Рамочное решение № 2002/584/ПВД Совета Европейского Союза

«О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами» [рус., англ.]

(Вместе с «Декларациями...»)

(Принято в г. Люксембурге 13.06.2002)

(с изм. и доп. от 26.02.2009)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РАМОЧНОЕ РЕШЕНИЕ № 2002/584/ПВД <**> СОВЕТА ЕС О ЕВРОПЕЙСКОМ ОРДЕРЕ НА АРЕСТ И ПРОЦЕДУРАХ ПЕРЕДАЧИ ЛИЦ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ-ЧЛЕНАМИ <***>

от 26 февраля 2009 г.)

---

<*> Перевод Четверикова А.О.

<**> Указан официальный номер акта, включающий год издания, порядковый номер документа в текущем году и аббревиатуру ПВД (франц.: JAI; англ.: JHA, нем.: JI) — «правосудие и внутренние дела». Данная аббревиатура указывает, что Рамочное решение издано в рамках третьей, правоохранительной опоры Европейского Союза, которая первоначально именовалась «сотрудничество в области правосудия и внутренних дал», а позднее была переименована в «сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере». — Прим. перев.

<***> Journal officiel des Communautes europeennes L 190 du 18.7.2002, p. 1; Journal officiel de l'Union europeenne L 279 du 11.10.2006, p. 30; Journal officiel de l'Union europeenne L 81 du 27.3.2009, p. 24. Перевод с французского с учетом положений документа в англоязычной и немецкоязычной редакциях.

Здесь и далее в примечаниях: JO (Journal officiel) — «Официальный журнал Европейского Союза» (с 1 февраля 2003 г.)/«Официальный журнал Европейских сообществ» (до 1 февраля 2003 г.); L и C — серии Официального журнала: «Законодательство» (L) и «Информация и сообщения» (C).

Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о Европейском Союзе, в частности, пунктами «a» и «b» его статьи 31, и пунктом «b» параграфа 2 его статьи 34,

на основании предложения Комиссии <*>,

---

<*> JO C 332 E du 27.11.2001, p. 305. — Прим. оригинала.

с учетом Заключения Европейского парламента <*>,

---

<*> Заключение вынесено 9 февраля 2002 г. (в Официальном журнале пока не опубликовано). — Прим. оригинала.

принимая во внимание нижеследующее:

1. Согласно Заключениям Европейского совета, заседавшего в г. Тампере 15 и 16 октября 1999 г., в частности, их пункту 35, между государствами-членами следует отменить формальную процедуру экстрадиции <*> в отношении лиц, пытающихся скрыться от правосудия после того, как в отношении данных лиц был вынесен окончательный обвинительный приговор, а также ускорить процедуры экстрадиции лиц, подозреваемых в совершении преступления.

---

<*> Здесь и далее используется дословный перевод слова «выдача» (франц., англ.: extradition; нем.: Auslieferung) с тем, чтобы избежать отождествления данной процедуры с новой процедурой «передачи» лиц (франц.: remise; англ.: surrender; нем.: Ubergabe) на основании европейского ордера на арест, которая в соответствии с настоящим Рамочным решением заменяет собой экстрадицию (выдачу). — Прим. перев.

2. Программа мер, направленная на практическое осуществление принципа взаимного признания решений по уголовным делам, которая предусмотрена пунктом 37 Заключений Европейского совета, заседавшего в г. Тампере, и принята Советом 30 ноября 2000 г. <*>, затрагивает вопрос о взаимном исполнении ордеров на арест.

---

<*> JO C 12 E du 15.1.2001, p. 10. — Прим. оригинала. «Принята Советом»: имеется в виду Совет Европейского Союза. — Прим. перев.

3. Вся совокупность государств-членов или некоторые из них являются участниками различных конвенций в сфере экстрадиции, в том числе, Европейской конвенции от 13 декабря 1957 г. «Об экстрадиции» и Европейской конвенции от 27 января 1977 г. «О пресечении терроризма». Северные страны имеют законы об экстрадиции с идентичным содержанием.

4. Кроме того, три указанные ниже конвенции, полностью или частично касающиеся экстрадиции, были одобрены государствами-членами и образуют составную часть достижений Союза: Конвенция от 19 июня 1990 г. «О применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах» <*> (в отношении государств-членов, которые участвуют в данной Конвенции), Конвенция от 10 марта 1995 г. «Об упрощенной процедуре экстрадиции между государствами-членами Европейского Союза» <> и Конвенция от 27 сентября 1996 г. «Об экстрадиции между государствами-членами Европейского Союза» <*>.

---

<*> JO L 239 du 22.9.2000, p. 19. — Прим. оригинала.

<**> JO C 78 du 30.3.1995, p. 2. — Прим. оригинала.

<***> JO C 313 du 13.10.1996, p. 12. — Прим. оригинала.

5. Поставленная перед Союзом цель — превратиться в пространство свободы, безопасности и правосудия <*> - влечет за собой отмену экстрадиции между государствами-членами и установление вместо нее системы передачи лиц между судебными органами <**>. Далее, введение новой упрощенной системы передачи осужденных или подозреваемых для исполнения приговора или для уголовного преследования обеспечивает возможность устранить такие присущие ныне действующим процедурам экстрадиции черты, как сложность и опасность задержек. Классические отношения сотрудничества, которые превалировали вплоть до настоящего времени между государствами-членами, следует заменить системой свободного передвижения судебных решений по уголовным делам (включая как окончательные решения, так и решения, принятые до вынесения приговора) в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия.

---

<*> Данная цель была поставлена Амстердамским договором 1997 г. (в силе с 1 мая 1999 г.); ныне закреплена в ст. 2 и ст. 29 Договора о Европейском Союзе. В немецкой версии: «пространство свободы, безопасности и права» (des Rechts). — Прим. перев.

<**> Термин «судебные органы» (франц.: autorites judiciaires; англ.: judicial authorities), или «органы юстиции» (нем: Justizbehorden) заимствован Рамочным решением из Европейской конвенции 1957 г. «Об экстрадиции». Аналогично Конвенции, в Рамочном решении он используется расширительно: понятие «судебный орган» может охватывать как суды (в собственном смысле слова), так и органы, выполняющие предварительное следствие, в том числе прокуратуру. Круг своих судебных органов, уполномоченных выдавать и исполнять европейские ордеры на арест, каждое государство-член определяет самостоятельно. Соответствующую информацию оно должно направить Генеральному секретариату Совета Европейского Союза (ст. 6 Рамочного решения.). — Прим. перев.

6. Предусмотренный настоящим Рамочным решением европейский ордер на арест представляет собой первое конкретное воплощение в сфере уголовного права принципа взаимного признания, который был назван Европейскими советом «краеугольным камнем» сотрудничества в области правосудия.

7. Поскольку цель, состоящая в замене системы многосторонней экстрадиции, основанной на Европейской конвенции «Об экстрадиции» от 13 декабря 1957 г., не может быть реализована в достаточной мере государствами-членами, действующими поодиночке, и способна в силу ее масштабов и последствий лучше быть достигнута на уровне Союза, Совет вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, как он предусмотрен статьей 2 Договора о Европейском Союзе и статьей 5 Договора об учреждении Европейского сообщества. В соответствии с принципом пропорциональности, который предусмотрен последней статьей, настоящее Рамочное решение не выходит за рамки того, что необходимо для достижения указанной цели.

8. Решения, относящиеся к исполнению европейского ордера на арест, должны подвергаться достаточному контролю; это означает, что судебный орган государства-члена, в котором было задержано разыскиваемое лицо <*>, должен будет вынести решение о его передаче.

---

<*> «Разыскиваемое», или «запрашиваемое» лицо (франц.: personne recherchee; англ.: requested person; нем.: gesuchte Person) — подозреваемый, обвиняемый или преступник, в отношении которого выдан европейский ордер на арест. Наряду с «разыскиваемым лицом» в Рамочном решении широко употребляется термин «лицо, ставшее объектом европейского ордера на арест». — Прим. перев.

9. Роль центральных органов в исполнении европейского ордера на арест должна ограничиваться практической и административной поддержкой.
10. Основой для механизма европейского ордера на арест выступает повышенная степень доверия между государствами-членами. Использование данного механизма может быть приостановлено только в случае, когда имеет место серьезное и устойчивое нарушение одним из государств-членов принципов, изложенных в параграфе 1 статьи 6 Договора о Европейском Союзе, и подобное нарушение констатировал Совет согласно параграфу 1 статьи 7 указанного Договора с последствиями, предусмотренными параграфом 2 данной статьи <*>.

---

<*> Имеется в виду нарушение принципов «свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также принципа правового государства» (параграф 1 ст. 6 Договора о Европейском Союзе). Если наблюдается «серьезное и устойчивое» нарушение упомянутых принципов со стороны какого-либо государства-члена, то Совет Европейского Союза, получив одобрение Европейского парламента, сначала констатирует этот факт, а затем может применить к государству-нарушителю санкции в виде приостановления отдельных его прав, вытекающих из учредительного договора (ст. 7 Договора о Европейском Союзе). — Прим. перев.

11. В отношениях между государствами-членами европейский ордер на арест должен заменить все предшествующие документы об экстрадиции, в том числе, соответствующие положения раздела III Конвенции «О применении Шенгенского соглашения» <*>.

---

<*> Имеется в виду раздел III «Полиция и безопасность» и его глава 4 «Выдача (экстрадиция)». — Прим. перев.

12. Настоящее Рамочное решение соблюдает основные права и следует принципам, которые признаны статьей 6 Договора о Европейском Союзе и отражены в Хартии Европейского Союза об основных правах <*>, особенно, в ее главе VI <**>. Ничто в настоящем Рамочном решении не может быть истолковано как запрещающее отказывать в передаче лица, ставшего объектом европейского ордера на арест, если по объективным данным существуют основания полагать, что данный ордер был выдан в целях уголовного преследования или наказания лица по мотивам его пола, расы, религии, этнического происхождения, гражданства, языка, политических взглядов или сексуальной ориентации, либо что положению указанного лица в связи с каким-либо из этих мотивов может быть нанесен ущерб.

---

<*> JO C 364 du 18.12.2000, p. 1. — Прим. оригинала.

<**> Глава VI «Правосудие». — Прим. перев.

Настоящее Рамочное решение не препятствует государствам-членам применять свои конституционные нормы, относящиеся к соблюдению прав на справедливое <*> разбирательство дела, на свободу объединения, свободу печати и свободу выражения мнений в других средствах массовой информации.

---

<*> В английской и немецкой версиях: правильное, надлежащее. — Прим. перев.

13. Никто не должен выдворяться, высылаться или экстрадироваться в государство, в котором существует серьезная угроза применения к лицу смертной казни, пыток либо другого бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
14. Поскольку все государства-члены ратифицировали Конвенцию Совета Европы от 28 января 1981 г. «О защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки персональных данных», следует обеспечить, чтобы персональным данным, обрабатываемым в ходе реализации настоящего Рамочного решения, была обеспечена защита в соответствии с принципами названной Конвенции,