Регламент № 2725/2000 Совета Европейского Союза

«О создании системы „Eurodac“ для сравнения отпечатков пальцев с целью эффективного применения Дублинской конвенции» [рус., англ.]

(Принят в г. Брюсселе 11.12.2000)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 2725/2000 СОВЕТА ЕС О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ «EURODAC» ДЛЯ СРАВНЕНИЯ ОТПЕЧАТКОВ ПАЛЬЦЕВ С ЦЕЛЬЮ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ДУБЛИНСКОЙ КОНВЕНЦИИ <**>

(Брюссель, 11 декабря 2000 года)

---

<*> Перевод Порываева В.Ф.

<**> Council Regulation (EC) No 2725/2000 of 11 December 2000 concerning the establishment of «Eurodac» for the comparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 316, 15.12.2000, стр. 1 — 10.

Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, пунктом (1) «a» статьи 63,

руководствуясь предложением Европейской комиссии,

руководствуясь Заключением Европейского парламента, <*>

---

<*> ОЖ № C 189, 7.7.2000, стр. 105, стр. 227 и Заключение, представленное 21 сентября 2000 г. (еще не опубликовано в ОЖ).

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Государства-члены ЕС ратифицировали Женевскую конвенцию от 28 июля 1951 г. с изменениями, внесенными Нью-Йоркским протоколом от 31 января 1967 г., касающимися статуса беженцев.

2. Государства-члены ЕС приняли Конвенцию, которой было определено государство, ответственное за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов Европейского сообщества, подписанную в Дублине 15 июня 1990 г. (далее именуемую «Дублинская конвенция») <*>.

---

<*> ОЖ № C 254, 19.8.1997, стр. 1.

3. Для целей применения Дублинской конвенции необходимо устанавливать личность лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении убежища и лиц, задержанных в связи с незаконным пересечением внешних границ Сообщества. С целью эффективного применения Дублинской конвенции и, в частности, пунктов «c» и «e» статьи 10 (1) признано целесообразным предоставить каждому государству-члену ЕС право проводить проверки того, не обращалось ли лицо, незаконно находящееся на его территории, с заявлением о предоставлении ему убежища в другом государстве-члене ЕС.

4. Отпечатки пальцев являются важным элементом в точном установлении личности указанных лиц. Необходимо создание системы для проведения сравнительного исследования отпечатков их пальцев.

5. Для этого необходимо создать систему, именуемую «Eurodac», состоящую из центрального подразделения, созданного в рамках Европейской комиссии, которое будет работать с компьютеризированной центральной базой данных об отпечатках пальцев, а также электронными средствами взаимного обмена сведениями между государствами-членами ЕС и центральной базой данных.

6. Также необходимо потребовать от государств-членов ЕС своевременного получения отпечатков пальцев у каждого лица, обратившегося с заявлением о предоставлении убежища и задержанного в связи с незаконным пересечением внешней границы государства-члена ЕС, если оно, по крайней мере, достигло возраста 14 лет.

7. Необходимо установить четкие правила передачи базы данных об отпечатках пальцев в центральное подразделение, для внесения данных об отпечатках пальцев и иных имеющих отношение к делу сведений в центральную базу данных. Необходимо обеспечить их хранение и проведение сравнительных исследований с другими данными об отпечатках пальцев, передачу результатов такого сравнительного исследования, блокирование и удаление внесенных сведений из базы данных. Указанные правила могут отличаться друг от друга и должны корректироваться в зависимости от категорий иностранцев.

8. Иностранцы, которые обратились с заявлением о предоставлении убежища к одному государству-члену ЕС, вправе также обращаться с заявлением о предоставлении убежища к другому государству-члену ЕС на протяжении многих лет. По этой причине максимальный срок хранения данных об отпечатках пальцев в центральном подразделении должен быть приемлемым. Учитывая, что большинство иностранцев, которые остались в Сообществе на несколько лет, приобретут статус оседлости или даже гражданство государства-члена ЕС после истечения этого периода, срок в десять лет рассматривается как приемлемый для сохранения отпечатков пальцев.

9. Срок хранения в некоторых случаях может быть короче, если отсутствует необходимость более длительного хранения отпечатков пальцев. Данные об отпечатках пальцев подлежат незамедлительному удалению сразу же после предоставления иностранцам гражданства государства-члена ЕС.

10. Необходимо четко перераспределить обязанности Европейской комиссии между центральным подразделением и государствами-членами ЕС по вопросам использования базы данных, ее хранения, доступа к ней и внесения исправлений в находящуюся на хранении базу данных.

11. Поскольку внедоговорные обязанности Сообщества в связи с функционированием системы «Eurodac» будут урегулированы соответствующими положениями Договора, необходимо установить конкретные правила внедоговорной ответственности государств-членов ЕС в связи с функционированием системы.

12. В соответствии с принципом субсидиарности, закрепленном в статье 5 Договора, целью принимаемых мер, а именно создания в рамках Европейской комиссии системы проведения сравнительных исследований базы данных об отпечатках пальцев, является оказание содействия в осуществлении в рамках Сообщества политики в области предоставления убежища. Цели указанной политики не могут по самой своей природе быть достигнуты на уровне государств-членов ЕС, а могут быть достигнуты на уровне Сообщества. В соответствии с принципом пропорциональности, как это предусмотрено в указанной статье, настоящий Регламент действует, не выходя за пределы поставленных перед ним целей.

13. Обязанность проведения идентификации и классификации результатов сравнительного исследования, передаваемых центральным подразделением, а также блокирования данных, касающихся лиц, допущенных в страну и признанных в качестве беженцев, возложена исключительно на государства-члены ЕС. Поскольку эта обязанность касается особо деликатной области обработки персональных данных, что может оказать влияние на осуществление индивидуальных свобод, имеются особые основания для Совета ЕС оставить за собой осуществление определенных полномочий, в частности, по принятию мер для обеспечения безопасности и достоверности указанных данных.

14. Меры, необходимые для осуществления иных мер, предусмотренных настоящим Регламентом, принимаются в соответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры по осуществлению полномочий, предоставленных Европейской комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

15. Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных <*> применяется государствами-членами ЕС в рамках системы «Eurodac».

---

<*> ОЖ № L 281. 23.11.1995, стр. 31.

16. В соответствии со статьей 286 Договора, Директива 95/46/ЕС также применяется к институтам и органам Сообщества. Поскольку создание центрального подразделения предусматривается внутри Европейской комиссии, указанная Директива будет применяться и при обработке персональных данных указанным подразделением.
17. Принципы о защите прав и свобод физических лиц, закрепленные в Директиве 95/46/ЕС, в особенности их право на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных, должны быть дополнены или уточнены в определенной части.
18. Признано целесообразным осуществление мониторинга и оценки результатов деятельности системы «Eurodac».
19. Государства-члены ЕС должны предусмотреть систему взысканий, которые подлежат применению за использование сведений, внесенных в центральную базу данных вопреки целям системы «Eurodac».
20. В соответствии со статьей 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства и Ирландии, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и Договору об учреждении Европейского сообщества, Соединенное Королевство и Ирландия направили уведомление о своем желании принять участие в принятии и применении настоящего Регламента.
21. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приобщенного к Договору о Европейском Союзе и Договору об учреждении Европейского сообщества, Дания не принимает участия в принятии настоящего Регламента и поэтому на нее не распространяются как предмет Регламента, так и положения о его применении.
22. Признано целесообразным ограничить территориальные рамки действия настоящего Регламента действием Дублинской конвенции в пространстве.
23. Настоящий Регламент является правовой основой для имплементации правил, которые необходимы для создания механизма его скорого применения государствами-членами ЕС и Европейской комиссией. На Европейскую комиссию возлагается обязанность по проверке соблюдения указанных условий,

принял настоящий Регламент: