Регламент № 1/2003 Совета Европейского Союза

«Об имплементации правил конкуренции, установленных в Статьях 81 и 82 Договора» [рус., англ.]

(Принят в г. Брюсселе 16.12.2002)

(с изм. и доп. от 25.09.2006)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1/2003 СОВЕТА ЕС ОБ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ПРАВИЛ КОНКУРЕНЦИИ, УСТАНОВЛЕННЫХ В СТАТЬЯХ 81 И 82 ДОГОВОРА <2>

(Брюссель, 16 декабря 2002 года)

---

<1> Перевод Каулько И.А.

<2> Council Regulation (EC) No 1/2003 of 16 December 2002 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 1, 4.1.2003, стр. 1.

<3> ОЖ № L 68, 6.3.2004, стр. 1.

<4> ОЖ № L 269, 28.9.2006, стр. 1.

Совет Европейского Союза,

Принимая во внимание Договор об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, его Статью 83;

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии <*>;

---

<*> ОЖ № C 365 E, 19.12.2000, стр. 284.

Принимая во внимание заключение Европейского Парламента <*>;

---

<*> ОЖ № C 72 E, 21.3.2002, стр. 305.

Принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>;

---

<*> ОЖ № C 155, 29.5.2001, стр. 73.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) В целях установления системы, которая бы обеспечивала неискаженную конкуренцию на общем рынке, Статьи 81 и 82 Договора должны применяться в Сообществе эффективно и единообразно. Регламент № 17 Совета ЕС от 6 февраля 1962 г., Первый Регламент, имплементирующий Статьи 81 и 82 <*> Договора <**>, позволил развиваться антимонопольной политике Сообщества, что помогло распространить культуру конкуренции на территории Сообщества. Однако в свете полученного опыта данный Регламент должен быть заменен законодательством, удовлетворяющим задачам, стоящим перед интегрированным рынком, и будущему расширению Сообщества.

---

<*> Название Регламента № 17 было изменено, принимая во внимание изменение нумерации Статей Договора ЕС, в соответствии со Статьей 12 Амстердамского договора; первоначальная ссылка относилась к Статьям 85 и 86 Договора.

<**> ОЖ № 13, 21.2.1962, стр. 204/62. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1216/1999 (ОЖ № L 148, 15.6.1999, стр. 5).

(2) В частности, существует необходимость пересмотра мер о применении исключений из запрета на соглашения, ограничивающие конкуренцию, установленные в Статье 81(3) Договора. В отношении Статьи 83(2)(b) Договора во внимание должна быть принята необходимость обеспечения эффективного контроля с одной стороны и необходимость облегчения администрирования в наибольшей степени с другой.

(3) Централизованная схема, установленная Регламентом № 17, более не обеспечивает баланс между двумя указанными целями. Она мешает применению антимонопольных норм Сообщества судами и антимонопольными органами в государствах-членах ЕС, а система уведомлений, входящая в нее, препятствует Европейской Комиссии концентрировать свои ресурсы на ограничении наиболее серьезных нарушений. Она также налагает значительные затраты на предприятия.

(4) Следовательно, существующая система должна быть замещена системой исключений прямого действия, в которой антимонопольные органы и суды государств-членов ЕС уполномочены применять не только Статью 81(1) и Статью 82 Договора, которые непосредственно применяются в судебной практике Суда Европейских сообществ, но также Статью 81(3) Договора.

(5) В целях обеспечения эффективного применения антимонопольных норм Сообщества и одновременного соблюдения основных прав на защиту настоящий Регламент должен регламентировать бремя доказывания, регулируемое Статьями 81 и 82 Договора. Обязанность привести доказательства существования нарушения Статьи 81(1) и Статьи 82 Договора, отвечающие правовым нормам, должна быть возложена на сторону или орган власти, заявляющие о нарушении. Предприятие или ассоциация предприятий, получающие выгоду от защиты против заключения о нарушении, должны продемонстрировать согласно требуемым правовым нормам, что условия для применения данной защиты соблюдены. Настоящий Регламент не влияет ни на национальные нормы по критериям доказанности, ни на обязанности антимонопольных органов и судов государств-членов ЕС по установлению соответствующих фактических обстоятельств дел при условии, что данные нормы и обязанности совместимы с общими принципами законодательства Сообщества.

(6) В целях гарантии того, что антимонопольные нормы Сообщества применяются эффективно, антимонопольные органы государств-членов ЕС должны быть более тесно связаны с их применением. С этой целью они должны быть уполномочены применять законодательство Сообщества.

(7) Национальные суды должны сыграть существенную роль в применении антимонопольных норм Сообщества. При разрешении споров между частными лицами они защищают субъективные права, регулируемые правом Сообщества, к примеру, присуждая возмещение убытков пострадавшим от нарушений. В данном случае роль национальных судов дополняет роль антимонопольных органов государств-членов ЕС. Следовательно, они должны быть уполномочены применять в полном объеме Статьи 81 и 82 Договора.

(8) В целях обеспечения эффективной имплементации антимонопольных норм Сообщества и надлежащего функционирования механизма сотрудничества, содержащихся в настоящем Регламенте, необходимо обязать антимонопольные органы и суды государств-членов ЕС также применять Статьи 81 и 82 Договора, если они применяют национальное антимонопольное законодательство к соглашениям и практикам, которые могут оказать влияние на торговлю между государствами-членами ЕС. В целях создания равных условий для соглашений, решений, принятых ассоциациями предприятий, и согласованных действий на территории внутреннего рынка также в соответствии со Статьей 83(2)(e) Договора необходимо определить соотношение между национальным законодательством и антимонопольным правом Сообщества. С этой целью необходимо, чтобы применение национального антимонопольного законодательства к соглашениям, решениям и согласованным действиям в значении Статьи 81(1) Договора не могло привести к запрещению данных соглашений, решений и согласованных действий, если они не запрещены также антимонопольным правом Сообщества. Понятия соглашений, решений и согласованных действий являются независимыми концепциями антимонопольного права Сообщества, регулирующего координацию деятельности предприятий на рынке, как разъяснено судами Сообщества. Настоящий Регламент не должен препятствовать государствам-членам ЕС в принятии и применении на их территории более строгого национального антимонопольного законодательства, запрещающего или налагающего санкции на односторонние действия предприятий. Такое более строгое национальное законодательство может включать положения, запрещающие или налагающие санкции на злоупотребления в отношении экономически зависимых предприятий. Более того, настоящий Регламент неприменим к национальному законодательству, налагающему уголовные санкции на физических лиц, кроме случаев, когда данные санкции являются средством, при помощи которых исполняются антимонопольные нормы, применяемые к предприятиям.

(9) Статьи 81 и 82 Договора имеют целью защиту конкуренции на рынке. Настоящий Регламент, принятый для имплементации данных положений Договора, не препятствует государствам-членам ЕС в имплементации на своей территории национального законодательства, которое защищает другие законные интересы, при условии, что данное законодательство соответствует основным принципам и иным положениям права Сообщества. Поскольку данное национальное законодательство преследует преимущественно цели, отличные от защиты конкуренции на рынке, антимонопольные органы и суды государств-членов ЕС вправе применять данное законодательство на своей территории. Следовательно, государства-члены ЕС вправе в соответствии с настоящим Регламентом имплементировать на своей территории национальное законодательство, которое запрещает или налагает санкции на действия недобросовестной торговой практики, независимо от того, являются ли они односторонними или договорными. Данное законодательство преследует особую цель, независимо от действительного или предполагаемого влияния данных действий на конкуренцию на рынке. Данный случай является тем, когда законодательство запрещает предприятиям налагать на своих торговых партнеров, добиваться от них или пытаться добиться несправедливых, несоразмерных или безоговорочных условий.

(10) Такие Регламенты, как 19/65/ЕЭС <1>, (ЕЭС) 2821/71 <2>, (ЕЭС) 3976/87 <3>, (ЕЭС) 1534/91 <4> или (ЕЭС) 479/92 <5> уполномочивают Европейскую Комиссию применять Статью 81(3) Договора посредством Регламента к определенным категориям соглашений, решений, принятых ассоциациями предприятий, и согласованных действий. В сферах, определенных указанными Регламентами, Европейская Комиссия приняла и возможно продолжит принимать так называемые Регламенты о либерализации торговли, которые признают Статью 81(1) Договора неприменимой к категориям соглашений, решений и согласованных действий. Если соглашения, решения и согласованные действия, к которым применяются данные Регламенты, тем не менее оказывают влияние, противоречащее Статье 81(3) Договора, Европейская Комиссия и антимонопольные органы государств-членов ЕС должны быть уполномочены отменить в частном случае льготы Регламента о либерализации торговли.

---

<1> Регламент 19/65/ЕЭС Совета ЕС от 2 марта 1965 г. о применении Статьи 81(3) (Название Регламентов было изменено, принимая во внимание изменение нумерации Статей Договора ЕС, в соответствии со Статьей 12 Амстердамского договора; первоначальная ссылка относилась к Статье 85(3) Договора) Договора к определенным категориям соглашений и согласованных действий (ОЖ № 36, 6.3.1965, стр. 533). Текст в редакции Регламента (ЕС) 1215/1999 (ОЖ № L 148, 15.6.1999, стр. 1).

<2> Регламент (ЕЭС) 2821/71 Совета ЕС от 20 декабря 1971 г. о применении Статьи 81(3) (Название Регламентов было изменено, принимая во внимание изменение нумерации Статей Договора ЕС, в соответствии со Статьей 12 Амстердамского договора; первоначальная ссылка относилась к Статье 85(3) Договора) Договора к категориям соглашений, решений и согласованных действий (ОЖ № L 285, 29.12.1971, стр. 46). Текст в редакции Акта о присоединении 1994 г.

<3> Регламент (ЕЭС) 3976/87 Совета ЕС от 14 декабря 1987 г. о применении Статьи 81(3) (Название Регламентов было изменено, принимая во внимание изменение нумерации Статей Договора ЕС, в соответствии со Статьей 12 Амстердамского договора; первоначальная ссылка относилась к Статье 85(3) Договора) Договора к определенным категориям соглашений и согласованных действий в секторе воздушного транспорта (ОЖ № L 374, 31.12.1987, стр. 9). Текст в редакции Акта о присоединении 1994 г.

<4> Регламент (ЕЭС) 1534/91 Совета ЕС от 31 мая 1991 г. о применении Статьи 81(3) (Название Регламентов было изменено, принимая во внимание изменение нумерации Статей Договора ЕС, в соответствии со Статьей 12 Амстердамского договора; первоначальная ссылка относилась к Статье 85(3) Договора) Договора к определенным категориям соглашений и согласованных действий в секторе страхования (ОЖ № L 143, 7.6.1991, стр. 1).

<5> Регламент (ЕЭС) 479/92 Совета ЕС от 25 февраля 1992 г. о применении Статьи 81(3) (Название Регламентов было изменено, принимая во внимание изменение нумерации Статей Договора ЕС, в соответствии со Статьей 12 Амстердамского договора; первоначальная ссылка относилась к Статье 85(3) Договора) Договора к определенным категориям соглашений, решений и согласованных действий между компаниями линейного судоходства (Консорциум) (ОЖ № L 55, 29.2.1992, стр. 3). Текст в редакции Акта о присоединении 1994 г.

(11) Для обеспечения применения положений Договора Европейская Комиссия должна иметь полномочия по адресованию решений предприятиям или ассоциациям предприятий в целях прекращения нарушений Статей 81 и 82 Договора. При условии наличия законного интереса Европейская Комиссия также должна иметь полномочия принимать решения о нарушениях, случившихся в прошлом, даже если штрафные санкции не налагаются. Настоящий Регламент должен также четко установить полномочия Европейской Комиссии по принятию решений, предписывающих обеспечительные меры, признанные Судом Европейских сообществ.

(12) Настоящий Регламент должен четко установить полномочия Европейской Комиссии по применению средств правовой защиты, поведенческих или структурных, необходимых для эффективного прекращения нарушений, принимая во внимание принцип пропорциональности. Структурные средства должны применяться только в тех случаях, когда не существует равно эффективного поведенческого средства или когда равно эффективное поведенческое средство будет более обременительным для заинтересованного предприятия, чем структурное средство. Изменения в структуре предприятия в том виде, в котором оно существовало до совершения нарушения, будут пропорциональными только в том случае, если существует риск длящегося или повторяющегося нарушения, вытекающего из самой структуры предприятия.

(13) Если в ходе процедуры, результатом которой может стать запрещение соглашения или практики, предприятия вносят предложение о взятии на себя обязательств, отвечающих требованиям Европейской Комиссии, Европейская Комиссия должна иметь возможность принимать решения, которые делают данные обязательства имеющими обязательную юридическую силу для заинтересованных предприятий. Обязывающие решения должны устанавливать, что более не существует оснований для действий со стороны Европейской Комиссии, не делая заключения о том, было ли совершено или совершается ли нарушение. Обязывающие решения должны действовать без ущерба для полномочий антимонопольных органов и судов государств-членов ЕС по выдаче такого заключения и по принятию решения по делу. Обязывающие решения неприменимы к тем случаям, когда Европейская Комиссия намерена наложить штраф.

(14) В исключительных случаях, если того требуют интересы Сообщества, может быть целесообразно принятие Европейской Комиссией декларативного решения, заключающего, что запрещение, установленное в Статьях 81 и 82, не применяется, и имеющего намерение прояснить законодательство и обеспечить его согласованное применение на территории Сообщества, в частности, в отношении новых типов соглашений или практик, которые еще не были урегулированы в существующей судебной и административной практике.

(15) Европейская Комиссия и антимонопольные органы государств-членов ЕС должны сформировать совместную сеть органов власти, применяющих антимонопольные нормы Сообщества в тесном сотрудничестве. Для достижения указанной цели необходимо принять меры по обмену информацией и обеспечению консультациями. Дальнейшие методы сотрудничества внутри сети будут устанавливаться и пересматриваться Европейской Комиссией в тесном сотрудничестве с государствами-членами ЕС.

(16) Несмотря на любые национальные положения, имеющие противоположный смысл, обмен информацией и использование данной информации в качестве доказательства, должны быть разрешены между членами сети, даже если информация имеет конфиденциальный характер. Данная информация может быть использована при применении Статей 81 и 82 Договора, а также при параллельном применении национального антимонопольного законодательства при условии, что последнее имеет отношение к тому же делу и не приводит к другому выводу. Когда информация, полученная в результате обмена, используется получившим ее органом в целях наложения санкций на предприятия, не должно существовать никаких других ограничений для использования информации, кроме обязательства использовать ее в целях, для которых она была собрана, принимая во внимание тот факт, что санкции, налагаемые на предприятия, однородны во всех системах. Права на защиту, которыми обладают предприятия в различных системах, могут считаться достаточно равноценными. Однако что касается физических лиц, они могут подпадать под действие существенно различающихся видов санкций в различных системах. В таких случаях необходимо обеспечить, чтобы информация могла быть использована только в том случае, если она собрана способом, учитывающим тот же уровень охраны прав на защиту физических лиц, которые предусмотрены национальными нормами органа, получившего информацию.

(17) В целях систематического применения антимонопольных норм и обеспечения управления сетью наилучшим образом необходимо придерживаться правила, что антимонопольные органы в государствах-членах ЕС автоматически освобождаются от полномочий, если Европейская Комиссия инициирует свои собственные процедуры. Если антимонопольный орган государства-члена ЕС уже рассматривает дело, а Европейская Комиссия намеревается инициировать процедуры, она должна приложить усилия к осуществлению их в кратчайшие сроки. До инициирования процедур Европейская Комиссия должна проконсультироваться с заинтересованным национальным органом власти.

(18) Для обеспечения того, чтобы дела рассматривались наиболее соответствующими органами внутри сети, должно быть установлено общее положение, позволяющее антимонопольному органу приостановить или прекратить дело на основании того, что оно находится на рассмотрении другого органа или уже рассмотрено им. Целью этого служит то, что каждое дело должно разбираться одним органом. Настоящее положение не должно препятствовать Европейской Комиссии в отклонении жалобы по причине отсутствия интереса Сообщества, так как судебная практика Суда Европейских сообществ признала такую возможность, даже если иной антимонопольный орган не выразил намерения рассмотреть данное дело.

(19) Консультативный комитет по ограничительной торговой практике и доминирующему положению, учрежденный Регламентом № 17, функционировал вполне удовлетворительно. Он хорошо впишется в новую систему децентрализованного применения. Следовательно, необходимо основываться на нормах, установленных Регламентом № 17, в то же время улучшая эффективность организационных мероприятий. С этой целью целесообразно разрешить представлять заключения в письменном виде. Консультативный комитет также должен иметь возможность действовать как форум для обсуждения дел, находящихся на рассмотрении антимонопольных органов государств-членов ЕС, с тем чтобы обеспечить систематическое применение антимонопольных норм Сообщества.

(20) Консультативный комитет должен состоять из представителей антимонопольных органов государств-членов ЕС. Для совещаний, на которых обсуждаются общие вопросы, государствам-членам ЕС следует назначить дополнительного представителя без ущерба для деятельности членов комитета, которым оказывают помощь эксперты из государств-членов ЕС.

(21) Систематичность в применении антимонопольных норм также требует, чтобы были приняты меры для установления сотрудничества между судами государств-членов ЕС и Европейской Комиссией. Данное положение относится ко всем судам государств-членов ЕС, применяющим Статьи 81 и 82 Договора, независимо от того, применяют ли они указанные правила при рассмотрении дел между частными лицами, выступают ли в качестве государственных правоприменительных органов или в качестве судов по пересмотру. В частности, национальные суды должны иметь возможность обращаться к Европейской Комиссии за информацией или за ее заключением по пунктам, касающимся применения антимонопольного законодательства Сообщества. Европейская Комиссия и антимонопольные органы государств-членов ЕС также должны иметь возможность подавать письменные или устные замечания в суды, учрежденные по делам применения Статей 81 и 82 Договора. Данные замечания должны подаваться в рамках национальных процедурных правил и практик, в том числе охраняющих права сторон. Следовательно, должны быть предприняты шаги для обеспечения того, чтобы Европейская Комиссия и антимонопольные органы государств-членов ЕС были достаточно хорошо информированы о процедурах в национальных судах.

(22) В целях обеспечения соответствия принципам правовой определенности и единообразного применения антимонопольных норм Сообщества в системе параллельных полномочий следует избегать принятия противоречивых решений. Следовательно, необходимо прояснить в соответствии с судебной практикой Суда Европейских сообществ влияние решений и процедур Европейской Комиссии на суды и антимонопольные органы государств-членов ЕС. Обязывающие решения, принятые Европейской Комиссией, не влияют на полномочия судов и антимонопольных органов государств-членов ЕС в отношении применения Статей 81 и 82 Договора.

(23) Европейская Комиссия должна иметь полномочия на территории Сообщества требовать предоставления такой информации, которая необходима для выявления любого соглашения, решения или согласованного действия, запрещенных Статьей 81 Договора, или любого злоупотребления доминирующим положением, запрещенного Статьей 82 Договора. При выполнении требований решения Европейской Комиссии, предприятия не должны принуждаться к признанию в том, что они совершили нарушение, но они в любом случае обязаны отвечать на фактические вопросы и представлять документы, даже если данная информация может быть использована для установления в отношении них или в отношении другого предприятия существования нарушения.

(24) Европейская Комиссия также должна иметь полномочия по осуществлению таких проверок, которые необходимы для выявления любого соглашения, решения или согласованного действия, запрещенных Статьей 81 Договора, или любого злоупотребления доминирующим положением, запрещенного Статьей 82 Договора. Антимонопольные органы государств-членов ЕС должны активно сотрудничать при осуществлении данных полномочий.

(25) Выявлять нарушения антимонопольных норм становится все труднее, и в целях эффективной защиты конкуренции полномочия Европейской Комиссии по проведению расследований должны быть дополнены. Европейская Комиссия, в частности, должна иметь полномочия по опросу любых лиц, которые могут обладать полезной информацией, и регистрировать данные показания. В ходе проведения проверки официальные лица, авторизованные Европейской Комиссией, должны иметь полномочия проводить опечатывание в течение периода времени, необходимого для проверки. При обычных условиях период опечатывания не должен превышать 72 часа. Официальные лица, авторизованные Европейской Комиссией, также должны быть уполномочены запрашивать любую информацию, имеющую отношение к предмету и цели проверки.

(26) Опыт показывает, что в некоторых случаях деловые бумаги хранятся в домах директоров или других лиц, работающих на предприятии. В целях обеспечения эффективности проверки официальные и иные лица, авторизованные Европейской Комиссией, должны иметь полномочия входить в любые помещения, где могут храниться деловые бумаги, в том числе в частные дома. Однако осуществление данных полномочий должно быть санкционировано судебными органами.

(27) Без ущерба для судебной практики Суда Европейских сообществ целесообразно установить сферу применения контроля, который национальные судебные органы вправе осуществлять при авторизации, как это предусмотрено национальным правом, включая профилактические меры, поддержку со стороны правоохранительных органов с целью преодоления возможного противодействия со стороны предприятия или исполнения решения о проведении проверки в некоммерческом помещении. Из опыта судебной практики следует, что национальные судебные органы вправе, в частности, запрашивать у Европейской Комиссии дополнительную информацию, необходимую для осуществления их контроля, и в отсутствие которой они могут отказаться от авторизации. Судебная практика также подтверждает компетенцию национальных судов по контролю применения национальных норм, регулирующих реализацию принудительных мер.

(28) В целях оказания помощи антимонопольным органам государств-членов ЕС в эффективном применении Статьей 81 и 82 Договора целесообразно предоставить им право по оказанию друг другу помощи, проводя проверки и осуществляя другие меры, необходимые для расследования.

(29) Соответствие Статьям 81 и 82 Договора и выполнение обязательств, наложенных на предприятия и ассоциации предприятий в соответствии с настоящим Регламентом, должно реализовываться путем наложения штрафов и периодически выплачиваемых платежей. В связи с этим также должны быть установлены приемлемые уровни штрафов за нарушения процедурных норм.

(30) В целях эффективного взыскания штрафов, наложенных на ассоциации предприятий за совершенные нарушения, необходимо определить условия, при которых Европейская Комиссия вправе потребовать уплаты штрафа от членов ассоциации, если ассоциация неплатежеспособна. При этом Европейская Комиссия должна принимать во внимание соответствующий размер предприятий, входящих в ассоциацию, и, в частности, предприятий малого и среднего бизнеса. Уплата штрафа одним или несколькими членами ассоциации должна осуществляться без ущерба действию норм национального законодательства, предусматривающих взыскание уплаченной суммы с других членов ассоциации.

(31) Правила о сроках давности по наложенным штрафам и периодически выплачиваемым платежам были установлены Регламентом (ЕЭС) 2988/74 Совета ЕС <*>, который также касается санкций в сфере транспорта. В системе параллельных полномочий действия, которые могут прервать срок давности, должны включать процедурные шаги, предпринятые самостоятельно антимонопольным органом государства-члена ЕС. Следовательно, в целях прояснения нормативно-правовой базы Регламент (ЕЭС) 2988/74 должен быть изменен, чтобы предотвратить его применение к вопросам, подпадающим под действие настоящего Регламента, и настоящий Регламент должен включать положения по срокам давности.

---

<*> Регламент (ЕЭС) 2988/74 Совета ЕС от 26 ноября 1974 г. о сроках давности в судопроизводстве и исполнении санкций в соответствии с нормами Европейского экономического сообщества, относящихся к транспорту и конкуренции (ОЖ № L 319, 29.11.1974, стр. 1).

(32) Заинтересованным предприятиям должно быть предоставлено право быть заслушанными Европейской Комиссией. Третьим сторонам, чьи интересы могут быть затронуты решением, должна быть предоставлена возможность заранее подать свои замечания, и принятые решения должны быть обнародованы. При обеспечении прав на защиту заинтересованных предприятий, в частности, права на доступ к документам, необходимо, чтобы была защищена коммерческая тайна. Конфиденциальность обмена информацией в сети также должна соблюдаться.

(33) Поскольку все решения, принятые Европейской Комиссией в соответствии с настоящим Регламентом, пересматриваются Судом Европейских сообществ в соответствии с Договором, Суду Европейских сообществ в соответствии с его Статьей 229 должна быть предоставлена неограниченная юрисдикция в отношении решений, по которым Европейская Комиссия налагает штрафы или периодически выплачиваемые платежи.

(34) Принципам, установленным в Статьях 81 и 82 Договора, как они применялись в Регламенте № 17, отведена центральная роль в органах Сообщества. Указанная центральная роль должна сохраняться, в то же время более тесно связывая государства-члены ЕС с применением антимонопольных норм Сообщества. В соответствии с принципами субсидиарности и пропорциональности, установленными в Статье 5 Договора, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения своей цели, которая заключается в том, чтобы была возможность эффективного применения антимонопольных норм Сообщества.

(35) Для достижения надлежащего исполнения антимонопольного законодательства Сообщества государства-члены ЕС должны назначить и уполномочить органы по применению Статьей 81 и 82 Договора в качестве правоприменительных органов. Они должны иметь полномочия по назначению административных и судебных органов для выполнения различных функций, возложенных на антимонопольные органы настоящим Регламентом. Настоящий Регламент признает большое разнообразие правоприменительных систем государств-членов ЕС. Действие Статьи 11(6) настоящего Регламента должно применяться ко всем антимонопольным органам. Как исключение из указанного общего правила, если обвинительный орган выносит дело на рассмотрение перед отдельной судебной инстанцией, Статья 11(6) должна применяться к обвинительному органу с учетом условий Статьи 35(4) настоящего Регламента. Если данные условия не выполняются, следует применять общее правило. В любом случае Статья 11(6) не должна применяться к судам, когда они действуют как суды по пересмотру решений.

(36) Как ясно показала судебная практика, антимонопольные нормы применяются к транспорту. Отношения, связанные с указанным сектором, должны регулироваться процедурными положениями настоящего Регламента. Регламент № 141 Совета ЕС от 26 ноября 1962 г., исключивший транспорт из применения Регламента № 17 <1>, следовательно, должен быть отменен, а Регламенты (ЕЭС) 1017/68 <2>, (ЕЭС) 4056/86 <3> и (ЕЭС) 3975/87 <4> должны быть изменены с целью удаления особых процедурных положений, содержащихся в них.

---

<1> ОЖ 124, 28.11.1962, стр. 2751/62. Текст в редакции Регламента 1002/67/ЕЭС (ОЖ № 306, 16.12.1967, стр. 1).

<2> Регламент (ЕЭС) 1017/68 Совета ЕС от 19 июля 1968 о применении антимонопольных норм к железнодорожному, автомобильному и внутреннему водному транспорту (ОЖ № L 175, 23.7.1968, стр. 1. Текст в редакции Акта о присоединении 1994 г.

<3> Регламент (ЕЭС) 4056/86 Совета ЕС от 22 декабря 1986 г., устанавливающий подробные нормы по применению Статей 81 и 82 (Название Регламента было изменено, принимая во внимание изменение нумерации Статей Договора ЕС, в соответствии со Статьей 12 Амстердамского договора; первоначальная ссылка относилась к Статьям 85 и 86 Договора) Договора к морскому транспорту (ОЖ № L 378, 31.12.1986, стр. 4). Текст в редакции Акта о присоединении 1994 г.

<4> Регламент (ЕЭС) Совета ЕС 3975/87 от 14 декабря 1987 г., устанавливающий процедуры применения антимонопольных норм к предприятиям в секторе воздушного транспорта (ОЖ № L 374, 31.12.1987, стр. 1). Текст в редакции Регламента (ЕЭС) 2410/92 (ОЖ № L 240, 24.8.1992, стр. 18).

(37) Настоящий Регламент учитывает основные права и соблюдает принципы, признанные, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах. Соответственно, настоящий Регламент должен толковаться и применяться с соблюдением данных прав и принципов.

(38) Правовая определенность для предприятий, деятельность которых регулируется антимонопольными нормами Сообщества, вносит свой вклад в содействие инновациям и инвестициям. Если дела приводят к неопределенности из-за того, что они ставят новые или нерешенные вопросы для применения данных норм, отдельные предприятия могут обратиться к Европейской Комиссии за неформальным руководством. Настоящий Регламент действует без ущерба для способности Европейской Комиссии выдавать такое неформальное руководство,

Принял настоящий Регламент: