Модельный закон «О научной и научно-технической экспертизе»	15.11.2003
Модельный закон «О среднем общем образовании»	17.04.2004
Модельный закон «О статусе учителя»	04.12.2004
Модельный закон «О внешкольном образовании»	04.12.2004
Модельный закон «О дошкольном образовании»	04.12.2004
Рекомендации «О статусе учащегося»	18.11.2005
Модельный Образовательный кодекс для государств — участников Содружества Независимых Государств (Общая часть) (новая редакция - 29.11.2013)	16.11.2006
Модельный закон «О статусе работника образования»	16.11.2006
Модельный закон «Об инновационной деятельности»	16.11.2006
Рекомендации «Об этико-правовом регулировании и безопасности генетических медицинских технологий в государствах — участниках СНГ»	31.10.2007
Рекомендации «О правовом обеспечении образования взрослых в государствах — участниках СНГ»	31.10.2007
Модельный закон «О статусе ученого и научного работника»	25.11.2008
Модельный закон «О научной и научно-технической деятельности»	25.11.2008
Рекомендации «О модельных образовательных стандартах высшего профессионального образования в области лингвистики и межкультурной коммуникации»	25.11.2008
Модельный закон «О воспитании детей и молодежи»	14.05.2009
Рекомендации «О сотрудничестве государств — участников СНГ по приведению медицинского образования в соответствие с обучающей программой ЮНЕСКО по биоэтике»	14.05.2009
Модельный закон «Об учебной литературе»	03.12.2009
Модельный закон «О лицензировании, государственной аттестации и аккредитации учреждений/организаций высшего и послевузовского образования в государствах — участниках СНГ»	03.12.2009
Модельный закон «Об охране прав на научные открытия»	07.04.2010
Модельный закон «О начальном и среднем профессиональном образовании»	16.05.2011
Модельный закон «О дистанционном обучении в государствах — участниках СНГ»	16.05.2011
Модельный закон «О рационализаторской деятельности»	17.05.2012
Декларация об этических принципах научной деятельности	17.05.2012
Модельный закон «Об ответственности участников образовательного процесса»	23.11.2012
Модельный закон «О подготовке кадров с учетом потребностей рынка труда»	23.11.2012
Модельный Образовательный кодекс для государств — участников СНГ (Общая часть) (новая редакция) (первая редакция - 16.11.2006)	29.11.2013
Модельный закон «О научных парках»	29.11.2013
Модельный закон «Об общественной экспертизе»	29.11.2013
Рекомендации по сближению законодательства государств — участников СНГ в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья	29.11.2013
Модельный закон «О повышении квалификации, переподготовке и стажировке государственных служащих»	18.04.2014
Модельный закон «Об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования»	18.04.2014
Законодательные основы Концепции устойчивого и безопасного развития государств — участников МПА СНГ в области образования и науки	18.04.2014
Модельный закон «О трансграничном образовании»	28.11.2014
Модельный Инновационный кодекс для государств — участников СНГ	28.11.2014
Рекомендации «О подготовке педагогических кадров»	28.11.2014
Модельный закон «О просветительской деятельности» (новая редакция) (первая редакция - 07.12.2002)	20.05.2016
Модельный закон «Об образовании взрослых» (новая редакция) (предыдущие редакции - 06.12.1997 и 07.12.2002)	25.11.2016
Модельный закон «Об инклюзивном образовании»	25.11.2016
Рекомендации «О сотрудничестве между молодыми учеными государств — участников СНГ»	27.03.2017
Модельный закон «О дошкольном образовании» (новая редакция) (первая редакция - 04.12.2004)	13.04.2018
Модельный закон «Об экспертизе и экспертной деятельности»	13.04.2018
Модельный закон «О совместных исследованиях и кооперации в разработках и производстве инновационной продукции (услуг)»	13.04.2018
Рекомендации «Об аттестации научных, в том числе научно-педагогических, работников высшей квалификации»	13.04.2018
Рекомендации «О повышении качества образования в государствах — участниках СНГ»	29.11.2018
Модельный закон «О научно-технической информации» (новая редакция) (первая редакция - 13.06.2000)	19.04.2019
Рекомендации «Об этике нанотехнологий»	19.04.2019
Модельный закон «О контрактной системе в сфере исследований и разработок»	27.11.2020
Согласованный словарь терминов в области образования	27.11.2020
Рекомендации по перспективным направлениям модельного законотворчества в сфере науки и образования (утверждены Советом МПА СНГ)	27.10.2022
Модельный Информационный кодекс для государств — участников СНГ (новая редакция) (первая редакция — 16.11.2006)	28.10.2022
Модельный закон «О коммерциализации прав на результаты интеллектуальной деятельности в сфере науки и технологий»	28.10.2022
Модельный закон «О государственной аттестации (аккредитации) субъектов научной и научно-технической деятельности»	28.10.2022
Изменения в модельный закон «О научной и научно-технической экспертизе»	28.10.2022
Рекомендации по нормативному регулированию цифровизации в области образования	28.10.2022
Рекомендации по согласованным подходам к формированию системы современного фармацевтического образования в государствах — участниках СНГ	28.10.2022
Рекомендации по организации просветительской работы с родителями и деятельности родительских сообществ	28.10.2022
Рекомендации «О мерах выявления и системного сопровождения талантливых детей и молодежи»	28.10.2022
Рекомендации по нормативному регулированию использования искусственного интеллекта, включая этические стандарты для исследований и разработок	14.04.2023

Рекомендации по согласованным подходам к развитию внутренней академической мобильности в учреждениях высшего образования государств — участников Содружества Независимых Государств
Модельный закон «О стандартах гарантии качества в высшем образовании в государствах — участниках СНГ»
Модельный закон «Об искусственном интеллекте»
Глоссарий в сфере искусственного интеллекта для государств — участников СНГ
Изменения в модельный Образовательный кодекс для государств — участников СНГ (Общая часть). Аспект цифровизации
Модельный закон «О реализации сетевых образовательных программ»
Рекомендации по нормативному регулированию международного академического обмена
Модельный закон «О целевых фондах поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности»
Модельный закон «О профессиональной ориентации детей и молодежи»
Модельный закон «О научной и научно-технической деятельности» (новая редакция)
Модельный закон «О мерах выявления и системного сопровождения талантливых детей и молодежи»

---