Постановление № 39-9 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О Рекомендациях по сближению законодательства государств — участников СНГ в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 29.11.2013)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по науке и образованию проект Рекомендаций по сближению законодательства государств — участников СНГ в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Рекомендации по сближению законодательства государств — участников СНГ в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (прилагаются).

2. Направить указанные рекомендации в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

Государства — участники СНГ уделяют значительное внимание правовому регулированию образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, разрабатывая специальные законы об образовании указанных лиц и о социальной защите инвалидов. Однако сравнительно-правовой анализ национального законодательства показал, что правовое регулирование общего и профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья недостаточно прописано, носит дискретный и несистематизированный характер. Данные законы регулируют общее и профессиональное образование указанных лиц только в системе формального образования, т.е. в традиционной, полностью институциализированной системе, структуры которой осуществляют общее и профессиональное образование в строгом соответствии с государственными образовательными стандартами и в результате итоговой аттестации выдают документ государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

В условиях базовых перемен в основных сферах жизнедеятельности и дальнейшего развития модернизированного общества на пространстве Содружества востребована разносторонне развитая личность, способная оптимально интегрироваться в общество, самоопределяться и самореализовывать себя, посильно содействуя общественному прогрессу. Это полностью относится и к лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В целях обеспечения образования личности с ограниченными возможностями здоровья с востребованными современным обществом качествами государствам необходимо выстраивать систему ее непрерывного образования — образования в течение всей жизни, в частности производственной, что требует, в свою очередь, задействования сфер неформального (добровольного, через курсы, кружки, секции и пр.) и информального (через ближайшее окружение, СМИ, чтение и пр.) образования, особенно для взрослого контингента граждан. Результативность непрерывного образования предполагает его системный характер, т.е. целенаправленность, взаимообусловленность и взаимосвязанность, упорядоченность во всех своих деятельностных составляющих. Особенно четко следует соблюдать инклюзивный (индивидуальный) подход к лицам с ограниченными возможностями здоровья, получающим образование, — в строгом соответствии с их индивидуальными психофизиологическими особенностями, психолого-медицинскими показаниями для каждого лица и его образовательными запросами в течение всей жизни.

Настоящие Рекомендации направлены на сближение законодательства государств — участников СНГ в области правового обеспечения непрерывного, системного и инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Парламентам государств — участников СНГ рекомендуется интегрировать в действующее национальное законодательство следующие правовые позиции.

1.1. Актуальность непрерывного общего и профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья обусловлена объективной необходимостью в строгом соответствии с психолого-медицинскими показаниями и образовательными запросами каждого лица с ограниченными возможностями здоровья для разностороннего развития его личности, социальной и производственной адаптации, оптимального производственного и жизненного в целом самоопределения и самореализации, посильного содействия в этом процессе прогрессивному развитию общества.

1.2 Основной субъект образования:

• лицо с ограниченными возможностями здоровья — лицо, имеющее особенности физического и (или) психического развития, затрудняющие или препятствующие получению им образования без создания для этого специальных условий;
• инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

1.3 Система непрерывного общего и профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья:

Система непрерывного общего образования лиц с ограниченными возможностями здоровья — непрерывная (через всю жизнь, включая третий возраст), взаимосвязанная, взаимообусловленная деятельность основных субъектов образования по последовательному достижению целей указанного образования посредством освоения образовательных программ в образовательных структурах общего типа (посредством интегрированного обучения), в специальных образовательных структурах, путем обучения на дому и в процессе самообразования в сферах формального, неформального и информального образования.

Система непрерывного профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья — непрерывная (через всю производственную жизнь, включая третий возраст), взаимосвязанная, взаимообусловленная деятельность основных субъектов образования по последовательному достижению целей указанного образования посредством освоения образовательных программ в образовательных структурах общего типа (посредством интегрированного обучения), в специальных образовательных структурах и путем самообразования в сферах формального, неформального и информального образования.

1.4. Цели непрерывного общего и профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья — стратегические ориентиры освоения в течение всей их жизни, в частности производственной, общеобразовательных программ и программ профессионального образования в сферах формального и неформального образования, образовательного материала в сфере информального образования, содействующих поэтапному формированию в соответствии с психолого-медицинскими показаниями для каждого лица и его образовательными запросами разносторонне развитой личности, способной оптимально самоопределиться и самореализоваться в жизни, в частности производственной, посильно содействуя в этом процессе прогрессивным переменам в обществе.

Цели непрерывного общего образования лиц с ограниченными возможностями здоровья:

а) обеспечение лиц с ограниченными возможностями здоровья дошкольным, начальным общим, основным общим, средним (полным) общим образованием в соответствии со специальными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями;

б) всестороннее содействие обучающемуся на всех этапах общего образования в формальной его системе:

• в выработке психологической установки на поддержание и укрепление собственного психофизического здоровья;
• в активных занятиях физкультурой и спортом;
• в выработке позитивного нравственного отношения к собственной личности, природе, ближайшему окружению и обществу в целом, производству и любому честному труду;
• в выработке психологической установки на непрерывное общекультурное развитие в течение всей жизни;
• в формировании правовой, политической, экологической и общей культуры в процессе обучения и в неразрывной связи с ним;

в) непрерывное, через всю жизнь, общекультурное и иное общее образование взрослых лиц с ограниченными возможностями здоровья в неформальной и информальной его сферах.

Цели непрерывного профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья:

а) обеспечение лиц с ограниченными возможностями здоровья начальным профессиональным, средним профессиональным, высшим профессиональным образованием в соответствии со специальными государственными образовательными стандартами;

б) формирование работника квалифицированного труда — рабочего, специалиста среднего звена, специалиста высшего звена соответственно в начальном, среднем и высшем профессиональном образовании как разносторонне обученной, воспитанной и развитой личности, способной к непрерывному общему и профессиональному самосовершенствованию, производственной и социальной мобильности в условиях рыночной экономики, демократизации и других базовых перемен в обществе и государстве;

в) непрерывное, через всю трудовую жизнь, совершенствование профессиональной квалификации лиц с ограниченными возможностями здоровья;

г) переквалификация (в случае необходимости) в соответствии с условиями приема в структуры профессионального образования каждого уровня на основе норм национального законодательства;

д) совершенствование каждого лица с ограниченными возможностями здоровья в течение всей производственной жизни как профессионала — активного субъекта рынка труда, способного к оптимальной профессиональной самореализации в экономике и иных сферах общественно полезной деятельности, содействующего обеспечению текущих и перспективных нужд их развития; способного к работе в малых самоуправляемых группах фирм производственной и иной направленности, к самостоятельному обеспечению самозанятости в интересах прогрессивного развития его личности, общества, государства;

е) всестороннее содействие лицу с ограниченными возможностями здоровья в течение всей его профессиональной жизни:

• в выработке психологической установки на поддержание и укрепление собственного психофизического здоровья;
• в активных занятиях физкультурой и спортом;
• в выработке позитивного нравственного отношения к собственной личности, природе, ближайшему окружению и обществу в целом, производству и любому честному труду;
• в выработке психологической установки на непрерывное профессиональное и общекультурное образование;
• в формировании правовой, политической, экологической и общей культуры.

1.5. Государственная политика в области непрерывного общего и профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья — направляющая и регулирующая деятельность государства по обеспечению в современных условиях и в перспективе эффективного функционирования и развития непрерывного общего и профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, определяемая на высшем уровне государственной власти и реализуемая всеми заинтересованными слоями общества и образовательными структурами.

1.6. Основной целью управления системами непрерывного общего и профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья является непосредственное и опосредованное — при содействии различных внеобразовательных общественных и государственных структур — всестороннее, а именно — концептуально-целевое, образовательно-программное, методико-технологическое, организационно-административное, финансово-экономическое и материально-техническое — обеспечение функционирования и развития этих систем.

1.7 Основные принципы непрерывного общего и профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья:

• системность — взаимосвязь и взаимодействие образующих систему образования целей, целесообразных образовательных программ, обеспечивающих реализацию последних адекватных образовательных технологий (при повышенной значимости технологий дистанционного образования), средств, обеспечивающих полноценную реализацию технологий, результатов (укрепление системного начала в формальном, его развитие в неформальном и формирование в информальном образовании этих лиц);
• непрерывность — освоение образовательных программ и иного образовательного материала лицами с ограниченными возможностями здоровья в течение всей жизни, в частности производственной, в сферах формального, неформального и информального образования;
• инклюзивность — строго индивидуальное непрерывное общее и профессиональное образование каждого лица с ограниченными возможностями здоровья, в соответствии с его психофизиологическими особенностями, психолого-медицинскими показаниями и образовательными запросами;
• обеспечение интеграции в общество — содействие непрерывного общего и профессионального образования социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья, их жизненному и профессиональному, в частности, самоопределению и самореализации, в процессе и в итоге этого — оптимальной интеграции в общество.

1.8. Доступная среда для непрерывного общего и профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья — специальные условия, обеспечивающие скорректированный образовательный процесс в соответствии с их психофизиологическими особенностями и психолого-медицинскими показаниями, включающие специальные (при необходимости — индивидуальные) образовательные программы, технологии и методы обучения, индивидуальные технические средства обучения и среду жизнедеятельности, а также педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ и иного образовательного материала в сферах формального, неформального и информального образования.

---