Регламент № 508/2014 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О создании Европейского фонда морских дел и рыболовства, отменяющий Регламенты (ЕС) 2328/2003, (ЕС) 861/2006, (ЕС) 1198/2006 и (ЕС) 791/2007 Совета ЕС и Регламент (ЕС) 1255/2011 Европейского парламента и Совета ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с «Интенсивностью государственной помощи», «Ежегодным распределением ассигнований...», «Ориентировочным распределением средств...», «Конкретными заранее определенными условиями», «Информацией и сообщениями о финансировании из фонда EMFF»)

(Принят в г. Брюсселе 15.05.2014)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 508/2014 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О СОЗДАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ФОНДА МОРСКИХ ДЕЛ И РЫБОЛОВСТВА, ОТМЕНЯЮЩИЙ РЕГЛАМЕНТЫ (ЕС) 2328/2003, (ЕС) 861/2006, (ЕС) 1198/2006 И (ЕС) 791/2007 СОВЕТА ЕС И РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 1255/2011 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС <**>

(Брюссель, 15 мая 2014 года)

---

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Regulation (EC) No 508/2014 of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulations (EC) No 2328/2003, (EC) No 861/2006, (EC) No 1198/2006 and (EC) No 791/2007 and Regulation (EU) No 1255/2011 of the European Parliament and of the Council. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 149, 20.5.2014, стр. 1.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статьей 42, статьей 43 (2), статьей 91 (1), статьей 100 (2), статьей 173 (3), статьями 175 и 188, статьей 192 (1), статьей 194 (2), статьей 195 (2) и статьей 349 Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

с учетом Заключений Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 299, 4.10.2012, стр. 133 и ОЖ № C 271, 19.9.2013, стр. 154.

с учетом Заключения Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 391, 18.12.2012, стр. 84.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 16 апреля 2014 г. (еще не опубликованная в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 8 мая 2014 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. В Сообщении Европейской комиссии, направленном Европейскому парламенту, Совету ЕС, Европейскому комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов, под названием «Реформа Общей политики в области рыболовства» выявлены потенциальные задачи, цели и направления Общей политики в области рыболовства (CFP) после 2013 года. В свете дебатов, последовавших за публикацией Сообщения, CFP была реформирована Регламентом (ЕС) 1380/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <1>. Реформа CFP охватывает все основные составляющие CFP, включая финансовые аспекты. Для достижения целей указанной реформы целесообразно отменить Регламент (ЕС) 2328/2003 <2> Совета ЕС, Регламент (ЕС) 861/2006 <3> Совета ЕС, Регламент (ЕС) 1198/2006 <4> Совета ЕС и Регламент (ЕС) 791/2007 Совета ЕС <5> и заменить их настоящим Регламентом. Признавая взаимосвязанными все вопросы, относящиеся к океанам и морям Европы, настоящий Регламент также должен поддерживать дальнейшее развитие Комплексной политики по морским вопросам (IMP), как определено в Регламенте (ЕС) 1255/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <6>.

---

<1> Регламент (ЕС) 1380/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. об Общей политике в области рыболовства, вносящий изменения в Регламенты (ЕС) 1954/2003 и (ЕС) 1224/2009 Совета ЕС и отменяющий Регламенты (ЕС) 2371/2002 и (ЕС) 639/2004 Совета ЕС и Решение 2004/585/ЕС Совета ЕС (ОЖ № L 354, 28.12.2013, стр. 22).

<2> Регламент (ЕС) 2328/2003 Совета ЕС от 22 декабря 2003 г. о введении схемы компенсации дополнительных издержек, возникающих при реализации определенных рыбопродуктов из Азорских островов, Мадейры, Канарских островов, французских департаментов Гвианы и Реюньона в связи с отдаленностью указанных регионов (ОЖ № L 345, 31.12.2003, стр. 34).

<3> Регламент (ЕС) 861/2006 Совета ЕС от 22 мая 2006 г. о создании финансовых механизмов Сообщества для имплементации Общей политики в области рыболовства, а также в области морского права (ОЖ № L 160, 14.6.2006, стр. 1).

<4> Регламент (ЕС) 1198/2006 Совета ЕС от 27 июля 2006 г. о Европейском фонде рыболовства (ОЖ № L 223, 15.8.2006, стр. 1).

<5> Регламент (ЕС) 791/2007 Совета ЕС от 21 мая 2007 г. о введении схемы компенсации дополнительных издержек, возникающих при реализации определенных рыбопродуктов из отдаленных регионов Азорских островов, Мадейры, Канарских островов, Французской Гвианы и Реюньона (ОЖ № L 176, 6.7.2007, стр. 1).

<6> Регламент (ЕС) 1255/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 30 ноября 2011 г. о создании Программы в целях поддержания дальнейшего развития Комплексной политики по морским вопросам (ОЖ № L 321, 5.12.2011, стр. 1).

2. Сфера действия Европейского фонда морских дел и рыболовства (EMFF) должна включать в себя поддержку CFP, сохранение морских биологических ресурсов, управление рыболовством и флотом, которые эксплуатируют указанные ресурсы, поддержку водных биологических ресурсов и водной культуры, а также поддержку переработки и реализации продуктов рыболовства и водной культуры, если соответствующие действия имеют место на территории государств-членов ЕС, если они осуществляются рыболовецкими судами Европейского Союза или гражданами государств-членов ЕС без ущерба основной ответственности государства флага, принимая во внимание положения статьи 117 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. <*> (UNCLOS).

---

<*> Конвенция ООН по морскому праву и Соглашение об осуществлении части XI Конвенции (ОЖ № L 179, 23.6.1998, стр. 3).

3. Успех CFP зависит от эффективной системы контроля, проверок и принудительного исполнения, а также от наличия надежных и полных данных в целях научного консультирования и в целях реализации и контроля. В этой связи EMFF должен поддерживать данную политику.

4. Сфера действия EMFF должна включать в себя поддержку IMP, в том числе поддержку развития и реализации согласованных действий, а также принятия согласованных решений, относящихся к океанам, морям, прибрежным регионам и морским секторам, дополняя различные политики Союза в указанных областях, а именно CFP и политику в областях транспорта, промышленности, территориального единства, окружающей среды, энергетики и туризма. Следует гарантировать последовательность и комплексность в управлении различными региональными политиками в регионах Балтийского моря, Северного моря, Кельтского моря, Бискайского залива и Иберийского побережья, также в бассейнах Средиземного и Черного морей.

5. Бенефициарами EMFF в значении пункта (10) статьи 2 Регламента (ЕС) 1303/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <*> могут быть операторы в значении пункта (30) статьи 4 Регламента (ЕС) 1380/2013, рыбаки или организации рыбаков, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.

---

<*> Регламент (ЕС) 1303/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г., устанавливающий единые положения о Европейском фонде регионального развития, Европейском социальном фонде, Когезионном фонде, Европейском сельскохозяйственном фонде развития сельских районов и Европейском фонде рыболовства и морских дел и предусматривающий общие положения о Европейском фонде регионального развития, Европейском социальном фонде, Когезионном фонде и Европейском фонде рыболовства и морских дел, а также отменяющий Регламент (ЕС) 1083/2006 Совета ЕС (ОЖ № L 347, 20.12.2013, стр. 320).

6. В соответствии с Заключениями Европейского совета от 17 июня 2010 г., посредством которых была принята новая Стратегия Союза о рабочих местах и разумном, устойчивом и всеобъемлющем росте на основе Сообщения Европейской комиссии от 3 марта 2010 г. под названием «Европа 2020 — Стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста» (Стратегия «Европа 2020»), Европейский Союз и государства-члены ЕС должны обеспечивать разумный, устойчивый и всеобъемлющий рост при продвижении гармоничного развития Союза. Необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения целей и задач Стратегии «Европа 2020», в частности, целей и задач в области занятости, изменения климата, энергетической устойчивости, борьбы с бедностью и социальной вовлеченности, а также для повышения эффективности путем повышенного внимания к результатам. Включение IMP в сферу действия EMFF также содействует достижению основных целей политики, изложенных в Стратегии «Европа 2020», и соответствует общим целям по укреплению экономического, социального и территориального единства, закрепленным в Договоре о Европейском Союзе (TEU) и в Договоре о функционировании Европейского Союза (TFEU).

7. В целях обеспечения того, чтобы EMFF содействовал достижению целей CFP, IMP и Стратегии «Европа 2020», необходимо сконцентрироваться на ограниченном количестве основных приоритетов, относящихся к стимулированию экологически устойчивого, ресурсоэффективного, инновационного, конкурентоспособного и основанного на знаниях рыболовства и водной культуры, содействию имплементации CFP, увеличению уровня занятости и территориального единства, стимулированию реализации и переработки, а также к содействию имплементации IMP.

8. Союз на всех стадиях имплементации EMFF должен стремиться к устранению неравенства и продвижению равенства мужчин и женщин, а также к борьбе с дискриминацией по признакам пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.

9. Общей целью CFP является обеспечение того, чтобы рыболовная деятельность и деятельность, связанная с водной культурой, содействовали созданию таких экологических условий, которые можно поддерживать в течение длительного срока и которые необходимы для экономического и социального развития. Кроме того, CFP должна содействовать повышенной производительности, достаточному уровню жизни для сектора рыболовства и устойчивым рынкам, а также гарантировать доступность ресурсов и разумность цен, по которым потребители получают продовольствие.

10. Первоочередной является более эффективная интеграция экологических факторов в CFP, которая должна достичь целей и задач экологической политики Союза и Стратегии «Европа 2020». CFP стремится к достижению такой эксплуатации живых биологических ресурсов моря, которая восстановит рыбные запасы и будет поддерживать их на уровнях, превышающих уровни, которые могут обеспечить максимальную устойчивую добычу, по возможности к 2015 году, но не позднее 2020 года. В рамках CFP необходимо применять подходы на основе принципов предосторожности и экологических систем к управлению рыбным хозяйством. Следовательно, EMFF должен содействовать защите морской окружающей среды, как предусмотрено в Директиве 2008/56/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Директива 2008/56/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г., устанавливающая рамочное законодательство Сообщества в области морской природоохранной политики (Рамочная директива морской стратегии) (ОЖ № L 164, 25.6.2008, стр. 19).

11. Финансирование расходов CFP и IMP посредством единого фонда EMFF должно удовлетворить необходимость в упрощении и повысить уровень интеграции обеих политик. Распространение совместного управления на переработку и реализацию, включая компенсацию отдаленным регионам, контроль, сбор данных, управленческие действия, а также на IMP должно содействовать упрощению и снижению административной нагрузки для Европейской комиссии и для государств-членов ЕС, а также достижению большего единства и эффективности предоставленной поддержки.
12. Бюджет Союза должен финансировать расходы CFP и IMP посредством единого фонда EMFF непосредственно или в рамках совместного управления с государствами-членами ЕС. Совместное управление с государствами-членами ЕС должно применяться не только в отношении мер в поддержку рыболовства, водной культуры и местного развития, осуществляемого под руководством сообщества, но также в отношении переработки и реализации, компенсации отдаленным регионам, деятельности по контролю и сбору данных и к IMP. Непосредственное управление должно касаться таких вопросов, как научное консультирование, специальные меры по контролю и принудительному исполнению, добровольные взносы в региональные организации по управлению рыболовством, консультационные советы, исследования рынка, действия по имплементации IMP и коммуникативная деятельность. Следует конкретизировать виды действий, которые могут быть профинансированы в рамках EMFF.
13. Необходимо проводить различия между категориями мер по контролю и принудительному исполнению, которые профинансированы в рамках совместного управления, и теми категориями, которые профинансированы в рамках непосредственного управления. Важно обособлять ресурсы, которые должны быть выделены на мероприятия по контролю и сбору данных в рамках совместного управления при обеспечении гибкости между указанными категориями мер.
14. В соответствии с Регламентом (ЕС) 1380/2013 финансовая поддержка Союза в рамках EMFF должна быть поставлена в зависимость от соблюдения государствами-членами ЕС и операторами норм CFP. Данное требование призвано отразить ответственность Союза за обеспечение сохранности в общественных интересах морских биологических ресурсов в рамках CFP в соответствии со статьей 3 TFEU.
15. Цели CFP не будут достигнуты, если финансовая поддержка Европейского Союза в рамках EMFF будет направлена тем операторам, которые, как предполагается, не соблюдают требования, связанные с общественными интересами по обеспечению сохранности морских биологических ресурсов. В этой связи заявления, поданные операторами, могут быть профинансированы в рамках EMFF только при условии, что в течение определенного периода времени до подачи заявления о предоставлении поддержки заинтересованные операторы не допускали серьезных нарушений, не совершали преступлений или мошенничества и не участвовали в эксплуатации или в управлении рыболовецкими судами, включенными в Европейский перечень судов, занимающихся незаконным, недекларируемым и нерегулируемым (IUU) рыбным промыслом, или судами под флагами стран, которые определены как третьи страны, отказывающиеся от сотрудничества, как изложено в настоящем Регламенте, а также не являлись собственниками указанных судов.
16. Кроме того, бенефициары после подачи заявления о предоставлении поддержки должны продолжать соблюдение указанных требований приемлемости в течение всего периода осуществления деятельности, а также в течение пяти лет после последней выплаты заинтересованному бенефициару.
17. Если бенефициар не выполняет условия, относящиеся к приемлемости и продолжительности срока, применяются финансовые последствия и корректировки. В целях определения такой финансовой корректировки следует учитывать характер, степень тяжести, продолжительность и многократность нарушения, преступления или случаев мошенничества, совершенных бенефициаром, а также значение вклада EMFF для экономической деятельности такого бенефициара.
18. Кроме того, цели CFP не будут достигнуты, если финансовая поддержка Европейского Союза в рамках EMFF будет направлена государствам-членам ЕС, которые не соблюдают свои обязательства в рамках норм CFP, связанные с общественными интересами по обеспечению сохранности морских биологических ресурсов, в частности, обязательства по сбору данных и по внедрению контроля. При несоблюдении указанных обязательств существует риск того, что государства-члены ЕС не смогут выявить недопустимые заявления или неприемлемые операции.
19. В качестве меры предосторожности в целях предотвращения незаконных платежей, а также в целях создания стимулов для государств-членов ЕС по соблюдению норм CFP необходимо предусмотреть положения о прекращении сроков платежей и о приостановлении платежей. Такие меры должны быть ограничены по времени и по сфере применения. Финансовые корректировки, которые имеют определенные и окончательные последствия, должны применяться только к тем расходам, которые были понесены под влиянием нарушений.
20. В целях повышения уровня согласованности и гармонизации деятельности Фондов, предоставляющих поддержку в рамках политики сближения, а именно Европейского фонда регионального развития (ERDF), Европейского социального фонда (ESF) и Когезионного фонда (CF), и Фондов развития сельских районов, морских дел и рыболовства, а именно Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских районов (EAFRD) и EMFF соответственно, Регламентом (ЕС) 1303/2013 были предусмотрены общие положения для всех указанных Фондов (Европейские структурные и инвестиционные фонды, «Фонды ESI»). В дополнение к Регламенту (ЕС) 1303/2013 настоящий Регламент содержит специальные дополнительные положения, необходимость которых обусловлена особенностями секторов CFP и IMP.
21. Необходимо применять принцип пропорциональности к программам хозяйственной деятельности, а также ко всему программному циклу, принимая во внимание структуру соответствующих административных органов государств-членов ЕС и совокупных государственных расходов, выделяемых на программы хозяйственной деятельности.
22. Европейская комиссия должна ежегодно распределять доступные ассигнования между государствами-членами ЕС на основе объективных и прозрачных критериев. Такие критерии должны включать в себя показатели, измеряющие объем сектора рыболовства и сельского хозяйства, степень контроля и обязанности по сбору данных, исторические ассигнования в соответствии с Регламентом (ЕС) 1198/2006, а также историческое потребление в соответствии с Регламентом (ЕС) 861/2006.
23. Выполнение конкретных заранее установленных условий имеет важное значение в контексте CFP, особенно в отношении подачи отчета о рыбопромысловом потенциале или многолетнего национального стратегического плана по аквакультуре, а также в отношении признанной административной способности соблюдать требования к данным для управления рыболовством и обеспечивать внедрение европейской системы контроля, проверок и обеспечения исполнения.
24. В целях упрощения все виды деятельности в рамках EMFF, которые находятся в совместном управлении, включая контроль и сбор данных, должны принимать форму единой программы хозяйственной деятельности для каждого государства-члена ЕС в соответствии с национально-государственным устройством каждого такого государства. Реализация программы должна охватывать период с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2020 г. При подготовке единой программы хозяйственной деятельности государства-члены ЕС должны гарантировать, что содержание и объем их программ хозяйственной деятельности отражает цель по упрощению. В каждой программе должна быть определена стратегия достижения целей в отношении приоритетов Европейского Союза в рамках EMFF, а также отбор мероприятий. Программа должна соответствовать таким приоритетам Европейского Союза, учитывая при этом национальный контекст, и должна дополнять другие политики Европейского Союза, в частности, политику развития сельских районов и политику сближения.
25. В целях поощрения мелкомасштабного прибрежного рыболовства государства-члены ЕС, где в значительной степени развит сектор мелкомасштабного прибрежного рыболовства, должны прилагать к своим программам хозяйственной деятельности планы действий по развитию конкурентоспособности и устойчивости мелкомасштабного прибрежного рыболовства.
26. Для достижения цели по упрощению при реализации EMFF и снижения затрат на обеспечение контроля и вероятности ошибки государства-члены ЕС должны, насколько это возможно, применять упрощенные формы предоставления грантов, как предусмотрено Регламентом (ЕС) 1303/2013.
27. В целях исполнения обязательств по контролю в рамках CFP, государства-члены ЕС должны в программе хозяйственной деятельности предусмотреть раздел о контроле в соответствии с приоритетами Европейского Союза, установленными Европейской комиссией для данной области политики. С тем чтобы корректировать программу хозяйственной деятельности в соответствии с растущими потребностями в контроле и обеспечении исполнения, следует регулярно пересматривать раздел о контроле с учетом изменений приоритетов Европейского Союза, а также политики по контролю и обеспечению исполнения в рамках CFP. Такие изменения должны быть одобрены Европейской комиссией. Пересмотр раздела о контроле в программе хозяйственной деятельности должен осуществляться по упрощенной процедуре с тем, чтобы держать под контролем гибкость в составлении программы действий.
28. Государства-члены ЕС должны в программе хозяйственной деятельности предусмотреть раздел о сборе данных в соответствии с Многолетней программой Европейского Союза, как указано в Регламенте (ЕС) 199/2008 Совета ЕС <*>. В целях адаптации к конкретным потребностям деятельности по сбору данных государства-члены ЕС в соответствии с указанным Регламентом составляют рабочий план, который должен быть одобрен Европейской комиссией.

---

<*> Регламент (ЕС) 199/2008 Совета ЕС от 25 февраля 2008 г., устанавливающий рамочное законодательство Сообщества в области сбора, управления и использования данных в рыбодобывающем секторе и предусматривающий поддержку научных консультаций в отношении Общей политики в области рыболовства (ОЖ № L 60, 5.3.2008, стр. 1).

29. Фонды, находящиеся в непосредственном управлении, за исключением технической помощи со стороны Европейской комиссии, должны иметь заранее установленные цели с 5-процентным пределом гибкости и должны регулироваться ежегодными рабочими программами.
30. В целях повышения конкурентоспособности и экономической эффективности рыболовной деятельности важно стимулировать и поддерживать инвестиции в инновации. Для поощрения более высокой степени участия следует упростить процедуру подачи заявления о поддержке инноваций.
31. Для конкурентоспособности и экономической эффективности рыболовной и морской деятельности также чрезвычайно важны инвестиции в кадровые ресурсы. В этой связи EMFF должен поддерживать консультационные услуги, сотрудничество между учеными и рыбаками, профессиональную подготовку, непрерывное обучение, а также должен стимулировать распространение знаний, содействовать в повышении общей производительности и конкурентоспособности операторов и поощрять социальный диалог. В рамках признания роли супруг/супругов и партнеров самостоятельно занятых рыбаков в рыбацких сообществах следует, при определенных условиях, предоставлять им поддержку в области профессиональной подготовки, непрерывного обучения, распространения знаний, а также в области обмена опытом, что содействует их профессиональному развитию.
32. Для того чтобы помочь молодым людям, испытывающим трудности при выходе на рынок труда в рыболовном секторе в период длящегося финансового кризиса, EMFF должен поддерживать программы обучения и курсы по устойчивым методам ведения рыбного промысла, а также по сохранению морских биологических ресурсов.
33. Осознавая потенциал для рыбаков, занимающихся мелкомасштабным прибрежным рыболовством, который заключает в себе диверсификация, а также важную роль таких рыбаков в прибрежных сообществах, EMFF должен поддерживать инвестиции, содействующие диверсификации дохода рыбаков посредством развития дополнительных видов деятельности, включая инвестиции в обслуживание на борту, туризм в целях любительского рыболовства, рестораны, экологические услуги, связанные с рыболовством, а также образовательную деятельность в области рыболовства.
34. Создание и развитие новых видов экономической деятельности в секторе рыболовства молодыми рыбаками сопряжено с высокими финансовыми затратами. Данный аспект должен учитываться при выделении и целевом распределении средств в рамках EMFF. Такое развитие необходимо для конкурентоспособности сектора рыболовства в Союзе. Следовательно, необходимо предусмотреть поддержку молодых рыбаков, начинающих деятельность в сфере рыболовства, с тем, чтобы содействовать им в первоначальной организации. Чтобы обеспечить рентабельность новых видов экономической деятельности, поддержка которых осуществляется в рамках EMFF, такая поддержка должна быть обусловлена приобретением необходимых умений и компетентностей. Поддержка новых предприятий должна содействовать только приобретению первого рыболовецкого судна.
35. Для удовлетворения потребностей в охране здоровья и безопасности на борту EMFF должен поддерживать инвестиции, направленные на создание производственных условий, обеспечение безопасности, охраны здоровья и гигиены на борту при условии, что такие инвестиции выходят за пределы требований, предусмотренных законодательством Европейского Союза или национальным законодательством.
36. Следует разработать нормы предоставления дотаций и финансовой компенсации рыбакам и владельцам рыболовецких судов в случае временного прекращения промысловой деятельности, если такое прекращение является прямым следствием конкретных природоохранных мер, за исключением установления и распределения промысловых возможностей, если такое прекращение предусмотрено определенными европейскими или национальными планами по управлению рыбным хозяйством или если оно является результатом прекращения действия соглашений о партнерстве по устойчивому рыболовству или протоколов к ним. Такие нормы должны быть также разработаны на случай постоянного прекращения промысловой деятельности.
37. Необходимо предусмотреть возможность, при определенных условиях, содействия EMFF паевым инвестиционным фондам, которые компенсируют рыбакам экономические убытки, возникшие вследствие неблагоприятных климатических явлений, экологической аварии, или стоимость спасательных работ.
38. Для того чтобы адаптировать промысловую деятельность к промысловым возможностям, EMFF должен оказывать поддержку проектированию, разработке, мониторингу, оценке и управлению системами распределения промысловых возможностей.
39. Чрезвычайно важно, чтобы в деятельности EMFF нашли свое отражение экологические соображения. Важно поддерживать внедрение природоохранных мер в рамках CFP, принимая во внимание различное состояние водных объектов Союза. В указанных целях необходимо развивать региональный подход к природоохранным мерам.
40. Аналогичным образом EMFF должен поддерживать снижение воздействия рыболовства на морскую окружающую среду, в частности, посредством продвижения эко-инноваций и более избирательного использования приспособлений и оборудования, а также посредством принятия мер, направленных на защиту и восстановление морского биоразнообразия, экосистем и предоставляемых ими услуг в соответствии со «Стратегией Европейского Союза по сохранению биоразнообразия до 2020 года».
41. В рамках главных целей Стратегии «Европа 2020», связанных со смягчением последствий изменения климата и с энергетической эффективностью, EMFF должен поддерживать инвестиции в проведение бортовых проверок и энергетического аудита.
42. Для смягчения последствий изменения климата и повышения энергетической эффективности рыболовецких судов необходимо поддерживать модернизацию и замену основных и вспомогательных двигателей при условии, что операторы, занимающиеся мелкомасштабным прибрежным рыболовством, имеют приоритет при отборе в целях улучшения их доступа к финансированию, а также при условии, что более крупные суда способствуют снижению мощности двигателя.
43. Чтобы не поставить под угрозу цель реформы CFP по достижению устойчивости, следует ограничить долю финансовой поддержки, которая может быть направлена на меры, связанные с морским флотом, такие как временное или постоянное прекращение деятельности и замена двигателей, а также ограничить период времени, в течение которого возможно предоставление финансовой поддержки на постоянное прекращение деятельности.
44. В рамках запрета на сброс отходов, установленного CFP, EMFF должен поддерживать бортовые инвестиции, направленные на наиболее эффективное использование нежелательного улова, а также на применение недоиспользованных компонентов выловленной рыбы. Кроме того, с учетом ограниченности ресурсов, а также в целях максимизации стоимости выловленной рыбы EMFF должен поддерживать бортовые инвестиции, направленные на увеличение коммерческой стоимости выловленной рыбы.
45. Осознавая важность рыболовецких портов, мест выгрузки улова и защитных сооружений, EMFF должен поддерживать соответствующие инвестиции, которые направлены, в частности, на повышение энергетической эффективности, защиты окружающей среды, качества выгружаемых продуктов, а также на повышение уровня безопасности и производственных условий.
46. Важно, чтобы Европейский Союз достиг устойчивого баланса между наличием ресурсов пресной воды и их эксплуатацией. В этой связи следует предусмотреть надлежащие меры поддержки рыболовства во внутренних водах с должным учетом воздействия на окружающую среду и при сохранении экономической рентабельности указанных секторов.
47. В соответствии с Сообщением Европейской комиссии, направленным Совету ЕС и Европейскому парламенту, от 19 сентября 2002 г. под названием «Стратегия устойчивого развития европейских аквакультурных хозяйств», а также в соответствии с Сообщением Европейской комиссии, направленным Совету ЕС, Европейскому парламенту, Европейскому комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов, от 29 апреля 2013 г. под названием «Стратегические принципы устойчивого развития аквакультурных хозяйств ЕС» в соответствии с целями CFP и Стратегией «Европа 2020» EMFF должен поддерживать сектор аквакультурных хозяйств в экологическом, экономическом и социальном плане.
48. Вследствие потенциального влияния выпуска выращенных животных из аквакультурных хозяйств на популяции диких морских животных EMFF не должен поощрять разведение генетически модифицированных организмов.
49. Аквакультурные хозяйства содействуют росту и созданию рабочих мест в прибрежных и сельских районах. В этой связи важно, чтобы EMFF был доступен предприятиям, занимающимся аквакультурной деятельностью, в частности, малым и средним предприятиям (SMEs), а также чтобы Фонд способствовал привлечению новых фермеров к занятию аквакультурной деятельностью. Для повышения конкурентоспособности и экономической эффективности аквакультурной деятельности важно стимулировать инновации и повышать предпринимательский потенциал. В этой связи EMFF должен поддерживать инновационную деятельность, развитие бизнеса предприятий, занимающихся аквакультурной деятельностью в целом, включая аквакультурную деятельность в непродовольственных целях и офшорную аквакультурную деятельность, а также дополнительные виды деятельности, такие как туризм в целях любительского рыболовства, рестораны, экологические услуги, связанные с рыболовством, или образовательную деятельность.
50. Инвестиции в кадровые ресурсы также важны для повышения конкурентоспособности и экономической эффективности аквакультурной деятельности. В этой связи EMFF должен поддерживать непрерывное обучение и обмен опытом, стимулирующий распространение знаний, а также консультационные услуги, позволяющие повысить общую производительность и конкурентоспособность операторов.
51. В целях содействия развитию аквакультурных хозяйств и инфраструктуры EMFF должен поддерживать национальные и региональные органы власти при осуществлении ими стратегического выбора, в частности, в том, что касается определения и нанесения на карту зон, которые могут считаться наиболее подходящими для развития аквакультурных хозяйств.
52. В целях продвижения экологически, экономически и социально устойчивой аквакультурной деятельности EMFF должен поддерживать аквакультурную деятельность, которая уделяет должное внимание окружающей среде, переход к экологическому управлению аквакультурными предприятиями, использование аудита, а также переход к органической аквакультурной деятельности. Аналогичным образом EMFF должен поддерживать аквакультурную деятельность, которая предоставляет определенные экологические услуги.
53. Осознавая важность защиты потребителей, EMFF должен оказывать надлежащую поддержку фермерам в целях предотвращения и смягчения рисков для здоровья населения и животных, которые могут быть вызваны разведением рыбы.
54. Признавая риски, связанные с инвестициями в аквакультурную деятельность, EMFF должен содействовать коммерческой безопасности посредством вклада в страхование производственных запасов аквакультурных хозяйств, обеспечивая таким образом доход производителей в случае исключительных производственных убытков, возникших вследствие, в частности, природных бедствий, неблагоприятных климатических явлений, внезапного изменения качества воды, заболеваний или заражения вредителями, а также вследствие разрушения производственных фондов.
55. Принимая во внимание, что подход к местному развитию под руководством сообщества с течением времени доказал свою эффективность в содействии развитию рыболовства и аквакультурных хозяйств, а также сельских регионов благодаря полноценному учету многоотраслевых потребностей во внутреннем развитии, в будущем следует продолжать оказывать поддержку и усиливать ее.
56. В рыболовном и аквакультурном секторах местное развитие под руководством сообщества должно поощрять инновационные подходы к обеспечению роста и созданию рабочих мест, в частности, увеличивая стоимость продуктов рыболовства и диверсифицируя местную экономику для развития новых видов экономической деятельности, включая предлагаемые «голубым ростом» и морским сектором в широком понимании.
57. Устойчивое развитие сектора рыболовства и промысловой деятельности должно способствовать достижению целей Стратегии «Европа 2020» по продвижению социального участия и снижению бедности, созданию рабочих мест и стимулированию инноваций на местном уровне. Оно также должно способствовать достижению территориального единства, что является одним из основных приоритетов TFEU.
58. Местное развитие под руководством сообщества должно быть реализовано в рамках подхода «снизу вверх» местными партнерствами, состоящими из представителей государственного, частного секторов и гражданского общества и достоверно отражающими структуру местного сообщества. Указанные субъекты в силу своего положения имеют наилучшие возможности для составления и реализации многоотраслевых стратегий местного развития под руководством сообщества, которые бы удовлетворяли потребности рыболовства на местном уровне. Важно гарантировать, что никакая отдельная группа интересов не получит более 49% прав голоса в ответственных за принятие решений органах групп рыбохозяйственных организаций местного значения (FLAGs).
59. Обмен опытом между местными партнерствами является важным элементом такого подхода. В этой связи сотрудничество между местными партнерствами представляет собой важный инструмент развития, поддержка которого должна осуществляться в рамках EMFF.
60. Поддержка рыболовного сектора в рамках EMFF должна быть согласована с поддержкой развития на местном уровне, оказываемой иными фондами Европейского Союза, и должна охватывать все аспекты подготовки и внедрения стратегий местного развития под руководством сообщества и деятельности FLAGs, а также должна покрывать расходы на возрождение местных регионов и обеспечение функционирования местных партнерств.
61. Для обеспечения рентабельности рыболовства и промысловой деятельности на рынке с высоким уровнем конкуренции необходимо предусмотреть положения о предоставлении поддержки для имплементации Регламента (ЕС) 1379/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <*>, а также для деятельности по маркетингу и обработке, осуществляемым операторами в целях повышения стоимости продуктов рыболовства и аквакультуры. Следует уделять особое внимание продвижению деятельности, которая интегрирует производство, обработку и маркетинг в рамках системы поставок или которая заключает в себе инновационные процессы или методы. При оказании поддержки следует отдавать приоритет организациям производителей и ассоциациям организаций производителей. В отношении планов по производству и маркетингу поддержка должна быть оказана только таким организациям и ассоциациям. В целях соответствия новой политики по запрету сброса отходов EMFF должен также поддерживать переработку нежелательного улова.

---

<*> Регламент (ЕС) 1379/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. об общей организации рынков продукции рыболовства и аквакультуры, вносящий изменения в Регламенты (ЕС) 1184/2006 и (ЕС) 1224/2009 Совета ЕС и отменяющий Регламент (ЕС) 104/2000 Совета ЕС (ОЖ № L 354, 28.12.2013, стр. 1).

62. Регламент (ЕС) 1379/2013 предусматривает механизм хранения продуктов рыболовства, предназначенных для потребления людьми, в целях стимулирования стабилизации рынков. В целях обеспечения перехода от механизма рыночных интервенций к новому подходу, в центре которого лежит планирование и управление деятельностью по производству и маркетингу, действие любой поддержки, предоставленной в рамках EMFF, должно закончиться не позднее 31 декабря 2018 г.
63. С учетом роста конкуренции, с которой сталкиваются рыбаки, занимающиеся мелкомасштабным прибрежным рыболовством, EMFF должен поддерживать предпринимательские инициативы указанных рыбаков, направленные на увеличение стоимости выловленной ими рыбы, в частности, путем переработки или прямого маркетинга такой рыбы.
64. Принимая во внимание трудности осуществления промысловой деятельности в отдаленных регионах Европейского Союза, в частности, вследствие их отдаленности и особых климатических условий, EMFF должен учитывать особые требования таких регионов, признанные в статье 349 TFEU.
65. В целях поддержания конкурентоспособности определенных продуктов рыболовства и аквакультурных хозяйств из отдаленных регионов Союза по сравнению с конкурентоспособностью аналогичных продуктов из иных регионов Союза Европейский Союз в 1992 г. принял меры по компенсации связанных с этим дополнительных издержек в секторе рыболовства. Меры, применяемые в 2007 — 2013 гг. предусмотрены Регламентом (ЕС) 791/2007. Необходимо продолжить предоставление поддержки в целях покрытия дополнительных расходов, связанных с ловлей, разведением, обработкой и маркетингом определенных продуктов рыболовства и аквакультуры из отдаленных регионов Союза с 1 января 2014 г. с тем, чтобы компенсация способствовала сохранению экономической рентабельности операторов из указанных регионов.
66. С учетом различных рыночных условий в отдаленных регионах, неустойчивого улова и запасов, а также колебаний рыночного спроса следует предоставить заинтересованным государствам-членам ЕС определять продукты рыболовства, приемлемые для компенсации, их соответствующее максимальное количество и суммы компенсации в рамках общей суммы, выделенной государству-члену ЕС.
67. Государства-члены ЕС должны иметь право разграничивать перечни и количество соответствующих продуктов рыболовства и сумм компенсации в рамках общей суммы, выделенной государству-члену ЕС. Они также должны иметь право корректировать свои планы по предоставлению компенсации, если это вызвано изменением условий.
68. Государства-члены ЕС должны устанавливать сумму компенсации на уровне, который обеспечивает надлежащее покрытие дополнительных расходов, возникающих вследствие определенных ограничений, имеющихся в отдаленных регионах. Во избежание избыточной компенсации такая сумма должна быть соразмерна покрываемым дополнительным расходам. В указанных целях следует учитывать также иные виды государственного вмешательства, влияющего на уровень дополнительных расходов.
69. Чрезвычайно важно, чтобы государства-члены ЕС и операторы имели средства, необходимые для осуществления контроля по высоким стандартам, гарантируя при этом соблюдение правил CFP и обеспечивая устойчивую эксплуатацию живых водных ресурсов. В этой связи EMFF должен поддерживать государства-члены ЕС и операторов в соответствии с Регламентом (ЕС) 1224/2009 Совета ЕС <*>. Создавая культуру соблюдения указанных правил, такая поддержка будет способствовать устойчивому росту.

---

<*> Регламент (ЕС) 1224/2009 Совета ЕС от 20 ноября 2009 г., устанавливающий систему контроля в Сообществе для обеспечения соблюдения правил общей политики в области рыболовства, вносящий изменения в Регламенты (ЕС) 847/96, (ЕС) 2371/2002, (ЕС) 811/2004, (ЕС) 768/2005, (ЕС) 2115/2005, (ЕС) 2166/2005, (ЕС) 388/2006, (ЕС) 509/2007, (ЕС) 676/2007, (ЕС) 1098/2007, (ЕС) 1300/2008, (ЕС) 1342/2008 и отменяющий Регламенты (ЕЭС) 2847/93, (ЕС) 1627/94 и (ЕС) 1966/2006 (ОЖ № L 343, 22.12.2009, стр. 1).

70. Финансирование, предоставляемое государствам-членам ЕС на основании Регламента (ЕС) 861/2006 в отношении расходов, понесенных ими в связи с внедрением системы контроля Союза, должно быть увеличено в рамках EMFF, следуя логике единого фонда.
71. В соответствии с целями политики Европейского Союза по контролю и обеспечению исполнения целесообразно уделять минимальное время контролю рыболовства в использовании патрульных судов, воздушных судов и вертолетов, которое должно быть четко урегулировано, чтобы являться основой для предоставления поддержки в рамках EMFF.
72. Принимая во внимание важность сотрудничества между государствами-членами ЕС в сфере контроля, EMFF должен предоставлять поддержку в указанных целях.
73. Следует принять меры поддержки сбора, управления и использования данных по рыболовству, как определено в Многолетней программе Союза, в частности, меры поддержки национальных программ, а также управления и использования данных для научного анализа и реализации CFP. Поддержка, предоставляемая государствам-членам ЕС на основании Регламента (ЕС) 861/2006 для покрытия расходов, возникших в связи со сбором, управлением и использованием данных по рыболовству, должна по-прежнему предоставляться в рамках EMFF, следуя логике единого фонда.
74. Рациональные и эффективные решения по управлению рыболовством, принятые в рамках CFP, должны быть обоснованы научной деятельностью и сотрудничеством, выдачей научных и социально-экономических заключений, а также рекомендациями, необходимыми для реализации и развития CFP, в том числе в зонах, чувствительных по биогеографическому признаку.
75. Кроме того, необходимо поддерживать сотрудничество между государствами-членами ЕС, сотрудничество с третьими странами, если это уместно, в отношении сбора данных в пределах одного и того же морского бассейна, а также сотрудничество с соответствующими международными научными организациями.
76. Целью IMP является поддержка устойчивого использования морей и океанов и развитие координированного, согласованного и прозрачного процесса принятия решений в отношении направлений политики, касающихся океанов, морей, островов, прибрежных и отдаленных регионов и морского сектора, как указано в Сообщении Европейкой комиссии от 10 октября 2007 г., направленном Европейскому парламенту, Совету ЕС, Европейскому комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов, под названием «Комплексная политика по морским вопросам Европейского Союза».
77. Устойчивое финансирование необходимо для реализации и дальнейшего развития IMP для Европейского Союза, как указано в Регламенте (ЕС) 1255/2011, в заключениях Совета ЕС, решениях Европейского парламента и в заключениях Комитета регионов. Ожидается, что развитие морских дел посредством финансовой поддержки мер, принимаемых в рамках IMP, окажет значительное влияние на экономическое, социальное и территориальное единство.
78. EMFF должен поддерживать продвижение комплексного управления морскими делами на всех уровнях, в частности, посредством обмена передовыми практиками и дальнейшего развития и реализации стратегий морского бассейна. Указанные стратегии направлены на создание комплексной базы для решения общих проблем европейских морских бассейнов, для укрепления сотрудничества между заинтересованными сторонами в целях максимального использования финансовых инструментов и фондов Союза, а также для внесения вклада в экономическое, социальное и территориальное единство Союза. В этом контексте действия и механизмы, направленные на укрепление сотрудничества между государствами-членами ЕС, могут включать в себя трансграничное и межотраслевое сотрудничество между морскими секторами, например, деятельность в рамках Европейского форума по функциям береговой охраны, в целях продвижения обмена опытом и передовыми практиками для достижения эффективности и согласованности в рамках действующего права Европейского Союза.
79. EMFF должен поддерживать дальнейшее развитие инструментов по обеспечению взаимодействия между инициативами, реализуемыми в различных секторах и влияющими на моря, океаны и побережья. Это относится к комплексной системе наблюдения за морским пространством (IMS), которая направлена на повышение уровня осведомленности о морской ситуации посредством усовершенствованного и безопасного обмена информацией между секторами. При этом операции, связанные с наблюдением за морским пространством, подпадающие под действие титула V третьей части TFEU, не должны получать финансирование из EMFF.
80. Взаимосвязь информационных систем, управляемых такими секторами, может потребовать согласованной мобилизации механизмов финансирования таких систем в соответствии с TFEU. Морское пространственное планирование и комплексное управление прибрежными районами необходимы для устойчивого развития морских зон и прибрежных регионов и содействуют достижению целей по управлению на основе экосистем и развитию связей между морем и сушей. Указанные инструменты также важны в управлении различными способами использования европейских побережий, морей и океанов в целях обеспечения их устойчивого экономического развития и стимулирования трансграничных инвестиций. При этом имплементация Директивы 2008/56/ЕС позволит определить границы устойчивости деятельности человека, которая оказывает воздействие на морскую среду. Кроме того, необходимо повышать уровень знаний о морском мире и стимулировать инновации путем облегчения сбора, повторного использования и распространения данных о статусе океанов и морей и свободного обмена ими.
81. EMFF должен поддерживать устойчивый экономический рост, занятость, инновации и конкурентоспособность в морском секторе и в прибрежных регионах. Особенно важно выявить регулятивные барьеры и недостаток квалификаций, препятствующие росту развивающегося и перспективного морского сектора, а также операции, направленные на стимулирование инвестиций в технологические инновации, необходимые для повышения коммерческого потенциала судоходства и судовых установок.
82. EMFF должен дополнять и соответствовать существующим и будущим финансовым инструментам, предоставляемым Европейским Союзом и государствами-членами ЕС на национальном и наднациональном уровнях в целях продвижения устойчивого экономического, социального и территориального развития, защиты и устойчивого использования океанов, морей и побережий, содействия более эффективному сотрудничеству между государствами-членами ЕС и их прибрежными, островными и отдаленными регионами, а также в целях учета приоритетов и хода реализации проектов на национальном и местном уровнях. EMFF должен сочетаться с другими политиками Европейского Союза, которые могут затрагивать морские вопросы, в частности, с ERDF, CF и ESF, а также с Программой «Горизонт 2020», установленной Регламентом (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г., устанавливающий «Горизонт 2020»: Рамочную программу по научным исследованиям и инновациям (2014 — 2020) и отменяющий Решение 1982/2006/ЕС (ОЖ № L 347, 20.12.2013, стр. 104).

83. Для достижения целей CFP на мировом уровне Европейский Союз играет важную роль в работе международных организаций. В этой связи необходимо, чтобы Союз вносил свой вклад в деятельность таких организаций для обеспечения сохранения и устойчивой эксплуатации ресурсов рыболовства в открытом море и в водах третьих стран. Поддержка, предоставляемая международным организациям на основании Регламента (ЕС) 861/2006, должна по-прежнему предоставляться в рамках EMFF, следуя логике единого фонда.
84. В целях повышения качества управления в рамках CFP и обеспечения эффективности функционирования Консультационных советов необходимо предоставлять Консультационным советам достаточное финансирование на постоянной основе с тем, чтобы они могли эффективно осуществлять свои консультационные функции в рамках CFP. Следуя логике единого фонда, поддержка, предоставляемая Консультационным советам в рамках EMFF, должна заменить собой поддержку, предоставляемую Региональному консультационному совету на основании Регламента (ЕС) 861/2006.
85. EMFF посредством оказания технической помощи должен содействовать реализации программ хозяйственной деятельности, inter alia, путем продвижения инновационных подходов и практик, которые могут быть реализованы в простом и прозрачном порядке. Техническая помощь также должна включать в себя создание европейской сети FLAGs в целях повышения компетентности, распространения информации, обмена опытом и поддержки сотрудничества между местными партнерствами.
86. В интересах надлежащей совместной работы и продвижения помощи Союза следует предусмотреть положения о распространении как можно более обширной информации о поддержке Европейского Союза и о ее публичном освещении. Органы, ответственные за администрирование помощи, также должны нести ответственность за указанные аспекты информирования и публичного освещения, а также за уведомление Европейской комиссии о мерах, принятых в указанном отношении.
87. В отношении всех операций, финансируемых в соответствии с настоящим Регламентом, находящихся в совместном и в непосредственном управлении, важно гарантировать защиту финансовых интересов Союза посредством надлежащего применения соответствующего законодательства о защите таких интересов, а также обеспечить принятие государствами-членами ЕС и Европейской комиссией целесообразных контрольных мер.
88. В целях учета особых условий CFP, указанных в Регламенте (ЕС) 1380/2013, а также в целях содействия соблюдению норм CFP следует разработать положения, дополняющие нормы о прекращении сроков платежей, как указано в Регламенте (ЕС) 1303/2013. Если государство-член ЕС или оператор не соблюдают свои обязательства в соответствии с CFP или если у Европейской комиссии имеются доказательства, которые свидетельствуют о таком несоблюдении, Европейская комиссия должна иметь возможность прекращать сроки платежей.
89. В дополнение к возможности прекращать сроки платежей и во избежание очевидных рисков возникновения неприемлемых расходов Европейская комиссия также должна иметь возможность приостанавливать платежи в случае серьезного нарушения государством-членом ЕС норм CFP.
90. Программы хозяйственной деятельности подлежат мониторингу и оценке в целях повышения их качества и демонстрации их достижений. Европейская комиссия должна разработать рамочные основы для общей системы оценки и мониторинга, гарантируя, inter alia, своевременную передачу соответствующих данных. В указанном контексте Европейская комиссия должна определить перечень показателей, а также оценивать влияние политики EMFF на специальные цели.
91. Ответственность за мониторинг реализации программ хозяйственной деятельности должна быть разделена между органом управления и комитетом по мониторингу, учрежденным в указанных целях. Для этого необходимо определить соответствующие обязанности органа управления и комитета по мониторингу. Мониторинг программы хозяйственной деятельности должен включать в себя составление ежегодного отчета об имплементации, который должен быть направлен Европейской комиссии.
92. В целях повышения доступности и прозрачности информации о возможностях финансирования и о бенефициарах проектов каждое государство-член ЕС должно обеспечить доступ к единому веб-сайту или порталу, содержащему информацию о программах хозяйственной деятельности, включая перечни операций, получивших поддержку в рамках таких программ. Специализированные веб-сайты государств-членов ЕС также должны быть доступны через единый официальный веб-сайт Европейского Союза в целях облегчения доступа граждан разных государств-членов ЕС к информации, публикуемой всеми государствами-членами ЕС. Такая информация должна быть разумной, ясной и точной и давать широкой общественности, в частности, налогоплательщикам Союза, понимание способов расходования финансирования Союза в рамках EMFF. В дополнение к указанной цели публикация соответствующих данных должна содействовать оповещению о возможности подачи заявления на получение финансирования Союза. Без ущерба применению Директивы 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*> такая публикация может содержать имена физических лиц в соответствии с национальным правом.

---

<*> Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных (ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31).

93. В целях дополнения и изменения некоторых несущественных элементов настоящего Регламента Европейской комиссии следует делегировать полномочия принимать акты в соответствии со статьей 290 TFEU, касающиеся установления периода времени, соответствующих дат начала и окончания периода времени в части допустимости заявлений; корректировки процентных долей при ориентировочном распределении средств среди целей, находящихся в непосредственном управлении; определения приемлемых операций и издержек по инвестициям в гигиену, охрану здоровья и безопасности и по инвестициям, направленным на создание производственных условий, бортовое или индивидуальное оборудование; определения приемлемых расходов по операциям, направленным на защиту и восстановление морского биоразнообразия и экосистем в рамках устойчивого рыболовства; определения приемлемых расходов по инвестициям в оборудование или бортовым инвестициям, направленным на снижение выбросов загрязняющих веществ или парниковых газов и на повышение энергетической эффективности рыболовецких судов; определения критериев для расчета дополнительных затрат, возникающих вследствие особых потребностей отдаленных регионов; определения случаев несоблюдения государствами-членами ЕС применимых норм, что может повлечь за собой прекращение сроков платежей или приостановление платежей; разработки критериев для определения подлежащей применению финансовой корректировки, а также критериев для применения единых ставок или экстраполированных финансовых корректировок, а также определения содержания и структуры общей системы мониторинга и оценки.
94. В целях обеспечения плавного перехода от механизма, предусмотренного Регламентом (ЕС) 1198/2006, к механизму, предусмотренному настоящим Регламентом, Европейской комиссии должны быть делегированы полномочия принимать акты в соответствии со статьей 290 TFEU в отношении установления переходных положений.
95. При принятии делегированных актов в соответствии с настоящим Регламентом особенно важно, чтобы Европейская комиссия проводила надлежащие консультации в ходе подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов. При подготовке и разработке делегированных актов Европейская комиссия должна гарантировать одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов Европейскому парламенту и Совету ЕС.
96. В целях обеспечения единообразных условий для имплементации настоящего Регламента на Европейскую комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в отношении определения ежегодного распределения между государствами-членами ЕС мировых ресурсов, доступных для выполнения ими своих обязательств в рамках совместного управления; одобрения программ хозяйственной деятельности; одобрения рабочих планов по сбору данных; принятия ежегодных рабочих программ в отношении технической помощи по инициативе Европейской комиссии; признания наличия доказательств, свидетельствующих о несоблюдении обязательств в рамках CFP; признания факта несоблюдения государствами-членами ЕС своих обязательств в рамках CFP; приостановления всех или части промежуточных платежей в рамках программ хозяйственной деятельности и внесения финансовых корректировок посредством отмены финансирования Европейского Союза полностью или частично в отношении программы хозяйственной деятельности. Европейская комиссия должна принимать такие имплементационные акты без применения Регламента (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

97. В целях обеспечения единообразных условий для применения настоящего Регламента на Европейскую комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в отношении представления элементов программ хозяйственной деятельности, правил процедур, формата и графика одобрения, а также подачи и одобрения изменений программ хозяйственной деятельности, ежегодных рабочих программ в соответствии с главами I и II титула VI, структуры компенсационных планов для отдаленных регионов, применения различных процентных пунктов интенсивности государственной помощи, моделей, которые государства-члены ЕС используют при подаче Европейской комиссии финансовой информации, установления показателей, специфических для приоритетов Европейского Союза, правил об информации, которую должны направлять государства-члены ЕС, а также об информационных потребностях и взаимодействии между различными источниками данных, формата и представления ежегодных отчетов о реализации и компонентах, которые должны содержаться в отчетах о предварительной оценке. Такие полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 и консультативной процедурой.
98. В целях обеспечения единообразных условий для применения настоящего Регламента на Европейскую комиссию также должны быть возложены имплементационные полномочия в отношении принятия и внесения изменений в текущие приоритеты Европейского Союза в области обеспечения исполнения и контроля, разработки норм о представлении данных управляющими органами, технических характеристик мер по информированию и публичному освещению в целях хозяйственной деятельности, а также инструкций для создания эмблемы и определения стандартных цветов. Такие полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011. В целях упрощения и ускорения процедуры следует прибегать к консультациям.
99. Поскольку цели настоящего Регламента не могут быть надлежащим образом достигнуты государствами-членами ЕС вследствие структурных проблем развития рыболовного, аквакультурного и морского секторов, а также вследствие ограниченности финансовых ресурсов государств-членов ЕС, но по причине масштаба и последствий операций, которые должны быть профинансированы в рамках программ хозяйственной деятельности, с большей эффективностью могут быть достигнуты на уровне Союза благодаря предоставлению многолетней финансовой поддержки, сконцентрированной на соответствующих приоритетах, Европейский Союз вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора о Европейском Союзе (TEU). В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным данной статьей, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.
100. Механизм финансирования, предусмотренный настоящим Регламентом, заменяет собой механизмы финансирования, предусмотренные Регламентом (ЕС) 2328/2003, Регламентом (ЕС) 861/2006, Регламентом (ЕС) 1198/2006, Регламентом (ЕС) 791/2007, Регламентом (ЕС) 1255/2011 и статьей 103 Регламента (ЕС) 1224/2009. Указанные Регламенты и положения должны быть отменены с 1 января 2014 г. При этом настоящий Регламент не затрагивает продолжение или изменения в предоставлении помощи, одобренной Европейской комиссией на основании Регламента (ЕС) 1198/2006 или иного законодательного акта, применимого к такой помощи по состоянию на 31 декабря 2013 г.
101. Целесообразно привести период применения настоящего Регламента в соответствие с периодом применения Регламента (ЕС) 1303/2013. Таким образом, настоящий Регламент должен применяться с 1 января 2014 г.,

приняли настоящий Регламент: