Директива № 2010/13/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в государствах-членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиауслуг (Директива об аудиовизуальных медиауслугах) (кодифицированная версия)» [рус., англ.]

(Вместе с «Корреляционной таблицей»)

(Принята в г. Страсбурге 10.03.2010)

(с изм. и доп. от 14.11.2018)

---

<*> Перевод Каулько И.А.

<**> Directive 2010/13/EU of the European Parliament and of the Council of 10 March 2010 on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 95, 15.4.2010, стр. 1.

<***> ОЖ № L 303, 28.11.2018, стр. 69.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьями 53(1) и 62 указанного Договора;

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии;

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 20 октября 2009 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 15 февраля 2010 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) В Директиву 89/552/ЕЭС Европейского Парламента и Совета ЕС от 3 октября 1989 г. о координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в государствах-членах ЕС, относительно аудиовизуальных медиауслуг (Директива об аудиовизуальных медиауслугах) <*> были внесены существенные изменения <**>. В интересах ясности и рациональности указанная Директива должна быть кодифицирована.

---

<*> ОЖ № L 298, 17.10.1989, стр. 23. Оригинальным заголовком акта был: «Директива 89/552/ЕЭС Совета ЕС от 3 октября 1989 г. о координации некоторых законодательных, регламентарных или административных положений, установленных в государствах-членах ЕС в сфере телевизионного вещания».

<**> См. Приложение I, Часть A.

(2) Аудиовизуальные медиауслуги, предоставляемые трансграничным образом посредством различных технологий, являются одним из способов достижения целей Союза. Определенные меры необходимы для того, чтобы разрешить и обеспечить переход от национальных рынков к рынку производства и распространения общих программ, а также для гарантии условий справедливой конкуренции без ущерба для роли общественных интересов, которую должны поддерживать аудиовизуальные медиауслуги.

(3) Совет Европы принял Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении.

(4) В свете новых технологий в распространении аудиовизуальных медиауслуг регулятивные рамки в сфере вещания должны принимать во внимание влияние структурных изменений, распространение информационных и коммуникационных технологий (ICT) и развитие технологий в отношении моделей бизнеса, в особенности финансирование коммерческого вещания, а также должны обеспечивать оптимальные условия для конкурентоспособности и правовой определенности для информационных технологий Европы и ее медиаиндустрии и медиауслуг, а также должны учитывать культурное и лингвистическое разнообразие.

(5) Аудиовизуальные медиауслуги являются культурными и экономическими услугами. Их растущее значение для социумов, для демократии, в частности, посредством обеспечения свободы информации, разнообразия мнений и плюрализма медиа, для образования и культуры оправдывает применение специальных правовых норм для указанных услуг.

(6) Статья 167(4) Договора о функционировании Европейского Союза требует, чтобы во время деятельности в соответствии с другими положениями указанного Договора Союз принимал во внимание культурные аспекты, в частности, чтобы учитывать разнообразие культур и поддерживать его.

(7) В своих резолюциях от 1 декабря 2005 г. <1> и от 4 апреля 2006 г. <2>, принятых в рамках Дохийского раунда и министерской конференции ВТО, Европейский Парламент призвал к тому, чтобы основные общественные услуги, такие как аудиовизуальные услуги, были исключены из либерализации на обсуждении Генерального соглашения по торговле услугами (GATS). В своей резолюции от 27 апреля 2006 г. <3> Европейский Парламент поддержал Конвенцию ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения, в которой заявляется, в частности, что «культурная деятельность и культурные товары и услуги носят экономический и культурный характер, поскольку они являются выражением форм самобытности, ценностей и смысла, поэтому к ним нельзя относиться как к чему-то, имеющему только коммерческую ценность». Решение 2006/515/ЕС Совета ЕС от 16 мая 2006 г. о заключении Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения <4> одобрило Конвенцию ЮНЕСКО от имени Сообщества. Конвенция вступила в силу 18 марта 2007 г. Настоящая Директива признает принципы данной Конвенции.

---

<1> ОЖ № C 285 E, 22.11.2006, стр. 126.

<2> ОЖ № C 293 E, 2.12.2006, стр. 155.

<3> ОЖ № C 296 E, 6.12.2006, стр. 104.

<4> ОЖ № L 201, 25.7.2006, стр. 15.

(8) Важно, чтобы государства-члены ЕС не допускали принятия каких-либо актов, препятствующих свободе перемещения и торговле телевизионными программами или создающих доминирующие позиции, которые могут привести к ограничениям плюрализма и свободы телевизионной информации, а также информационного сектора в целом.

(9) Настоящая Директива действует без ущерба для существующих или будущих актов Союза по гармонизации, в частности, чтобы удовлетворять обязательным требованиям о защите прав потребителей и о добросовестности коммерческих транзакций и конкуренции.

(10) Традиционные аудиовизуальные медиауслуги, такие как телевидение, и находящиеся в стадии становления аудиовизуальные медиауслуги «по запросу» предлагают значительные возможности в сфере трудоустройства в Союзе, в частности, на малых и средних предприятиях, и стимулируют экономический рост и рост инвестиций. Принимая во внимание важность обеспечения единых условий и истинно европейского рынка для аудиовизуальных медиауслуг, в целях обеспечения прозрачности и прогнозирования на рынках аудиовизуальных медиауслуг и снижения барьеров входа на рынок должны признаваться основные принципы внутреннего рынка, такие как свободная конкуренция и равное обращение.

(11) Во избежание искажения конкуренции необходимо повышать правовую ясность, содействовать заполнению внутреннего рынка и облегчать становление единого информационного пространства, чтобы по меньшей мере базовый пакет координированных норм применялся ко всем аудиовизуальным медиауслугам: к телевизионному вещанию (т.е. линейным аудиовизуальным медиауслугам) и аудиовизуальным медиауслугам «по запросу» (т.е. нелинейным аудиовизуальным медиауслугам).

(12) Пятнадцатого декабря 2003 г. Европейская Комиссия приняла Сообщение о будущем европейской регулятивной политики в сфере аудиовизуальных медиауслуг, в котором упор сделан на том, что регулятивная политика в указанном секторе должна защищать определенные общественные интересы, такие как культурное разнообразие, право на информацию, плюрализм медиа, должна обеспечивать защиту несовершеннолетних и защиту потребителей, а также способствовать информированности общества и медийной грамотности в настоящем и будущем.

(13) В Резолюции Совета ЕС и представителей правительств государств-членов ЕС в рамках заседания Совета ЕС 25 января 1999 г., посвященного государственному вещанию <*>, вновь подчеркнуто, что выполнение миссии государственного вещания требует постоянного применения достижений технологического прогресса. Сосуществование частных и государственных провайдеров аудиовизуальных медиауслуг является чертой, которая отличает европейский рынок аудиовизуальных медиауслуг.

---

<*> ОЖ № C 30, 5.2.1999, стр. 1.

(14) Европейская Комиссия приняла инициативу «i2010: Европейское информационное общество» в целях содействия развитию информационного общества и медиаиндустрии и росту рабочих мест в них. Это является всеобъемлющей стратегией, направленной на поощрение производства европейского контента, развитие цифровой экономики и внедрение ICT, в противовес обстановке конвергенции услуг информационного общества, сетей и устройств, посредством модернизации и привлечения всех инструментов политики ЕС: регулятивных актов, исследований и партнерских отношений с промышленностью. Европейская Комиссия обязалась создать соответствующие рамки для услуг информационного общества и медиауслуг на внутреннем рынке посредством модернизации правовых рамок для аудиовизуальных услуг. Цель инициативы i2010 будет в принципе достигнута путем предоставления возможности роста промышленности, обеспеченной только необходимым регулированием, а также путем предоставления возможности новым малым предприятиям, которые являются создателями благосостояния и рабочих мест в будущем, для процветания, введения новшеств и создания условий для трудоустройства на свободном рынке.

(15) Европейский Парламент принял 4 сентября 2003 г. <>, 22 апреля 2004 г. <> и 6 сентября 2005 г. <> резолюции, которые в принципе поддержали главный подход к основным нормам для всех аудиовизуальных медиауслуг и дополнительным нормам для телевизионного вещания.

---

<*> Резолюция Европейского Парламента о Телевидении без границ (ОЖ № C 76 E, 25.3.2004, стр. 453).

<**> Резолюция Европейского Парламента о рисках нарушения, в ЕС и особенно в Италии, свободы выражения и информации (Статья 11(2) Хартии об основных правах) (ОЖ № C 104 E, 30.4.2004, стр. 1026).

<***> Резолюция Европейского Парламента о применении Статей 4 и 5 Директивы 89/552/ЕС (Телевидение без границ) с изменениями, внесенными Директивой 97/36/ЕС, в течение периода 2001 — 2002 гг. (ОЖ № C 193 E, 17.8.2006, стр. 117).

(16) Настоящая Директива способствует более строгому соблюдению основных прав и точно следует принципам, признанным Хартией Европейского Союза об основных правах <*>, в частности, Статье 11 указанной Хартии. В этой связи настоящая Директива ни в коем случае не должна препятствовать государствам-членам ЕС в применении их конституционных норм, относящихся к свободе выражения в средствах массовой информации.

---

<*> ОЖ № L 364, 18.12.2000, стр. 1.

(17) Настоящая Директива не должна затрагивать обязательства государств-членов ЕС, вытекающие из применения Директивы 98/34/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 июня 1998 г. о процедуре предоставления информации в области технических стандартов и регламентов, а также правил оказания услуг в информационном обществе <*>. Соответственно проект национальных мер, применяемых к аудиовизуальным медиауслугам «по запросу», более строгого или более подробного характера, чем те, которые требуются для простого преобразования в национальное право Директивы 2007/65/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2007 г. о внесении изменений в Директиву 89/552/ЕС Совета ЕС о координации некоторых законодательных, регламентарных или административных положений, действующих в государствах-членах ЕС, относительно аудиовизуальных медиауслуг <**>, должен учитывать процедурные обязательства, установленные на основании Статьи 8 Директивы 98/34/ЕС.

---

<*> ОЖ № L 204, 21.7.1998, стр. 37.

<**> ОЖ № L 332, 18.12.2007, стр. 27.

(18) Директива 2002/21/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 7 марта 2002 г об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (Рамочная Директива) <*> согласно ее Статье 1(3) действует без ущерба для мер, принятых в Союзе или на национальном уровне в стремлении достигнуть целей, представляющих общий интерес, в частности, в отношении регулирования контента и аудиовизуальной политики.

---

<*> ОЖ № L 108, 24.4.2002, стр. 33.

(19) Настоящая Директива не влияет на ответственность государств-членов ЕС и их органов власти в отношении организации (включая системы лицензирования, административной авторизации или налогообложения) финансирования и программного контента. Следовательно, независимость культурного развития в государствах-членах ЕС и сохранение культурного разнообразия в Союзе остаются свободными от воздействия.

(20) Никакие положения настоящей Директивы не должны требовать или поощрять внедрение государствами-членами ЕС новых систем лицензирования или административной авторизации на какие-либо виды аудиовизуальных медиауслуг.

(21) Для целей настоящей Директивы определение аудиовизуальных медиауслуг должно распространяться только на аудиовизуальные медиауслуги либо на телевизионное вещание, либо на передачи «по запросу», которые являются массмедиа, иными словами, которые предназначены для приема значительной частью общественности и могут оказывать на него очевидное влияние. Данное определение должно быть ограничено услугами, как определено Договором о функционировании Европейского Союза, и, следовательно, должно охватывать любые формы экономической деятельности, включая предприятия по обслуживанию населения, но не должно охватывать виды деятельности, которые являются в основном некоммерческими и не конкурируют с телевизионным вещанием, такие как частные страницы в Интернете и услуги, состоящие из предложения и распространения аудиовизуального контента, созданного частными пользователями в целях совместного пользования и обмена с группами по интересам.

(22) Для целей настоящей Директивы определение аудиовизуальной медиауслуги должно охватывать массмедиа в ее функции информировать, развлекать и обучать общественность, а также должно включать аудиовизуальные рекламные сообщения, но должно исключать любую форму частной переписки, такую как электронные сообщения, отправленные ограниченному кругу получателей. Данное определение должно исключать все услуги, основной целью которых не является предоставление программ, т.е. если какой-либо аудиовизуальный контент не относится непосредственно к услуге и не является ее основной целью. Примеры включают страницы в Интернете, которые содержат аудиовизуальные компоненты только как сопроводительные элементы, такие как анимационные графические элементы, короткие рекламные вставки или рекламную информацию, относящуюся к продукту или к неаудиовизуальной услуге. По указанным причинам азартные игры, связанные со ставкой, представляющей собой денежную сумму, включая лотереи, пари и иные формы игровых услуг, а также онлайн-игры и поисковые системы, за исключением эфирных трансляций, должны быть исключены из сферы действия настоящей Директивы.

(23) Для целей настоящей Директивы термин «аудиовизуальный» должен относиться к движущимся изображениям, которые сопровождаются звуком или не сопровождаются им, и, следовательно, должен включать немое кино, но должен исключать аудио- или радиотрансляции. В то время как основной целью аудиовизуальных медиауслуг является предоставление программ, определение данной услуги должно также охватывать текстовый контент, который сопровождает программы, такие как услуга по вводу субтитров и электронное расписание трансляций. Обособленные текстовые услуги не должны подпадать под сферу действия настоящей Директивы, которая не должна ограничивать свободу государств-членов ЕС в отношении регулирования указанных услуг на национальном уровне в соответствии с Договором о функционировании Европейского Союза.

(24) Особенностью аудиовизуальных медиауслуг «по запросу» является их сходство с телевидением, т.е. то, что они конкурируют с телевизионным вещанием из-за одной и той же зрительской аудитории, и характер и средства доступа к услуге могут обоснованно привести пользователя к тому, что он будет ожидать регулятивную защиту в рамках действия настоящей Директивы. В этой связи и в целях предотвращения несоответствий в отношении свободного обращения и конкуренции концепция «программы» должна толковаться динамично, принимая во внимание развитие телевизионных передач.

(25) Концепция редакционной ответственности необходима для определения роли провайдера аудиовизуальных медиауслуг и, следовательно, для определения аудиовизуальных медиауслуг. Государства-члены ЕС вправе в дальнейшем уточнить аспекты определения редакционной ответственности, а именно концепцию «эффективного контроля» при принятии мер по имплементации настоящей Директивы. Настоящая Директива должна действовать без ущерба для освобождений от ответственности, установленной в Директиве 2000/31/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества, в частности, электронной коммерции, на внутреннем рынке (Директива об электронной коммерции) <*>.

---

<*> ОЖ № L 178, 17.7.2000, стр. 1.

(26) Для целей настоящей Директивы определение провайдера медиауслуг должно исключать физических или юридических лиц, которые только передают программы, редакционная ответственность за которые лежит на третьих сторонах.

(27) В настоящий момент телевизионное вещание включает, в частности, аналоговое и цифровое телевидение, прямые трансляции, интернет-вещание и «near-video-on-demand» <*>, в то время как видео «по запросу», к примеру, является аудиовизуальной медиауслугой по запросу. В общем для телевизионного вещания или для телевизионных программ, которые также предлагаются как аудиовизуальные медиауслуги «по запросу» тем же провайдером медиауслуг, требования настоящей Директивы должны быть обязательными для соблюдения посредством выполнения требований, применяемых к телевизионным программам, т.е. линейной трансляции. Однако, если параллельно, но совершенно отдельно предлагаются различные виды услуг, настоящая Директива должна применяться к каждой услуге, о которых идет речь.

---

<*> Near Video on Demand (NVOD) — служба доставки видеоматериалов. Она позволяет пользователю сделать выбор из ограниченного числа телевещательных каналов при вещании. NVOD-каналы используются в качестве платной услуги и имеют предопределенное программное время. В NVOD программы по выбору транслируются через дифференцированные интервалы (к примеру, 20 минут) по группам каналов, чтобы пользователь мог выбрать наиболее подходящее время начала трансляции — прим. перевод.

(28) Сфера действия настоящей Директивы не должна охватывать электронные версии газет и журналов.

(29) Все характеристики аудиовизуальной медиауслуги, установленные в ее определении и объясненные в пунктах 21 - 28 преамбулы, должны быть представлены одновременно.

(30) В контексте телевизионного вещания концепция синхронного просмотра также должна охватывать квазисинхронные просмотры из-за колебаний кратковременных задержек, которые возникают между передачей и приемом программы вследствие технических причин, присущих процессу трансляции.

(31) Широкое определение аудиовизуального рекламного сообщения должно быть установлено в настоящей Директиве, которое, однако, не должно включать объявления службы общественной информации и призывы к благотворительности, передаваемые безвозмездно.

(32) Для целей настоящей Директивы «европейская продукция» должна определяться без ущерба для возможности государств-членов ЕС устанавливать более подробное определение в отношении провайдеров медиауслуг, находящихся под их юрисдикцией, в соответствии с законодательством Союза и принимая во внимание цели настоящей Директивы.

(33) Принцип страны происхождения должен считаться стержнем настоящей Директивы, так как он необходим для создания внутреннего рынка. Данный принцип должен применяться ко всем аудиовизуальным медиауслугам в целях обеспечения правовой определенности для провайдеров медиауслуг как необходимой основы для новых моделей бизнеса и внедрения данных услуг. Это также необходимо в целях обеспечения свободного обращения информационных и аудиовизуальных программ на внутреннем рынке.

(34) В целях содействия сильной, конкурентоспособной и интегрированной европейской аудиовизуальной индустрии и усиления плюрализма медиа на территории Союза только одно государство-член ЕС должно обладать юрисдикцией над провайдером медиауслуги, и плюрализм информации должен стать основным принципом Союза.

(35) Разработан ряд практических критериев для определения посредством всесторонней процедуры того, что только одно государство-член ЕС обладает юрисдикцией над провайдером медиауслуги в связи с предоставлением услуг, подпадающих под сферу действия настоящей Директивы. Тем не менее, принимая во внимание судебную практику Суда Европейского Союза и тем самым избегая случаев, когда существует вакуум юрисдикции, целесообразно делать ссылку на критерий установления в значении Статей 49 - 55 Договора о функционировании Европейского Союза как на окончательный критерий, определяющий юрисдикцию государства-члена ЕС.

(36) Требование о том, что государство-член ЕС происхождения должно проверять соответствие программ национальному законодательству согласно настоящей Директиве, является достаточным в соответствии с законодательством Союза для обеспечения свободного обращения вещания при отсутствии вторичного контроля на тех же основаниях со стороны принимающих государств-членов ЕС. Однако принимающее государство-член ЕС вправе в исключительных случаях и на особых условиях временно приостановить ретрансляцию телевизионных передач.

(37) Ограничения на предоставление аудиовизуальных медиауслуг «по запросу» должны налагаться только в соответствии с условиями и процедурами, повторяющими процедуры, уже установленные Статьей 3(4), (5) и (6) Директивы 2000/31/ЕС.

(38) Технологическое развитие, особенно в отношении цифровых спутниковых программ, означает, что вспомогательные критерии должны быть адаптированы в целях обеспечения рационального регулирования и его эффективной реализации, а также предоставления участникам реальных прав распоряжаться контентом аудиовизуальных медиауслуг.

(39) Поскольку настоящая Директива имеет отношение к услугам, предлагаемым общественности в Союзе, она должна применяться только к аудиовизуальным медиауслугам, которые могут быть получены прямо или опосредованно общественностью в одном или более государствах-членах ЕС со стандартным оборудованием потребителя. Определение «стандартного оборудования потребителя» должно остаться в компетенции национальных органов.

(40) Статьи 49 - 55 Договора о функционировании Европейского Союза устанавливают основное право на свободу учреждения. Следовательно, провайдеры медиауслуг должны быть в принципе свободны в выборе государств-членов ЕС, в которых учреждают собственную компанию. Суд Европейского Союза также подчеркнул, что «Договор не запрещает, чтобы предприятие осуществляло свободу на предоставление услуг, если оно не предоставляет услуги в государстве-члене ЕС, в котором оно учреждено» <*>.

---

<*> Дело C-56/96 VT4 Ltd против Vlaamse Gemeenschap [1997] ECR I-3143, параграф 22; Дело C212/97 Centros против Erhvers-og Selskabsstyrelsen [1999] ECR I-1459; см. также: Дело C-11/95 Европейская Комиссия против Бельгии [1996] ECR I-4115; и Дело C-14/96 Paul Denuit [1997] ECR I-2785.

(41) Государства-члены ЕС должны иметь возможность применять более подробные и более строгие правила в сфере, регулируемой настоящей Директивой, для провайдеров медиауслуг, находящихся под их юрисдикцией, одновременно обеспечивая соответствие данных принципов основным принципам законодательства Союза. Чтобы справиться с ситуациями, когда вещатель, находящийся под юрисдикцией одного государства-члена ЕС, предоставляет телевизионное вещание, которое полностью или частично направлено на территорию другого государства-члена ЕС, требование к государствам-членам ЕС о сотрудничестве друг с другом и, в случае уклонения, кодификация судебной практики Суда Европейского Союза <*> в сочетании с более эффективной процедурой будут целесообразным решением, которое принимает во внимание беспокойство государства-члена ЕС, не подвергая сомнению надлежащее применение принципа страны происхождения. Концепция правил об общественном интересе была разработана Судом Европейского Союза в его судебной практике в отношении Статей 43 и 49 Договора о ЕС (сейчас Статьи 49 и 56 Договора о функционировании Европейского Союза) и включает, inter alia, нормы в отношении защиты потребителей, защиты несовершеннолетних и культурной политики. Государство-член ЕС, делающее запрос о сотрудничестве, должно обеспечить, чтобы указанные специальные национальные правила были необходимы объективно, применялись пропорционально и носили недискриминационный характер.

---

<*> Дело C212/97 Centros против Erhvers-og Selskabsstyrelsen, процитированное выше; Дело 33/74 Van Binsbergen против Bestuur van de Bedrijasvereniging [1974] ECR 1299; Дело C-23/93 TV 10 SA против Commissariaat voor de Media [1994] ECR I-4795, параграф 21.

(42) Государство-член ЕС в каждом конкретном случае при оценке того, направлено ли вещание провайдера медиауслуги, учрежденного в другом государстве-члене ЕС, полностью или частично на его территорию, вправе ссылаться на такие показатели, как происхождение телевизионной рекламы и/или доходы от подписки, основной язык услуги или существование программ или рекламных сообщений, ориентированных именно на зрителей в государстве-члене ЕС, где их принимают.

(43) В соответствии с настоящей Директивой, несмотря на применение принципа страны происхождения, государства-члены ЕС вправе принять меры, которые ограничивают свободу перемещения телевизионного вещания, но только на условиях и при следовании процедуре, установленных в настоящей Директиве. Однако Суд Европейского Союза неоднократно заключал, что любые ограничения свободы при предоставлении услуг, такие как частичные отступления от основного принципа Договора, должны толковаться ограничительно <*>.

---

<*> Дело C-355/98 Европейская Комиссия против Бельгии [2000] ECR I-1221, параграф 28; Дело C-348/96 Calfa [1999] ECR I-11, параграф 23.

(44) В своем Сообщении Европейскому Парламенту и Совету ЕС о совершенствовании регулирования экономического роста и об увеличении числа рабочих мест в Союзе Европейская Комиссия подчеркнула необходимость тщательного анализа надлежащего регулятивного подхода, в частности, в целях определения того, является ли законодательство предпочтительным для релевантного сектора и релевантной проблемы или следует рассматривать альтернативы, такие как совместное регулирование или саморегулирование. Кроме того, опыт показывает, что акты совместного регулирования и акты саморегулирования, имплементированные в соответствии с различными правовыми традициями государств-членов ЕС, могут играть важную роль в достижении высокого уровня защиты потребителей. Меры, направленные на достижение целей общественного интереса при становлении сектора аудиовизуальных медиауслуг, являются более эффективными, если они приняты при активной поддержке самих провайдеров услуг. Следовательно, саморегулирование представляет собой тип добровольной инициативы, которая позволяет экономическим операторам, социальным партнерам, неправительственным организациям или ассоциациям принимать общие инструкции между собой и для себя.

Государствам-членам ЕС следует в соответствии с их различными правовыми традициями признать роль, которую может играть эффективное саморегулирование в качестве дополнения к существующим законодательным и судебным и/или административным механизмам, и их полезный вклад в достижение целей настоящей Директивы. Однако в то время как саморегулирование может быть дополнительным методом имплементации некоторых положений настоящей Директивы, оно не должно заменять собой обязательства национального законодателя. Совместное регулирование создает в его минимальной форме правовую связь между саморегулированием и национальным законодателем в соответствии с правовыми традициями государств-членов ЕС. Совместное регулирование дает возможность государству вмешаться, если его цели не достигаются. Без ущерба действию формальных обязательств государств-членов ЕС в отношении преобразования в национальное право настоящая Директива поощряет использование совместного регулирования и саморегулирования. Это не должно ни обязывать государства-члены ЕС устанавливать режимы совместного регулирования и/или саморегулирования, ни подрывать или негативно влиять на уже существующие в государствах-членах ЕС инициативы по совместному регулированию или саморегулированию, которые эффективно работают.

(45) Вследствие особого характера аудиовизуальных медиауслуг, особенно вследствие их воздействия на способ формирования зрительских мнений, необходимо, чтобы пользователи точно знали, кто несет ответственность за контент данных услуг. Следовательно, важно, чтобы в любое время государства-члены ЕС обеспечивали простой и прямой доступ пользователей к информации о провайдере медиауслуги. Каждое государство-член ЕС должно само определить практические детали достижения данной цели без ущерба действию других релевантных положений законодательства Союза.

(46) Право лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей участвовать и быть интегрированными в социальную и культурную жизнь Союза неразрывно связано с предоставлением доступных аудиовизуальных медиауслуг. Средства достижения доступности должны включать язык жестов, субтитры, аудиодескрипцию и легкую в понимании навигацию по меню, но не должны ограничиваться ими.

(47) «Медийная грамотность» соотносится с навыками, знаниями и пониманием, которые позволяют потребителям использовать медиа эффективно и безопасно. Медиаграмотные лица способны делать осознанный выбор, понимать характер контента и услуг, а также использовать в своих интересах весь спектр возможностей, предлагаемых новыми коммуникационными технологиями. Они способны лучше защитить себя и свои семьи от вредных и оскорбительных материалов. Следовательно, необходимо содействовать развитию медийной грамотности во всех секторах общества и внимательно следить за ее прогрессом. Рекомендация Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 декабря 2006 г. о защите несовершеннолетних и человеческого достоинства и о праве на опровержение в отношении конкурентоспособности европейской аудиовизуальной и онлайновой индустрии информационных услуг <*> уже содержит ряд возможных мер по содействию развития медийной грамотности, таких как непрерывное обучение учителей и тренеров, специальный интернет-тренинг, ориентированный на детей с самого раннего возраста, включая сессии, открытые для родителей, или организация национальных кампаний, направленных на граждан, с участием всех медийных коммуникаций в целях предоставления информации об ответственном использовании Интернета.

---

<*> ОЖ № L 378, 27.12.2006, стр. 72.

(48) Права на телевизионную трансляцию событий, представляющих общественный интерес, могут быть приобретены вещателями на эксклюзивной основе. Однако необходимо развивать плюрализм посредством создания и трансляции разнообразных программ новостей на территории Союза и учитывать принципы, признанные Статьей 11 Хартии об основных правах Европейского Союза.

(49) Необходимо, чтобы государства-члены ЕС имели возможность принимать меры по защите права на информацию и по обеспечению широкого доступа общественности к телевизионным показам национальных и ненациональных событий, имеющих большое значение для общества, таких как Олимпийские игры, чемпионат мира по футболу и чемпионат Европы по футболу. В этой связи государства-члены ЕС оставляют за собой право принимать меры, сопоставимые с законодательством Союза, направленные на регулирование осуществления вещателями, находящимися под их юрисдикцией, эксклюзивных прав вещания на данные мероприятия.

(50) Необходимо принять меры в правовых рамках Союза во избежание потенциальной правовой неопределенности и искажения рынка и согласовать свободное распространение телевизионных услуг с необходимостью предотвратить возможность обхода национальных мер, защищающих легитимные общественные интересы.

(51) В частности, целесообразно установить положения относительно осуществления вещателями исключительных прав организации вещания, которые они могли купить в отношении мероприятий, представляющих особую важность для общества в государстве-члене ЕС, которое не обладает юрисдикцией над вещателями. Чтобы избежать сомнительной покупки прав ввиду обхода национальных мер, необходимо применять положения к договорам, заключенным после опубликования Директивы 97/36/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, и в отношении мероприятий, проведенных после даты ее имплементации. Когда пересматриваются договоры, предшествующие дате опубликования указанной Директивы, они считаются новыми договорами.

---

<*> ОЖ № L 202, 30.7.1997, стр. 60.

(52) События, представляющие особую важность для общества, должны для целей настоящей Директивы отвечать специальным критериям, иначе говоря, должны быть знаменательными событиями, представляющими общественный интерес в Союзе или в данном государстве-члене ЕС, или в важной составной части данного государства-члена ЕС, и должны организовываться заранее организатором мероприятия, который на законных основаниях уполномочен продавать права на указанные мероприятия.

(53) Для целей настоящей Директивы «свободное телевидение» означает трансляцию по каналу, государственному либо коммерческому, программ, доступных для общественности бесплатно в дополнение к способам финансирования вещания, которые широко распространены в каждом государстве-члене ЕС (таким как лицензионный сбор и/или плата за подписку на базовый пакет кабельного телевидения).

(54) Государства-члены ЕС свободны в выборе мер, которые они считают целесообразным принять в отношении аудиовизуальных медиауслуг, которые предоставляются из третьих стран и которые не удовлетворяют условиям, установленным в Статье 2, если они соответствуют законодательству Союза и международным обязательствам Союза.

(55) В целях защиты основного права на свободу информации и обеспечения полной и надлежащей защиты интересов зрителей в Союзе вещатели, осуществляющие эксклюзивные права на телевизионную трансляцию событий, представляющих общественный интерес, должны предоставлять другим вещателям право использовать короткие отрывки для целей основных программ новостей на справедливых, разумных и недискриминационных условиях, должным образом учитывая эксклюзивные права. Данные условия должны своевременно сообщаться перед проведением события, представляющего общественный интерес, с тем чтобы предоставить другим достаточно времени для осуществления данного права. Вещатель должен иметь возможность осуществлять свое право через посредника, действующего исключительно от его имени в зависимости от конкретного случая. Указанные короткие отрывки могут использоваться в вещаниях в масштабах ЕС любым каналом, включая специализированные спортивные каналы, и не должны превышать 90 секунд. Право доступа к коротким отрывкам должно применяться на трансграничной основе, только когда это необходимо. В связи с этим вещателю следует вначале запрашивать доступ у вещателя, учрежденного в государстве-члене ЕС, имеющего эксклюзивные права на событие, представляющее общественный интерес.

Концепция основных программ новостей не должна распространяться на компиляцию коротких отрывков в программы, служащие целям развлечений. Принцип страны происхождения должен применяться и к доступу к коротким отрывкам, и к трансляциям коротких отрывков. В случае трансграничной передачи это означает, что различное законодательство должно применяться последовательно. Во-первых, для доступа к коротким отрывкам должно применяться законодательство государства-члена ЕС, в котором учрежден вещатель, предоставляющий начальный сигнал (т.е. предоставляющий доступ). Это, как правило, государство-член ЕС, где состоится указанное событие. Если государство-член ЕС учредило аналогичную систему доступа к указанному событию, законодательство государства-члена ЕС должно применяться в любом случае. Во-вторых, для трансляции коротких отрывков должно применяться законодательство государства-члена ЕС, в котором учрежден вещатель, осуществляющий передачу коротких отрывков.

(56) Требования настоящей Директивы в отношении доступа к событиям, представляющим общественный интерес, для цели создания коротких репортажей новостей должны действовать без ущерба для Директивы 2001/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 мая 2001 г. о гармонизации определенных аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе <*> и соответствующих международных конвенций в сфере авторского права и смежных прав. Государства-члены ЕС должны облегчать доступ к событиям, представляющим общественный интерес, посредством предоставления доступа к сигналу вещателя в значении настоящей Директивы. Однако они вправе выбрать другие аналогичные средства в значении настоящей Директивы. Такие средства включают, inter alia, предоставление доступа на место проведения мероприятий до предоставления доступа к сигналу. Вещателям не должны создавать препятствия в заключении более подробных договоров.

---

<*> ОЖ № L 167, 22.6.2001, стр. 10.

(57) Медиапровайдерам, которые передают программы новостей в режиме «по запросу» после прямого эфира, следует обеспечить возможность не адаптировать передачу посредством исключения коротких отрывков. Эта возможность должна быть ограничена поставкой «по запросу» той же телевизионной программы тем же провайдером медиауслуг, чтобы она не могла использоваться для создания новых бизнес-моделей «по запросу» на основе коротких отрывков.

(58) Аудиовизуальные медиауслуги «по запросу» отличаются от телевизионного вещания возможностью со стороны пользователя выбирать и контролировать данные услуги, а также тем влиянием, которое они оказывают на общество <*>. Это оправдывает применение облегченного режима регулирования на аудиовизуальные медиауслуги «по запросу», который должен соответствовать только основным правилам, установленным настоящей Директивой.

---

<*> Дело C-89/04 Mediakabel BV против Commissariaat voor de Media [2005] ECR I-4891.

(59) Присутствие вредного контента в аудиовизуальных медиауслугах вызывает обеспокоенность у законодателей, у медиаиндустрии и у родителей. Также будут возникать новые проблемы, особенно в связи с новыми платформами и новыми продуктами. Следовательно, необходимы правила, защищающие физическое, психическое и нравственное развитие несовершеннолетних и человеческое достоинство во всех аудиовизуальных медиауслугах, включая аудиовизуальные рекламные сообщения.

(60) Правила, защищающие физическое, психическое и нравственное развитие несовершеннолетних и человеческое достоинство, должны быть тщательно сбалансированы с основным правом на свободу выражения, как установлено в Хартии Европейского Союза об основных правах. Следовательно, целью данных мер, таких как использование личных идентификационных номеров (PIN коды), систем фильтрования и маркировки, должно быть обеспечение надлежащего уровня защиты физического, психического и нравственного развития несовершеннолетних и человеческого достоинства, особенно в отношении аудиовизуальных медиауслуг «по запросу». В Рекомендации по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства и о праве на опровержение уже признана важность систем фильтрования и маркировки и перечислен ряд возможных мер на пользу несовершеннолетним, таких как систематическое предоставление пользователям эффективной, обновленной и легкой в использовании системы фильтрования, когда они подписываются на провайдера доступа или на оборудование для доступа к услугам, специально предназначенным для детей, с автоматическими системами фильтрования.

(61) В соответствии с положениями Рамочного Решения 2004/68/ПВД Совета ЕС от 22 декабря 2003 г. о борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией <*> запрещается какое-либо распространение детской порнографии провайдерами медиауслуг, находящимися под юрисдикцией государств-членов ЕС.

---

<*> ОЖ № L 13, 20.1.2004, стр. 44.

(62) Ни одно из положений настоящей Директивы, которое касается защиты физического, психического и нравственного развития несовершеннолетних и человеческого достоинства, не требует, чтобы меры, принятые для защиты данных интересов, реализовывались посредством предварительной проверки аудиовизуальных медиауслуг государственными органами.

(63) Необходимо координировать действия в целях содействия деятельности лиц и индустрий, выпускающих культурные программы.

(64) Минимальные требования в отношении всех государственных или частных телевизионных вещателей Союза, которые выпускают аудиовизуальную продукцию, являются механизмами содействия производству, независимости производства и распространения в вышеуказанных индустриях и дополняют другие инструменты, которые уже существуют или будут предложены в целях достижения той же цели.

(65) Следовательно, в целях развития рынков достаточного масштаба для производства телевизионных программ в государствах-членах ЕС требуется поощрять необходимые инвестиции не только посредством установления общих правил для открытия национальных рынков, но и путем отведения для европейской продукции большей части времени в телевизионных программах всех государств-членов ЕС, когда это возможно и с помощью соответствующих средств. В целях осуществления мониторинга применения указанных правил и достижения целей государства-члены ЕС должны представлять Европейской Комиссии отчет о применении соотношений, отведенных для европейской продукции и для продукции независимых компаний в настоящей Директиве. Для подсчета указанных соотношений следует принимать во внимание особые ситуации в Греции и Португалии. Европейская Комиссия должна информировать другие государства-члены ЕС об указанных отчетах, сопровождая их, если это целесообразно, своим заключением, принимая во внимание, в частности, прогресс, достигнутый по сравнению с предыдущими годами, долю премьерных показов, особые обстоятельства новых телевещателей и конкретные ситуации в странах с низкими возможностями производства аудиовизуальной продукции или в областях с ограниченным использованием языка.

(66) Необходимо найти надлежащие документы и процедуры, соответствующие законодательству Союза, для содействия достижению целей настоящей Директивы, чтобы принять надлежащие меры для поощрения деятельности по производству и развитию европейской аудиовизуальной продукции, а также по ее дистрибуции, в частности, в странах с небольшими возможностями производства аудиовизуальной продукции или в областях с ограниченным использованием языка.

(67) Соотношения европейской продукции должны достигаться с учетом экономических реалий. Следовательно, требуется прогрессивная система для достижения данной цели.

(68) Обеспечение, когда это возможно, определенного соотношения телевизионных программ независимых компаний будет стимулировать новые источники телевизионной продукции, особенно создание малых и средних предприятий. Это создаст новые возможности и рынки сбыта для талантливых производителей, представителей культурных профессий и работников культуры.

(69) Аудиовизуальные медиауслуги «по запросу» способны частично заменять телевизионное вещание. Соответственно, они должны, если это возможно, содействовать производству и распространению европейской продукции и таким образом должны активно вносить вклад в развитие культурного разнообразия. Такая поддержка европейской продукции может, к примеру, принимать форму финансовых вложений со стороны указанных услуг на производство европейской продукции и приобретения прав на нее, на представление минимальной доли европейской продукции в каталогах видеоматериалов «по запросу» или на привлекательную презентацию европейской продукции в программах электронных гидов. Необходимо систематически перепроверять применение положений, относящихся к продвижению европейской продукции посредством аудиовизуальных медиауслуг. В рамках отчетов, предусмотренных настоящей Директивой, государства-члены ЕС должны также принимать во внимание, в частности, финансовый вклад указанных услуг в производство европейской продукции и приобретение прав на нее, долю европейской продукции в каталогах аудиовизуальных медиауслуг и реальное потребление европейской продукции, предлагаемой указанными услугами.

(70) При имплементации Статьи 16 государства-члены ЕС должны поощрять выделение надлежащей доли времени телевещателями на трансляцию европейской продукции совместного производства или продукции европейского производства, созданной за пределами страны показа.

(71) При определении «производителей, независимых от телевещателей», как указано в Статье 17, государства-члены ЕС должны учитывать такие критерии, как право собственности на компанию-производителя, число программ, поставленных тому же вещателю, и право собственности на сопутствующие права.

(72) Каналы, которые вещают полностью на языке, не являющемся языком государств-членов ЕС, не должны подпадать под действие Статей 16 и 17 настоящей Директивы. Кроме того, если данный язык или языки представляют собой значительную часть, но не всю, времени трансляций, Статьи 16 и 17 не должны применяться к данной части времени трансляций.

(73) Национальные схемы поддержки развития европейской продукции могут применяться постольку, поскольку они соответствуют законодательству Союза.

(74) Поддержка производства аудиовизуальной продукции в Европе может осуществляться в государствах-членах ЕС в рамках организации их аудиовизуальных медиауслуг, inter alia, посредством определения миссии общественного интереса для некоторых провайдеров медиауслуг, включая обязательство инвестировать в производство европейской продукции.

(75) Следует поощрять провайдеров, создателей программ, продюсеров, авторов и иных профессионалов развивать более подробные концепции и стратегии, направленные на развитие европейских аудиовизуальных художественных фильмов, адресованных международной зрительской аудитории.

(76) Необходимо обеспечить передачу кинематографических работ в течение сроков, согласованных между собственниками прав и провайдерами медиауслуг.

(77) Вопрос конкретных временных рамок для каждого типа показа кинематографических работ должен решаться посредством соглашений между заинтересованными сторонами или между заинтересованными специалистами.

(78) В целях обеспечения активной политики в поддержку конкретного языка государства-члены ЕС имеют право устанавливать более подробные и более строгие правила, в частности, на основании языкового критерия, если указанные правила соответствуют законодательству Союза и, в частности, не применяются к ретрансляции телевизионных передач, страной происхождения которых являются другие государства-члены ЕС.

(79) Доступность аудиовизуальных медиауслуг «по запросу» повышает выбор потребителей. Подробные правила, регулирующие аудиовизуальные рекламные сообщения для аудиовизуальных медиауслуг «по запросу», следовательно, не требуют одобрения и не имеют смысла с технической точки зрения. Тем не менее все аудиовизуальные рекламные сообщения должны не только придерживаться правил идентификации, но также и основных правил качества для удовлетворения четких целей государственной политики.

(80) Как было признано Европейской Комиссией в пояснительном сообщении о некоторых аспектах положений, относящихся к телевизионной рекламе в Директиве «Телевидение без границ» <*>, развитие новых рекламных техник и рыночных инноваций создает новые эффективные возможности для аудиовизуальных рекламных сообщений в сфере традиционных телевизионных услуг, предоставляя им потенциальную возможность лучше конкурировать наравне с инновационными услугами «по запросу».

---

<*> ОЖ № C 102, 28.4.2004, стр. 2.

(81) Коммерческие и технологические достижения предоставляют пользователям больший выбор и налагают на них большую ответственность при пользовании аудиовизуальными медиауслугами. В целях сохранения соотношения с целями общих интересов регулирование должно предусматривать некоторую степень гибкости в отношении телевизионного вещания. Принцип отделения должен ограничиваться телевизионной рекламой и телешопингом, а продакт-плейсмент должен допускаться при определенных обстоятельствах, кроме случаев, когда государство-член ЕС решает иначе. Однако скрытое размещение продукта должно быть запрещено. Принцип отделения не должен препятствовать использованию новых рекламных техник.

(82) Кроме практик, которые подпадают под действие настоящей Директивы, Директива 2005/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке <1> применяется к недобросовестным коммерческим практикам, таким как обманные и агрессивные практики при оказании аудиовизуальных медиауслуг. Кроме того, Директива 2003/33/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 мая 2003 г. о сближении законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов ЕС о рекламе и спонсорстве табачной продукции <2>, которая запрещает рекламу и спонсорство сигарет и других табачных изделий в печатных средствах массовой информации, услугах информационного общества и радиовещании, должна действовать без ущерба для настоящей Директивы в связи с особыми характеристиками аудиовизуальных медиауслуг. Статья 88(1) Директивы 2001/83/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 6 ноября 2001 г. о Кодексе Сообщества в отношении лекарственных средств для использования человеком <3>, которая запрещает рекламу для общественности некоторых лекарственных средств, применяется так, как предусмотрено в параграфе 5 данной Статьи и без ущерба действию Статьи 21 настоящей Директивы. Более того, настоящая Директива должна действовать без ущерба для Регламента (ЕС) 1924/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 декабря 2006 г. о заявлениях о пищевой ценности и полезности для здоровья, указываемых на пищевых продуктах <4>.

---

<1> ОЖ № L 149, 11.6.2005, стр. 22.

<2> ОЖ № L 152, 20.6.2003, стр. 16.

<3> ОЖ № L 311, 28.11.2001, стр. 67.

<4> ОЖ № L 404, 30.12.2006, стр. 9.

(83) В целях обеспечения полной и надлежащей защиты интересов потребителей как телезрителей необходимо подчинить телевизионную рекламу определенному числу минимальных правил и стандартов, а государства-члены ЕС должны оставлять за собой право устанавливать более подробные и более строгие правила, а при некоторых обстоятельствах устанавливать различные условия для телевизионных вещателей, находящихся под их юрисдикцией.

(84) Государства-члены ЕС с учетом законодательства Союза и в отношении телевизионных программ, предназначенных исключительно для национальной территории, которые не могут приниматься прямо или опосредованно одним или более государствами-членами ЕС, должны иметь возможность устанавливать различные условия для размещения рекламы и различные ограничения для объема рекламы в целях содействия данным конкретным программам.

(85) В связи с увеличением возможностей зрителей избегать рекламы посредством использования новых технологий, таких как цифровые персональные видеомагнитофоны и увеличение числа каналов, детальное регулирование включения рекламных пауз с целью защиты зрителей себя не оправдывает. В то время как количество допустимой почасовой рекламы не должно увеличиваться, настоящая Директива должна обеспечивать телевещателям гибкость в отношении ее включения при условии, что это не нарушает целостность программ.

(86) Настоящая Директива направлена на защиту специфики европейского телевидения, где реклама включается предпочтительно между программами и, следовательно, ограничивает возможность вмешательства в кинематографические работы и телевизионные фильмы, а также вмешательства в некоторые категории программ, которые требуют особой защиты.

(87) Должно быть установлено ограничение телевизионных рекламных пауз и перерывов на телешопинг, не превышающее 20% на каждый час. Концепция телевизионной рекламной паузы должна пониматься как телевизионная реклама в значении пункта (i) Статьи 1(1) с максимальной длительностью 12 минут.

(88) Необходимо запретить все аудиовизуальные рекламные сообщения, рекламирующие сигареты и другие табачные изделия, включая непрямые формы аудиовизуальных рекламных сообщений, которые, не называя прямо табачный продукт, пытаются обойти запрет на аудиовизуальные рекламные сообщения на сигареты и другие табачные изделия посредством использования брендов, символов или иных выразительных характеристик табачной продукции или предприятий, известная или основная деятельность которых включает производство или продажу данной продукции.

(89) Также необходимо запретить все аудиовизуальные рекламные сообщения лекарственных средств и медицинских услуг, доступных только по назначению в государстве-члене ЕС, под юрисдикцию которого подпадает провайдер медиауслуг, а также установить четкие критерии в отношении телевизионной рекламы алкогольной продукции.

(90) Использование скрытых аудиовизуальных рекламных сообщений запрещается настоящей Директивой вследствие ее негативного влияния на зрителей. Запрещение скрытых аудиовизуальных рекламных сообщений не должно распространяться на законный продакт-плейсмент в рамках настоящей Директивы, если зритель надлежащим образом проинформирован о наличии продакт-плейсмента. Это может осуществляться посредством размещения сигнала о факте наличия продакт-плейсмента в данной программе, к примеру, в виде нейтрального логотипа.

(91) Продакт-плейсмент существует в кинематографических и аудиовизуальных работах, произведенных для телевидения. В целях обеспечения равных условий и усиления вследствие этого конкурентоспособности европейской медиаиндустрии необходимо установить правила продакт-плейсмента. Определение «продакт-плейсмент», установленное в настоящей Директиве, должно охватывать любые формы аудиовизуальных рекламных сообщений, которые включают продукт, услугу или их товарный знак или ссылаются на них, так что они представлены в программе в обмен на вознаграждение или по аналогичным соображениям. Бесплатное представление товаров или услуг, к примеру, в качестве реквизита или призов, должно считаться продакт-плейсментом, если указанные товары или услуги имеют значительную ценность. К продакт-плейсменту должны применяться те же правила, относящиеся к качеству и ограничениям, что и правила, применяемые к аудиовизуальному рекламному сообщению. Решающим критерием, отличающим спонсорство от продакт-плейсмента, является тот факт, что в продакт-плейсменте ссылка на продукт встроена в сюжет программы, что является причиной включения слов «в рамках» в определение в пункте (m) Статьи 1(1). Напротив, ссылки на спонсоров могут показываться в течение программы, но они не являются частью сюжета.

(92) В принципе продакт-плейсмент должен быть запрещен. Однако частичные отступления допускаются для некоторых видов программ на основании позитивного перечня. Государство-член ЕС должно иметь возможность сделать выбор в пользу частичных отступлений, полностью или частично, к примеру, давая разрешение на продакт-плейсмент только для программ, которые не были произведены исключительно в данном государстве-члене ЕС.

(93) Кроме того, спонсорство и продакт-плейсмент должны быть запрещены, если они оказывают влияние на контент программ в отношении ответственности и редакционной независимости провайдера медиауслуг, к примеру, в случае тематического размещения.

(94) В соответствии с обязанностями, возложенными на государства-члены ЕС Договором о функционировании Европейского Союза, они несут ответственность за эффективную имплементацию настоящей Директивы. Они свободны в выборе соответствующих документов в соответствии с их правовыми традициями и установленными структурами и, в частности, формы их компетентных независимых регулятивных органов в целях реализации непредвзятой и прозрачной имплементации настоящей Директивы. Точнее, выбранные государствами-членами ЕС документы должны способствовать развитию плюрализма медиа.

(95) Тесное сотрудничество между компетентными регулятивными органами государств-членов ЕС и Европейской Комиссией необходимо в целях обеспечения правильного применения настоящей Директивы. Аналогично тесное сотрудничество между государствами-членами ЕС и между их регулятивными органами особенно важно в отношении влияния, которое телевещатели, расположенные в одном государстве-члене ЕС, могут иметь в другом государстве-члене ЕС. Если в национальном законодательстве предусмотрены процедуры лицензирования и если есть несколько заинтересованных государств-членов ЕС, желательно, чтобы контакты между соответствующими органами имели место до предоставления лицензий. Указанное сотрудничество должно охватывать все сферы, регулируемые настоящей Директивой.

(96) Необходимо пояснить, что самореклама является особой формой рекламы, в процессе которой телевещатель продвигает свою собственную продукцию, услуги, программы или каналы. В частности, трейлеры, состоящие из отрывков программ, должны считаться программами.

(97) Время ежедневных передач, отведенное для объявлений телевещателей, относящихся к их собственным программам и к сопутствующей продукции, непосредственно связанной с ними, или объявлений службы общественной информации и обращений к благотворительности, которые передаются бесплатно, не должно включаться в максимальное время телевещания, которое может быть отведено в течение дня или в течение часа на рекламу или телешопинг.

(98) Во избежание искажения конкуренции указанные частичные отступления должны быть ограничены объявлениями о продукции, которая отвечает условиям двойственного характера: является вспомогательной для программ и непосредственно проистекает из данных программ. Термин «вспомогательный» указывает на продукцию, специально предназначенную для того, чтобы зрительская аудитория могла в полной мере воспользоваться преимуществами программы или взаимодействовать с данными программами.

(99) В связи с развитием телешопинга, экономически важной деятельности для операторов в целом и реального рынка сбыта для товаров и услуг в масштабах Союза, необходимо обеспечить высокий уровень защиты потребителей посредством разработки надлежащих стандартов, регулирующих форму и контент указанных телепрограмм.

(100) Важно, чтобы компетентные национальные органы при осуществлении мониторинга имплементации релевантных положений были способны делать различия в отношении каналов, не посвященных исключительно телешопингу, между временем трансляции, отведенным для рекламных роликов телешопинга, для рекламных пауз и иных видов рекламы, с одной стороны, и, с другой стороны, временем трансляции, отведенным для окон телешопинга. Следовательно, необходима и достаточна четкая идентификация каждого окна оптическими и акустическими средствами, по крайней мере в начале и в конце трансляции.

(101) Настоящая Директива должна применяться к каналам, посвященным исключительно телешопингу или саморекламе, в которых отсутствуют такие традиционные программные элементы, как новости, спорт, фильмы, документальные фильмы и художественные программы, исключительно для целей настоящей Директивы и без ущерба для включения указанных каналов в сферу действия других актов Союза.

(102) Несмотря на то, что телевещатели обязаны обеспечивать правдивое представление фактов и событий, тем не менее важно, чтобы на них были возложены особые обязательства в отношении права на опровержение или аналогичные меры защиты, с тем чтобы любое лицо, чьим законным интересам был нанесен ущерб вследствие утверждений, сделанных в ходе трансляции телевизионной программы, могло эффективно осуществлять свое право на опровержение или применять иные меры защиты.

(103) Право на опровержение является надлежащей законной мерой защиты для телевизионного вещания и может также применяться в режиме онлайн. В Рекомендацию о защите несовершеннолетних и человеческого достоинства и о праве на опровержение уже включено соответствующее руководство по имплементации мер в национальное законодательство или в практику, обеспечивая тем самым право на опровержение или аналогичные меры защиты в отношении онлайн-медиа.

(104) Поскольку цели настоящей Директивы, а именно создание пространства без внутренних границ для аудиовизуальных медиауслуг, обеспечивая в то же время высокий уровень защиты целей общественного интереса, в частности, защиту несовершеннолетних и человеческого достоинства, а также поддержку прав лиц с ограниченными возможностями, не могут быть успешно достигнуты государствами-членами ЕС, но могут по причинам масштабности и результатов действия настоящей Директивы быть эффективнее достигнуты на уровне Союза, Союз вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, как установлено в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, как установлено в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.

(105) Настоящая Директива действует без ущерба для обязательств государств-членов ЕС в отношении сроков преобразования в национальное право Директив, установленных в Приложении I, Части B,

Приняли настоящую Директиву: