Директива № 2004/18/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О координации процедур заключения договоров государственного заказа на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг» [рус., англ.]

(Вместе с «Видами деятельности...», <Списком центральных органов власти>, «Перечнем товаров в сфере обороны...», «Определением отдельных технических спецификаций», «Информацией, подлежащей опубликованию в уведомлениях о концессионном соглашении...», «Параметрами публикации», «Реестрами», «Требованиями к оборудованию для электронного получения заявок, запросов на участие, планов и проектов в конкурсах на выполнение проектных работ», «Сроками преобразования в национальное право и сроками применения...», «Корреляционной таблицей»)

(Принята в г. Страсбурге 31.03.2004)

(с изм. и доп. от 30.11.2009)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2004/18/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О КООРДИНАЦИИ ПРОЦЕДУР ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ПОСТАВКУ ТОВАРОВ И ОКАЗАНИЕ УСЛУГ <**>

(Страсбург, 31 марта 2004 года)

---

<*> Перевод Нгуен Л.Т.

<**> Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts. Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 134, 30.4.2004, стр. 114.

Европейский парламент и Совет ЕС,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, в частности, статьей 47 (2), статьей 55 и статьей 95,

принимая во внимание предложение Европейской комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 29 E, 30.1.2001, стр. 11 и ОЖ № C 203 E, 27.8.2002, стр. 210.

учитывая Заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 193, 10.7.2001, стр. 7.

учитывая Заключение Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 144, 16.5.2001, стр. 23.

действуя в соответствии с процедурой, изложенной в статье 251 Договора <*>, в свете совместного текста, одобренного Согласительным комитетом 9 декабря 2003 г.,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 17 января 2002 г. (ОЖ № C 271 E, 7.11.2002, стр. 176), Общая позиция Совета ЕС от 20 марта 2003 г. (ОЖ № C 147 E, 24.6.2003, стр. 1) и Позиция Европейского парламента от 2 июля 2003 г. (еще не опубликована в Официальном журнале). Законодательная резолюция Европейского парламента от 29 января 2004 г. и Решение Совета ЕС от 2 февраля 2004 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. По случаю внесения изменений в Директиву 92/50/ЕЭС Совета ЕС от 18 июня 1992 г. о координации процедур по заключению договоров государственного заказа на оказание услуг <*>, в Директиву 93/36/ЕЭС Совета ЕС от 14 июня 1993 г. о координации процедур по заключению договоров государственного заказа на поставку товаров <**> и в Директиву 93/37/ЕЭС Совета ЕС от 14 июня 1993 г. о координации процедур по заключению договоров государственного заказа на выполнение работ <***>, целью внесения которых является выполнение требований по упрощению и модернизации, поступивших со стороны представителей органов власти и субъектов экономической деятельности, участвующих в договорных процессах в ответ на принятие Европейской комиссией 27 ноября 1996 г. Зеленой книги, данные Директивы подлежат пересмотру в интересах ясности. Настоящая Директива основывается на судебной практике Суда Европейских сообществ: в частности, на судебной практике о критериях заключения договора государственного заказа, которые определяют для органов власти, являющихся участниками процесса по заключению договоров государственного заказа, способы обеспечения общественных нужд, в том числе в сфере окружающей среды и/или социальной сфере. Данные критерии должны относиться к предмету договора, не должны предоставлять неограниченную свободу выбора органам власти, являющимся участниками процесса по заключению договоров государственного заказа, должны быть ясно выражены и соответствовать фундаментальным принципам, изложенным в преамбуле.

---

<*> ОЖ № L 209, 24.7.1992, стр. 1. Текст в редакции Директивы 2001/78/ЕС Европейской комиссии (ОЖ № L 285, 29.10.2001, стр. 1).

<**> ОЖ № L 199, 9.8.1993, стр. 1. Текст в редакции Директивы 2001/78/ЕС Европейской комиссии.

<***> ОЖ № L 199, 9.8.1993, стр. 54. Текст в редакции Директивы 2001/78/ЕС Европейской комиссии.

2. В государствах-членах ЕС на заключение договоров государственного заказа от лица государства региональными или местными властями, а также иными организациями, чья деятельность регулируется субъектами публичного права, распространяется действие принципов, закрепленных в Договоре: в частности, принципа свободного передвижения товаров, принципа свободы учреждения, принципа свободы передвижения услуг, а также иных принципов, производных от вышеуказанных, (принципы равного отношения, недискриминации, взаимного признания, пропорциональности и гласности <*>). Для договоров на выполнение государственного заказа, сумма которых превышает определенное значение, необходимо разработать положения по координации Сообществом национальных процедур при заключении данного вида договоров, в основе которых лежат вышеуказанные принципы. Это позволит обеспечить выполнение поставленных задач, а также будет являться гарантией наличия конкуренции в сфере обеспечения общественных потребностей. Координирующие положения должны быть приняты в соответствии с вышеупомянутыми принципами и нормами и иными нормами, закрепленными в Договоре.

---

<*> «Transparency» — дословно «прозрачность», в некоторых публикациях переводится неологизмом «транспарентность». Однако в классической доктрине Кашкиным С.Ю. (д.ю.н., проф., заведующий кафедрой права Европейского Союза Московской государственной юридической академии) данный принцип именуется «принцип гласности» — прим. перев.

3. Данные координирующие положения должны максимально соответствовать существующим процедурам, а также сложившейся практике в рамках каждого государства-члена ЕС.

4. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что участие в процедуре по заключению государственного заказа организации, деятельность которой регулируется нормами публичного права, в качестве участника торгов не нарушит конкуренции по отношению к участникам — частным фирмам.

5. Согласно статье 6 Договора потребности защиты окружающей среды должны быть включены в определение и осуществление политики и деятельности Сообщества, предусмотренные статьей 3, особенно в целях содействия устойчивому развитию. Вследствие этого данная Директива определяет для органов власти, участвующих в процессе заключения договора государственного заказа, способы содействия защите окружающей среды и устойчивому развитию наряду с возможностью получения максимально соответствующего условиям заказа встречного предоставления по договору за предложенную цену.

6. Настоящая Директива не препятствует установлению и применению мер в соответствии с Договором, необходимых для защиты общественного порядка, общественной нравственности и общественной безопасности, здоровья населения, человеческой жизни и жизни животных, сохранению растительных видов в свете концепции устойчивого развития.

7. Решением 94/800/ЕС Совета ЕС от 22 декабря 1994 г. о заключении от лица Сообщества в рамках возложенной компетенции соглашений, достигнутых в ходе многосторонних переговоров Уругвайского раунда (1986 — 1994 гг.) <*>, в частности, одобрено Соглашение ВТО о правительственных закупках, далее «Соглашение». Целью данного Соглашения является установление многосторонней системы пропорциональных прав и обязанностей применительно к договорам государственного заказа с целью либерализации и развития мировой торговли. Ввиду международных прав и обязательств, переданных Сообществу в результате принятия Соглашения, по отношению к участникам торгов и продукции, поступающей из третьих стран, являющихся участниками Соглашения, применяются положения, закрепленные в Соглашении. Данное Соглашение не имеет прямого действия. Выступающие в договорных отношениях органы власти, на которые распространяется действие Соглашения, соответствующего настоящей Директиве, и применяющие положения последней к участникам экономической деятельности третьих стран, являющихся участниками Соглашения, должны соответствовать требованиям Соглашения. Координирующие положения должны гарантировать одинаково благоприятные условия участия в сфере государственных закупок субъектам экономической деятельности Сообщества и субъектам экономической деятельности третьих стран-участников Соглашения.

---

<*> ОЖ № L 336, 23.12.1994, стр. 1.

8. Органы власти, выступающие в процессе по заключению договора государственного заказа, до начала проведения процедуры закупки посредством технического диалога могут искать и принимать к сведению рекомендации для составления спецификаций, при условии, что данные рекомендации не способствуют ограничению конкуренции.

9. Ввиду многообразия договоров государственного заказа на выполнение работ органы власти, выступающие в договорном процессе, должны определять содержание работ и порядок их выполнения по договору государственного заказа (совместно или по отдельности). Определение совместного или раздельного способа изложения содержания и порядка выполнения работ по договору государственного заказа не является задачей настоящей Директивы. Решение по данному вопросу принимается на основе качественных и экономических критериев в рамках национального права.

10. Договор квалифицируется как договор государственного заказа на выполнение работ только в случае, если предметом договора является выполнение видов деятельности, указанных в Приложении I, в том числе, если договор охватывает иные виды деятельности, необходимые для выполнения работ, указанных в Приложении I. При определенных обстоятельствах в предмет договоров государственного заказа на оказание услуг, в частности, в сфере услуг по управлению недвижимым имуществом, может быть включено выполнение работ. Однако по причине того, что выполнение данных работ является второстепенным по отношению к основному предмету договора, будучи его последствием или дополнением, такой договор не подлежит переквалификации как договор государственного заказа на выполнение работ.

11. Сообществу следует принять определение рамочных соглашений, а также специальные нормы и правила относительно рамочных соглашений, заключенных по договорам, на которые распространяется сфера действия настоящей Директивы. По данным правилам, в том случае, когда орган власти, являющийся участником договорного процесса государственного заказа, вступает в рамочное соглашение в соответствии с положениями настоящей Директивы (в частности, по вопросам рекламы, временных ограничений и условий подачи заявок на участие в тендерах), данный орган может вступать в договоры, в основе которых лежит рамочное соглашение в течение его срока действия. Это может происходить либо путем применения предварительно предусмотренных рамочным соглашением условий, либо, в случае если все условия не были предварительно предусмотрены в рамочном соглашении, путем возобновления конкурса в отношении неоговоренных условий между сторонами — участниками рамочного соглашения. Возобновление конкурса должно подчиняться определенным правилам, целью которых является гарантия необходимой гибкости и уважения общих принципов, в частности, принципа равного отношения. В силу данных причин срок действия рамочных соглашений не может превышать 4 (четыре) года, за исключением случаев, обоснованных надлежащим образом органами власти — участниками договорного процесса государственного заказа.

12. Непрерывно появляются и совершенствуются новые электронные технологии для организации процесса закупок. Данные технологии способствуют развитию конкуренции, а также модернизации и рационализации сферы государственного заказа, в частности, в части сокращения временных и финансовых затрат при использовании электронных технологий. Органы власти, выступающие в процессе по заключению договора государственного заказа, могут использовать электронные технологии по организации процесса закупок при условии, что данное применение технических средств будет производиться строго в соответствии с требованиями настоящей Директивы, принципом равного отношения, недискриминации и гласности. Заявка, поданная участником торгов, в случае если конкурс был возобновлен в рамках рамочного соглашения или при использовании динамической системы закупок, может иметь форму электронного каталога участника, при условии использования последним каналов связи, определенных органами власти, выступающими в договорном процессе, в соответствии со статьей 42.

13. В свете стремительного развития электронных систем закупки необходимо принять соответствующие нормы и правила в целях предоставления органам власти, выступающим в процессе по заключению договоров государственного заказа, возможности по максимальному использованию подобных систем закупки. С учетом данных обстоятельств следует определить полностью электронную динамическую систему закупки, обычно применяемую в процессе торгов, и разработать специальные правила организации и эксплуатации системы такого рода в целях соблюдения принципа равного отношения ко всем субъектам экономической деятельности, желающим принять участие в торгах, проводимых при помощи используемой электронной системы. Стать участником данной системы может любой субъект экономической деятельности, подавший уведомительную заявку в соответствии с требованиями спецификации, отвечающий предъявляемым критериям отбора. Подобная технология закупок, благодаря электронным техническим средствам, позволит органам власти, участвующим в договорном процессе, осуществлять выбор из максимально широкого круга предложений, сформированного из списка предложений как уже зарегистрированных в системе участников тендера, так и новых потенциальных участников тендера, изъявивших желание выступить на торгах со своими предложениями. Таким образом, будет обеспечено оптимальное расходование государственных средств посредством высокой конкуренции.

14. В связи с потенциальным увеличением применения технологии электронных торгов необходимо на уровне Сообщества разработать определение электронных торгов и специальные правила их проведения в целях соблюдения принципов равного отношения, недискриминации и гласности. Следует определить условия лишь для договоров государственного заказа на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг, спецификация заказа которых может быть точно определена, в частности, в случае повторного договора на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг. С той же целью необходимо предоставить возможности для соответственного ранжирования участников торгов на любой стадии электронных торгов. Применение электронных торгов позволяет органам власти, участвующим в договорном процессе, запрашивать у участников торгов новые цены, поднимать вопрос о снижении цены, а на этапе заключения договора с участником торгов, предложившим наиболее выгодные экономически условия, улучшать иные условия тендера, помимо цены. В соответствии с принципом гласности предметом электронных торгов могут быть только объекты, подлежащие автоматической оценке электронными средствами без какого-либо вмешательства и/или оценки со стороны органа власти, являющегося участником договорного процесса, то есть только те объекты, которые поддаются количественному определению (могут быть выражены при помощи цифр или процентного отношения). Также объекты тендеров, включающие не поддающиеся количественному определению элементы, нуждающиеся в оценке, не могут служить предметом электронных торгов. Следовательно, договоры на выполнение определенных видов работ или оказание определенных видов услуг, предметом которых является результат интеллектуальной деятельности, например, проектные работы, не могут выставляться на электронные торги.

15. В государствах-членах ЕС на сегодняшний день разработаны определенные технологии централизованных закупок. В компетенцию отдельных органов власти, являющихся участниками договорного процесса по государственному заказу, входит приобретение или заключение договоров/рамочных соглашений для прочих органов, участвующих в договорном процессе по государственному заказу. Принимая во внимание значительные объемы закупок, данные технологии помогают усилить конкуренцию и рационализировать процесс государственной закупки. В силу данных обстоятельств на уровне Сообщества следует выработать определение централизованных органов закупки, через которые осуществляют деятельность органы власти, участвующие в процессе заключения договоров государственного заказа. Также следует разработать определение условий, согласно которым в свете принципов недискриминации и равного отношения органы власти, заключающие договор государственного заказа на выполнение работ, поставку товаров и/или оказание услуг с помощью централизованного органа закупки, будут считаться соответствующими требованиям настоящей Директивы.

16. В целях учета различных существующих в государствах-членах ЕС обстоятельств, государствам-членам ЕС должен быть предоставлен выбор способа осуществления государственной закупки органами власти, сущность и содержание которого определены настоящей Директивой: рамочные соглашения, орган централизованной закупки, динамическая система закупки, электронные торги или процедура конкурентного диалога.

17. Увеличение размеров предельных значений для применения координационных мер усложняет процедуру для органов власти, выступающих в процессе заключения договоров государственного заказа. В свете валютного союза данные значения должны быть установлены в евро. Следовательно, границы должны быть установлены в евро таким образом, чтобы упростить применение координационных мер, но в то же время должно быть обеспечено их соответствие границам, установленным Соглашением и выраженным в специальных правах заимствования. С учетом вышесказанного, следует периодически производить пересмотр предельных значений, установленных в евро, дабы в случае необходимости привести их в соответствие с возможными вариациями стоимости евро по отношению к специальным правам заимствования.

18. Сфера оказания услуг является наиболее урегулированной областью в вопросах применения процессуальных норм, установленных настоящей Директивой в целях контроля. Оказываемые услуги подразделяются на категории, соответствующие отдельным наименованиям общей классификации, и объединяются в двух Приложениях, II A и II B, согласно режиму, которому они соответствуют. В отношении услуг, указанных в Приложении II B, соответствующие положения настоящей Директивы должны применяться без ущерба действию специальных норм, принятых на уровне Сообщества.

19. В отношении договоров государственного заказа на оказание услуг применение настоящей Директивы в течение переходного периода должно быть ограничено, в случае если положения договоров позволяют создать оптимальные условия для возросшей трансграничной торговли. Для прочих договоров государственного заказа на оказание услуг в течение переходного периода необходимо осуществлять контроль до принятия решения по вопросу полного применения положений настоящей Директивы. С учетом вышесказанного следует определить механизм осуществления такого рода контроля. В то же самое время данный механизм должен обеспечивать заинтересованным сторонам доступ к соответствующей информации.

20. Договоры государственного заказа, заключаемые органами власти в сфере водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг, также иных видов услуг, относящихся к данным сферам деятельности, регулируются Директивой 2004/17/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г. о координации процедуры закупок на предприятиях, работающих в сфере водоснабжения, энергетическом, транспортном и почтовом секторах <*>. Однако к сфере действия настоящей Директивы относятся договоры, заключаемые органами власти в сфере услуг в отношении морского, берегового и речного транспорта.

---

<*> См. стр. 1 данного ОЖ (ОЖ № L 134, 30.4.2004, стр. 1 — прим. перев.).

21. В условиях эффективной рыночной конкуренции в сфере телекоммуникаций, в свете имплементации норм и правил, принятых на уровне Сообщества, нацеленных на либерализацию данного сектора, действие настоящей Директивы не распространяется на договоры государственного заказа в сфере телекоммуникаций. Данное исключение нацелено на то, чтобы позволить органам власти, заключающим договоры государственного заказа, осуществлять определенные виды деятельности в сфере телекоммуникаций. Данные виды деятельности установлены в соответствии с определениями, закрепленными в статьях 1, 2 и 8 Директивы 93/38/ЕЭС Совета ЕС от 14 июня 1993 г. о координации процедуры закупок на предприятиях, работающих в сфере водоснабжения, энергетическом, транспортном и почтовом секторах <*>. Таким образом, действие настоящей Директивы не распространяется на договоры, которые не относятся к сфере действия Директивы 93/38/ЕЭС согласно статье 8 последней.

---

<*> ОЖ № L 199, 9.8.1993, стр. 84. Текст в редакции Директивы 2001/78/ЕС Европейской комиссии (ОЖ № L 285, 29.10.2001, стр. 1).

22. Следует разработать положения в отношении случаев, когда необходимо воздержаться от применения мер в рамках координационных процедур при необходимости обеспечения государственной безопасности или соблюдения режима государственной тайны, также в силу применения специальных норм по заключению договоров государственного заказа, установленных международными договорами по вопросам дислокации войск, или в силу специальных норм, регулирующих деятельность международных организаций.
23. Согласно статье 163 Договора содействие исследовательской деятельности и технологическому развитию является способом укрепления научной и технологической основ промышленности Сообщества, и заключение договоров государственного заказа на оказание услуг также способствует достижению данных целей. Действие настоящей Директивы не распространяется на софинансирование исследовательских программ и программ развития. Договоры на выполнение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ (за исключением договоров, выгодоприобретателем в которых является исключительно орган власти, являющийся стороной договора, заключенных лишь в интересах последнего, оплата за исполнение которых производится полностью органом власти, являющимся стороной договора) не попадают под действие настоящей Директивы.
24. В сфере оказания услуг договоры по приобретению в собственность или аренде недвижимого имущества или иных прав на подобные объекты обладают специфическими свойствами, в силу которых невозможно применять по отношению к ним нормы и правила по заключению договоров государственного заказа.
25. При заключении договоров государственного заказа на оказание услуг в области телерадиовещания должны приниматься во внимание значимые культурные и социальные аспекты, что делает невозможным применение норм и правил по заключению договоров государственного заказа. В силу данных обстоятельств должны быть предусмотрены исключения в отношении договоров государственного заказа на приобретение, развитие, производство или совместное производство уже существующих программ, а также на выполнение иных подготовительных работ, например, относящихся к написанию сценариев или художественному исполнению, которые необходимы для производства программ, и договоров, предметом которых является эфирное время. Но данное исключение не распространяется на договоры поставки технического оборудования, необходимого для производства, совместного производства и трансляции таких программ. Под трансляцией следует понимать передачу и распространение с использованием любых электронных сетей.
26. Оказание третейских услуг и услуг в области посредничества и примирения обычно производится назначаемыми или выборными органами или лицами, отбор которых невозможен по правилам, установленным для заключения договоров государственного заказа.
27. В соответствии с Соглашением сфера финансовых услуг, регулируемая положениями настоящей Директивы, не включает в себя инструменты валютной политики, курсы валют, государственный долг, организацию резерва или иные процедуры, затрагивающие вопросы сделок с ценными бумагами или другими финансовыми инструментами (в частности, соглашения между органами власти по вопросам займа денежных средств или капитала). В соответствии с вышеизложенным действие настоящей Директивы не распространяется на договоры, предметом которых является эмиссия, покупка, продажа или трансферт ценных бумаг или иных финансовых инструментов. Услуги, оказываемые Центральным Банком, также не относятся к сфере действия Директивы.
28. Трудоустройство и занятость являются ключевыми элементами гарантии равных возможностей, а также способствуют интеграции в обществе. Создание рабочих мест и программ по трудоустройству людей с ограниченными возможностями эффективно способствуют интеграции или реинтеграции в рынок труда данной категории лиц. Однако в условиях обычной рыночной конкуренции заключение договора государственного заказа с производственными объединениями лиц с ограниченными возможностями маловероятно. Следовательно, необходимо обеспечить возможность для государств-членов ЕС резервировать определенную квоту на участие в процедурах по заключению договоров государственного контракта такого рода объединений или резервировать выполнение контрактов по профилю программ по трудоустройству лиц с ограниченными возможностями.
29. Назначение технических спецификаций, составляемых государственным заказчиком, состоит в том, чтобы сделать область государственного заказа открытой для конкуренции. Для достижения данной цели необходимо создать возможности для подачи заявок на участие в конкурсах, в которых будет отражено многообразие технических решений. В технической спецификации должны быть представлены требования по эксплуатационным качествам и свойствам. Органы власти, выступающие в процессе по заключению договора государственного заказа, должны рассматривать заявки, составленные с учетом одинаковых условий и требований, в тех случаях, когда они содержат отсылку к европейским стандартам, а при отсутствии таковой, — к национальным стандартам. Оференты могут подтверждать соответствие любыми способами. Органы власти, принявшие решение об отсутствии соответствия, в каждом случае должны приводить обоснование своего решения. Органы власти, желающие определить в технической спецификации договора государственного заказа требования по охране окружающей среды, могут включить параметры по защите окружающей среды, такие как определенный метод производства и/или особое влияние на окружающую среду группы товаров или услуг. Возможно, но не обязательно применение соответствующих спецификаций, в которых определено требование по эко-маркировке, например, Европейской эко-маркировке, (мульти-)национальным эко-маркировкам или любым иным эко-маркировкам, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к маркировкам, разработаны и приняты на основе научной информации при использовании процедуры, в которой могут принять участие заинтересованные лица (государственные органы, потребители, производители, продавцы, организации по защите окружающей среды), и которые отвечают требованиям всех заинтересованных сторон и отличаются общей доступностью. Во всех возможных случаях органы власти, выступающие в процессе заключения договора государственного заказа, должны включать в технические спецификации критерии по доступности для лиц с ограниченными возможностями или разработки для всех категорий пользователей. Технические спецификации должны быть четко изложены, что позволит всем оферентам установить, какие требования предъявляются заказчиком.
30. Дополнительная информация по условиям договора в соответствии со сложившимся порядком в государствах-членах ЕС должна быть изложена в тексте договора в каждом отдельном случае или ином равнозначном документе.
31. Существует вероятность ситуации, в которой орган власти, выступающий в договорном процессе при осуществлении проектов высокой степени сложности, при отсутствии в действиях признака вины, объективно не способен самостоятельно определить способы удовлетворения возникших нужд или оценить существующие на рынке предложения по техническим и/или финансовым/правовым решениям. В частности, такая ситуация возможна при имплементации комплексных транспортных инфраструктурных проектов высокой степени важности, проектов по построению крупных вычислительных сетей и проектов, включающих комплексное структурное финансирование, для которых невозможно заранее определить необходимый объем и перечень финансового и правового сопровождения. В силу вышеназванных причин применение открытых или ограниченных процедур не позволяет сохранить обычный порядок заключения договора государственного контракта. Необходимо предусмотреть гибкую процедуру, которая позволит не только сохранить конкуренцию между субъектами экономической деятельности, но и позволит органам власти, выступающим на стороне заказчика, обсуждать все условия договора с каждым из кандидатов. Однако данная процедура не должна применяться в целях ограничения или искажения конкуренции, в частности, для изменения существенных условий оферты или для навязывания новых существенных требований избранному участнику или для последующей замены избранного в качестве наиболее экономически выгодного исполнителя контракта участника экономической деятельности иным контрагентом.
32. В целях привлечения малого и среднего бизнеса к участию в сфере государственного заказа следует разработать положения по субподряду.
33. Условия выполнения договора признаются не противоречащими настоящей Директиве, если они закреплены в уведомлении о договоре, отражающем существенные условия договора, или указаны в иных документах, относящихся к договору, а также не являются дискриминационными, прямо или косвенно. К условиям выполнения договора относятся требования по местному профессиональному обучению, трудоустройству лиц, испытывающих особые трудности в достижении интеграции, по борьбе с безработицей или требования по защите окружающей среды. К примеру, в текст договора могут быть имплементированы дополнительные обязанности исполнителя по найму лиц, пытающихся трудоустроиться в течение длительного периода или по проведению обучающих мероприятий для молодежи, или в соответствии с требованиями национального законодательства по найму большего количества лиц с ограниченными возможностями. Также может быть включено требование по соответствию положениям базовых конвенций Международной организации труда (МОТ), если последние не имплементированы национальной правовой системой.
34. Законодательные, регламентарные и коллективные соглашения, принятые на национальном уровне и на уровне Сообщества, сферой правового регулирования которых являются вопросы занятости и охраны труда, подлежат применению при исполнении договоров государственного заказа при условии соответствия указанных норм и их применения законодательству Сообщества. Директива 96/71/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 1996 г. об условиях направления в командировку работников в рамках предоставления услуг <*>, подлежит применению в случаях, когда работник одного из государств-членов ЕС, обеспечивающий оказание услуг в рамках исполнения договора государственного заказа, командируется в государство-член ЕС, не являющееся страной его постоянного трудоустройства. Директива 96/71/ЕС устанавливает основные гарантии, которые должно обеспечивать принимающее государство по отношению к командированному работнику. Если национальное право содержит необходимые положения, несоответствие предъявляемым требованиям может быть квалифицировано как неправомерное поведение или правонарушение в области профессиональной этики, совершенное соответствующим субъектом экономической деятельности, что влечет за собой ограничения права экономического оператора на участие в договорах государственного заказа.

---

<*> ОЖ № L 18, 21.1.1997, стр. 1.

35. В свете развития информационных и коммуникационных технологий, приводящих к упрощению сферы государственного заказа и повышению эффективности и прозрачности процедуры государственных закупок электронные средства надлежит использовать наравне с традиционными средствами связи и информационного обмена. Применяемые технологии и средства в государствах-членах ЕС должны быть совместимы друг с другом в максимально возможной степени.
36. В целях обеспечения эффективной конкуренции в сфере государственного заказа необходимо доводить до общественного сведения уведомления о договорах, разработанные органами власти государств-членов ЕС, на всей территории Сообщества. Информация, содержащаяся в заказах, должна быть достаточна для принятия решения субъектом экономической деятельности о целесообразности его участия в том или ином договоре государственного заказа. Для выполнения поставленного условия следует предоставлять последним соответствующие данные относительно предмета договора и иных существенных условий. В целях повышения ясности государственных заказов следует применять соответствующий инструментарий: стандартные формы уведомлений о договорах и единый закупочный классификатор (CPV), установленный Регламентом ЕС 2195/2002 Европейского парламента и Совета ЕС <*> в качестве соответствующей товарной номенклатуры для договоров государственного заказа. В случае проведения ограниченных процедур распространение информации о проведении тендера в большей степени нацелено на то, чтобы фирмы-исполнители могли обозначить свою заинтересованность в договоре государственного заказа путем обращения к органам власти, выступающим в договорном процессе, с целью получения приглашения на участие в тендере в соответствии с озвученными условиями.

---

<*> ОЖ № L 340, 16.12.2002, стр. 1.

37. Согласно настоящей Директиве при передаче информации с использованием электронных технологий подлежат применению Директива 1999/93/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 13 декабря 1999 г. о порядке использования электронных подписей <*> и Директива 2000/31/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества и, в частности, об электронной торговле на внутреннем рынке (Директива об электронной торговле) <**>. Для процедур государственного осуществления закупок и выдачи подрядов, а также порядка проведения конкурсов необходимо обеспечить более высокий уровень безопасности и конфиденциальности по отношению к установленному вышеупомянутыми Директивами. Устройства для электронного приема предложений, заявок на участие, планов и проектов должны соответствовать специальным дополнительным требованиям. В силу данных обстоятельств должно поощряться применение электронно-цифровой подписи, в частности усиленной электронно-цифровой подписи. Наличие программ добровольной аккредитации способствует созданию благоприятной среды для повышения уровня оказания услуг по сертификации данных электронных устройств.

---

<*> ОЖ № L 13, 19.1.2000, стр. 12.

<**> ОЖ № L 178, 17.7.2000, стр. 1.

38. Применение электронных средств способствует оптимизации временных затрат. Впоследствии следует принять соответствующие нормы, сокращающие минимальные временные промежутки при использовании электронных средств, совместимых с режимом передачи данных, представленным на уровне Сообщества.
39. Подтверждение соответствия участников торгов в открытых процедурах и кандидатов в ограниченных процедурах и при проведении переговоров с публикацией уведомления по контракту или в конкурентном диалоге, а также дальнейший выбор контрагента должны проводиться в условиях ясности. В вышеуказанных целях следует определить недискриминационные критерии, которых могут придерживаться органы власти при отборе участников процедур заключения договоров государственного заказа, и способы подтверждения соответствия данным критериям экономическими операторами. В интересах гласности органы власти, участвующие в процессе заключения договора государственного заказа, обязаны по мере размещения контракта в рамках определенной конкурсной процедуры указать применяемые критерии отбора и необходимый уровень специальной компетенции, который требуется или не требуется экономическому оператору для его допуска к процедуре заключения договора государственного заказа.
40. При проведении ограниченных и переговорных процедур, а также в ходе конкурентного диалога органами власти, выступающими в договорном процессе, может быть ограничено количество кандидатов вместе с опубликованием уведомления о контракте. Подобное ограничение численности участников должно проводиться на основе объективных критериев, указанных в уведомлении о контракте. Под объективными критериями необязательно подразумеваются нагрузки. Для установления критериев, относящихся к личной ситуации экономического оператора, в уведомлении о договоре достаточно отсылки к ситуациям, описанным в статье 45.
41. При проведении конкурентного диалога и переговорных процедур в целях обеспечения гибкости и ввиду высокого уровня затрат для данных способов заключения договора государственного заказа органы власти, выступающие в договорном процессе, должны быть наделены полномочиями по поэтапному уменьшению количества претендентов, продолжающих участие в обсуждении или переговорах, в ходе очередных стадий на основании предварительно указанных критериев заключения договора. Подобное сокращение в той мере, в которой позволяет количество кандидатов или соответствующих решений, обеспечивает наличие реальной конкуренции.
42. Соответствующие нормы и правила Сообщества о взаимном признании дипломов, сертификатов и иных свидетельств о получении общих квалификаций подлежат применению в случае, когда для участия в процедуре заключения договора государственного заказа или конкурсе на выполнение проектных работ требуется свидетельство о наличии определенной квалификации.
43. Не следует допускать к участию в процедуре заключения договора государственного заказа участников экономической деятельности, признанных виновными в участии в преступном сообществе или в коррупционных действиях, или в мошеннических действиях, направленных на причинение ущерба финансовым интересам Европейских сообществ, или в легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем. В необходимых случаях орган власти, участвующий в процессе заключения договора государственного заказа, вправе затребовать у кандидата или участника торгов соответствующие документы и, при наличии сомнений относительно ситуации по определенному кандидату или участнику торгов, запросить содействия компетентных органов соответствующего государства-члена ЕС. Подобный участник экономической деятельности подлежит исключению, как только орган власти, выступающий в процессе заключения договора государственного заказа, будет обладать информацией о наличии приговора суда по одному из вышеперечисленных преступлений, вынесенных в соответствии с национальным правом, действие которого основано на принципе res judicata. В случае если в национальном праве содержатся соответствующие нормы, несоответствие требованиям законодательства по охране окружающей среды или законодательства по вопросам противоправных договоренностей при заключении договоров государственного заказа, установленное вступившим в законную силу решением суда или иным имеющим равную юридическую силу правовым актом, может быть квалифицировано как нарушение в сфере профессиональной этики участника экономической деятельности или грубое правонарушение.

Несоблюдение национальных норм, имплементирующих положения Директив 2000/78/ЕС <*> и 76/207/ЕЭС <**> по вопросам равноправия работников, установленное вступившим в законную силу решением суда или иным актом, обладающим равной юридической силой, может быть квалифицировано как нарушение в сфере профессиональной этики участника экономической деятельности или грубое правонарушение.

---

<*> Директива 2000/78/ЕС Совета ЕС от 27 ноября 2000 г. о создании общих стандартов, направленных на обеспечение равноправия в сфере труда и занятости (ОЖ № L 303, 2.12.2000, стр. 16).

<**> Директива 76/207/ЕЭС Совета ЕС от 9 февраля 1976 г. об имплементации принципа равенства мужчин и женщин в вопросах трудоустройства, профессионального образования, продвижения по службе и условиях труда (ОЖ № L 39, 14.2.1976, стр. 40). Текст в редакции Директивы 2002/73/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 269, 5.10.2002, стр. 15).

44. В силу характера работ, которые нужно выполнить, или оказания услуг может быть установлено требование по применению мер или программ по охране окружающей среды при исполнении договора государственного заказа. Программы по охране окружающей среды независимо от того, регламентированы ли они актами Сообщества (такими как Регламент (ЕС) 761/2001 <*>), служат подтверждением технической возможности выполнения условий договора участником экономической деятельности. В качестве альтернативы участию в системе эко-менеджмента в подтверждение имплементации требуемого уровня экологической защиты участником экономической деятельности может быть представлено описание мер по защите окружающей среды, применяемых последним.

---

<*> Регламент (ЕС) 761/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 19 марта 2001 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менеджмента и аудита Сообщества (EMAS) (ОЖ № L 114, 24.4.2001, стр. 1).

45. Согласно положениям настоящей Директивы государства-члены ЕС вправе формировать официальные списки подрядчиков, поставщиков товаров или услуг или устанавливать систему сертификации государственными или частными органами. Также настоящая Директива регулирует последствия установления регистрации или сертификации такого рода при заключении договора государственного заказа в стороннем государстве-члене ЕС. По отношению к официальным спискам одобренных участников экономической деятельности подлежит применению судебная практика Суда Европейских сообществ в тех случаях, когда оператор, являющийся участником объединения, в поддержку собственной заявки на регистрацию приводит экономические, финансовые или технические возможности иных компаний, входящих в объединение. В подобной ситуации участник экономической деятельности должен подтвердить, что необходимые ресурсы находятся в его распоряжении в течение всего срока действия регистрации. Для осуществления регистрации государство-член ЕС может установить определенный уровень требований, которому должен соответствовать участник экономической деятельности. Так, если в заявке на регистрацию участник экономической деятельности ссылается на финансовое положение иной компании, входящей в объединение, может быть дополнительно к персональной ответственности предусмотрена солидарная.
46. Договоры должны заключаться на основании объективных критериев, обеспечивающих соответствие принципам гласности, недискриминации и равного отношения, а также гарантирующих оценку участников конкурса в условиях эффективной конкуренции. Следует руководствоваться лишь двумя критериями при выборе исполнителя по договору государственного заказа: «наименьшая цена» и «наиболее экономически выгодное предложение».

В целях обеспечения принципа равного отношения при заключении договоров государственного заказа следует установить обязательство, выработанное судебной практикой, по обеспечению необходимой открытости, что позволит участникам торгов получать необходимую информацию о порядке и критериях отбора наиболее экономически выгодной заявки. Органы власти, участвующие в процедуре заключения договора государственного заказа, обязаны определить и заблаговременно довести до сведения участников торгов критерии, по которым будет осуществляться отбор, а также их значимость, чтобы при подаче заявки участники могли учесть данные сведения. В строго определенных случаях органы власти, участвующие в процедуре заключения договора государственного контракта, с указанием причин могут не указывать значимость критериев, если невозможно дать предварительную оценку, в частности, в силу сложности договора. В таких случаях критерии должны указываться в порядке убывания важности.

В случае если органы власти, участвующие в процессе заключения договора государственного заказа, выбирают исполнителя договора по заявке, предоставляющей наиболее экономически выгодные условия, предложения должны оцениваться в порядке, позволяющем определить, какая из заявок обеспечивает максимальное встречное предоставление за предложенную цену контракта. В вышеуказанных целях органам власти, участвующим в процессе заключения договора государственного контракта, надлежит определить экономические и качественные критерии, при помощи которых становится возможным определить предложение, предоставляющее наиболее экономически выгодные условия. Определение критериев, позволяющих оценить уровень выполнения условий договора, предлагаемый каждым из участников, происходит с учетом предмета договора, который определен в технических спецификациях, а также с учетом максимального встречного предоставления за предложенную цену контракта.

В целях обеспечения принципа равного отношения при помощи критериев, на основе которых происходит выбор исполнителя договора государственного заказа, предложения участников должны сравниваться и оцениваться объективно. При выполнении данных условий экономические и качественные критерии, например, выполнение требований по защите окружающей среды, позволят органам государственной власти, участвующим в процессе заключения договора государственного заказа, обеспечить соответствующие общественные интересы, в соответствии со спецификациями к договору. По тем же условиям органы власти, участвующие в договорном процессе, могут применять критерии с целью обеспечения социальных потребностей, в ответ на нужды (в соответствии со спецификацией договора) малоимущих групп населения, в интересах которых производится выполнение работ, оказание услуг или поставка товаров, являющиеся предметом договора. 47) При заключении договоров государственного заказа на оказание услуг критерии отбора не должны влиять на нормы национального законодательства относительно вознаграждения за оказание отдельных видов услуг (таких как услуги в области архитектуры, инженерные услуги, а также юридические) в рамках заключения договоров государственного заказа на поставку товаров. Также критерии не должны влиять на нормы национального законодательства, устанавливающего фиксированные цены на школьные учебники. 48) В свете изменения технических требований следует принять и внести необходимые поправки в технические условия по вопросам уведомлений и статистической отчетности, применяемой номенклатуры и условиям соответствия номенклатуре. Списки органов власти в Приложениях подлежат обновлению. В вышеуказанных целях следует предусмотреть адаптивную и быструю процедуру принятия. 49) Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления властных полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

50. В целях настоящей Директивы вычисление временных сроков должно осуществляться в соответствии с Регламентом 1182/71 Совета ЕС (ЕЭС, Евратом) от 3 июня 1971 г. об определении правил, применимых к периодам, датам и срокам <*>.

---

<*> ОЖ № L 124, 8.6.1971, стр. 1.

51. Настоящая Директива применяется без ущерба действию временных периодов, установленных Приложением IX, согласно которому государства-члены ЕС обязаны преобразовать в национальное право и применять Директивы 92/50/ЕЭС, 93/36/ЕЭС и 93/37/ЕЭС,

приняли настоящую Директиву: