Директива № 2019/790 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об авторском праве и смежных правах на Едином цифровом рынке и о внесении изменений в Директивы № 96/9/EC и 2001/29/EC» [рус., англ.]

(Принята в г. Страсбурге 17.04.2019)

---

<*> Перевод Берестнева Ю.Ю.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза, в частности пункт 1 статьи 53 и статьи 62 и 114 указанного Договора,

принимая во внимание предложения Европейской Комиссии,

после передачи проекта законодательного акта в национальные парламенты,

принимая во внимание мнение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> OJ C 125, 21.04.2017, p. 27

принимая во внимание мнение Комитета по регионам <*>,

---

<*> OJ C 207, 30.06.2017, p. 80

действуя в соответствии с принятой законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 26 марта 2019 г. (еще не опубликована в Официальном журнале) и решение Совета Европейского Союза от 15 апреля 2019 г.

принимая во внимание, что:

(1) Договор о Европейском Союзе предусматривает создание внутреннего рынка и формирование системы, обеспечивающей условия, при которых не будут создаваться помехи для конкуренции на внутреннем рынке. Дальнейшая гармонизация законодательств государств — членов Европейского Союза в области защиты авторских и смежных прав внесет свой вклад в достижение указанных целей.

(2) принятые директивы в области авторских и смежных прав вносят вклад в функционирование внутреннего рынка, обеспечивают высокий уровень защиты правообладателей, способствуют развитию ясности в правах и создают рамки, в которых возможно использование произведений и других охраняемых объектов. Такие гармонизированные правовые рамки вносят вклад в правильное функционирование внутреннего рынка и стимулируют инновации, творчество, инвестиции и производство нового контента, в том числе в цифровой среде, во избежание фрагментации внутреннего рынка. Охрана, обеспечиваемая данной правовой системой, также способствует достижению цели Европейского Союза, которая заключается в уважении и развитии культурного разнообразия, при этом выдвигая на первый план общеевропейское культурное наследие. Пункт 4 статьи 167 Договора о функционировании Европейского Союза предусматривает, что Европейский Союз в своей деятельности учитывает культурные аспекты.

(3) быстрое технологическое развитие продолжает трансформировать пути создания, производства, распространения и использования произведений и иных охраняемых объектов. Продолжают возникать новые бизнес-модели и новые акторы. Соответствующее законодательство нуждается в актуализации, чтобы не препятствовать технологическому развитию. Цели и принципы, заложенные в основу рамочного законодательства Европейского Союза в отношении авторских прав, останется неизменным. Однако, как для правообладателей, так и пользователей сохраняется правовая неопределенность в отношении отдельных видов использования, в том числе трансграничного характера, произведений и иных охраняемых объектов в цифровой среде. Как указано в Коммюнике Европейской Комиссии от 9 декабря 2015 г., «по направлению к современным, более европейским рамкам в области защиты авторских прав», в некоторых сферах необходимо адаптировать и дополнить существующие правовые рамки Европейского Союза, при этом сохранив высокий уровень защиты авторских и смежных прав. Настоящая Директива предусматривает правила для адаптации некоторых исключений и ограничений авторских и смежных прав в цифровой и трансграничной среде, а также меры для развития определенной практики лицензирования, в частности, в отношении распространения вышедших из оборота произведений и иных охраняемых объектов, а также доступности онлайн аудиовизуальных произведений на платформах, предоставляющих видео по запросу, с целью обеспечения более широкого доступа к контенту. В ней также содержатся правила для содействия использования контента из открытых источников. В целях достижения хорошо функционирующего и справедливого рынка должны быть разработаны правила в отношении прав на публикации, на произведения или иные охраняемые объекты со стороны поставщиков онлайн-услуг, хранящих и предоставляющих доступ к загруженному пользователями контенту, прозрачности договоров с авторами и исполнителями, вознаграждения авторам и исполнителям, а также механизма отзыва прав, переданных авторами и исполнителями на эксклюзивной основе.

(4) настоящая Директива основана на правилах, заложенных в данной сфере, в частности, Директивами Европейского Парламента и Совета Европейского Союза NN 96/9/EC <1>, 2000/31/EC <2>, 2001/29/EC <3>, 2006/115/EC <4>, 2009/24/EC <5>, 2012/28/EU <6> и 2014/26/EU <7>, и дополняет их.

---

<1> Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 11 марта 1996 г. № 96/9/EC «О правовой охране баз данных» (OJ L 77, 27.03.1996, p. 20).

<2> Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 8 июня 2000 г. № 2000/31/EC «О некоторых правовых аспектах сервисах информационного общества, в частности электронной торговле, на Внутреннем рынке» (Директива об электронной торговле) (OJ L 178, 17.07.2000, p. 1)

<3> Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 22 мая 2001 г. № 2001/29/ЕС «О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе» (OJ L 167, 22.06.2001, p. 10)

<4> Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 12 декабря 2006 г. № 2006/115/EC «О праве на прокат и предоставление во временное пользование и о некоторых правах, связанных с авторским правом, в области интеллектуальной собственности (OJ L 376, 27.12.2006, p. 28)»

<5> Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 23 апреля 2009 г. № 2009/24/EU «О правовой охране компьютерных программ» (OJ L 111, 05.05.2009, p. 16)

<6> Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 25 октября 2012 г. № 2012/28/EU «О некоторых разрешенных аспектах использования произведений с неизвестной принадлежностью» (OJ L 299, 27.10.2012, p. 5)

<7> Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 26 февраля 2014 г. № 2014/26/EU «О коллективном управлении авторскими правами и смежными правами и мультитерриториальном лицензировании прав на музыкальные произведения для использования онлайн на внутреннем рынке» (OJ L 84, 20.03.2014, p. 72)

(5) в области научных исследований, инноваций, образования и сохранения культурного наследия цифровые технологии допускают новые типы использования, которые недостаточно ясно описываются существующими в Европейском Союзе правилами об исключениях и ограничениях. Кроме того, необязательный характер исключений и ограничений, предусмотренный Директивами NN 96/9/EC, 2001/29/EC и 2009/24/EC в данной области, может негативно сказаться на функционировании внутреннего рынка. Это особенно касается трансграничного использования, которое становится все более важным в цифровой среде. В связи с этим существующие в законодательстве Европейского Союза исключения и ограничения, которые касаются научных исследований, инноваций, преподавания и сохранения культурного наследия, должны быть пересмотрены в свете имеющихся новых способов использования. Следует ввести обязательные исключения или ограничения для использования и анализа текстов и данных, использования в качестве иллюстраций для преподавания в цифровой среде и сохранения культурного наследия. Существующие в законодательстве Европейского Союза исключения или ограничения должны и далее применяться, в том числе к анализу текстов и данных, образованию и деятельности по сохранению культурного наследия, если они не ограничивают сферу действия обязательных исключений или ограничений, предусмотренных настоящей Директивой, которые необходимо имплементировать государствам — членам Европейского Союза в их национальное законодательство. Следовательно, необходимо внести поправки в Директивы NN 96/9/EC и 2001/29/EC.

(6) исключения или ограничения, предусмотренные настоящей Директивой, нацелены на достижение справедливого баланса между правами и интересами авторов и иных правообладателей, с одной стороны, и пользователями, с другой стороны. Они могут применяться только в определенных случаях, которые не противоречат обычному использованию произведений или иных охраняемых объектов и необоснованно не ущемляют законные интересы правообладателей.

(7) охрана технических средств защиты, предусмотренных Директивой № 20007/29/EC, сохраняет важное значение для обеспечения защиты и эффективного осуществления прав, предоставленных авторам и иным правообладателям согласно законодательству Европейского Союза. Такая защита должна сохраняться при обеспечении условий, при которых использование технических средств не препятствует возможности использования исключений или ограничений, предусмотренных настоящей Директивой. Правообладатели должны иметь возможности обеспечения этого путем применения добровольных мер. Они также должны иметь возможность свободного выбора подходящих средств для предоставления возможности бенефициарам исключений или ограничений, предусмотренных настоящей Директивой, получать от них выгоду. При отсутствии добровольных мер государства — члены Европейского Союза должны принять необходимые меры в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 6 Директивы № 2001/29/EC, в том числе в случаях, когда произведения и иные охраняемые объекты, доступные для публики через сервисы, предоставляющие услуги по запросу.

(8) новые технологии позволяют проводить автоматизированный компьютерный анализ информации, представленной в цифровой форме, такой как текст, звуки, изображения или данные, обычно известный как анализ текста и данных. Анализ текста и данных позволяет обрабатывать большие объемы информации в целях получения нового знания и открытия новых закономерностей. Технологии анализа текста и данных преобладают в цифровой экономике; однако имеется общераспространенное мнение, что анализ текста и данных может, в частности, принести пользу исследовательскому сообществу и тем самым способствовать инновациям. Такие технологии приносят пользу университетам и иным исследовательским организациям, а также институтам культурного наследия, поскольку они также могут проводить исследования в рамках своей основной деятельности. Однако в Европейском Союзе такие организации и учреждения сталкиваются с правовой неопределенностью в отношении объема, в котором они могут анализировать содержание текста и данных. В отдельных случаях анализ текста и данных может включать действия, запрещенные авторским правом, правом на базы данных или обоими, в частности, воспроизведение произведений или иных охраняемых объектов, извлечение содержимого из базы данных или оба эти действия, которые случаются, например, когда данные нормализуются в процессе анализа текста или данных. В случае, когда не применяются какие-либо исключения или ограничения, от правообладателей требуется разрешение на совершение таких действия.

(9) анализ текста и данных также может проводиться в отношении фактов и данных, которые не охраняются авторским правом, и в таких случаях согласно закону об авторском праве разрешение не требуется. Могут также быть примеры анализа текста и данных, которые не включают действий по воспроизведению или когда воспроизведение отвечает критериям обязательного исключения для временных актов воспроизведения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 Директивы № 2001/29/EC, которое может по-прежнему применяться в отношении технологий анализа текста и данных, не связанным с созданием копий за рамками данного исключения.

(10) законодательством Европейского Союза предусмотрены определенные исключения и ограничения, касающиеся использования в целях научных исследований, которые могут применяться к анализу текста и данных. Однако эти исключения и ограничения необязательны и не полностью адаптированы для использования технологий в научных исследованиях. Кроме того, когда у исследователей есть законный доступ к контенту, например, подписка на публикации или открытый доступ, условия доступа могут исключать анализ текста и данных. Поскольку исследования все больше проводятся при помощи цифровых технологий, имеется риск, что конкурентоспособность Европейского Союза как исследовательского пространства будет страдать, пока не будут предприняты шаги для устранения правовой неопределенности, касающейся анализа текста и данных.

(11) правовая неопределенность, касающаяся анализа текста и данных, должна быть устранена путем введения обязательных исключений для университетов и иных исследовательских организаций, а также для учреждений культурного наследия в отношении исключительного права на воспроизведение и права на недопущение извлечение материалов из базы данных. Наряду с существующей в Европейском Союзе исследовательской политикой, которая поощряет университеты и исследовательские институты сотрудничать с частным сектором, исследовательские организации также должны пользоваться таким исключением в случаях, когда их исследовательская деятельность проводится в рамках государственно-частного партнерства. В то время как исследовательские организации и учреждения культурного наследия должны оставаться бенефициарами такого исключения, они также должны иметь возможность положиться на своих партнеров из частного сектора при проведении анализа текста и данных, в том числе путем использования их технологических инструментов.

(12) исследовательские организации на всем пространстве Европейского Союза включают в себя большое круг разнообразных организаций, основной целью которых является проведение научных исследований или проведение научных исследований наряду с образовательной деятельностью. Под термином «научное исследование» в значении настоящей Директивы понимаются как естественные, так и гуманитарные науки. В связи с разнообразием таких организаций важно иметь общее представление об исследовательских организациях. Например, они должны охватывать, помимо университетов или иных высших учебных заведений и их библиотек, также такие организации, как исследовательские институты и больницы, которые проводят исследования. Несмотря на различные правовые формы и структуры, исследовательские организации в государствах — членах Европейского Союза в целом похожи тем, что они действуют либо на некоммерческой основе, либо в контексте общественной миссии, признаваемой государством. Такой общественной миссией, признаваемой государством, может, например, выражаться в государственном финансировании или в положениях национального законодательства или государственных контрактов. Напротив, организации, для которых предпринимательская деятельность имеет решающее значение, позволяя таким предприятиям осуществлять контроль в связи с их структурной организацией, например, когда их представители являются акционерами или членами исследовательской организации, что может привести к привилегированному доступу к результатам исследований, не должны рассматриваться в качестве исследовательских организаций в целях настоящей Директивы.

(13) учреждения культурного наследия должны пониматься как охватывающие публично доступные библиотеки и музеи вне зависимости от типа произведений и иных охраняемых объектов, которые могут находиться в их постоянных коллекциях и архивах, учреждения кинематографического и аудио наследия. Под ними также следует понимать, среди прочего, национальные библиотеки и национальные архивы, а также образовательные учреждения, исследовательские организации и государственные вещательные организации, поскольку их архивы и публично доступные библиотеки также учитываются.

(14) на исследовательские организации и учреждения культурного наследия, в том числе прикрепленных к ним лиц, должно распространяться исключение, связанное с анализом текстов и данных, в отношении контента, к которому у них есть законный доступ. Под законным доступом понимается такой доступ к контенту, который основан на политике открытого доступа или на основе договорных отношений между правообладателями и исследовательскими организациями или учреждениями культурного наследия, таких как подписки или иные законные методы. Например, в случае с подписками, оформленными исследовательскими организациями или учреждениями культурного наследия, лица, связанные с ними или на которых распространяются указанные подписки, должны иметь законный доступ. Законный доступ должен также распространяться на контент, который свободно доступен онлайн.

(15) исследовательским организациям и учреждениям культурного наследия в определенных случаях, например, для последующей верификации результатов научных исследований, может понадобиться сохранение копий, сделанных в рамках исключения, для целей проведения анализа текста и данных. В таких случаях копии должны храниться в защищенном месте. Государства — члены Европейского Союза должны сами принимать решение, на национальном уровне после обсуждения с соответствующими заинтересованными сторонами, о дальнейших конкретных мерах для сохранения копий, в том числе о возможности назначить доверенные органы для целей хранения таких копий. Во избежание ненужных ограничений на применение исключения, такие меры должны быть пропорциональными и ограниченными тем, что необходимо для защищенного хранения копий и предотвращения их несанкционированного использования. Использование для целей научного исследования, отличных от анализа текста и данных, таких как научный обзор и совместные исследования, должно, где это применимо, охватываться исключением или ограничением, предусмотренным подпунктом (a) пункта 3 статьи 5 Директивы № 2001/29/EC.

(16) в связи с потенциально большим количеством запросов на доступ и скачиваний их произведений или иных охраняемых объектов правообладатели должны иметь возможность применять меры в случаях, когда имеется риск, что безопасность и сохранность их системы и базы данных может быть под угрозой. Такие меры, например, могут быть использованы для обеспечения условий, при которых только лица, имеющие законный доступ к своим данным, могут получить к ним доступ, в частности посредством проверки IP-адреса или аутентификации пользователя. Такие меры должны быть пропорциональны существующим рискам и не должны превышать необходимый объем для достижения цели обеспечения безопасности и сохранности системы, а также не должны препятствовать эффективному применению исключения.

(17) в связи с характером и сферой действия исключения, которое ограничено субъектами, проводящими научные исследования, любой возможный вред, наносимый правообладателям в связи с применением данного исключения, будет минимальным. Таким образом, государствам — членам Европейского Союза не следует предоставлять компенсации правообладателям в связи с использованием введенного настоящей Директивой исключения для анализа текста и данных.

(18) помимо значимости в контексте научного исследования, технологии анализа текста и данных широко используются как частными, так и государственными структурами для анализа больших объемов данных в различных областях жизни и для различных целей, в том числе для предоставления государственных услуг, принятия сложных бизнес-решений и для развития новых приложений или технологий. Правообладатели должны сохранять возможность лицензировать использование своих произведений или иных охраняемых объектов, не попадающих в сферу действия обязательного исключения, предусмотренного настоящей Директивой для анализа текста и данных для целей научных исследований, и имеющихся исключений и ограничений, предусмотренных Директивой № 2001/29/EC. В то же время необходимо учитывать тот факт, что пользователи анализа текста и данных могут столкнуться с правовой неопределенностью в отношении того, можно ли воспроизводить и извлекать данные в целях анализа текста и данных на основе законным образом полученного доступа к произведениям или иным охраняемым объектам, в частности когда воспроизведение или извлечение делается в целях технического процесса, который не охватывается условиями существующего исключения для временных актов воспроизведения, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 Директивы № 2001/29/EC. В целях обеспечения большей правовой определенности в таких случаях и для поощрения инноваций также в частном секторе, настоящей Директивой предусмотрены, при определенных условиях, исключения или ограничения воспроизведения и извлечения из произведений или иных охраняемых объектов в целях анализа текста или данных и предоставление возможности создания копий для сохранения так долго, как это необходимо для целей анализа текста и данных.

Данное исключение или ограничение должно применяться только в том случае, когда к произведению или иному охраняемому объекту доступ разрешен на законных основаниях, в том числе, когда он стал доступен для всеобщего сведения онлайн, и если правообладатели не сохранили за собой надлежащим образом права на воспроизведение и извлечение для анализа текста и данных. В случае если контент был доведен до всеобщего сведения онлайн, целесообразно сохранять эти права только при использовании машиночитаемых средств, включая метаданные и все условия интернет-сайтов или услуг. Иные способы использования не должны негативным образом сказываться на сохранении прав для целей анализа текста и данных. В иных случаях может быть необходимо сохранение прав иными средствами, такими как лицензионные соглашения или односторонняя декларация. Правообладатели должны иметь возможность применить меры для обеспечения условий, при которых соблюдаются оговорки в данной связи. Такое исключение или ограничение должно оставлять неизменным обязательное исключение для анализа текста и данных для целей научного исследования, предусмотренных настоящей Директивой, а также существующие исключения для временных актов воспроизведения, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 Директивы № 2001/29/EC.

(19) подпункт (a) пункта 3 статьи 5 Директивы № 2001/29/EC позволяет государствам — членам Европейского Союза вводить исключения или ограничения на права воспроизведения, сообщение для всеобщего сведения и доведение до всеобщего сведения произведений или иных охраняемых объектов таким образом, что представители публики могут получить доступ из любого места и в любое время по собственному выбору исключительно в качестве иллюстраций для целей преподавания. Кроме того, подпункт (b) пункта 2 статьи 6 и пункт (b) статьи 9 Директивы № 96/9/EC позволяют использовать базы данных и извлечения из содержательной части контента в качестве иллюстрации в целях обучения. Сфера охвата этих исключений или ограничений при цифровом использовании неясна. Кроме того, имеется недопонимание в отношении того, будут ли эти исключения или ограничения применяться при онлайн- или дистанционном обучении. Более того, существующие правовые рамки не предусматривают трансграничное обучение. Такая ситуация будет тормозить развитие цифровых методов обучения и дистанционного образования. Следовательно, введение нового обязательного исключения или ограничения является необходимым для обеспечения условий, при которых учебные заведения будут получать выгоду от полной правовой определенности при использовании произведений или иных охраняемых объектов при обучении с применением цифровых методов, в том числе онлайн и в трансграничной деятельности.

(20) хотя дистанционное обучение и трансграничные образовательные программы по большей части развиваются на уровне высшего образования, цифровые инструменты и ресурсы все больше используются на всех уровнях образования, в частности для улучшения и пополнения образовательного опыта. Исключения или ограничения, предусмотренные настоящей Директивой, должны, следовательно, приносить пользу всем образовательным учреждениям, признаваемым в государствах — членах Европейского Союза, в том числе тем, которые относятся к начальному, среднему, профессиональному и высшему образованию. Они должны применяться только в том случае, если пользователи используют ресурсы только в некоммерческих целях конкретной учебной деятельности. Организационная структура и средства финансирования образовательных учреждений не должны быть решающим фактором в определении, является ли деятельность коммерческой по своей природе.

(21) исключения или ограничения, предусмотренные настоящей Директивой исключительно в качестве иллюстрации при обучении, должны пониматься как охватывающие цифровое использование произведений или иных охраняемых объектов для поддержки, пополнения или дополнения преподавания, в том числе обучающих мероприятий. Распространение программного обеспечения, разрешенное согласно исключениям или ограничениям, должно быть ограничено цифровой передачей программного обеспечения. В большинстве случаев понятие иллюстрации, таким образом, должно применяться в отношении использования только частей или отрывков из произведений, которые не должны заменять приобретение материалов, которые преимущественно созданы для образовательного рынка. Применяя исключения или ограничения, государства — члены Европейского Союза должны сохранять за собой право свободно определять для различных видов произведений или иных охраняемых объектов сбалансированным образом ту часть произведения или иного охраняемого объекта, которая может быть использована только в качестве иллюстрации в целях обучения. Подразумевается, что использование согласно исключению или ограничению должно охватывать особые потребности в доступе для лиц с ограниченными возможностями в контексте иллюстрирования для преподавания.

(22) использование произведений или иных охраняемых объектов согласно исключению или ограничению только в качестве иллюстраций в целях обучения, предусмотренных настоящей Директивой, должно осуществляться только в контексте учебной и преподавательской деятельности, выполняемой под юрисдикцией образовательной организации, в том числе во время экзаменов или преподавательской деятельности, которые проводятся за пределами образовательных учреждений, например, в музее, библиотеке или ином учреждении культурного наследия, и должны быть ограничены только необходимостью в целях такой деятельности. Исключения или ограничения должны охватывать как использование произведений или иных охраняемых объектов в классных комнатах, так и на иных площадках путем использования цифровых средств, например, электронных досок или цифровых устройств, которые могут подключаться к сети Интернет, а также дистанционное использование через защищенные электронные среды, например, на онлайн-курсах или при доступе к образовательному материалу, предлагающемуся к таким курсам. Под защищенными электронными средами понимаются цифровые среды для обучения или преподавания, доступ к которым ограничен преподавательским составом образовательного учреждения и учащимися или студентами, обучающимся по той или иной образовательной программе, в частности, посредством соответствующих процедур аутентификации, в том числе на основе пароля.

(23) в ряде государств — членов Европейского Союза действуют различные механизмы, основанные на применении исключения или ограничения, предусмотренных Директивой № 2001/29/EC, или лицензионные соглашения, распространяющиеся на дальнейшее использование произведений или иных охраняемых объектов, в целях содействия использованию произведений и иных охраняемых объектов в образовательных целях. Такие механизмы обычно разрабатывались с учетом потребностей образовательных организаций и различных уровней образования. В то время как гармонизация сферы охвата нового обязательного исключения или ограничения в связи с цифровым использованием и трансграничной преподавательской деятельностью является необходимой, порядок внедрения может различаться в разных государствах — членах Европейского Союза в той мере, в которой это не препятствует эффективному применению исключения или ограничения или их трансграничному использованию. Государства — члены Европейского Союза, например, должны сохранять право требовать, чтобы при использовании произведений или иных охраняемых объектов соблюдались моральные права авторов и исполнителей. Это должно позволить государствам — членам Европейского Союза развивать существующие соглашения, заключенные на национальном уровне. В частности, государства — члены Европейского Союза могут принять решение о применении исключения или ограничения, полностью или частично, при условии наличия подходящих лицензий, распространяющихся по меньшей мере на те же виды использования, которые допускаются исключением или ограничением. Государства — члены Европейского Союза должны обеспечить условия, при которых в случаях, если лицензии распространяются только частично на использование, разрешенное согласно исключению или ограничению, все иные способы использования также подлежат исключению или ограничению.

Государства — члены Европейского Союза могли бы, например, использовать данный механизм для того, чтобы отдавать предпочтение лицензиям на материалы, которые в первую очередь предназначены для образовательного рынка, и лицензиям на нотную музыку. Во избежание того, чтобы применение данного исключения, обусловленного наличием лицензии, приводило к правовой неопределенности или административному бремени для образовательных организаций, государства — члены Европейского Союза, применяющие такой подход, должны принимать конкретные меры для обеспечения условий, при которых схемы лицензирования, позволяющие использовать в цифровой форме произведения и иные охраняемые объекты в качестве иллюстраций для целей обучения, были бы легко доступны и при которых образовательные учреждения были бы уведомлены о существовании таких схем лицензирования. Такие схемы лицензирования должны отвечать потребностям образовательных учреждений. Желательно также разработать информационные механизмы, направленные на обеспечения условий, при которых существующие схемы лицензирования являлись бы доступными. Такие схемы могут, например, основываться на коллективном лицензировании или на расширенном коллективном лицензировании во избежание необходимости каждому образовательному учреждению проводить переговоры с правообладателями самостоятельно. В целях гарантии правовой определенности государства — члены Европейского Союза должны указать, на каких условиях образовательные учреждения могут использовать охраняемые произведения или иные охраняемые объекты согласно данному исключению, и наоборот, когда они должны действовать согласно схеме лицензирования.

(24) у государств — членов Европейского Союза должна оставаться возможность в обеспечении того, чтобы правообладатели получали справедливую компенсацию за цифровое использование своих произведений или иных охраняемых объектов в соответствии с исключением или ограничением, предусмотренным настоящей Директивой для иллюстрации при обучении. При установлении уровня справедливой компенсации должны учитываться, среди прочего, образовательные цели государства — члена Европейского Союза и ущерб, наносимый правообладателям. Государства — члены Европейского Союза, принявшие решение предоставлять справедливую компенсацию, должны поощрять использование систем, которые не создают административного бремени на образовательные учреждения.

(25) институты культурного наследия участвуют в сохранении своих коллекций для будущих поколений. Действия по сохранению произведения или иного охраняемого объекта в коллекции института культурного наследия могут потребовать воспроизведения и, следовательно, получения разрешения от соответствующих правообладателей. Цифровые технологии предлагают новые пути сохранения наследия, содержащегося в таких коллекциях, но они также создают и новые проблемы. В связи с этими новыми проблемами необходимо адаптировать существующие правовые рамки путем предоставления обязательного исключения из права на воспроизведение в целях разрешения таких актов сохранения со стороны подобных институтов.

(26) существование различных подходов государств — членов Европейского Союза в отношении актов воспроизведения для сохранения со стороны институтов культурного наследия препятствует трансграничному сотрудничеству, обмену средствами сохранения и установлению на внутреннем рынке такими институтами трансграничных сетей по сохранению, что приводит к неэффективному использованию ресурсов. Это может иметь негативное влияние на сохранение культурного наследия.

(27) в связи с этим государствам — членам Европейского Союза необходимо ввести исключения для разрешения институтам культурного наследия воспроизводить произведения и иные охраняемые объекты в своих коллекциях на постоянной основе в целях сохранения, например, для решения проблемы технического устаревания или разрушения первоначального носителя или для страхования таких произведений или иных охраняемых объектов. Такое исключение должно допускать создание копий для соответствующих инструментов сохранения, средств или технологий, в любом формате или средстве, в требуемом количестве, в любой момент жизни произведения или охраняемого объекта и в объеме, необходимом для целей сохранения. Акты воспроизведения, совершаемые институтами культурного наследия, в целях, отличных от сохранения произведений или иных объектов защиты в их постоянных коллекциях должны осуществляться с разрешения со стороны правообладателей, до тех пор, пока такие действия не будут разрешены согласно иным исключениям или ограничениям, предусмотренным в законодательстве Европейского Союза.

(28) институты культурного наследия не обязательно сами обладают техническими средствами или опытом для совершения действий, необходимых для сохранения их коллекций, особенно в цифровой среде, и поэтому могут прибегать к помощи иных институтов культурного наследия и иных третьих сторон для этих целей. В соответствии с исключением для целей сохранения, предусмотренным настоящей Директивой, институтам культурного наследия необходимо дать возможность для создания копий обращаться к третьим сторонам, действующим от их имени и под их юрисдикцией, в том числе тем, которые учреждены в других государствах — членах Европейского Союза.

(29) для целей настоящей Директивы произведения и иные охраняемые объекты рассматриваются как постоянно находящиеся в коллекциях институтов культурного наследия, если копии таких произведений и иных охраняемых объектов принадлежат или постоянно хранятся в этом институте, например, в результате передачи права собственности или заключения лицензионного соглашения, обязательства по депонированию или соглашений о постоянном хранении.

(30) институты культурного наследия должны получать выгоду от четких правовых рамок для оцифровки и распространения, в том числе трансграничного, произведений или иных охраняемых объектов, которые в целях настоящей Директивы расцениваются как вышедшие из оборота. Однако конкретные характеристики коллекций произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, а также объем произведений или иных охраняемых объектов, включенных в проекты по массовой оцифровке, означают, что получение предварительного разрешения от конкретных правообладателей может быть затруднительным. Это может быть обусловлено, например, возрастом произведений или иных охраняемых объектов, их ограниченной коммерческой ценностью или фактом, что они никогда не предназначались для коммерческого использования или они никогда не использовались в коммерческих целях. В связи с этим необходимо предусматривать меры для облегчения некоторых видов использования произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, которые постоянно находятся в коллекциях институтов культурного наследия.

(31) все государства — члены Европейского Союза должны иметь правовые механизмы, позволяющие соответствующим и достаточно репрезентативным организациям по коллективному управлению правами выдавать лицензии учреждениям культурного наследия для определенных видов использования произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, с тем, чтобы такие лицензии также применялись в отношении прав тех правообладателей, которые не уполномочили репрезентативную организацию по коллективному управлению правами в этом отношении. В соответствии с настоящей Директивой будет возможным, чтобы такие лицензии распространялись на все государства — члены Европейского Союза.

(32) положения о коллективном лицензировании произведений или иных охраняемых объектов, вводимые настоящей Директивой, могут не обеспечивать решения для всех случаев, когда институты культурного наследия сталкиваются со сложностями в получении всех необходимых разрешений от правообладателей для использования таких произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота. Могут быть случаи, например, когда отсутствует практика коллективного управления правами на определенные типы произведений или иных охраняемых объектов или, когда соответствующая организация коллективного управления правами не достаточно репрезентативна для категории правообладателей и соответствующих прав. В таких случаях у институтов культурного наследия должна быть возможность доводить до всеобщего сведения онлайн во всех государствах — членах Европейского Союза произведения или иные охраняемые объекты, вышедшие из оборота, которые находятся постоянно в их коллекции, в соответствии с гармонизированным исключением или ограничением авторских и смежных прав. Важно, чтобы использование такого исключения или ограничения применялось только при соблюдении определенных условий, в частности, в отношении наличия лицензионных решений. Отсутствие согласия об условиях лицензии не должно трактоваться как отсутствие лицензионных решений.

(33) Государства — члены Европейского Союза должны в рамках, предусмотренных настоящей Директивой, быть гибкими в выборе конкретного типа механизма лицензирования, такого как расширенное коллективное лицензирование или презумпции представительства, которые они применяют при использовании институтами культурного наследия произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, в соответствии с правовыми традициями, практикой или обстоятельствами. Государства — члены Европейского Союза также должны быть гибкими при определении того, какие требования предъявляются к организациям по коллективному управлению при оценке того, является ли данная организация достаточно репрезентативной, если это определение основано на значительном числе правообладателей в отношении соответствующего типа произведений и иных охраняемых объектов, наделивших полномочиями выдавать лицензии на соответствующие типы использования. Государства — члены Европейского Союза должны быть свободными в установлении особых правил, применимых в случаях, когда более одной организации по коллективному управлению правами являются репрезентативными для соответствующих произведений или иных охраняемых объектов, требуя, например, наличия совместных лицензий или соглашений между соответствующими организациями.

(34) для целей таких механизмов лицензирования важна строгая и хорошо функционирующая система коллективного управления правами. Директива № 2014/26/EU предусматривает такую систему, и эта система включает, в частности, правила по надлежащему управлению, прозрачности и отчетности, а также регулярному, добросовестному и точному распределению и выплаты сумм, причитающихся отдельным правообладателям.

(35) соответствующие гарантии должны быть доступны для всех правообладателей, которым должна быть предоставлена возможность отклонить заявку на применение лицензионных механизмов и исключения или ограничения, введенные настоящей Директивой для применения в отношении произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, в отношении всех своих произведений или иных охраняемых объектов, в отношении всех лицензий или всех пользователей в соответствии с исключением или ограничением, в отношении конкретных произведений или иных охраняемых объектов, в отношении конкретных лицензий или видов использования согласно исключению или ограничению, в любое время до или в течение срока действия лицензии или до или во время использования в рамках исключения или ограничения. Условия, регулирующие эти механизмы лицензирования, не должны оказывать негативного влияния на их практическую значимость для институтов культурного наследия. Важно, чтобы в случаях, когда правообладатель исключает применение таких механизмов или такого исключения или ограничения в отношении одного или нескольких своих произведений или иных охраняемых объектов, любое текущее использование прекращалось в разумные сроки, а если это происходит на основании коллективной лицензии, такая организация по коллективному управлению правами, будучи проинформированной, прекращает выдачу лицензий, охватывающих указанное использование. Такое исключение правообладателей не должно негативно отражаться на их требованиях по вознаграждению за фактическое использование их произведения или иного охраняемого объекта согласно лицензии.

(36) настоящая Директива не должна оказать негативного воздействия на способность государств — членов Европейского Союза принимать решения о том, кто несет правовую ответственность за лицензирование произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, а также их использование в условиях, установленных настоящей Директивой, и в отношении соблюдения всеми заинтересованными сторонами условий этих лицензий.

(37) учитывая разнообразие произведений и иных охраняемых объектов в собраниях институтов культурного наследия, важно, чтобы механизмы лицензирования и исключения или ограничения, предусмотренные настоящей Директивой, были доступны и могли быть использованы на практике для различных типов произведений и иных охраняемых предметов, в том числе фотографий, программного обеспечения, фонограмм, аудиовизуальных произведений и уникальных произведений искусства, в том числе в случае когда они никогда не были коммерчески доступны. Произведения, никогда не предназначенные для коммерческого использования, могут включать плакаты, листовки, фронтовые журналы или любительские аудиовизуальные произведения, а также неопубликованные произведения или иные охраняемые объекты, не исключая применение иных правовых ограничений, таких как национальные правила на моральные права. Когда произведение или иной охраняемый объект доступны в любой из его различных версий, таких как последующие издания литературных произведений и запасные пленки кинематографических произведений или в любом из его различных воплощений, такие как цифровые и печатные форматы одного и того же произведения, это произведение или иной охраняемый объект не может считаться вышедшим из оборота. И наоборот, коммерческая доступность адаптаций, в том числе в других языковых версиях или аудиовизуальная адаптация литературных произведений, не должна исключать произведение или иной охраняемый объект из тех, которые считаются вышедшими из оборота на данном языке. В целях отражения специфики различных видов произведений и иных охраняемых объектов в отношении способов публикации и распространения, а также в целях расширения применения этих механизмов, может понадобиться установление конкретных требований и процедур для практического применения таких лицензионных механизмов, таких как требование, чтобы прошло определенное время с того момента, когда произведение или иной охраняемый объект стало впервые коммерчески доступно. Целесообразно, чтобы государства — члены Европейского Союза провели консультации с правообладателями, институтами культурного наследия и организациями коллективного управления при установлении таких требований и процедур.

(38) при определении того, является ли произведение или иной охраняемый объект вышедшим из оборота, необходимо предпринять разумные усилия для оценки их доступности для общественности по обычным каналам продажи с учетом характеристик конкретного произведения или иного охраняемого объекта или конкретного набора произведений или иных охраняемых объектов. Государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность свободно определять распределение ответственности для принятия этих разумных мер. Разумные усилия не должны включать повторяющиеся во времени действия, но тем не менее должны учитывать любые легкодоступные доказательства повышающейся доступности произведений или иных охраняемых объектов по обычным каналам продажи. Оценка каждого произведения в отдельности требуется только в тех случаях, когда это считается обоснованным с точки зрения доступности соответствующей информации, вероятности коммерческой доступности и ожидаемых транзакционных издержек. Проверка доступности произведения или иного охраняемого объекта обычно проводится в государствах — членах Европейского Союза, где учрежден институт культурного наследия, если трансграничная проверка не считается обоснованной, например, в случаях, когда имеется легко доступная информация о том, что литературное произведение было впервые опубликовано в данной языковой версии в другом государстве — члене Европейского Союза. Во многих случаях статус того или иного произведения или иного охраняемого объекта как вышедшего из оборота может быть определен с помощью такого пропорционального механизма, как метод выборки. Ограниченная доступность произведения или иного охраняемого объекта, например, его доступность в магазинах товаров, бывших в употреблении («second-hand»), или теоретическая возможность того, что на произведение или иной охраняемый объект может быть получена лицензия, не должно расцениваться как доступность для общественности по обычным каналам продажи.

(39) в целях международной вежливости механизм лицензирования и исключение или ограничение, предусмотренные настоящей Директивой для оцифровки и распространения произведений и иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, не может применяться к набору произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, когда имеются доказательства, достаточные для предположения, что они преимущественно состоят из произведений или иных охраняемых объектов третьих стран, если только соответствующая организация по коллективному управлению правами не является достаточно представительной для этой третьей страны, например, путем заключения соглашения о представительстве. Такая оценка может быть основана на данных о доступности по итогам разумных усилий по определению, являются ли произведения или иные охраняемые объекты вышедшими из оборота, без необходимости поиска других доказательств. Оценка происхождения отдельных произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, требуется только тогда, когда она также необходима для разумных усилий по определению, являются ли они коммерчески доступными.

(40) институты культурного наследия и организации по коллективному управлению правами должны оставаться свободными для достижения договоренностей о территориальной сфере действия лицензий, в том числе возможности охвата всех государств — членов Европейского Союза, о лицензионных сборах и разрешенных видах использования. Виды использования, охватываемые такими лицензиями, не должны иметь целью извлечение прибыли, в том числе, когда копии распространяются институтами культурного наследия, например, в случае рекламных материалов о выставке. В то же время, учитывая, что оцифровка коллекций институтов культурного наследия может потребовать привлечение значительных инвестиций, любые лицензии, выданные в соответствии с механизмом, предусмотренным настоящей Директивой, не должны препятствовать тому, чтобы институты культурного наследия покрывали издержки на лицензии и затраты на оцифровку и распространение произведений или иных охраняемых объектов, на которые распространяется данная лицензия.

(41) информация, касающаяся текущего и будущего использования произведений и иных охраняемых объектов институтами культурного наследия на основании настоящей Директивы и действующих договоренностей, позволяющих правообладателям исключать применение лицензий или исключения или ограничения в отношении их произведений и иных охраняемых объектов, должна быть должным образом опубликована как до, так и во время использования в соответствии с лицензией или на основании исключения или ограничения, в зависимости от обстоятельств. Такое уведомление является особенно важным, когда имеет место трансграничное использование на внутреннем рынке. В связи с этим целесообразно предусмотреть создание единого общедоступного онлайн-портала для всего Европейского Союза, чтобы такая информация была доступна для общественности в течение разумного периода времени до начала использования. Такой портал упростит правообладателям задачу по исключению возможности применения лицензий или исключения или ограничения в отношении их произведений или иных охраняемых объектов. Согласно Регламенту (ЕС) Европейского Парламента и Совета Европейского Союза № 386/2012 <*> Ведомство Европейского Союза по интеллектуальной собственности уполномочено на решение определенных задач и действий, финансируемых с использование собственных бюджетных средств и нацеленных на содействие и поддержку действий национальных властей, частного сектора и институтов Европейского Союза на борьбу против нарушения интеллектуальных прав, включая предотвращение таких нарушений. В связи с этим целесообразно возложить на Ведомство полномочия по созданию и управлению порталом для опубликования такой информации.

---

<*> Регламент (ЕС) Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 19 апреля 2012 г. № 386/2012 «О наделении Ведомства по гармонизации внутреннего рынка (торговые марки и образцы) полномочиями, связанными с обеспечением соблюдения прав на интеллектуальную собственность, в том числе объединение представителей государственного и частного сектора в качестве Европейской наблюдательной комиссии по нарушениям прав интеллектуальной собственности (OJ L 129, 16.05.2012, p. 1)»

(42) в целях обеспечения того, что механизмы лицензирования, установленные настоящей Директивой для произведений и иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, являются адекватными и должным образом функционируют так, что правообладатели надлежащим образом защищены, что информация о лицензиях должным образом публикуется и что обеспечивается правовая определенность в отношении репрезентативности организации по коллективному управлению правами и категоризации произведений, государства — члены Европейского Союза должны способствовать диалогу между заинтересованными сторонами в данном секторе.

(43) меры, предусмотренные настоящей Директивой для облегчения коллективного лицензирования прав на произведения и иные охраняемые объекты, вышедшие из оборота, которые постоянно находятся в коллекциях институтов культурного наследия, не должны негативным образом сказываться на использовании таких произведений и иных охраняемых объектов согласно исключениям или ограничениям, предусмотренным законодательством Европейского Союза, или иных лицензий с расширенным действием, если такое лицензирование не основано на статусе таких произведений или иных охраняемых объектов как вышедших из оборота. Такие меры также не должны наносить ущерб национальным механизмам использования произведений или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, на основании лицензий между организациями коллективного управления и пользователями, не являющимися институтами культурного наследия.

(44) механизмы коллективного лицензирования с расширенным действием позволяют организациям коллективного управления предлагать лицензии в качестве коллективного лицензирующего органа от имени правообладателей, независимо от того, уполномочена на это ли организация. Системы, построенные на таких механизмах, как расширенное коллективное лицензирование, законное представительство или презумпции представительства являются хорошо проявившей себя практикой в некоторых государствах — членах Европейского Союза и могут быть использованы в различных сферах. Функционирующие рамки авторского права, работающие для всех сторон, требуют наличия пропорциональных правовых механизмов для лицензирования произведений или иных объектов охраны. В связи с этим государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность полагаться на решения, позволяющие организациями коллективного управления предлагать лицензии, охватывающие потенциально большое количество произведений или иных охраняемых объектов определенного типа использования, и распределять доходы от таких лицензий среди правообладателей согласно Директиве № 2014/26/EU.

(45) учитывая характер некоторых видов использования, наряду с обычно большим количеством произведений или иных охраняемых объектов, транзакционные издержки, связанные с получением разрешения от каждого соответствующего правообладателя, являются неоправданно высокими. В результате маловероятно, что без эффективных механизмов коллективного управления будут совершаться все сделки в соответствующих областях, необходимые для обеспечения возможности использования таких произведений или иных охраняемых объектов. Расширенное коллективное лицензирование организациями коллективного управления и аналогичные механизмы могут позволить заключать соглашения в тех областях, где коллективное лицензирование, основанное на разрешении от правообладателей, не предоставляет исчерпывающего решения для использования всех произведений или иных объектов защиты. Такие механизмы дополняют коллективное управление правами, основанными на индивидуальном разрешении правообладателей, обеспечивая в некоторых случаях полную юридическую определенность для пользователей. В то же время они предоставляют правообладателям возможность получать выгоду от законного использования их произведений.

(46) учитывая растущее значение обеспечения возможности предоставления гибкости схем лицензирования в цифровую эпоху и увеличение использования таких схем, государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность предоставлять лицензионные механизмы, позволяющие организациям коллективного управления выдавать лицензии на добровольной основе независимо от того, все ли правообладатели уполномочили на это соответствующую организацию. Государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность сохранять и внедрять такие механизмы в соответствии со своими национальными традициями, практикой или обстоятельствами с учетом соблюдения гарантий, предусмотренных настоящей Директивой, и в соответствии с законодательством Европейского Союза и международными обязательствами Европейского Союза. Такие механизмы должны действовать только на территории соответствующего государства — члена Европейского Союза, если иное не предусмотрено законодательством Европейского Союза. Государства — члены Европейского Союза должны обладать гибкостью в выборе конкретного типа механизма, позволяющего распространять действие лицензий на произведения или иные охраняемые объекты на права правообладателей, которые не уполномочили организацию, заключающую соглашение, при условии, что такой механизм соответствует законодательству Европейского Союза, включая правила коллективного управления правами, предусмотренные Директивой № 2014/26/EU. В частности, такие механизмы должны также обеспечить условия, при которой статья 7 Директивы № 2014/26/EU применялась бы к правообладателям, не являющимся членами организации, заключающей соглашение. Такие механизмы могли бы включать расширенное коллективное лицензирование, юридические полномочия и презумпции представительства. Положения настоящей Директивы, касающиеся коллективного лицензирования, не должны негативным образом влиять на существующие возможности государств — членов Европейского Союза по применению обязательного коллективного управления правами или иных механизмов коллективного лицензирования с расширенным действием, таких как закрепленные в статье 3 Директивы Совета Европейского Союза № 93/83/EEC <*>.

---

<*> Директива Совета Европейского Союза от 27 сентября 1993 г. № 93/83/EEC о согласовании определенных правил, касающихся авторских и смежных прав, связанных с авторскими правами, применяемыми при спутниковом вещании и кабельном ретранслировании (OJ L 248, 06.10.1993, p. 15)

(47) важно, чтобы механизмы коллективного лицензирования с расширенным действием применялись только в четко определенных областях использования, в которых получение разрешения от правообладателей на индивидуальной основе обычно является обременительным и практически неосуществимым в такой степени, что требуемая лицензионная сделка, а именно заключение лицензионного соглашения, охватывающего всех заинтересованных правообладателей, вряд ли состоится в связи с характером использования или типом произведений или иных охраняемых объектов. Такие механизмы должны основываться на объективных, прозрачных и недискриминационных критериях в отношении обращения с правообладателями, включая правообладателей, которые не являются членами организации по коллективному управлению правами. В частности, сам факт того, что затрагиваемые правообладатели не являются гражданами или резидентами или не имеют местонахождение в государстве — члене Европейского Союза, где пользователь запрашивает лицензию, не должен сам по себе являться причиной считать выяснение прав столь обременительным и непрактичным, чтобы оправдывать использование таких механизмов. Также важно, чтобы лицензионное использование не оказывало негативного влияния на экономическую ценность соответствующих прав и не лишало правообладателей значительных коммерческих выгод.

(48) Государствам-членам ЕС следует обеспечить условия, при которых имеют место надлежащие гарантии для защиты законных интересов правообладателей, которые не уполномочивали организации на предоставление лицензии, а также применение этих гарантий на недискриминационной основе. В частности, для обоснования расширенного действия данных механизмов такая организация на основании разрешений правообладателей должна быть достаточно представительной в отношении видов произведений или иных охраняемых объектов и прав, являющихся предметом лицензии. Государства — члены Европейского Союза должны определить требования, которым должны удовлетворять такие организации для того, чтобы они считались достаточно представительными, принимая во внимание категорию прав, которыми управляет организация, способность организации эффективно управлять правами, творческую сферу, в которой она работает, и то, охватывает ли организация значительное число правообладателей на соответствующий вид произведений или иных охраняемых объектов, которые предоставили полномочия на лицензирование соответствующего вида использования в соответствии с Директивой № 2014/26/EU. Для обеспечения правовой определенности и доверия к этим механизмам, государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность решать, кто несет юридическую ответственность в отношении видов использования, разрешенных лицензионным соглашением. Равное обращение должно быть гарантировано всем правообладателям, чьи произведения используются по лицензии, включая, в частности, в отношении доступа к информации о лицензировании и распределении вознаграждения. Меры информирования общественности должны быть эффективными в течение всего срока действия лицензии и не должны предполагать наложения несоразмерного административного бремени на пользователей, организации по коллективному управлению правами или правообладателей без необходимости информировать каждого правообладателя индивидуально.

Для обеспечения условий, при которых правообладатели могли легко восстановить контроль над своими произведениями и предотвратить любое использование своих произведений, которое наносит ущерб их интересам, важно, чтобы правообладателям была предоставлена эффективная возможность исключить применение таких механизмов к своим произведениям или иным охраняемым объектам для всех видов использования произведений или иных охраняемых объектов, или для конкретных видов использования произведений или иных охраняемых объектов, в том числе до заключения лицензии и в течение срока действия лицензии. В таких случаях любое продолжающееся использование должно быть прекращено в течение разумного периода времени. Такое исключение правообладателями не должно негативно сказаться на их требованиях о вознаграждении за фактическое использование произведения или иного охраняемого объекта по лицензии. Государства — члены Европейского Союза должны также иметь возможность принимать решение о целесообразности дополнительных мер для защиты правообладателей. Такие дополнительные меры могут включать, например, поощрение обмена информацией между организациями коллективного управления и другими заинтересованными сторонами в рамках Европейского Союза в целях повышения осведомленности о таких механизмах, а также доступную для правообладателей возможность исключить свои произведения или иные охраняемые объекты из этих механизмов.

(49) Государства — члены Европейского Союза должны обеспечить условия, при которых цель и сфера действия любой лицензии, выданной в результате применения механизмов коллективного лицензирования с расширенным действием, а также возможные виды использования всегда были тщательно и четко определены в законодательстве или, если законодательство содержит общее положение, в лицензионной практике, применяемой в результате таких общих положений, или в выданных лицензиях. Возможность использования лицензии в рамках таких механизмов должна быть также ограничена организациями по коллективному управлению, деятельность которых регулируется национальным законодательством, имплементирующим Директиву № 2014/26/EU.

(50) с учетом различных традиций и опыта в отношении механизмов коллективного лицензирования с расширенным действием среди государств — членов Европейского Союза, а также их применимости к правообладателям независимо от их гражданства или государства проживания, важно обеспечить условия, при которых будет налажена прозрачность и диалог на уровне Европейского Союза по вопросам практического функционирования таких механизмов, в том числе в отношении эффективности гарантий для правообладателей, удобства использования таких механизмов, их воздействия на правообладателей, не являющихся членами организации по коллективному управлению правами, или на правообладателей, являющихся гражданами или резидентами другого государства — члена Европейского Союза, а также влияния на трансграничное предоставление услуг, включая потенциальную необходимость разработки правил, обеспечивающих трансграничное действие таких механизмов на внутреннем рынке. Для обеспечения прозрачности информация об использовании таких механизмов в соответствии с настоящей Директивой должна регулярно публиковаться Европейской Комиссией. В связи с этим государствам — членам Европейского Союза, внедрившим такие механизмы, следует информировать Европейскую Комиссию о соответствующих национальных положениях и их применении на практике, в том числе о сфере и видах лицензирования, введенных на основе общих положений, масштабах лицензирования и участвующих организациях по коллективному управлению правами. Такая информация должна обсуждаться с государствами — членами Европейского Союза в контактном комитете, учрежденном в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Директивы № 2001/29/EC. Европейской Комиссии следует публиковать доклад об использовании таких механизмов в Европейском Союзе и их влиянии на лицензирование и правообладателей, распространение культурного контента и трансграничное предоставление услуг в области коллективного управления авторскими и смежными правами, а также о его влиянии на конкуренцию.

(51) сервисы видео по запросу имеют возможность сыграть решающую роль в распространении аудиовизуальных произведений во всем Европейском Союзе. Однако доступность таких произведений, в частности европейских произведений, в сервисах видео по запросу остается ограниченной. Заключение соглашений об онлайн-использовании таких произведений может быть затруднительным ввиду вопросов, связанных с лицензированием прав. Такие вопросы могут, например, возникать, когда обладатель прав на данную территорию имеет слабый экономический стимул для использования произведения онлайн и не лицензирует или удерживает права на онлайн-использование, что может привести к недоступности аудиовизуальных произведений на сервисах видео по запросу. Иные вопросы могут быть связаны с окнами использования.

(52) для способствования лицензированию прав на аудиовизуальные произведения для сервисов видео по запросу государствам — членам Европейского Союза может потребоваться предусмотреть механизм переговоров, позволяющий сторонам, желающим заключить соглашение, полагаться на помощь беспристрастного органа или одного или нескольких посредников. С этой целью государствам — членам Европейского Союза должно быть разрешено либо создать новый орган, либо полагаться на существующий орган, отвечающий условиям, установленным настоящей Директивой. Государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность назначить один или несколько компетентных органов или посредников. Орган или посредники должны встречаться со сторонами и оказывать помощь в переговорах путем предоставления профессиональных, беспристрастных и внешних консультаций. Если в переговорах участвуют стороны из разных государств — членов Европейского Союза и если эти стороны решают использовать механизм переговоров, им следует заблаговременно договориться о компетентном государстве — члене Европейского Союза. Орган или посредники могли бы встречаться со сторонами для содействия началу переговоров или в ходе переговоров содействовать заключению соглашения. Участие в этом переговорном механизме и последующее заключение соглашений должно быть добровольным и не должно затрагивать договорную свободу сторон. Государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность свободно принимать решения относительно конкретного функционирования переговорного механизма, включая сроки и продолжительность оказания помощи в проведении переговоров и покрытие расходов. Государства — члены Европейского Союза должны обеспечить условия, при которых административное и финансовое бремя оставалось бы пропорциональным для обеспечения эффективности переговорного механизма. Если это не будет для них обязательством, государства — члены Европейского Союза должны поощрять диалог между представительными организациями.

(53) истечение срока охраны произведения влечет за собой включение этого произведения в общественное достояние и истечение срока действия прав, предусмотренных законодательством Европейского Союза об авторском праве в отношении этого произведения. В области изобразительных искусств распространение точных репродукций произведений, являющихся общественным достоянием, способствует доступу к культуре и ее продвижению, а также доступу к культурному наследию. В цифровой среде защита таких репродукций посредством авторского или смежных прав несовместима с истечением срока действия авторско-правовой охраны произведений. Кроме того, различия между национальными законами об авторском праве, регулирующими охрану таких репродукций, порождают правовую неопределенность и влияют на трансграничное распространение произведений изобразительного искусства, являющихся общественным достоянием. В связи с этим определенные репродукции произведений изобразительного искусства, являющиеся общественным достоянием, не должны охраняться авторским или смежными правами. Все это не должно препятствовать учреждениям культурного наследия продавать репродукции, например, в качестве открыток.

(54) свободная и плюралистическая пресса имеет важнейшее значение для обеспечения качественной журналистики и доступа граждан к информации. Она вносит существенный вклад в общественные дебаты и надлежащее функционирование демократического общества. Широкая доступность публикаций в прессе в онлайн-режиме привела к появлению новых онлайн-сервисов, таких как новостные агрегаторы или сервисы мониторинга средств массовой информации, для которых повторное использование публикаций в прессе является важной частью их бизнес-моделей и источником дохода. Издатели публикаций в прессе сталкиваются с проблемами при лицензировании использования онлайн своих публикаций провайдерам таких сервисов, что затрудняет возмещение ими своих инвестиций. В отсутствие признания издателей публикаций в прессе в качестве правообладателей лицензирование и обеспечение соблюдения прав на публикации в прессе в отношении использования информации в онлайн-режиме провайдерами услуг информационного общества в цифровой среде часто бывают сложными и неэффективными.

(55) следует признать организационный и финансовый вклад издателей в производство публикаций в прессе и далее поощрять их для обеспечения устойчивости издательской индустрии и тем самым содействовать доступности достоверной информации. В связи с этим необходимо обеспечить на уровне Европейского Союза согласованную правовую защиту публикаций в прессе в отношении онлайн-использования провайдерами услуг информационного общества, что сохранит незатронутыми действующие в законодательстве Европейского Союза правила авторского права применимыми к частному или некоммерческому использованию публикаций в прессе отдельными пользователями, в том числе в тех случаях, когда такие пользователи обмениваются публикациями в прессе в онлайн-режиме. Такая охрана должна быть эффективно гарантирована путем включения в законодательство Европейского Союза прав, связанных с авторским правом на воспроизведение и доведение до всеобщего сведения публикаций в прессе издателей, расположенных в одном из государств — членов Европейского Союза в отношении онлайн-использования провайдерами услуг информационного общества в соответствии с Директивой (ЕС) Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2015/1535 <*>. Правовая охрана публикаций в прессе, предусмотренная настоящей Директивой, должна отвечать интересам издателей, которые находятся в государстве — члене Европейского Союза и имеют свой зарегистрированный офис, центральную администрацию или основное место деятельности в рамках Европейского Союза.

---

<*> Директива (ЕС) Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 9 сентября 2015 г. № 2015/1535, устанавливающая процедуру предоставления информации в области технического регулирования и правил сервисов информационного общества (OJ L 241, 17.09.2015, p. 1)

Понятие издателя публикаций в прессе следует истолковывать, как охватывающее провайдеров услуг, таких как издатели новостей или информационные агентства, когда они издают публикации в прессе по смыслу настоящей Директивы.

(56) Для целей настоящей Директивы необходимо определить понятие «публикация в прессе» таким образом, чтобы оно охватывало только журналистские публикации, опубликованные в любых средствах массовой информации, в том числе на бумаге, в контексте экономической деятельности, которая представляет собой предоставление услуг в соответствии с законодательством Европейского Союза. К публикациям в прессе, которые должны быть охвачены, относятся, например, ежедневные газеты, еженедельные или ежемесячные журналы, представляющие общий или специальный интерес, включая журналы по подписке, а также новостные интернет-сайты. Публикации в прессе в основном содержат литературные произведения, но все чаще включают в себя другие виды произведений и иные охраняемые объекты, в частности фотографии и видеоматериалы. Периодические публикации, издаваемые в научных или академических целях, такие как научные журналы, не должны подпадать под действие охраны, предоставляемой в соответствии с настоящей Директивой для публикаций в прессе. Такая же защита не должна распространяться на интернет-сайты, такие как блоги, которые предоставляют информацию в рамках деятельности, не осуществляемой по инициативе, в рамках редакционной ответственности и контроля провайдера услуг, такого как издатель новостей.

(57) права, предоставляемые издателям публикаций в прессе в соответствии с настоящей Директивой, должны иметь такую же сферу действия, как и права на воспроизведение и доведение до всеобщего сведения, предусмотренные Директивой № 2001/29/EC, в том, что касается онлайн-использования провайдерами услуг информационного общества. Права, предоставляемые издателям публикаций в прессе, не должны распространяться на гиперссылки. Они также не должны распространяться на простые факты, сообщаемые в публикациях в прессе. Права, предоставляемые издателям публикаций в прессе в соответствии с настоящей Директивой, должны также подпадать под действие тех же положений об исключениях и ограничениях, которые применяются к правам, предусмотренным в Директиве № 2001/29/EC, включая исключение в случае цитирования в таких целях, как критика или обзор, предусмотренные в подпункте (d) пункта 3 статьи 5 указанной Директивы.

(58) использование публикаций в прессе провайдерами услуг информационного общества может состоять в использовании всей публикации или статьи целиком, а также частей публикаций в прессе. Такое использование частей публикаций в прессе также приобрело экономическую значимость. В то же время использование отдельных слов или очень коротких отрывков из публикаций в прессе провайдерами услуг информационного общества не должны подрывать инвестиции, осуществляемые издателями публикаций в прессе при производстве контента. Таким образом, целесообразно предусмотреть, что использование отдельных слов или очень коротких отрывков из публикаций в прессе не должны подпадать под сферу действия прав, предусмотренных в настоящей Директиве. Принимая во внимание массовое агрегирование и использование публикаций в прессе провайдерами услуг информационного общества, важно, чтобы исключение очень коротких выдержек толковалось таким образом, чтобы это не сказалось негативным образом на правах, предусмотренных настоящей Директивой.

(59) охрана, предоставляемая издателям публикаций в прессе в соответствии с настоящей Директивой, не должна негативным образом сказываться на правах авторов и иных правообладателей на произведения и иные включенные в них охраняемые объекты, включая ту степень, в которой авторы и иные правообладатели могут использовать свои произведения или иные охраняемые объекты независимо от публикации в прессе, в которую они включены. Таким образом, издатели публикаций в прессе не должны иметь возможности ссылаться на охрану, предоставляемую им в соответствии с настоящей Директивой, против авторов и иных правообладателей или против других уполномоченных пользователей тех же произведений или иных охраняемых объектов. Это не должно наносить ущерба договорным отношениям, заключенным между издателями публикаций в прессе, с одной стороны, и авторами и иными правообладателями, с другой стороны. Авторы, чьи произведения включены в публикацию в прессе, должны иметь право на соответствующую долю доходов, которые издатели получают за использование своих публикаций в прессе провайдерами услуг информационного общества. Это не должно противоречить национальному законодательству об обладании правами или об осуществлении прав в контексте трудовых договоров при условии, что такое законодательство соответствует законодательству Европейского Союза.

(60) издатели, в том числе издатели публикаций в прессе, книг или научных публикаций и музыкальных изданий, часто действуют на основе передачи авторских прав посредством договорных соглашений или законодательных положений. В этом контексте издатели инвестируют средства с целью использования произведений, содержащихся в их изданиях, и в некоторых случаях могут быть лишены доходов, если такие произведения используются в рамках исключений или ограничений, например, для частного копирования и репрографии, включая соответствующие существующие национальные схемы для репрографии в государствах — членах Европейского Союза или схемы государственного кредитования. В нескольких государствах — членах Европейского Союза компенсация за использование в соответствии с этими исключениями или ограничениями распределяется между авторами и издателями. Для того чтобы учесть эту ситуацию и повысить правовую определенность для всех заинтересованных сторон, настоящая Директива позволяет государствам — членам Европейского Союза, в которых существуют схемы распределения компенсаций между авторами и издателями, сохранять их. Это особенно важно для государств — членов Европейского Союза, которые имели такие механизмы распределения компенсаций до 12 ноября 2015 г., хотя в других государствах — членах Европейского Союза компенсация не распределяется и выплачивается исключительно авторам в соответствии с национальной политикой в области культуры. Хотя настоящая Директива должна применяться недискриминационным образом ко всем государствам — членам Европейского Союза, она должна уважать традиции в этой области и не обязывать государства — члены Европейского Союза, которые в настоящее время не имеют таких схем распределения компенсаций, вводить их. Она не должна негативно влиять на существующие или будущие договоренности в государствах — членах Европейского Союза в отношении вознаграждения в контексте государственного кредитования.

Также следует оставить без изменений национальные механизмы, касающиеся управления правами и прав на вознаграждение, при условии, что они соответствуют законодательству Европейского Союза. Всем государствам — членам Европейского Союза должно быть предоставлено право, но они не обязаны предусматривать, что в тех случаях, когда авторы передали свои права или предоставили лицензию издателю или иным образом внесли вклад своими произведениями в издание, и существуют системы компенсации ущерба, причиненного им в результате исключения или ограничения, в том числе через организации коллективного управления, которые совместно представляют авторов и издателей, издатели имеют право на долю такой компенсации. Государствам — членам Европейского Союза следует сохранять свободу определять, каким образом издатели могут обосновывать свои требования о компенсации или вознаграждении, и устанавливать условия для распределения такой компенсации или вознаграждения между авторами и издателями в соответствии со своими национальными системами.

(61) в последние годы функционирование рынка онлайн-контента усложнилось. Онлайн-сервисы совместного использования контента, предоставляющие доступ к большому объему контента, охраняемому авторским правом, загружаемому их пользователями, стали основным источником доступа к контенту в режиме онлайн. Онлайн-сервисы являются средством предоставления более широкого доступа к произведениям культуры и творчества и открывают перед индустриями культуры и творчества широкие возможности для разработки новых бизнес-моделей. Однако, хотя они обеспечивают разнообразие и легкий доступ к контенту, они также создают проблемы, когда контент, охраняемый авторским правом, загружается без предварительного разрешения правообладателей. Существует правовая неопределенность в отношении того, участвуют ли провайдеры таких сервисов в совершении действий, имеющих отношение к авторскому праву, и необходимо ли получать разрешение от правообладателей на контент, загружаемый их пользователями, которые не обладают соответствующими правами в отношении загружаемого контента, без ущерба для применения исключений и ограничений, предусмотренных законодательством Европейского Союза. Эта неопределенность негативным образом влияет на способность правообладателей определять, используются ли и при каких условиях их произведения и иные охраняемые объекты, а также на их возможность получать соответствующее вознаграждение за такое использование. В связи с этим важно содействовать развитию рынка лицензирования между правообладателями и провайдерами онлайн-сервисов совместного использования контента. Эти лицензионные соглашения должны быть справедливыми и поддерживать разумный баланс между обеими сторонами. Правообладатели должны получать соответствующее вознаграждение за использование своих произведений или иных охраняемых объектов. Однако, поскольку эти положения не должны негативно влиять на свободу договора, правообладатели не должны быть обязаны давать разрешение или заключать лицензионные соглашения.

(62) некоторые услуги информационного общества в рамках их обычного использования предназначены для предоставления общественности доступа к охраняемому авторским правом контенту или иным охраняемым объектам, загружаемым их пользователями. Определение провайдера онлайн-сервиса совместного использования контента, установленное в настоящей Директиве, должно быть направлено только на онлайн-сервисы, которые играют важную роль на рынке онлайн-контента, конкурируя с другими онлайн-сервисами, такими как онлайн аудио- и видео- потоковые сервисы для той же аудитории. Сервисы, на которые распространяется действие настоящей Директивы, — это сервисы, основной или одной из основных целей которых является хранение и предоставление пользователям возможности загружать и обмениваться большим количеством охраняемого авторским правом контента с целью извлечения от этого прямой или косвенной выгоды путем организации и продвижения контента для привлечения широкой аудитории, включая его классификацию и использование таргетированного продвижения внутри него. Такие сервисы не должны включать сервисы, имеющие основную цель, отличную от предоставления пользователям возможности загружать и обмениваться большим количеством охраняемого авторским правом контента с целью получения прибыли от такой деятельности. К последним относятся, например, услуги электронной коммуникации по смыслу Директивы (ЕС) Европейского Парламента и Совета Европейского Союза № 2018/1972 <*>, а также провайдеры облачных сервисов для бизнеса и облачных сервисов, позволяющих пользователям загружать контент для собственного использования, например, кибер-хранилища или торговые онлайн-площадки, основной деятельностью которых является розничная торговля через Интернет, а не предоставление доступа к охраняемому авторским правом контенту.

---

<*> Директива (ЕС) Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 11 декабря 2018 г. № 2018/1972, учреждающая Европейский электронный коммуникационный код (OJ L 321, 17.12.2018, p. 36).

Из определения провайдера онлайн-сервиса совместного использования контента следует также исключить провайдеров таких сервисов, как платформы для разработки программного обеспечения с открытым исходным кодом и обмена им, некоммерческие научные и образовательные репозитории, а также некоммерческие онлайн-энциклопедии. Наконец, для обеспечения высокого уровня защиты авторского права механизм освобождения от ответственности, предусмотренный в настоящей Директиве, не должен применяться к провайдерам сервисов, основная цель которых заключается в вовлечении или содействии в пиратстве в области авторского права.

(63) оценка того, хранит ли провайдер онлайн-сервиса совместного использования контента и предоставляет ли он доступ к большому объему контента, охраняемого авторским правом, должна проводиться в каждом конкретном случае и учитывать сочетание таких элементов, как аудитория этой услуги и количество файлов охраняемого авторским правом контента, загруженного пользователями данного сервиса.

(64) в настоящей Директиве целесообразно разъяснить, что провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента осуществляют акт сообщения для всеобщего сведения или акт доведения до всеобщего сведения, когда они предоставляют общественности доступ к произведениям, охраняемым авторским правом, или иным охраняемым объектам, загруженным их пользователями. Следовательно, провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента должны получить разрешение, в том числе посредством лицензионного соглашения, от соответствующих правообладателей. Это не влияет на концепцию сообщения для всеобщего сведения или доведения до всеобщего сведения в иных случаях в соответствии с законодательством Европейского Союза, а также на возможное применение пунктов 1 и 2 статьи 3 Директивы № 2001/29/EC к другим провайдерам сервисов, использующим контент, охраняемый авторским правом.

(65) Когда провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента несут ответственность за акты сообщения для всеобщего сведения или акты доведения до всеобщего сведения на условиях, изложенных в настоящей Директиве, пункт 1 статьи 14 Директивы № 2000/31/EC не должен применяться к ответственности, возникающей из положений настоящей Директивы об использовании охраняемого контента провайдерами онлайн-сервисов совместного использования контента. Это не должно влиять на применение пункта 1 статьи 14 Директивы № 2000/31/EC к таким провайдерам сервисов в целях, выходящих за рамки настоящей Директивы.

(66) Принимая во внимание тот факт, что провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента предоставляют доступ к контенту, загружаемому не ими, а их пользователями, целесообразно предусмотреть особый механизм ответственности для целей настоящей Директивы в случаях, когда разрешение не было предоставлено. Это не должно наносить ущерба средствам правовой защиты в соответствии с национальным законодательством в случаях, отличных от ответственности за нарушение авторских прав, и национальным судам или административным органам, которые могут выносить судебные постановления в соответствии с законодательством Европейского Союза. В частности, особый режим, применимый к новым провайдерам онлайн-сервисов совместного использования контента с годовым оборотом менее 10 миллионов евро, из которых среднемесячное число уникальных посетителей в Европейском Союзе не превышает 5 миллионов человек, не должен влиять на доступность средств правовой защиты в соответствии с законодательством Европейского Союза и национальным законодательством. В тех случаях, когда провайдерам сервисов не было предоставлено никакого разрешения, они должны прилагать все усилия в соответствии с высокими отраслевыми стандартами профессиональной этики, с тем чтобы избежать доступности на своих сервисах неразрешенных произведений и иных охраняемых объектов, выявленных соответствующими правообладателями. С этой целью правообладатели должны предоставлять провайдерам сервисов соответствующую и необходимую информацию, принимая во внимание среди прочих факторов, размер правообладателей и тип их произведений и иных охраняемых объектов. Меры, принимаемые провайдерами онлайн-сервисов совместного использования контента в сотрудничестве с правообладателями, не должны препятствовать доступу к не нарушающему авторское право контенту, включая произведения или иные охраняемые объекты, использование которых охватывается лицензионным соглашением, или к исключению или ограничению авторских и смежных прав. В связи с этим меры, принимаемые такими провайдерами сервисов, не должны затрагивать пользователей, которые пользуются онлайн-сервисами совместного использования контента, чтобы законно загружать и получать доступ к информации на таких сервисах.

Кроме того, обязательства, установленные в настоящей Директиве, не должны приводить к тому, чтобы государства — члены Европейского Союза налагали общее обязательство по мониторингу. При оценке того, приложил ли провайдер онлайн-сервиса совместного использования контента все усилия в соответствии с высокими отраслевыми стандартами профессиональной осмотрительности, следует учитывать, предпринял ли провайдер сервиса все шаги, которые предпринял бы осмотрительный оператор для достижения результата в деле предотвращения доступа к неразрешенным произведениям или иным охраняемым объектам на своем веб-сайте с учетом передовой практики отрасли и эффективности принимаемых мер с учетом всех соответствующих факторов и изменений, а также принципа пропорциональности. Для целей такой оценки следует рассмотреть ряд элементов, таких как размер сервиса, эволюция уровня техники в отношении существующих средств, включая потенциальные будущие разработки, по предотвращению доступности различных типов контента и стоимость таких средств для сервисов. Различные способы предотвращения несанкционированного доступа к охраняемому авторским правом контенту могут быть адекватными и пропорциональными в зависимости от типа контента, и поэтому нельзя исключать, что в некоторых случаях доступность неразрешенного контента можно будет избежать только после уведомления правообладателей. Любые шаги, предпринимаемые провайдерами сервисов, должны быть эффективными в отношении преследуемых целей, но не должны выходить за рамки того, что необходимо для достижения цели недопущения и прекращения доступности неразрешенных произведений и иных охраняемых объектов.

Если неразрешенные произведения и иные охраняемые объекты становятся доступными, несмотря на все усилия, предпринимаемые в сотрудничестве с правообладателями, как того требует настоящая Директива, провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента должны нести ответственность в отношении конкретных произведений и иных охраняемых объектов, о которых они получили от правообладателей соответствующую и необходимую информацию, если только эти провайдеры не докажут, что они приложили все усилия в соответствии с высокими отраслевыми стандартами профессиональной осмотрительности.

Кроме того, в тех случаях, когда конкретные неразрешенные произведения или иные охраняемые объекты стали доступны на онлайн-сервисах совместного использования контента, в том числе независимо от того, были ли предприняты все возможные усилия и заблаговременно ли правообладатели предоставили соответствующую и необходимую информацию, провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента должны нести ответственность за неразрешенные акты сообщения для всеобщего сведения произведений или иных охраняемых объектов, когда после получения достаточно обоснованного уведомления они не принимают срочных мер по ограничению доступа к ним или удалению с их веб-сайтов указанных произведений или иных охраняемых объектов. Кроме того, такие провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента должны также нести ответственность, если они не доказали, что они приложили все усилия для предотвращения загрузки в будущем конкретных неразрешенных произведений, основываясь на соответствующей и необходимой для этой цели информации, предоставленной правообладателями.

Если правообладатели не предоставляют провайдерам онлайн-сервисов совместного использования контента соответствующую и необходимую информацию о конкретных произведениях или иных охраняемых объектах, или в тех случаях, когда правообладатели не направили уведомление с требованием о прекращении доступа или удаления конкретных неразрешенных произведений или иных охраняемых объектов, и, как следствие, эти провайдеры сервисов не могут приложить все усилия для недопущения доступности неразрешенного контента на их сервисах в соответствии с высокими отраслевыми стандартами профессиональной добросовестности, такие провайдеры сервисов не должны нести ответственность за неразрешенные акты сообщения таких невыявленных произведений для всеобщего сведения или акты доведения их до всеобщего сведения.

(67) аналогично пункту 2 статьи 16 Директивы № 2014/26/EU, настоящая Директива предусматривает правила в отношении новых онлайн-сервисов. Правила, предусмотренные настоящей Директивой, предназначены для учета специфики стартапов, работающих с пользовательскими загрузками с целью разработки новых бизнес-моделей. Особый режим, применимый к новым провайдерам сервисов с небольшим оборотом и аудиторией, должен принести пользу подлинно новым предприятиям и поэтому должен быть отменен через три года после того, как их сервисы впервые стали доступны онлайн в Европейском Союзе. Этот режим не должен злоупотреблять механизмами, направленными на продление срока его действия после первых трех лет. В частности, он не должен применяться к вновь созданным сервисам или сервисам, предоставляемым под новым названием, но продолжающим деятельность уже существующего провайдера онлайн-сервиса совместного использования контента, который не мог бы пользоваться или больше не может пользоваться преимуществами этого режима.

(68) провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента должны быть прозрачными для правообладателей в том, что касается шагов, предпринимаемых в контексте сотрудничества. Поскольку провайдерами онлайн-сервисов совместного использования контента могут быть приняты различные меры, они должны предоставлять правообладателям, по их просьбе, адекватную информацию о характере предпринятых действий и способах их осуществления. Такая информация должна быть достаточно конкретной, чтобы обеспечить надлежащую прозрачность для правообладателей, не затрагивая при этом коммерческой тайны провайдеров онлайн-сервисов совместного использования контента. Однако провайдерам сервисов не требуется предоставлять правообладателям подробную и индивидуализированную информацию по каждому выявленному произведению или иному охраняемому объекту. Это не должно наносить ущерба договорным соглашениям, которые могут содержать более конкретные положения об информации, подлежащей представлению в случае заключения соглашений между провайдерами сервисов и правообладателями.

(69) в случаях, когда провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента получают разрешения, в том числе путем лицензионных соглашений, на использование контента, загружаемого пользователями сервиса, такие разрешения должны также охватывать соответствующие действия, имеющие значение с точки зрения авторского права, в отношении загружаемых пользователями файлов в рамках разрешения, предоставленного провайдерам сервисов, но только в случаях, когда такие пользователи действуют не для коммерческих целей, таких как обмен их контентом без какой-либо цели получения прибыли или когда доходы от такой загрузки незначительны в отношении действий, имеющих значение с точки зрения авторского права, осуществляемых пользователями, охватываемыми таким разрешением. В тех случаях, когда правообладатели прямо разрешили пользователям загружать и доводить до всеобщего сведения произведения или иные охраняемые объекты в онлайн-сервисе совместного использования контента, акт сообщения для всеобщего сведения, осуществляемый провайдером сервиса разрешается в рамках согласия, предоставленного правообладателем. Однако не должно существовать презумпции в пользу провайдеров онлайн-сервисов совместного использования контента о том, что их пользователи полностью очистили все соответствующие права.

(70) меры, принимаемые провайдерами онлайн-сервисов совместного использования контента в сотрудничестве с правообладателями, должны осуществляться без ущерба для применения исключений или ограничений в отношении авторского права, включая, в частности, те, которые гарантируют свободу выражения пользователей. Пользователи должны иметь возможность загружать и доводить до всеобщего сведения контент, созданный пользователями для специальных целей цитирования, критики, обзора, карикатуры, пародии или попурри. Это особенно важно для целей установления баланса между основными правами, закрепленными в Хартии основных прав Европейского Союза (далее — Хартия), в частности свободой выражения и свободой искусства, и правом на собственность, включая интеллектуальную собственность. В этой связи данные исключения и ограничения должны стать обязательными для обеспечения условий, при которых пользователи будут пользоваться единой защитой во всем Европейском Союзе. Важно обеспечить условия, при которых провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента действовали бы в качестве эффективного механизма подачи жалоб и возмещения ущерба для поддержки использования в таких специальных целях.

Провайдеры онлайн-сервисов совместного использования контента также должны создать эффективные и оперативные механизмы подачи жалоб и возмещения ущерба, позволяющие пользователям подавать жалобы на шаги, предпринятые в отношении их загрузок, в частности в тех случаях, когда они могут пользоваться исключением или ограничением авторского права в отношении загрузки, доступ к которой был ограничен или которая была удалена. Любая жалоба, поданная в рамках таких механизмов, должна рассматриваться без неоправданной задержки и подлежать рассмотрению людьми. Когда правообладатели обращаются к провайдерам сервисов с просьбой принять меры против загрузки пользователями контента, такие как блокирование доступа или удаление загруженного контента, такие правообладатели должны надлежащим образом обосновывать свои просьбы. Кроме того, сотрудничество не должно приводить ни к идентификации отдельных пользователей, ни к обработке личных данных, за исключением случаев, предусмотренных Директивой Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2002/58/EC <*> и Регламентом (ЕС) Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2016/679 <**>. Государства — члены Европейского Союза также должны обеспечить условия, чтобы пользователи имели доступ к внесудебным механизмам возмещения вреда для урегулирования споров. Такие механизмы должны позволять беспристрастно урегулировать споры. Пользователи также должны иметь доступ к суду или иному соответствующему судебному органу, чтобы требовать применения исключения или ограничения авторского права и смежных прав.

---

<*> Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 12 июля 2002 г. № 2002/58/EC об обработке персональных данных и защите частной жизни в секторе электронных коммуникаций (Директива о частной жизни и электронных коммуникациях) (OJ L 201, 31.07.2002, p. 37).

<**> Регламент Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 27 апреля 2016 г. № 2016/679 о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы № 95/46/EC (Общий Регламент о защите персональных данных) (OJ L 119, 04.05.2016, p. 1)

(71) как можно скорее после даты вступления в силу настоящей Директивы Комиссия в сотрудничестве с государствами — членами Европейского Союза должна организовать диалог между заинтересованными сторонами для обеспечения единообразного применения обязательства по сотрудничеству между провайдерами онлайн-сервисов совместного использования контента и правообладателями и для установления хорошей практики в отношении соответствующих отраслевых стандартов профессиональной осмотрительности. С этой целью Комиссии следует консультироваться с соответствующими заинтересованными сторонами, включая организации пользователей и провайдеров технологий, и принимать во внимание изменения на рынке. Организации пользователей должны также иметь доступ к информации о действиях, предпринимаемых провайдерами онлайн-сервисов совместного использования контента для управления контентом в режиме онлайн.

(72) авторы и исполнители, как правило, находятся в более слабом договорном положении, когда они лицензируют или передают свои права, в том числе через свои собственные компании, для целей использования в обмен на вознаграждение, и такие физические лица нуждаются в защите, предусмотренной настоящей Директивой, чтобы иметь возможность полностью пользоваться правами, гармонизированными в рамках законодательства Европейского Союза. Такая необходимость в защите не возникает, если контрагент по договору выступает в качестве конечного пользователя и не использует произведение или исполнение само по себе, что может иметь место, например, в случае некоторых трудовых договоров.

(73) вознаграждение авторов и исполнителей должно быть надлежащим и пропорциональным фактической или потенциальной экономической ценности лицензированных или переданных прав с учетом вклада автора или исполнителя в создание произведения или иного охраняемого объекта в целом и всех иных обстоятельств дела, таких как рыночная практика или фактическое использование произведения. Разовый платеж также может представлять собой пропорциональное вознаграждение, но это не должно быть правилом. Государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность свободно определять конкретные случаи применения разовых платежей с учетом специфики каждого сектора. Государства — члены Европейского Союза должны быть свободны в применении принципа надлежащего и пропорционального вознаграждения с помощью различных существующих или вновь введенных механизмов, которые могут включать механизмы коллективных переговоров и иные механизмы, при условии, что такие механизмы соответствуют действующему законодательству Европейского Союза.

(74) авторам и исполнителям необходима информация для оценки экономической ценности их прав, гармонизированных в соответствии с законодательством Европейского Союза. Это особенно касается случаев, когда физические лица лицензируют или передают права в целях использования в обмен на вознаграждение. Эта необходимость не возникает в тех случаях, когда использование прекратилось или когда автор или исполнитель предоставил лицензию широкой общественности без вознаграждения.

(75) поскольку при лицензировании или передаче прав авторы и исполнители, как правило, находятся в более слабом договорном положении, им необходима информация для оценки сохраняющейся экономической ценности их прав по сравнению с вознаграждением, получаемым за их лицензию или передачу прав, однако они часто сталкиваются с отсутствием прозрачности. В этой связи обмен надлежащей и точной информацией между их договорными контрагентами или правопреемниками имеет важное значение для обеспечения прозрачности и сбалансированности в системе, регулирующей вознаграждение авторов и исполнителей. Эта информация должна быть актуальной для обеспечения доступа к последним данным, касающимся использования произведения или исполнения, и всеобъемлющей таким образом, чтобы она охватывала все источники доходов, имеющие отношение к делу, включая, где это применимо, доходы от продажи товаров. Пока использование продолжается, договорные контрагенты авторов и исполнителей должны регулярно, но не реже одного раза в год, предоставлять доступную им информацию обо всех видах использования и обо всех соответствующих доходах по всему миру, которые приемлемы в соответствующем секторе. Информация должна предоставляться в понятной для автора или исполнителя форме, позволяющей эффективно оценить экономическую ценность соответствующих прав. Тем не менее обязательство по обеспечению прозрачности должно применяться только в отношении соответствующих авторских прав. Обработка персональных данных, таких как контактные данные и информация о вознаграждении, которые необходимы для информирования авторов и исполнителей в связи с использованием их произведений и исполнений, должна осуществляться в соответствии с подпунктом «c» пункта 1 статьи 6 Регламента (ЕС) № 2016/679.

(76) в целях обеспечения условий, при которых авторам и исполнителям информация, связанная с использованием, предоставляется должным образом, в том числе в случаях, когда права были сублицензированы другим лицам, использующим эти права, настоящая Директива дает авторам и исполнителям право запрашивать дополнительную соответствующую информацию об использовании прав, если первоначальный контрагент по договору предоставил им доступную информацию, но этой информации недостаточно для оценки экономической ценности их прав. Такой запрос должен направляться либо непосредственно сублицензиатам, либо через договорных контрагентов авторов и исполнителей. Авторы и исполнители, а также их договорные контрагенты должны иметь возможность договориться о сохранении конфиденциальности совместно используемой информации, однако авторы и исполнители всегда должны иметь возможность использовать совместно используемую информацию для целей осуществления своих прав в соответствии с настоящей Директивой. В соответствии с законодательством Европейского Союза государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность предусмотреть дополнительные меры по обеспечению прозрачности для авторов и исполнителей.

(77) при имплементации обязательства по обеспечению прозрачности, предусмотренного настоящей Директивой, государства — члены Европейского Союза должны принимать во внимание специфику различных секторов контента, таких как музыкальный, аудиовизуальный и издательский сектора, и все соответствующие заинтересованные стороны должны быть вовлечены в процесс принятия решений относительно обязательств конкретного сектора. Там, где это уместно, следует также учитывать значимость вклада авторов и исполнителей в общее произведение или исполнение. Коллективные переговоры должны рассматриваться в качестве одного из вариантов достижения соответствующими заинтересованными сторонами соглашения в отношении прозрачности. Такие соглашения должны обеспечивать, чтобы авторы и исполнители имели такой же или более высокий уровень прозрачности по сравнению с минимальными требованиями, предусмотренными в настоящей Директиве. Для того чтобы способствовать адаптации существующих практик отчетности к обязательствам по обеспечению прозрачности, следует предусмотреть переходный период. Обязательство по обеспечению прозрачности не должно в обязательном порядке применяться в отношении соглашений, заключенных между правообладателями и организациями коллективного управления правами, независимыми управляющими организациями или иными субъектами, подпадающими под действие национальных норм, имплементирующих Директиву № 2014/26/EU, поскольку на эти организации или субъекты уже распространяются обязательства по обеспечению прозрачности согласно статье 18 Директивы 2014/26/EU. Статья 18 Директивы № 2014/26/EU применяется к организациям, которые управляют авторскими или смежными правами от имени более чем одного правообладателя для коллективной выгоды этих правообладателей. Однако индивидуально заключаемые соглашения между правообладателями и их контрагентами, действующими в собственных интересах, должны подпадать под действие обязательства по обеспечению прозрачности, предусмотренного в настоящей Директиве.

(78) некоторые договоры об использовании прав, гармонизированные на уровне Европейского Союза, имеют большой срок действия, предоставляя авторам и исполнителям или их правопреемникам мало возможностей для их пересмотра со своими договорными контрагентами в случае, если экономическая ценность этих прав окажется значительно выше, чем первоначально оценивалось. Соответственно, без ущерба для законодательства, применимого к договорам в государствах — членах Европейского Союза, следует предусмотреть механизм корректировки вознаграждения в тех случаях, когда вознаграждение, первоначально согласованное в рамках лицензии или передачи прав, явно становится непропорционально низким по сравнению с соответствующими доходами, полученными от последующего использования произведения или фиксации исполнения договорным контрагентом автора или исполнителя. Все доходы, имеющие отношение к рассматриваемому делу, включая, где это применимо, доходы от продажи товаров, должны приниматься во внимание при оценке непропорционально низкого уровня вознаграждения. Оценка ситуации должна учитывать конкретные обстоятельства каждого случая, включая вклад автора или исполнителя, особенности и практику вознаграждения в различных секторах контента, а также основан ли договор на коллективном соглашении. Представители авторов и исполнителей, должным образом уполномоченные в соответствии с национальным законодательством, в соответствии с законодательством Европейского Союза должны иметь возможность оказывать помощь одному или нескольким авторам или исполнителям в связи с просьбами о корректировке договоров, принимая также во внимание интересы других авторов или исполнителей, в соответствующих случаях.

Указанные представители должны охранять личность представляемых авторов и исполнителей до тех пор, пока это является возможным. Если стороны не договорились о корректировке вознаграждения, автор или исполнитель должен иметь право подать иск в суд или другой компетентный орган. Такой механизм не должен применяться к договорам, заключенным субъектами, определенными в пунктах «a» и «b» статьи 3 Директивы № 2014/26/EU, или иными субъектами в соответствии с национальными правилами, имплементирующими Директиву № 2014/26/EU.

(79) авторы и исполнители часто не желают отстаивать свои права в суде или трибунале против своих договорных контрагентов. В этой связи государствам — членам Европейского Союза следует предусмотреть альтернативную процедуру урегулирования споров, предусматривающую рассмотрение претензий авторов и исполнителей или представителей, действующих от их имени, в отношении обязательств по обеспечению прозрачности и механизма корректировки договоров. С этой целью государства — члены Европейского Союза должны иметь возможность либо создать новый орган или механизм, либо полагаться на существующий, отвечающий условиям, установленным настоящей Директивой, независимо от того, являются ли эти органы или механизмы отраслевыми или государственными, в том числе, когда они являются частью национальной судебной системы. Государствам — членам Европейского Союза следует быть гибкими при решении вопроса о распределении расходов, связанных с процедурой урегулирования споров. Такая альтернативная процедура урегулирования споров должна осуществляться без ущерба для права сторон отстаивать и защищать свои права путем подачи иска в суд.

(80) когда авторы и исполнители лицензируют или передают свои права, они ожидают, что их произведения или исполнения будут использоваться. Однако может случиться так, что произведения или исполнения, которые были лицензированы или переданы, не используются вообще. В тех случаях, когда эти права были переданы на исключительной основе, авторы и исполнители не могут обратиться к другому партнеру для использования своих произведений или исполнений. В этом случае и по истечении разумного периода времени авторы и исполнители должны иметь возможность воспользоваться механизмом, предназначенным для отзыва прав, позволяющих им передавать или лицензировать свои права другому лицу. Поскольку использование произведений или исполнений может варьироваться в зависимости от сектора, на национальном уровне могут быть установлены конкретные положения, учитывающие специфику этого сектора, например, аудиовизуального сектора, или произведения или исполнения, в частности, предусматривающие временные рамки для права на их отзыв. В целях защиты законных интересов лицензиатов и приобретателей прав, предотвращения злоупотреблений и с учетом того, что для фактического использования произведения или исполнения требуется определенное время, авторы и исполнители должны иметь возможность осуществлять право отзыва в соответствии с определенными процедурными требованиями и только через определенный период времени после заключения лицензии или соглашения о передаче. Государствам — членам Европейского Союза следует предоставить возможность регламентировать осуществление права на отзыв произведений или исполнений, затрагивающих более чем одного автора или исполнителя, с учетом относительной важности их индивидуальных вкладов.

(81) положения, касающиеся прозрачности, механизмов корректировки договоров и альтернативных процедур урегулирования споров, изложенные в настоящей Директиве, должны носить обязательный характер, и стороны не должны иметь возможности отступать от этих положений, будь то в договорах между авторами, исполнителями и их договорными контрагентами или соглашениях между ними и третьими сторонами, таких как соглашения о неразглашении. Как следствие, пункт 4 статьи 3 Регламента (ЕС) Европейского Парламента и Совета Европейского Союза № 593/2008 <*> должен применяться в том смысле, что, если все остальные элементы, относящиеся к ситуации на момент выбора применимого права, находятся в одном или нескольких государствах — членах Европейского Союза, выбор сторонами иного применимого права, чем права государства — члена Европейского Союза, не наносит ущерба применению положений о прозрачности, механизмах корректировки договоров и альтернативных процедурах разрешения споров, установленных в соответствии с настоящей Директивой, имплементированных в государстве — члене Европейского Союза, суда.

---

<*> Регламент (ЕС) Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 17 июня 2008 г. № 593/2008 о праве, применяемом к договорным обязательствам (Рим I) (OJ L 177, 04.07.2008, p. 6)

(82) ничто в настоящей Директиве не должно толковаться как препятствующее обладателям исключительных прав по законодательству Европейского Союза об авторском праве разрешать использование своих произведений или иных охраняемых объектов бесплатно, в том числе посредством неисключительных свободных лицензий в интересах любых пользователей.

(83) поскольку цель настоящей Директивы, а именно модернизация некоторых аспектов системы авторского права Европейского Союза с учетом технического прогресса и новых каналов распространения охраняемого контента на внутреннем рынке, не может быть в достаточной степени достигнута государствами — членами Европейского Союза, а может быть лучше достигнута на уровне Европейского Союза в силу масштаба, воздействия и трансграничного измерения, Европейский Союз может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в указанной статье, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения этой цели.

(84) настоящая Директива уважает основные права и соблюдает принципы, признанные, в частности, Хартией. Соответственно, настоящая Директива должна толковаться и применяться в соответствии с этими правами и принципами.

(85) любая обработка персональных данных в соответствии с настоящей Директивой должна осуществляться с соблюдением основных прав, включая право на уважение частной и семейной жизни и право на защиту персональных данных, закрепленных соответственно в Статьях 7 и 8 Хартии, и должна соответствовать Директиве № 2002/58/EC и Регламенту (ЕС) № 2016/679.

(86) в соответствии с Совместной политической декларацией государств — членов Европейского Союза и Комиссии от 28 сентября 2011 г. о пояснительных документах <*> государства — члены Европейского Союза обязались в обоснованных случаях сопровождать уведомление об их мерах по преобразованию в национальное право одним или несколькими документами с разъяснением взаимосвязи между компонентами директивы и соответствующими частями национальных документов по преобразованию в национальное право. В отношении настоящей Директивы законодатель считает, что передача подобных документов является оправданной,

---

<*> OJ C 369, 17.12.2011, p. 14