Регламент № 562/2006 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Устанавливающий Кодекс Сообщества о правилах, регулирующих передвижение людей через границы (Шенгенский кодекс о границах)» [рус., англ.]

(Вместе с «Подтверждающими документами...», «Регистрацией информации», «Типовыми знаками...», «Проставлением печатей», <Особыми правилами>, «Удостоверением доказательств...»)

(Принят в г. Страсбурге 15.03.2006)

(с изм. и доп. от 22.10.2013)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 562/2006 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ КОДЕКС СООБЩЕСТВА О ПРАВИЛАХ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ ЛЮДЕЙ ЧЕРЕЗ ГРАНИЦЫ (ШЕНГЕНСКИЙ КОДЕКС О ГРАНИЦАХ) <2>

(Страсбург, 15 марта 2006 года)

---

<1> Перевод Артамоновой И.В.

<2> Regulation (EC) No 562/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 establishing a Community Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code). Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 105, 13.04.2006, стр. 1.

<3> ОЖ № L 97, 9.4.2008, стр. 60.

<4> ОЖ № L 35, 4.2.2009, стр. 56.

<5> ОЖ № L 243, 15.9.2009, стр. 1.

<6> ОЖ № L 85, 31.3.2010, стр. 1.

<7> ОЖ № L 182, 29.6.2013, стр. 1.

<8> ОЖ № L 295, 6.11.2013, стр. 1.

<9> ОЖ № L 112, 24.4.2012, стр. 10.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статьями 62 (1) и (2) «a» Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

действуя в соответствии с процедурой, изложенной в статье 251 Договора <*>,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 23 июня 2005 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 21 февраля 2006 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Принятие мер в соответствии со статьей 62 (1) Договора в целях обеспечения отсутствия контроля лиц, пересекающих внутренние границы, является частью цели Европейского Союза по формированию пространства без внутренних границ, в котором гарантировано свободное передвижение людей, как это предусмотрено статьей 14 Договора.

2. В соответствии со статьей 61 Договора создание пространства, в котором люди могут свободно передвигаться, должно быть дополнено иными мерами. Такой мерой является общая политика пересечения внешних границ, как предусмотрено статьей 62 (2) Договора.

3. Принятие общих мер по пересечению людьми внутренних границ, а также по организации пограничного контроля на внешних границах должно отражать Шенгенские достижения, интегрированные в нормативно-правовую базу Европейского Союза, в частности, соответствующие положения Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, Федеративной Республики Германия и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах <*> и соответствующие положения Общего руководства <**>.

---

<*> ОЖ № L 239, 22.09.2000, стр. 19. Конвенция в редакции Регламента (ЕС) 1160/2005 Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 191, 22.7.2005, стр. 18).

<**> ОЖ № C 313, 16.12.2002, стр. 97. Общее руководство в редакции Регламента (ЕС) 2133/2004 Совета ЕС (ОЖ № L 369, 16.12.2004, стр. 5).

4. Что касается пограничного контроля на общих границах, установление «единого свода» законодательства, в частности, посредством консолидации и развития достижений, является одним из фундаментальных компонентов общей политики по управлению внешними границами, как определено в Сообщении Европейской комиссии от 7 мая 2002 г. «На пути к интегрированному управлению внешними границами государств-членов Европейского Союза». Данная цель была включена в «План по управлению внешними границами государств-членов Европейского Союза», утвержденный Советом ЕС 13 июня 2002 г. и одобренный Европейским советом на его заседаниях в Севилье 21 и 22 июня 2002 г. и в Салониках 19 и 20 июня 2003 г.

5. Определение общих правил передвижения людей через границы не ставит под сомнение и не затрагивает права на свободное передвижение граждан Европейского Союза и членов их семей, а также граждан третьих стран и членов их семей, которые в соответствии с соглашениями между Сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и такими третьими странами, с другой стороны, пользуются правами на свободное передвижение, эквивалентными правам граждан Европейского Союза.

6. Пограничный контроль существует не только в интересах государства-члена ЕС, на внешних границах которого он осуществляется, но в интересах всех государств-членов ЕС, отменивших пограничный контроль на внутренних границах. Пограничный контроль должен содействовать борьбе с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми, а также предотвращению угроз внутренней безопасности, публичному порядку, здоровью населения и международным отношениям государств-членов ЕС.

7. Проверки на границах должны проводиться при полном уважении человеческого достоинства. Пограничный контроль должен осуществляться профессионально, уважительно и пропорционально преследуемым целям.

8. Пограничный контроль охватывает не только проверки лиц в пунктах пересечения границы и наблюдение между такими пунктами, но и анализ рисков для внутренней безопасности и анализ угроз, которые могут повлиять на безопасность на внешних границах. В этой связи необходимо предусмотреть условия, критерии и детальные правила, регулирующие проверки в пунктах пересечения границы и наблюдение.

9. В случае исключительных и непредвиденных обстоятельств следует предусмотреть ослабление проверок на внешних границах с тем, чтобы не допустить чрезмерно длительного ожидания в пунктах пересечения границ. Систематическое проставление печатей на документах граждан третьих стран остается обязательным в случае ослабления пограничных проверок. Печать позволяет достоверно определить дату и место пересечения границы без установления в каждом отдельном случае того, были ли проведены все требуемые меры по контролю проездных документов.

10. В целях сокращения времени ожидания лиц, пользующихся правом Сообщества на свободное передвижение, в пунктах пересечения границы следует, если обстоятельства это позволяют, выделить отдельные коридоры, обозначенные единообразными знаками во всех государствах-членах ЕС. Отдельные коридоры должны быть выделены в международных аэропортах. Если это целесообразно и если позволяют местные условия, государства-члены ЕС должны рассматривать возможность устройства отдельных коридоров в морских и сухопутных пунктах пересечения границы.

11. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что процедуры контроля на внешних границах не являются существенным барьером для торговых, социальных и культурных связей. В указанных целях государства-члены ЕС должны выделять достаточное количество сотрудников и ресурсов.

12. Государства-члены ЕС должны определить одну или несколько национальных служб, ответственных за осуществление задач в области пограничного контроля в соответствии с их национальным законодательством. Если в одном государстве-члене ЕС ответственными являются несколько служб, они должны тесно и постоянно сотрудничать друг с другом.

13. Управление и координацию оперативного взаимодействия и взаимной помощи государств-членов ЕС в области пограничного контроля осуществляет Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС, учрежденное Регламентом (ЕС) 2007/2004 <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 2007/2004 Совета ЕС от 26 октября 2004 г. о создании Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза (ОЖ № L 349, 25.11.2004, стр. 1).

14. Настоящий Регламент не затрагивает проверки, проводимые в рамках общих полномочий полиции, проверки безопасности в отношении лиц, идентичные тем, которые проводятся на внутренних воздушных рейсах, возможности государств-членов ЕС проводить исключительные проверки багажа в соответствии с Регламентом (ЕЭС) 3925/91 Совета ЕС от 19 декабря 1991 г. об отмене контроля и формальностей, применимых к ручной клади лиц, совершающих авиаперелет внутри Сообщества, а также применимых к багажу лиц, совершающих морскую поездку внутри Сообщества <*>, и национальное законодательство о ношении проездных документов и документов, удостоверяющих личность, а также о требовании к лицам по уведомлению органов власти о своем нахождении на территории соответствующего государства-члена ЕС.

---

<*> ОЖ № L 374, 31.12.1991, стр. 4. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1882/2003 Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 284, 31.10.2003, стр. 1).

15. Государства-члены ЕС также должны иметь возможность временно вводить пограничный контроль на внутренних границах при наличии серьезной угрозы их публичному порядку или внутренней безопасности. Необходимо предусмотреть условия и процедуры такого контроля с тем, чтобы гарантировать исключительный характер данной меры и соблюдение принципа пропорциональности. Сфера применения и срок действия временного введения пограничного контроля на внутренних границах должны ограничиваться допустимым минимумом, необходимым для реагирования на указанную угрозу.
16. В пространстве свободного передвижения людей введение пограничного контроля на внутренних границах должно оставаться исключением. Пограничный контроль не должен осуществляться, а формальности не должны вводиться только по причине пересечения таких границ.
17. Следует предусмотреть положения, устанавливающие процедуру, которая позволит Европейской комиссии модифицировать некоторые детализированные практические правила, регулирующие пограничный контроль. В таких случаях меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления имплементационных полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.07.1999, стр. 23.

18. Следует также предусмотреть положения, устанавливающие процедуру, которая позволит государствам-членам ЕС уведомлять Европейскую комиссию об изменениях, вносимых в другие детализированные практические правила, регулирующие пограничный контроль.
19. Поскольку цель настоящего Регламента, а именно установление правил, регулирующих передвижение людей через границы, не может быть надлежащим образом достигнута государствами-членами ЕС, но с большей эффективностью может быть достигнута на уровне Сообщества, Сообщество вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной статьей, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения данной цели.
20. Настоящий Регламент соблюдает основные права и принципы, признанные, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах. Его следует применять в соответствии с обязательствами государств-членов ЕС относительно международной защиты и соблюдения принципа невысылки.
21. Путем частичного отступления от статьи 299 Договора настоящий Регламент применяется только к европейским территориям Франции и Нидерландов. Настоящий Регламент не затрагивает специальных соглашений, применимых в Сеуте и Мелилье, как определено в Договоре о присоединении Королевства Испания к Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. <*>.

---

<*> ОЖ № L 239, 22.9.2000, стр. 69.

22. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества, Дания не участвует в принятии настоящего Регламента, не связана им и не обязана его применять. Поскольку настоящий Регламент основывается на Шенгенских достижениях в соответствии с положениями титула IV третьей части Договора об учреждении Европейского сообщества, Дания в соответствии со статьей 5 указанного Протокола в течение шести месяцев со дня принятия настоящего Регламента должна решить, будет ли она имплементировать его в свое национальное законодательство.
23. Что касается Исландии и Норвегии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения, заключенного Советом Европейского Союза и Республикой Исландия и Королевством Норвегия об ассоциации последних двух государств с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в статье 1, пункте «a», Решения 1999/437/ЕС Совета ЕС <**> о некоторых механизмах применения указанного Соглашения.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.07.1999, стр. 36.

<**> ОЖ № L 176, 10.07.1999, стр. 31.

24. Необходимо предусмотреть механизмы, позволяющие представителям Исландии и Норвегии участвовать в работе комитетов, которые оказывают Европейской комиссии содействие в осуществлении ее имплементационных полномочий. Такой механизм был предусмотрен в обменах письмами между Советом Европейского Союза и Республикой Исландия и Королевством Норвегия по вопросу комитетов, которые оказывают Европейской комиссии содействие в осуществлении ее исполнительных полномочий <*>, приложенных к вышеуказанному Соглашению.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 53.

25. Что касается Швейцарии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений, которые относятся к сфере, указанной в пункте «a» статьи 1 Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать совместно со статьей 4 (1) Решения 2004/849/ЕС Совета ЕС <*> и Решения 2004/860/ЕС Совета ЕС <**>.

---

<*> Решение 2004/849/ЕС Совета ЕС от 25 октября 2004 г. о подписании от имени Европейского Союза и о временном применении некоторых положений Соглашения между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений (ОЖ № L 368, 15.12.2004, стр. 26).

<**> Решение 2004/860/ЕС Совета ЕС от 25 октября 2004 г. о подписании от имени Европейского сообщества и о временном применении некоторых положений Соглашения между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений (ОЖ № L 370, 17.12.2004, стр. 78).

26. Необходимо предусмотреть механизмы, позволяющие представителям Швейцарии участвовать в работе комитетов, которые оказывают Европейской комиссии содействие в осуществлении ее имплементационных полномочий. Такой механизм был предусмотрен в обмене письмами между Сообществом и Швейцарией, приложенными к вышеуказанному Соглашению.
27. Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Соединенное Королевство не принимает участия в соответствии с Решением 2000/365/ЕС Совета ЕС от 29 мая 2000 г. о запросе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>. Соединенное Королевство не принимает участия в принятии настоящего Регламента, не связано им и не применяет его.

---

<*> ОЖ № L 131, 1.6.2000, стр. 43.

28. Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Ирландия не принимает участия в соответствии с Решением 2002/192/ЕС Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. о запросе Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>. В этой связи Ирландия не участвует в принятии настоящего Регламента, не связана им и не применяет его.

---

<*> ОЖ № L 64, 07.03.2002, стр. 20.

29. В настоящем Регламенте первое предложение статьи 1, статья 5 (4) «a», титул III и положения титула II, а также Приложения к Регламенту, в которых упоминается Шенгенская информационная система (SIS), представляют собой положения, основанные на Шенгенских достижениях или иным образом относящиеся к ним, в значении статьи 3 (2) Акта о присоединении 2003 г.,

приняли настоящий Регламент: