Регламент № 2024/1157 Европейского парламента и Совета Европейского Союза
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Регламент N 2024/1157 Европейского парламента и Совета Европейского Союза. 2024/1157. https://bukva.ai/docs/reglament-20241157
«О транспортировке отходов, внесении изменений в Регламенты (ЕС) 1257/2013 и (ЕС) 2020/1056, а также об отмене Регламента (ЕС) 1013/2006» [рус., англ.]
(Вместе с <Уведомительным, транспортным документами для трансграничных перевозок>, «Специальными инструкциями по заполнению...», <Информациями и документацией, относящейся к уведомлению, сопровождающими транспортировку отходов>, <Перечнями, смесями, дополнительными отходами>, «Формой для предварительно согласованных предприятий...», «Запросом о включении в перечень стран, в которые разрешен экспорт...», «Ориентирами для оценки...», «Требованиями к аудиторам и критериями для предприятий...», «Дополнительным опросником...», «Корреляционной таблицей»)
(Принят в г. Брюсселе 11.04.2024)
Примечание
Документ вступил в силу 20 мая 2024 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 25.09.2024). Россия не участвует. В соответствии со статьей 86 данный документ вступил в силу на двадцатый день после опубликования в Официальном журнале Европейского Союза и применяется с 21 мая 2026 года, за исключением отдельных положений.
РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 2024/1157 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О ТРАНСПОРТИРОВКЕ ОТХОДОВ, ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕГЛАМЕНТЫ (ЕС) 1257/2013 И (ЕС) 2020/1056, А ТАКЖЕ ОБ ОТМЕНЕ РЕГЛАМЕНТА (ЕС) 1013/2006 <**>
(Брюссель, 11 апреля 2024 года)
(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)
<**> Regulation (EU) 2024/1157 of the European Parliament and of the Council of 11 April 2024 on shipments of waste, amending Regulations (EU) № 1257/2013 and (EU) 2020/1056 and repealing Regulation (EC) № 1013/2006 (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) L 2024/1157, 30.04.2024, стр. 1.
Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,
Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, Статьей 192(1) Договора,
На основании предложения Европейской Комиссии,
После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,
На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,
<*> ОЖ № C 275, 18.07.2022, стр. 95.
После консультации с Комитетом регионов,
Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,
<*> Позиция Европейского Парламента от 27 февраля 2024 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 25 марта 2024 г.
Принимая во внимание следующие обстоятельства:
(1) Необходимо установить правила на уровне Союза для защиты окружающей среды и здоровья человека от неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть в результате транспортировки отходов. Указанные правила также должны способствовать экологически обоснованному управлению отходами в соответствии с иерархией управления отходами, установленной в Статье 4 Директивы 2008/98/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, а также снижению общего воздействия использования ресурсов и повышению эффективности такого использования, что имеет решающее значение для перехода к циркулярной экономике и достижения климатической нейтральности не позднее 2050 г.
<*> Директива 2008/98/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 19 ноября 2008 г. об отходах и отмене ряда Директив (ОЖ № L 312, 22.11.2008, стр. 3).
(2) Регламент (ЕС) 1013/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> за последние 15 лет добился значительных улучшений в области защиты окружающей среды и здоровья человека от неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть в результате транспортировки отходов. Однако проведенная Европейской Комиссией оценка указанного Регламента также выявила ряд проблем и недостатков, которые необходимо устранить с помощью новых регулятивных положений.
<*> Регламент (ЕС) 1013/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС от 14 июня 2006 г. о транспортировке отходов (ОЖ № L 190, 12.07.2006, стр. 1).
(3) Европейский зеленый курс, установленный в сообщении Европейской Комиссии от 11 декабря 2019 г., представляет собой амбициозную дорожную карту по преобразованию Союза в устойчивую, эффективную с точки зрения потребления ресурсов и климатически нейтральную экономику. В нем содержится призыв к Европейской Комиссии пересмотреть правила Союза о транспортировке отходов, принятые согласно Регламенту (ЕС) 1013/2006. В новом плане действий в области циркулярной экономики, изложенном в сообщении Европейской Комиссии от 11 марта 2020 г., также подчеркивается необходимость принятия мер в целях гарантии того, что оказывается содействие транспортировке отходов для повторного использования и переработки в Союзе, что Союз не экспортирует свои отходы в третьи страны и что проблемы, связанные с незаконной транспортировкой отходов, решаются эффективнее. В дополнение к экологическим и социальным выгодам, такие меры могут также привести к снижению стратегической зависимости Союза от сырья. Однако хранение большого количества собранных в Союзе отходов потребует улучшения возможностей в области переработки и управления отходами. Совет ЕС в своих заключениях «Формирование циркулярной и зеленой утилизации» от 17 декабря 2020 г. и Европейский Парламент в своей резолюции о новом плане действий в области циркулярной экономики от 10 февраля 2021 г. также призвали к пересмотру действующих правил Союза о транспортировке отходов, принятых согласно Регламенту (ЕС) 1013/2006. Статья 60(2a) Регламента (ЕС) 1013/2006 обязала Европейскую Комиссию провести пересмотр указанного Регламента к 31 декабря 2020 г.
(4) В Регламент (ЕС) 1013/2006 неоднократно вносились изменения, и в целях обеспечения достижения политических целей Европейского зеленого курса и нового плана действий в области циркулярной экономики требуется внесение в указанный Регламент дальнейших существенных изменений. Следовательно, Регламент (ЕС) 1013/2006 необходимо отменить и заменить его новым Регламентом.
(5) Настоящий Регламент призван дополнить общее законодательство Союза в области управления отходами, например, Директиву 2008/98/ЕС. Он касается определений, содержащихся в указанной Директиве, включая определения отходов и терминов, связанных с управлением отходами. Он также устанавливает ряд других определений, способствующих единообразному применению настоящего Регламента.
(6) Настоящий Регламент имплементирует на уровне Союза Базельскую Конвенцию от 22 марта 1989 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением <*> («Базельская Конвенция»). Целью Базельской Конвенции является защита здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий в результате образования, трансграничной перевозки опасных отходов и других отходов и управления ими. Союз является Стороной Базельской Конвенции с 1994 г. <**>
<*> ОЖ № L 39, 16.02.1993, стр. 3.
<**> Решение 93/98/ЕЭС Совета ЕС от 1 февраля 1993 г. о заключении от имени Сообщества Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская Конвенция) (ОЖ № L 39, 16.02.1993, стр. 1).
(7) Настоящий Регламент также на уровне Союза имплементирует поправку к Базельской Конвенции <*> (Поправка о запрете), которая была принята в 1995 г. и вступила в силу на международном уровне 5 декабря 2019 г. Поправка о запрете устанавливает общий запрет на любой экспорт опасных отходов, предназначенных для операций по уничтожению и утилизации, из стран, перечисленных в Приложении VII к Базельской Конвенции, в страны, не указанные в данном Приложении. Союз ратифицировал Поправку о запрете и применяет ее с 1997 г. <**>
<*> Поправка к Базельской Конвенции («Поправка о запрете»), принятая Решением III/1 Сторон Базельской Конвенции.
<**> Решение 97/640/ЕС Совета ЕС от 22 сентября 1997 г. об утверждении от имени Сообщества поправки к Конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением (Базельская Конвенция), как установлено в Решении III/1 Конференции Сторон (ОЖ № L 272, 04.10.1997, стр. 45) и Регламенте (ЕС) 120/97 Совета ЕС от 20 января 1997 г. о внесении изменений в Регламент (ЕЭС) 259/93 о надзоре и контроле за перевозками отходов в пределах Европейского Сообщества, в Европейское Сообщество и из Европейского Сообщества (ОЖ № L 22, 24.01.1997, стр. 14).
(8) В октябре 2020 г. Союз представил в Секретариат Базельской Конвенции уведомление, касающееся перевозок отходов в пределах Союза, согласно Статье 11 указанной Конвенции. Таким образом, в соответствии с указанной Статьей Союз может устанавливать определенные правила, применимые к перевозкам отходов внутри ЕС, которые являются не менее экологически обоснованными, чем правила, предусмотренные Базельской Конвенцией.
(9) Принимая во внимание тот факт, что Союз утвердил Решение Совета Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) о контроле за трансграничными перевозками отходов, предназначенных для операций по утилизации <*> («Решение OECD»), необходимо внедрить содержание указанного Решения, в том числе поправки к нему, в законодательство Союза.
(10) Важно организовать и регламентировать надзор и контроль за перевозками отходов таким образом, чтобы учесть необходимость сохранения, защиты и улучшения качества окружающей среды и здоровья человека и гарантировать единообразное применение правил перевозки отходов по всей территории Союза.
(11) Чтобы обеспечить реальный переход к циркулярной экономике при транспортировке отходов от места их происхождения к наилучшему месту их обработки, следует учитывать принцип доступности, а также эффективность использования материалов и необходимость снижения негативного воздействия на экологию.
(12) Необходимо избегать дублирования с действующим законодательством Союза в отношении перевозки определенных материалов, которые в соответствии с настоящим Регламентом можно классифицировать как отходы.
(13) Сбор и отведение сточных вод через канализационные системы согласно соответствующему законодательству Союза не следует рассматривать как перевозку отходов в соответствии с настоящим Регламентом.
(14) В целях надлежащего внедрения и обеспечения соблюдения настоящего Регламента государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы отходы не перевозились под видом бывших в употреблении товаров, подержанных товаров, побочных продуктов, веществ или предметов, срок годности которых истек.
(15) Транспортировка отходов, произведенных вооруженными силами или организациями по оказанию помощи, должна быть исключена из сферы применения настоящего Регламента в случае импорта в Союз в определенных ситуациях, включая транзит в пределах Союза, если отходы ввозятся на территорию Союза. В отношении таких транспортировок следует соблюдать требования международного права и международных соглашений. В подобных случаях любой компетентный орган страны транзита и компетентный орган страны назначения в Союзе должны быть заранее проинформированы о транспортировке и пункте ее назначения.
(16) Необходимо избегать дублирования с Регламентом (ЕС) 1069/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, в котором уже содержатся положения, регулирующие общую отправку груза, распределение и передвижение субпродуктов животного происхождения, включая сбор, перевозку, обработку, переработку, использование, утилизацию или уничтожение, ведение учета, документальное сопровождение и возможность отслеживания в пределах Союза, при ввозе в него и за его пределами.
<*> Регламент (ЕС) 1069/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 октября 2009 г. об установлении правил в отношении субпродуктов животного происхождения и производных продуктов, не предназначенных для употребления человеком, а также об отмене Регламента (ЕС) 1774/2002 (Регламент о субпродуктах животного происхождения) (ОЖ № L 300, 14.11.2009, стр. 1).
(17) Регламент (ЕС) 1257/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> применяется к крупным коммерческим судам, плавающим под флагом государства-члена Союза, которые были исключены из сферы применения Регламента (ЕС) 1013/2006. Такие суда, превращаясь в отходы, обычно классифицируются как опасные отходы, кроме случаев, когда с них удалены все опасные вещества и материалы. После вступления в силу на международном уровне Поправки о запрете необходимо гарантировать, что суда, подпадающие под сферу применения Регламента (ЕС) 1257/2013, которые считаются отходами и экспортируются из Союза, подпадают под действие релевантных правил Союза в отношении транспортировки отходов, включая правила, имплементирующие Поправку о запрете, в целях обеспечения строгой правовой совместимости правового режима Союза с международными обязательствами. В то же время необходимо также внести изменения в Регламент (ЕС) 1257/2013 для разъяснения того факта, что суда, которые подпадают под его сферу применения, которые считаются опасными отходами и экспортируются из Союза, должны утилизироваться только на тех предприятиях, которые внесены в установленный в соответствии с указанным Регламентом Европейский перечень предприятий по утилизации судов, которые находятся в странах, перечисленных в Приложении VII к Базельской Конвенции.
<*> Регламент (ЕС) 1257/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 ноября 2013 г. об утилизации судов и об изменении Регламента (ЕС) 1013/2006 и Директивы 2009/16/ЕС (ОЖ № L 330, 10.12.2013, стр. 1).
(18) Во избежание возложения ненужного бремени на компетентные органы и судебные системы государства-члена ЕС при соблюдении настоящего Регламента, транспортировка не должна считаться незаконной, если в уведомительном или транспортном документе или в документе, полученном в результате заполнения формы, установленной в Приложении VII («документ, указанный в Приложении VII»), допущены лишь незначительные опечатки, например, типографские ошибки в информации, предоставленной при заполнении уведомительного или транспортного документов или документов, указанных в Приложении VII, или упущение какой-либо части контактных данных одного из лиц, участвующих в транспортировке. Однако такие исключения из определения того, что является незаконной транспортировкой, должны быть строго ограничены ошибками незначительного канцелярского характера, которые допускаются в исключительных случаях, существенно не изменяют содержание указанных документов и не влияют на достижение целей настоящего Регламента.
(19) В целях обеспечения оптимального надзора и контроля целесообразно требовать предварительное письменное согласие на транспортировку отходов, предназначенных для утилизации, в частности, опасных отходов, отходов, не перечисленных в Приложении III, Приложении IIIA или Приложении IIIB, и отходов, содержащих стойкие органические загрязнители (POPs) или контаминированных POPs, концентрация которых соответствует предельному значению или превышает предельное значение, определенное в Приложении IV к Регламенту (ЕС) 2019/1021 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Такая процедура, в свою очередь, должна предусматривать предварительное уведомление, позволяющее компетентным органам должным образом получать информацию с тем, чтобы они могли принять все необходимые меры для защиты здоровья человека и охраны окружающей среды. Также указанным органам необходимо предоставить возможность выдвигать обоснованные возражения против таких перевозок.
<*> Регламент (ЕС) 2019/1021 Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 июня 2019 г. о стойких органических загрязнителях (ОЖ № L 169, 25.06.2019, стр. 45).
(20) В целях учета инноваций в технологии по обработке отходов с точки зрения экологически обоснованного управления, а также изменений в поведении потребителей в отношении сортировки отходов важно постоянно обновлять Приложения IIIA и IIIB. Европейская Комиссия, в частности, должна рассмотреть вопрос о включении в Приложение IIIA кодов по смесям отходов изношенной обуви, одежды и других отходов текстильного производства, а также кодов по минеральной вате и матрасам — в Приложение IIIB.
(21) Хорошо функционирующий рынок Союза по транспортировкам отходов в качестве руководящих принципов должен отдавать приоритет близости, самодостаточности и использованию наилучших имеющихся методов управления отходами. Обеспечение справедливого перехода к циркулярной экономике имеет важное значение для создания климатически нейтральной, ресурсосберегающей и конкурентоспособной экономики Союза, устойчивой в долгосрочной перспективе. Для достижения указанной цели Европейская Комиссия должна оказывать содействие проведению отраслевых диалогов и налаживанию партнерских взаимоотношений в области климата путем объединения ключевых заинтересованных сторон в секторе отходов в соответствии с Регламентом (ЕС) 2021/1119 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.
<*> Регламент (ЕС) 2021/1119 Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 июня 2021 г. об установлении правовых рамок для достижения климатической нейтральности и о внесении изменений в Регламенты (ЕС) 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 («Закон о европейском климате») (ОЖ № L 243, 09.07.2021, стр. 1).
(22) Для оказания содействия достижению целей по увеличению переработки и сокращению уничтожения отходов, установленных в Директиве 2008/98/ЕС и в Директиве 1999/31/ЕС Совета ЕС <*>, все перевозки отходов, предназначенных для уничтожения в другом государстве-члене ЕС, как правило, должны быть запрещены. Перевозка отходов, предназначенных для уничтожения, должна разрешаться только в исключительных случаях при соблюдении определенных условий. В таких случаях государства-члены ЕС должны учитывать принципы близости и самодостаточности на уровне Союза и на национальном уровне в соответствии с Директивой 2008/98/ЕС и, в частности, Статьей 16 указанной Директивы, а также приоритетность утилизации. Государства-члены ЕС также должны иметь возможность гарантировать, что на предприятиях по уничтожению отходов, подпадающих под действие Директивы 2010/75/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, применяются наилучшие имеющиеся методы, определенные в указанной Директиве, в соответствии с разрешением предприятия и что обработка отходов осуществляется в соответствии с требованиями к защите здоровья человека и окружающей среды в отношении операций по уничтожению отходов, установленных в законодательстве Союза. Помимо этого, для содействия имплементации положений, установленных в Директиве 2008/98/ЕС, по увеличению раздельного сбора отходов и сокращению образования смешанных муниципальных отходов, транспортировки смешанных муниципальных отходов в другое государство-член ЕС должны подвергаться особому контролю. Перевозки таких отходов для утилизации должны осуществляться в соответствии с процедурой предварительного письменного уведомления и согласия, а перевозки таких отходов для уничтожения должны быть запрещены. Указанные требования к перевозкам отходов, предназначенных для утилизации, и запрет на перевозку отходов, предназначенных для уничтожения, должны также распространяться на смешанные муниципальные отходы, подвергнутые операции по обработке отходов, которая существенно не изменила их свойства, например, топливо, полученное из отходов, переработанных из смешанных муниципальных отходов, классифицируемых под кодом 19 12 10 в перечне отходов, указанном в Статье 7 Директивы 2008/98/ЕС. В соответствии с иерархией управления отходами и принципами близости и самодостаточности государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы сначала предотвращалось образование таких отходов, а только потом они собирались и сортировались с целью разделения различных фракций для утилизации и рассмотрения возможности уничтожения только тех остатков, в отношении которых нет иной возможности обработки, кроме уничтожения.
<*> Директива 1999/31/ЕС Совета ЕС от 26 апреля 1999 г. о полигонах захоронения отходов (ОЖ № L 182, 16.07.1999, стр. 1).
<**> Директива 2010/75/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 ноября 2010 г. о промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним) (ОЖ № L 334, 17.12.2010, стр. 17).
(23) В случае перевозок отходов, перечисленных в Приложении III, Приложении IIIA или Приложении IIIB к настоящему Регламенту, которые предназначены для операций по утилизации, целесообразно обеспечить минимальный уровень надзора и контроля, потребовав, чтобы указанные перевозки сопровождались определенной информацией, касающейся лиц и стран, участвующих в перевозках, описания и количества соответствующих отходов, типа операции по утилизации, для которой отходы перевозятся, и подробными сведениями о предприятиях, которые будут осуществлять утилизацию отходов.
(24) Лабораторные анализы и экспериментальные испытания по обработке часто являются необходимым инструментом для оценки природы отходов и их пригодности для операций по утилизации и уничтожению. Рациональные и инновационные операции по управлению отходами являются ключом к обеспечению экологически обоснованного управления отходами и внедрению коммерческих моделей циркулярной экономики в Союзе. Следует оказывать содействие транспортировке отходов для проведения таких лабораторных анализов и экспериментальных испытаний по обработке, не подвергая их всем применимым процедурам. Помимо этого, для получения точных результатов необходимо разрешить отправку в достаточной степени значительного количества отходов для лабораторного анализа и экспериментальных испытаний по обработке при транспортировке в пределах Союза, поскольку, inter alia, стандарты и практики управления отходами в Союзе более развиты по сравнению с большинством третьих стран.
(25) Необходимо установить основания, по которым государства-члены ЕС могут возражать против транспортировок отходов, предназначенных для утилизации. В случае таких транспортировок государства-члены ЕС должны иметь возможность гарантировать, что предприятия по утилизации отходов, на которые распространяется действие Директивы 2010/75/ЕС, применяют наилучшие доступные методы, изложенные в указанной Директиве, в соответствии с разрешением предприятия. Государства-члены ЕС также должны иметь возможность гарантировать, что обработка отходов осуществляется в соответствии с требованиями по защите здоровья человека и охране окружающей среды в отношении операций по утилизации, установленных в законодательстве Союза, и что, принимая во внимание Статью 16 Директивы 2008/98/ЕС, обработка отходов осуществляется в соответствии с планами по управлению отходами, разработанными согласно указанной Директиве, с целью обеспечения выполнения юридически обязательных обязательств по утилизации или переработке, установленных в законодательстве Союза. Таким образом, государство-член ЕС назначения должно иметь возможность возражать против транспортировок отходов, в том числе транспортировок смешанных муниципальных отходов, если оно предполагает, что управление отходами не будет осуществляться экологически обоснованным образом.
(26) Необходимо предусмотреть процессуальные действия и гарантии в случаях, когда уведомитель желает перевозить отходы в соответствии с процедурой предварительного письменного уведомления и согласия, в интересах правовой определенности и для обеспечения единообразного применения настоящего Регламента и надлежащего функционирования внутреннего рынка, тем самым содействуя долгосрочной конкурентоспособности Союза. Также в соответствии со Статьей 6(11) Базельской Конвенции необходимо обеспечить, чтобы расходы, возникающие в ситуациях, когда транспортировка не может быть завершена или является незаконной, покрывались соответствующими операторами. В этой связи уведомитель должен предоставить финансовую гарантию или эквивалентное страхование для каждого отправления.
(27) В целях снижения административного бремени как для государственных, так и для частных операторов, участвующих в транспортировках на предприятия, признанные «предварительно согласованными», необходимо установить условия, при которых может предоставляться статус «предварительно согласованных», для того чтобы обеспечить их взаимное признание всеми государствами-членами ЕС и гармонизировать требования, предъявляемые к перевозке отходов на такие предприятия.
(28) В целях повышения эффективности обмена информацией в рамках настоящего Регламента, в частности, при обработке уведомлений и информации согласно Статье 18 настоящего Регламента о транспортировке отходов, а также для содействия предоставлению информации и обмену ею между соответствующими органами и субъектами экономической деятельности в обязательном порядке необходимо, чтобы такое предоставление информации и обмен данными, касающимися транспортировки отходов в пределах Союза, осуществлялись при помощи электронных средств. Европейская Комиссия должна использовать центральную систему, которая должна быть совместима с национальными системами. Также необходимо предоставить Европейской Комиссии полномочие устанавливать процедурные и эксплуатационные требования для практического внедрения систем, обеспечивающих указанное электронное предоставление информации и обмен ею, например, требования, касающиеся межсетевого взаимодействия, архитектуры и безопасности. Указанные системы должны облегчать обработку запросов на уведомление, inter alia, помогая лицам, участвующим в рассмотрении такого запроса, отслеживать ход выполнения процедуры уведомления. Такие системы также должны обеспечивать возможность извлечения данных, в том числе на уровне отдельного государства-члена ЕС, для того чтобы Европейская Комиссия могла проверить своевременность обработки запросов на уведомление, inter alia, с целью представления Европейской Комиссией соответствующей отчетности, как предусмотрено настоящим Регламентом. Также необходимо предоставить компетентным органам в государствах-членах ЕС и субъектам экономической деятельности достаточно времени для подготовки к переходу от бумажного документооборота, предусмотренного в Регламенте (ЕС) 1013/2006, к подходу, связанному с обменом информацией и документами в электронном виде. Следовательно, указанное новое обязательство должно вступить в силу через 24 месяца после даты вступления в силу настоящего Регламента.
(29) Субъектам экономической деятельности, участвующим в перевозке отходов, следует разрешить использовать среду eFTI, установленную в Регламенте (ЕС) 2020/1056 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, для обмена информацией, требуемой в рамках настоящего Регламента, во время перевозки отходов, а также необходимо обеспечить оперативную совместимость систем, предусмотренных в настоящем Регламенте, со средой для обмена электронной информацией о грузовых перевозках.
<*> Регламент (ЕС) 2020/1056 Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 июля 2020 г. об электронной информации о грузовых перевозках (ОЖ № L 249, 31.07.2020, стр. 33).
(30) Для содействия работе, проводимой таможенными органами при имплементации настоящего Регламента, необходимо, чтобы центральная система, управляемая Европейской Комиссией, предусматривающая электронное представление информации и документов и обмен ими, была совместима со средой «единого окна» Европейского Союза в сфере таможенного оформления товаров, установленной Регламентом (ЕС) 2022/2399 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, если завершены все требуемые технические работы для обеспечения указанной совместимости.
<*> Регламент (ЕС) 2022/2399 Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 ноября 2022 г. о создании среды «единого окна» Европейского Союза в сфере таможенного оформления товаров, а также об изменении Регламента (ЕС) № 952/2013 (ОЖ № L 317, 09.12.2022, стр. 1).
(31) Компетентные органы третьих стран должны иметь возможность выдавать информацию и документы, необходимые для выполнения процедурных требований настоящего Регламента, и обмениваться ими при помощи электронных средств через систему, функционирующую на уровне Союза, если они того пожелают или если они соблюдают требования к обмену данными через указанную систему.
(32) Для того чтобы обеспечить прослеживаемость транспортировки отходов и не нанести ущерб экологически обоснованному управлению отходами, перевозимыми через границы, следует запретить смешивать отходы с другими отходами с момента начала транспортировки до поступления отходов на предприятие по утилизации или уничтожению.
(33) Для содействия соблюдению обязательств, установленных в настоящем Регламенте, важно, чтобы субъекты экономической деятельности и компетентные органы хранили документы и информацию, необходимые для транспортировки отходов, в течение как минимум пяти лет с даты предоставления сертификата о завершении утилизации или уничтожения отходов.
(34) В целях обеспечения прозрачности в отношении осуществления транспортировок отходов в соответствии с настоящим Регламентом и экологически обоснованного способа обработки указанных отходов в пункте назначения следует публиковать информацию, касающуюся перевозок отходов. В этой связи Европейская Комиссия обязана публиковать и регулярно обновлять определенные неконфиденциальные данные об уведомлениях о транспортировках, которые были одобрены или против которых были выдвинуты возражения компетентными органами, а также о транспортировках отходов, подпадающих под общие требования к информации, предусмотренные настоящим Регламентом. С указанной целью Европейская Комиссия, насколько это возможно, должна использовать электронную систему обмена данными о транспортировках отходов. Опубликование такой информации Европейской Комиссией должно осуществляться без ущерба Конвенции Европейской экономической комиссии ООН (UNECE) о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, от 25 июня 1998 г. (Орхусская Конвенция) <*> и без ущерба Директиве 2003/4/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, а также национальному законодательству государств-членов ЕС в данной области. Любые дальнейшие запросы к компетентным органам о доступе к другой информации, касающейся транспортировок отходов, следует направлять в соответствии с указанной Конвенцией, законодательством Союза и национальным законодательством.
<*> ОЖ № L 124, 17.05.2005, стр. 4.
<**> Директива 2003/4/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 28 января 2003 г. о доступе общественности к информации, касающейся окружающей среды, и об отмене Директивы 90/313/ЕЭС (ОЖ № L 41, 14.02.2003, стр. 26).
(35) Для того чтобы имплементировать требования, изложенные в Статье 8 Базельской Конвенции, необходимо установить обязательство в отношении того, чтобы отходы от транспортировки, на которую соответствующие компетентные органы дали согласие и которая не может быть завершена надлежащим образом, были возвращены в страну отправления и, в предусмотренных случаях, надежно хранились или были утилизированы или уничтожены альтернативным способом. Для того чтобы имплементировать требования, установленные в Статье 9(2), (3) и (4) Базельской Конвенции, лицо, действия которого являются причиной незаконной транспортировки, обязано вернуть соответствующие отходы или принять альтернативные меры для их утилизации или уничтожения, а также обязано нести расходы, связанные с операциями по возврату отходов. Если у данного лица нет возможности исполнить указанные обязательства в разумные сроки, компетентные органы страны отправления или страны назначения соответственно должны сотрудничать и принимать меры по обеспечению экологически обоснованного управления соответствующими отходами. В случае если нет ясности в отношении лица, на которое может быть возложена ответственность за незаконную транспортировку, соответствующие компетентные органы должны сотрудничать друг с другом, для того чтобы обеспечить возврат, утилизацию или уничтожение соответствующих отходов. Для того чтобы уменьшить воздействие транспортировок отходов на окружающую среду в результате обязательства по возврату отходов при незаконных транспортировках и чтобы обеспечить, при необходимости, более эффективную процедуру в ситуациях, связанных с незаконными транспортировками, компетентные органы стран отправления, транзита и назначения должны иметь возможность в определенных случаях договориться о том, что отходы при незаконных транспортировках можно утилизировать или уничтожить альтернативным способом за пределами страны отправления, вместо того чтобы обеспечивать их возврат. Такое альтернативное управление должно быть экологически обоснованным. Однако альтернативное управление должно применяться только к поставкам в пределах Союза.
(36) В целях гарантии того, что компетентные органы могут надлежащим образом обрабатывать предоставленные им документы в отношении транспортировки отходов, необходимо установить обязательство уведомителя предоставлять авторизованный перевод указанных документов на язык, приемлемый для указанных органов, по их запросу. Во избежание создания ненужной административной нагрузки, электронная система обмена информацией о транспортировках отходов должна включать функцию, обеспечивающую неофициальный перевод релевантных документов, представленных в указанной системе.
(37) Во избежание сбоев в поставках предметов или веществ вследствие разногласий между компетентными органами относительно того, являются ли указанные предметы или вещества отходами или не являются отходами, необходимо установить процедуру разрешения таких разногласий. В этой связи важно, чтобы компетентные органы основывали свои решения на положениях, касающихся определения побочных продуктов и статуса прекращения состояния отходов согласно Директиве 2008/98/ЕС. Государствам-членам ЕС необходимы единые условия для решения вопроса о том, следует ли рассматривать предмет или вещество в качестве подержанного товара или отходов. Помимо этого, государства-члены ЕС должны принять меры, направленные на обеспечение того, чтобы предметы или вещества, предназначенные для отправки в другую страну в качестве подержанных товаров, соответствовали таким условия согласно законодательству Союза. Также необходимо установить критерии для классификации определенных отходов в Приложениях к настоящему Регламенту и установить процедуру разрешения разногласий между компетентными органами относительно того, следует ли применять к отходам процедуру уведомления или нет. Для обеспечения в Союзе лучшей гармонизации условий, при которых отходы, в том числе отходы из композиционных материалов, которые трудно переработать, подпадают под процедуру уведомления, Европейская Комиссия также вправе принимать делегированные акты, устанавливающие критерии для классификации определенных отходов в соответствующих Приложениях к настоящему Регламенту, которые определят, следует ли применять к отходам процедуру уведомления или нет. В дополнение к этому, во избежание ложного декларирования отходов в качестве подержанных товаров и для обеспечения правовой ясности Европейская Комиссия вправе принимать имплементационные акты, устанавливающие критерии для проведения различий между подержанными товарами и отходами, в отношении конкретных товаров, для которых такое различие важно, особенно, при их экспорте из Союза.
(38) Для того чтобы позволить администрациям ограничивать государственные расходы, связанные с выполнением процедур по транспортировке отходов и с обеспечением соблюдения настоящего Регламента, необходимо предусмотреть возможность того, чтобы соответствующие и пропорциональные административные расходы, связанные с указанными процедурами, а также с надзором, анализом и инспекторскими проверками, возлагались на уведомителя и, при необходимости, лицо, организующее транспортировку.
(39) В целях снижения административного бремени и в исключительных обстоятельствах, связанных с определенным географическим или демографическим положением, государства-члены ЕС должны иметь возможность заключать двусторонние соглашения, облегчающие процедуру уведомления о транспортировках определенных потоков отходов в отношении трансграничных перевозок на ближайшее доступное предприятие, расположенное в приграничной зоне между двумя соответствующими государствами-членами ЕС. Государство-член ЕС также должно иметь возможность заключать такие соглашения с членами Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA), в том числе в ситуациях, когда отходы доставляются из страны отправления и обрабатываются в ней, но перевозятся транзитом через другое государство-член ЕС.
(40) С учетом специфического географического положения Фарерских островов и их статуса части Королевства Дания, Дания является основной страной-импортером отходов с Фарерских островов для их утилизации или уничтожения на своей территории. Без ущерба применимости правил транзита отходов через территорию Союза следует разрешить Дании взять на себя полную ответственность за то, чтобы рассматривать ввоз отходов с Фарерских островов на свою территорию как перевозку отходов в пределах своей территории в тех случаях, когда она является страной назначения такого импорта.
(41) Хотя надзор и контроль за перевозкой отходов в пределах государства-члена ЕС являются прерогативой указанного государства-члена ЕС, национальные системы, касающиеся перевозки отходов, должны учитывать необходимость согласования с системой транспортировки отходов Союза, чтобы обеспечить высокий уровень защиты окружающей среды и здоровья человека.
(42) В целях защиты окружающей среды соответствующих стран необходимо прояснить сферу применения установленного в соответствии с Базельской Конвенцией запрета на экспорт из Союза отходов, предназначенных для уничтожения в третьей стране, не являющейся страной-участницей EFTA.
(43) Страны, являющиеся Сторонами Соглашения о Европейском экономическом пространстве, должны иметь возможность применять процедуры контроля, предусмотренные для транспортировки отходов в Союзе. В таких случаях на транспортировку отходов между Союзом и указанными странами распространяются те же правила, что и на транспортировку в пределах Союза.
(44) В целях защиты окружающей среды соответствующих стран необходимо прояснить сферу применения запрета на экспорт опасных отходов, предназначенных для утилизации в третьих странах, на которые не распространяется Решение OECD, в соответствии с Базельской Конвенцией. В частности, необходимо уточнить перечень отходов, на которые распространяется запрет, и гарантировать, что он также включает в себя отходы, перечисленные в Приложении II к Базельской Конвенции, а именно, отходы, собранные в домашних хозяйствах, остатки от сжигания бытовых отходов и определенные пластиковые отходы, которые трудно перерабатывать.
(45) Для обеспечения экологически обоснованного управления отходами, содержащими POPs или контаминированными ими, такие отходы не должны экспортироваться из Союза в страны, которые не являются членами OECD, если содержание или контаминация POPs соответствует или превосходит предельную концентрацию, установленную в Приложении IV к Регламенту (ЕС) 2019/1021.
(46) Необходимо установить строгие правила, касающиеся экспорта для утилизации неопасных отходов в третьи страны, на которые не распространяется Решение OECD, для того чтобы гарантировать, что такие отходы не наносят ущерб окружающей среде и здоровью человека в таких странах. Согласно указанным правилам, экспорт из Союза должен быть разрешен только в отношении отходов, на которые еще не распространяется запрет на экспорт опасных отходов и некоторых других отходов, предназначенных для утилизации в третьих странах, на которые не распространяется Решение OECD, и только в страны, включенные в перечень, составленный и обновляемый Европейской Комиссией, если указанные страны направили в Европейскую Комиссию запрос, в котором заявляют о своей готовности получать определенные неопасные отходы или смеси неопасных отходов из Союза и подтверждают свою способность управлять такими отходами экологически обоснованным образом на основе критериев, установленных в настоящем Регламенте. Такие критерии должны включать соблюдение международных конвенций о труде и правах рабочих. Поскольку в будущем государства-члены ЕС могут ратифицировать больше таких конвенций, Европейской Комиссии должно быть предоставлено право добавлять релевантные конвенции к критериям, перечисленным в настоящем Регламенте. Экспорт в страны, не включенные в перечень, составляемый Европейской Комиссией, должен быть запрещен. Для того чтобы обеспечить достаточное количество времени для перехода к указанному новому режиму, следует предусмотреть переходный период продолжительностью в три года, начиная с даты вступления в силу настоящего Регламента. В частности, при составлении и актуализации перечня стран, на которые не распространяется Решение OECD и в которые разрешен экспорт неопасных отходов из Союза для утилизации, следует руководствоваться принципом равенства в законодательстве Союза и контролировать его применение.
(47) Необходимо гарантировать, что на внутреннем рынке оказывается содействие транспортировке отходов, которые нужны для образования прочных цепочек создания стоимости, обеспечивая при этом надлежащий контроль. Укрепление основных цепочек создания стоимости ускорить повышение устойчивости Союза и усилит его стратегическую автономию.
(48) Страны, на которые распространяется Решение OECD, подчиняются правилам и рекомендациям, установленным OECD в отношении транспортировки отходов и управления ими, и, как правило, имеют более высокие стандарты управления отходами, чем страны, на которые Решение OECD не распространяется. Однако важно, чтобы экспорт из Союза неопасных отходов для утилизации не наносил ущерб окружающей среде и здоровью человека в странах, на которые распространяется Решение OECD. Следовательно, необходимо создать механизм контроля за перевозками неопасных отходов в такие страны. В тех случаях, когда нет достаточных доказательств, подтверждающих способность соответствующей страны утилизировать такие отходы экологически обоснованным образом, Европейская Комиссия должна вступить в диалог с соответствующей страной и, если полученной ею информации недостаточно для подтверждения того, что отходы утилизируются экологически обоснованным образом, вправе приостановить такой экспорт. Европейская Комиссия должна гарантировать, что на протяжении всего процесса транспортировки отходов применяется принцип равенства по отношению к третьи странам, на которые распространяется Решение OECD.
(49) Союз разработал и внедрил амбициозную политическую стратегию, направленную на устранение серьезного ущерба окружающей среде и здоровью человека, наносимого загрязнением пластиком, особенно, в тех случаях, когда это связано с неправильным управлением пластиковыми отходами. Европейская стратегия использования пластмассы в циркулярной экономике, изложенная в сообщении Европейской Комиссии от 16 января 2018 г., Европейский зеленый курс, Новый план действий в области циркулярной экономики и План действий ЕС «На пути к нулевому уровню загрязнения воздуха, воды и почвы», изложенный в сообщении Европейской Комиссии от 12 мая 2021 г., отражают указанное стремление и привели к принятию широкого спектра мер по сокращению количества пластиковых отходов и улучшению управления ими. Указанные меры включают, в частности, законодательство об управлении отходами (Директива 2008/98/ЕС), об упаковке и отходах от упаковки (Директива 94/62/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <1>), об одноразовых пластиковых изделиях (Директива (ЕС) 2019/904 Европейского Парламента и Совета ЕС <2>), а также об ограничениях на преднамеренное добавление микропластика (Регламент (ЕС) 2023/2055 Европейской Комиссии <3>). В дополнение к указанным мерам в Союзе были внедрены новые инициативы по дальнейшему сокращению количества пластиковых отходов, например, пересмотр Директивы 94/62/ЕС об упаковке и отходах от упаковки и Директивы 2000/53/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <4> о транспортных средствах с выработанным сроком эксплуатации, а также предложение по новым правилам, предотвращающим потери гранул для уменьшения загрязнения микропластиком <5>. В дополнение к указанным мерам, предназначенным для сокращения количества пластиковых отходов и улучшения управления ими в Союзе, а также для предотвращения переложения Союзом своих проблем, связанных с отходами, на третьи страны, целесообразно разработать конкретные положения, которые также обеспечат экологически обоснованное управление пластиковыми отходами, экспортируемыми из Союза. Указанные положения направлены на обеспечение того, чтобы пластиковые отходы, экспортируемые из Союза, обрабатывались в условиях, эквивалентных условиям, действующим в Союзе. Страны, на которые не распространяется Решение OECD, с большей долей вероятности столкнутся с серьезными экологическими проблемами и проблемами здоровья человека, связанными с управлением пластиковыми отходами, экспортируемыми из Союза. Помимо этого, стандарты и инфраструктура управления пластиковыми отходами в указанных странах в большинстве случаев не так развиты, как в Союзе. Союз запретил экспорт некоторых видов пластиковых отходов, а именно отходов, отнесенных к кодам Y48 и A3210, в указанные страны с 1 января 2021 г. В свете таких проблем и различий в уровнях стандартов и элементах инфраструктуры, а также в целях дальнейшей защиты окружающей среды и здоровья человека целесообразно расширить сферу применения указанного запрета, распространив его на экспорт всех пластиковых отходов в страны, на которые не распространяется Решение OECD. Для того чтобы предоставить субъектам экономической деятельности и компетентным органам достаточно времени для адаптации своей деятельности к указанным новым правилам, запрет должен вступить в силу через 30 месяцев после вступления в силу настоящего Регламента. Необходимо предусмотреть возможность предоставления любой стране, на которую не распространяется Решение OECD, отступления от указанного запрета, если она подтверждает, что она осуществляет управление пластиковыми отходами экологически обоснованным образом. Такое отступление должно быть предоставлено посредством делегированного акта по запросу страны по истечении 30 месяцев с момента введения запрета на экспорт.
<1> Директива 94/62/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 декабря 1994 г. об упаковке и отходах от упаковки (ОЖ № L 365, 31.12.1994, стр. 10).
<2> Директива (ЕС) 2019/904 Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 июня 2019 г. о снижении воздействия некоторых пластиковых изделий на окружающую среду (ОЖ № L 155, 12.06.2019, стр. 1).
<3> Регламент (ЕС) 2023/2055 Европейской Комиссии от 25 сентября 2023 г. о внесении изменений в Приложение XVII к Регламенту (ЕС) 1907/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС о регистрации, оценке, разрешении и ограничении химических веществ (REACH) в отношении синтетических полимерных микрочастиц (ОЖ № L 238, 27.09.2023, стр. 67).
<4> Директива 2000/53/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 18 сентября 2000 г. о транспортных средствах с выработанным сроком эксплуатации (ОЖ № L 269, 21.10.2000, стр. 34).
<5> Предложение по Регламенту Европейского Парламента и Совета ЕС о предотвращении потерь пластиковых гранул с целью уменьшения загрязнения микропластиком (COM (2023) 645 final).
(50) Европейская Комиссия должна проявлять особую тщательность в отношении транспортировок пластиковых отходов в страны, на которые распространяется Решение OECD, и контролировать то, каким образом в указанных странах осуществляется управление отходами, а также должна обладать полномочиями ограничивать экспорт пластиковых отходов в такие страны для защиты окружающей среды и здоровья человека.
(51) В тех случаях, когда это разрешено, экспорт всех пластиковых отходов во все третьи страны должен осуществляться в соответствии с процедурой предварительного письменного уведомления и согласия.
(52) Следует принять необходимые меры, чтобы гарантировать, что в соответствии с Директивой 2008/98/ЕС и другим законодательством Союза об отходах управление отходами, перевозимыми в пределах Союза, и отходами, импортируемыми в Союз, осуществляется без вреда для окружающей среды и здоровья человека на протяжении всей транспортировки, включая утилизацию или уничтожение в стране назначения. Также необходимо гарантировать, что управление отходами, вывозимыми из Союза, осуществляется экологически обоснованным образом на протяжении всей транспортировки, включая утилизацию или уничтожение в третьей стране назначения. В этой связи для экспортеров отходов необходимо установить обязательство по обеспечению того, чтобы на предприятии, которое принимает отходы в третьей стране назначения, была проведена аудиторская проверка независимой третьей стороной, обладающей соответствующими квалификациями, до экспорта отходов на указанное предприятие. Целью указанной аудиторской проверки является подтверждение соблюдения данным предприятием определенных критериев, установленных в настоящем Регламенте, призванных гарантировать, что управление отходами будет осуществляться экологически обоснованным образом. В случае если в результате такой аудиторской проверки будет сделан вывод о том, что данное предприятие не соблюдает указанные определенные критерии, экспортер не вправе вывозить отходы на указанное предприятие. Для гарантии того, что аудиторские проверки проводятся профессионально и беспристрастно, важно установить критерии независимости и квалификации сторонних аудиторов и прояснить, что они должны быть уполномочены или аккредитованы официальным государственным органом для выполнения указанной деятельности. Обязательство, касающееся аудиторских проверок, должно применяться в отношении предприятий, расположенных во всех третьих странах, в том числе странах, которые являются членами OECD. В решении OECD говорится о том, что отходы, экспортируемые в другую страну OECD «должны предназначаться для операций по утилизации на предприятии по утилизации, которое будет утилизировать отходы экологически обоснованным образом в соответствии с национальными законами, нормативными актами и практиками, которые распространяются на предприятие». В решении OECD не содержатся элементы или критерии, определяющие, каким образом реализовать указанное требование в отношении «экологически обоснованного управления» отходами. При отсутствии общих критериев, определяющих условия, при которых отходы подлежат утилизации на соответствующих предприятиях, необходимо учитывать риск того, что управление отходами, экспортируемыми из Союза в страны, входящие в OECD, осуществляется неправильно на конкретных предприятиях, и, следовательно, на предприятия, расположенные в указанных странах, должны распространяться требования аудиторских проверок, установленные в настоящем Регламенте.
(53) Европейская Комиссия должна создать и вести реестр, в котором содержится информация о производственных предприятиях, которые были подвергнуты аудиторской проверке. Такой реестр должен содержать информацию, которая способствует подготовке экологически обоснованных транспортировок уведомителями или лицами, организующими транспортировку для вывоза отходов из Союза, но он не предназначен для использования в качестве средства подтверждения соблюдения условий и обязательств, изложенных в настоящем Регламенте. Реестр должен содействовать экспортерам отходов, но не должен снимать с экспортера отходов ответственность за подтверждение такого соблюдения.
(54) Принимая во внимание право каждой Стороны Базельской Конвенции, согласно ее Статье 4(1), запрещать экспорт опасных отходов или отходов, перечисленных в Приложении II к указанной Конвенции, импорт в Союз отходов для уничтожения должен быть разрешен, если страной-экспортером является Сторона указанной Конвенции. Импорт в Союз отходов для утилизации должен быть разрешен, если страна-экспортер является страной, на которую распространяется Решение OECD, или является Стороной Базельской Конвенции. В других случаях импорт должен быть разрешен только, если страна-экспортер связана двусторонним или многосторонним соглашением или договоренностью, совместимыми с законодательством Союза, в соответствии со Статьей 11 Базельской Конвенции, за исключением случаев, когда это невозможно во время кризисных ситуаций, миротворческих операций или войны.
(55) Настоящий Регламент должен отражать установленные в Решении 2013/755/ЕС Совета ЕС <*> правила в отношении экспорта и импорта отходов в заморские страны и территории и из заморских стран и территорий.
<*> Решение 2013/755/ЕС Совета ЕС от 25 ноября 2013 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским Союзом («Решение об ассоциации с заморскими странами») (ОЖ № L 344, 19.12.2013, стр. 1).
(56) В определенных случаях, когда транспортировка осуществляется в пределах Союза транзитом через третьи страны, следует применять определенные положения, касающиеся процедуры получения согласия третьими странами. Также необходимо принять определенные положения, касающиеся процедур, применимых к транзиту отходов через территорию Союза из третьих стран и в третьи страны.
(57) По причинам, связанным с окружающей средой, и ввиду особого статуса Антарктики, настоящий Регламент должен прямо запрещать экспорт отходов на указанную территорию.
(58) В целях обеспечения гармонизированного применения и соблюдения настоящего Регламента необходимо установить обязательства государств-членов ЕС по проведению инспекторских проверок поставок отходов. Надлежащее планирование проверок поставок отходов также необходимо для создания потенциала, необходимого для проведения инспекторских проверок, и для эффективного предотвращения незаконных транспортировок. Регламент (ЕС) 1013/2006 требовал от государств-членов ЕС обеспечить разработку планов инспекторских проверок транспортировок отходов к 1 января 2017 г. Для содействия более последовательному применению положений, касающихся планов инспекторских проверок, и для обеспечения гармонизированного подхода к проведению инспекторских проверок в Союзе, государства-члены ЕС должны уведомлять о своих планах инспекторских проверок Европейскую Комиссию, в задачу которой должны входить рассмотрение указанных планов и, в соответствующих случаях, выдача рекомендаций по улучшениям. Если компетентные органы страны отправления и страны назначения в государствах-членах ЕС уведомлены о незаконной транспортировке отходов, им следует рассмотреть вопрос о том, как они могли бы усилить свои меры контроля за аналогичными транспортировками для выявления незаконных транспортировок отходов на ранней стадии.
(59) В государствах-членах ЕС существуют различные правила в отношении полномочий и возможности органов, участвующих в инспекторских проверках в государствах-членах ЕС, требовать доказательства для подтверждения законности транспортировок. Такие доказательства могут касаться, inter alia, того, является ли данное вещество или предмет отходами, были ли отходы правильно классифицированы и будут ли отходы отправлены на предприятия, на которых управление отходами осуществляется экологически обоснованным образом в соответствии с настоящим Регламентом. Следовательно, настоящий Регламент должен предоставить органам, участвующим в инспекторских проверках в государствах-членах ЕС, возможность требовать такие доказательства. Также следует предусмотреть возможность запрашивать такие доказательства на основе общих положений или в каждом конкретном случае. Если указанные доказательства не предоставлены или считаются недостаточными, перевозка соответствующих веществ или предметов или перевозка соответствующих отходов считается незаконной транспортировкой и должна рассматриваться в соответствии с релевантными положениями настоящего Регламента.
(60) Оценка Регламента (ЕС) 1013/2006 показала, что одним из недостатков является то, что национальные правила в отношении санкций существенно различаются в разных странах Союза. Следовательно, для содействия более последовательному применению санкций необходимо установить общие неисчерпывающие критерии для определения видов и уровней штрафных санкций, которые будут налагаться в случае нарушения настоящего Регламента. Указанные критерии должны включать, inter alia, характер и тяжесть нарушения, а также экономические выгоды, полученные в результате нарушения, и ущерб, который нарушение причинило окружающей среде. Помимо этого, в дополнение к санкциям, предусмотренным настоящим Регламентом, государства-члены ЕС должны гарантировать, что незаконная транспортировка отходов является уголовным преступлением в соответствии с положениями, установленными в Директиве 2008/99/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Государства-члены ЕС должны установить правила о штрафных санкциях, применимых к нарушениям настоящего Регламента, и должны обеспечить соблюдение указанных правил. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывать сдерживающее воздействие. Государства-члены ЕС должны иметь возможность устанавливать правила, предусматривающие как административные, так и уголовные санкции за одни и те же нарушения. В любом случае, применение уголовных и административных санкций не должно приводить к нарушению принципа ne bis in idem в толковании Суда Европейского Союза.
<*> Директива 2008/99/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 19 ноября 2008 г. об уголовно-правовой охране окружающей среды (ОЖ № L 328, 06.12.2008, стр. 28).
(61) Применение Регламента (ЕС) 1013/2006 показало, что вовлечение многочисленных субъектов на национальном уровне создает проблемы для координации и сотрудничества в отношении правоприменения. Следовательно, государства-члены ЕС должны гарантировать, что все соответствующие органы, участвующие в обеспечении соблюдения настоящего Регламента, располагают эффективными механизмами, позволяющими им на национальном уровне сотрудничать и осуществлять координацию касательно разработки и имплементации правоприменительной политики и мероприятий по борьбе с незаконной транспортировкой отходов, в том числе для разработки и осуществления планов инспекторской проверки.
(62) Государствам-членам ЕС необходимо сотрудничать друг с другом на двусторонней и многосторонней основе для содействия предотвращению и выявлению незаконной транспортировки отходов. Для дальнейшего совершенствования координации и сотрудничества в Союзе следует создать специальную группу по обеспечению соблюдения, в которой участие будут принимать назначенные представители государств-членов ЕС и Европейской Комиссии, а также представители других релевантных институтов, органов, служб, агентств или сетей. Указанная группа по обеспечению соблюдения должна проводить регулярные совещания и должна представлять собой форум, inter alia, для обмена релевантной информацией в целях предотвращения и выявления незаконных транспортировок, включая информацию и оперативные данные о тенденциях в области незаконных транспортировок, а также для обмена опытом, знаниями и передовыми практиками в области правоприменения.
(63) В целях поддержания и дополнения правоприменительной деятельности государств-членов ЕС Европейская Комиссия вправе осуществлять проверки и координационные действия в отношении незаконных транспортировок, которые носят сложный характер и могут иметь серьезные неблагоприятные последствия для здоровья человека или окружающей среды, а также в тех случаях, когда необходимое расследование имеет трансграничный характер, затрагивающий как минимум две страны. При проведении указанных проверок Европейская Комиссия должна действовать в полном соответствии с процессуальными гарантиями и в тесном сотрудничестве с соответствующими органами в государствах-членах ЕС, гарантируя, что указанные проверки не окажут негативного влияния на текущее уголовное преследование, судебное или административное производство, касающиеся той же незаконной транспортировки в государстве-члене ЕС. Европейская Комиссия в рамках своей внутренней организации может рассмотреть вопрос о поручении некоторых правоприменительных действий, предусмотренных настоящим Регламентом, Европейскому бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), которое обладает релевантным опытом в этой области. Действия по координации проверок и взаимной помощи должны осуществляться без ущерба основной ответственности государств-членов ЕС гарантировать и обеспечить соблюдение настоящего Регламента и не должны отрицательно влиять на дальнейшее осуществление полномочий, предоставленных Европейской Комиссии или Европейскому бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), соответственно, в других правовых актах, в частности, в Регламенте (ЕС, Евратом) 883/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <>, Регламенте (ЕС) 515/97 Совета ЕС <> или Регламенте (Евратом, ЕС) 2185/96 Совета ЕС <>.
<*> Регламент (ЕС, Евратом) 883/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 сентября 2013 г. о расследованиях, проводимых Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), об отмене Регламента (ЕС) 1073/1999 Европейского Парламента и Совета ЕС и Регламента (Евратом) 1074/1999 Совета ЕС (ОЖ № L 248, 18.09.2013, стр. 1).
<**> Регламент (ЕС) 515/97 Совета ЕС от 13 марта 1997 г. о взаимной помощи между административными органами государств-членов ЕС, а также о сотрудничестве между ними и Европейской Комиссией в целях обеспечения правильного применения законодательства по вопросам, касающимся таможни и сельского хозяйства (ОЖ № 82, 22.03.1997, стр. 1).
<***> Регламент (Евратом, ЕС) 2185/96 Совета ЕС от 11 ноября 1996 г. об оперативных проверках и инспекциях, проводимых Европейской Комиссией в целях защиты финансовых интересов Европейских Сообществ от мошенничества и других нарушений (ОЖ № L 292, 15.11.1996, стр. 2).
(64) Государства-члены ЕС должны предоставлять Европейской Комиссии информацию, касающуюся имплементации настоящего Регламента, как посредством отчетов, направляемых в Секретариат Базельской Конвенции, так и на основе отдельного опросника. Целью такой отчетности является анализ тенденций, связанных с транспортировками отходов, и данных, релевантных для борьбы с незаконной транспортировкой, например, данных о незаконной транспортировке и о проверках. Каждые три года Европейская Комиссия должна составлять отчет об имплементации настоящего Регламента на основе информации, предоставленной государствами-членами ЕС, а также на основе другой информации, собранной, в частности, посредством специальных отчетов Европейской Комиссией и Европейским агентством по защите окружающей среды, о поставках пластиковых отходов и других видов определенных отходов, вызывающих обеспокоенность. Системы электронного представления информации и документов и обмена ими должны быть разработаны таким образом, чтобы данные можно было извлекать из системы в целях подготовки указанных отчетов.
(65) Эффективное международное сотрудничество в области контроля за перевозками отходов играет основную роль в обеспечении контроля и мониторинга перевозок отходов на надлежащем уровне. В целях обеспечения рационального управления отходами необходимо содействовать обмену информацией, совместной ответственности и объединенным усилиям между Союзом, его государствами-членами и третьими странами.
(66) Для того чтобы содействовать обмену информацией и сотрудничеству в целях гармонизированной имплементации настоящего Регламента, государства-члены ЕС должны назначить компетентные органы и лица, отвечающие за переписку, и уведомить о них Европейскую Комиссию. Европейская Комиссия должна довести такую информацию до всеобщего сведения. Государства-члены ЕС также должны определить орган или органы и членов их постоянного персонала, отвечающего за сотрудничество между государствами-членами ЕС.
(67) Государства-члены ЕС в целях обеспечения контроля за перевозками отходов вправе назначать специальное таможенное управление в случае ввоза и таможенное управление в случае вывоза в отношении отходов, ввозимых в Союз и вывозимых из него, и уведомлять о них Европейскую Комиссию. Европейская Комиссия должна довести такую информацию до всеобщего сведения.
(68) В целях внесения дополнений или изменений в настоящий Регламент Европейской Комиссии необходимо делегировать полномочие принимать акты в соответствии со Статьей 290 Договора о функционировании Европейской Союза (TFEU) в отношении внесения изменений в элементы запроса, направляемого производственным предприятием по утилизации для получения предварительного согласия, в отношении установления информации, подлежащей представлению в сертификатах, подтверждающих завершение операций по утилизации и уничтожению, в отношении установления инструкций по заполнению документа, указанного в Приложении VII, обновления перечня информации и документации, подлежащих обмену при помощи электронных средств, в отношении установления критериев, на основании которых отходы должны быть включены в Приложения III, IIIA, IIIB или IV, в отношении установления перечня стран, в отношении которых не применяется Решение OECD и в которые разрешен экспорт неопасных отходов и смесей неопасных отходов, включая пластиковые отходы, отнесенные к коду B3011, из Союза для утилизации, а также в отношении регулярного обновления указанного перечня, запрета экспорта отходов в определенные страны, в отношении которых применяется Решение OECD и о внесении изменений в Приложения. Крайне важно, чтобы Европейская Комиссия проводила соответствующие консультации в ходе своей подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов, и чтобы указанные консультации проводились в соответствии с принципами, установленными в Межинституциональном соглашении от 13 апреля 2016 г. по совершенствования законодательной работы <*>. В частности, для обеспечения равного участия в подготовке делегированных актов Европейский Парламент и Совет ЕС получают все документы одновременно с экспертами государств-членов ЕС, а их эксперты имеют систематический доступ к заседаниям экспертных групп Европейской Комиссии, занимающихся подготовкой делегированных актов.
<*> ОЖ № L 123, 12.05.2016, стр. 1.
(69) В качестве замены регулярных встреч лиц, отвечающих за переписку, и консультаций с экспертами и корреспондентами государств-членов ЕС и, в соответствующих случаях, с представителями других заинтересованных сторон и организаций при подготовке делегированных актов и для рассмотрения вопросов, возникающих в связи с имплементацией настоящего Регламента, Европейская Комиссия должна создать группу экспертов в соответствии с Решением C(2016) 3301 Европейской Комиссия об установлении горизонтальных правил создания и функционирования экспертных групп Европейской Комиссии.
(70) В целях обеспечения единообразных условий имплементации настоящего Регламента Европейской Комиссии предоставляются имплементационные полномочия в отношении принятия простого, основанного на оценке рисков и гармонизированного метода расчета финансовой гарантии или эквивалентного страхования, в отношении установления подробных критериев технической осуществимости и экономической целесообразности, в отношении разъяснения для определенных видов товаров различия между подержанными товарами и отходами в случае трансграничной перевозки, в отношении принятия корреляционной таблицы для указания на соответствие между кодами комбинированной номенклатуры, предусмотренной в Регламенте (ЕЭС) 2658/87 Совета ЕС <*>, и кодами отходов, перечисленными в Приложении III, Приложении IIIA, Приложении IIIB, Приложении IV и Приложении V к настоящему Регламенту, а также в отношении детализации информации, требуемой для перевозки отходов во время кризисных ситуаций и миротворческих операций. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <**>.
<*> Регламент (ЕЭС) 2658/87 Совета ЕС от 23 июля 1987 г. о тарифной и статистической номенклатуре и об Общем таможенном тарифе (ОЖ № L 256, 07.09.1987, стр. 1).
<**> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.02.2011, стр. 13).
(71) Регламент (ЕС) 2020/1056 устанавливает правовую основу для электронного обмена нормативной информацией между соответствующими субъектами экономической деятельности и компетентными органами в отношении перевозки товаров по территории Союза и включает отдельные положения настоящего Регламента в свои положения. В целях обеспечения согласованности между указанными инструментами необходимо внести изменения в Регламент (ЕС) 2020/1056. Во избежание отсутствия имплементационных правил согласно Регламенту (ЕС) 2020/1056 в отношении определения, доступа и обработки в электронном формате требований к информации в соответствии с настоящим Регламентом, до даты применения обязательного обмена электронными данными, согласно настоящему Регламенту, внесение изменений в Регламент (ЕС) 2020/1056 должно иметь обратную силу с даты применения настоящего Регламента.
(72) Необходимо предоставить достаточное количество времени субъектам экономической деятельности для выполнения их новых обязательств согласно настоящему Регламенту, а государствам-членам ЕС и Европейской Комиссии — для создания административной инфраструктуры, необходимой для его применения. Во избежание каких-либо пробелов в нормативно-правовом регулировании необходимо обеспечить, чтобы некоторые положения Регламента (ЕС) 1013/2006 оставались в силе до даты, когда вступят в силу положения настоящего Регламента с отсроченным применением.
(73) Поскольку цели настоящего Регламента не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но в силу необходимости в гармонизации могут быть эффективнее достигнуты на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, указанным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей,