Регламент № 2007/2004 Совета Европейского Союза

«О создании Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС» [рус., англ.]

(Принят в г. Люксембурге 26.10.2004)

(с изм. и доп. от 25.10.2011)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ № 2007/2004 СОВЕТА ЕС О СОЗДАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ОПЕРАТИВНЫМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ НА ВНЕШНИХ ГРАНИЦАХ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕС <2>

(Люксембург, 26 октября 2004 года)

от 25 октября 2011 г. <4>)

---

<1> Перевод Банниковой Е.В.

<2> Council Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 349, 25.11.2004, стр. 1.

<3> ОЖ № L 199, 31.7.2007, стр. 30.

<4> ОЖ № L 304, 22.11.2011, стр. 1.

Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статьями 62 (2) «a» и 66 Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

руководствуясь Заключением Европейского парламента <*>,

---

<*> Заключение от 9 марта 2004 г. (еще не опубликованное в ОЖ).

руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 108, 30.4.2004, стр. 97.

принимая во внимание, что:

1. Политика Сообщества в области внешних границ ЕС направлена на интегрированное управление, обеспечивающее единообразный и высокий уровень контроля и надзора, что является необходимым следствием свободного передвижения лиц внутри Европейского Союза и основным компонентом пространства свободы, безопасности и права. С этой целью предусматривается установление общих правил по стандартам и процедурам контроля внешних границ.

2. Эффективная имплементация общих правил требует усиления координации оперативного сотрудничества между государствами-членами ЕС.

3. Руководствуясь опытом Общего подразделения специалистов по внешним границам, действующего в рамках Совета ЕС, создается специализированный экспертный орган, в чьи задачи входит улучшение координации оперативного сотрудничества между государствами-членами ЕС в области управления внешними границами. Орган создается в форме Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС (далее Агентство).

4. Ответственность за контроль и надзор за внешними границами возложена на государства-члены ЕС. Агентство должно содействовать применению существующих и будущих мер Сообщества по управлению внешними границами, обеспечивая координацию действий государств-членов ЕС по имплементации этих мер.

5. Эффективный контроль и надзор за внешними границами являются первостепенным вопросом для государств-членов ЕС, независимо от их географического положения. Соответственно, существует необходимость содействия солидарной ответственности между государствами-членами ЕС в области управления внешними границами. Создание Агентства, помогающего государствам-членам ЕС в имплементации оперативных мер по управлению внешними границами, в том числе по возвращению граждан третьих стран, незаконно находящихся на территории государств-членов ЕС, является важным шагом в этом направлении.

6. На основании общей интегрированной модели анализа рисков Агентство должно проводить анализ рисков, чтобы обеспечить Сообщество и государства-члены ЕС компетентной информацией, позволяющей осуществлять необходимые меры по устранению выявленных угроз и рисков, с целью улучшения единого управления внешними границами.

7. Агентство должно обеспечивать обучение на европейском уровне национальных инструкторов и проводить дополнительные тренинги и семинары по контролю и надзору за внешними границами, а также по возвращению граждан третьих стран, незаконно находящихся на территории государств-членов ЕС, силами сотрудников компетентных национальных служб. Агентство организует учебные мероприятия в сотрудничестве с государствами-членами ЕС на их территории.

8. Агентство должно отслеживать развитие научных исследований, относящихся к сфере деятельности Агентства, и передавать эту информацию Европейской комиссии и государствам-членам ЕС.

9. Агентство должно вести список технических средств, предоставленных государствами-членами ЕС, тем самым способствуя «объединению» материальных ресурсов.

10. Агентство должно также оказывать поддержку государствам-членам ЕС в обстоятельствах, требующих усиленной технической и оперативной помощи на внешних границах.

11. В большинстве государств-членов ЕС оперативные меры по возвращению граждан третьих стран, незаконно находящихся на территории государств-членов ЕС, находятся в пределах компетенции органов, ответственных за контроль внешних границ. Поскольку ценность выполнения этих задач на европейском уровне очевидна, Агентство должно в соответствии с процедурой Сообщества по возвращению таких граждан оказывать необходимую помощь в организации таких совместных действий государствами-членами ЕС и выявлении наилучшей практики по получению проездных документов и выдворению граждан третьих стран, незаконно находящихся на территории государств-членов ЕС.

12. В целях выполнения своей миссии и в объеме, необходимом для выполнения своих задач, Агентство может сотрудничать с Европолом, компетентными органами третьих стран и международными организациями, компетентными в вопросах, регулируемых настоящим Регламентом, в рамках рабочих соглашений, заключенных в соответствии с положениями Договора. Агентство должно способствовать оперативному сотрудничеству между государствами-членами ЕС и третьими странами в рамках внешней политики Европейского Союза.

13. Основываясь на опыте Общего подразделения специалистов по внешним границам и практических учебных центров, специализирующихся на различных аспектах контроля и надзора за сухопутными, воздушными и морскими границами, определенными государствами-членами ЕС, Агентство может самостоятельно создавать специализированные подразделения, ответственные за сухопутные, воздушные и морские границы.

14. Агентство должно быть независимым в плане технических вопросов и должно иметь правовые, административные и финансовые полномочия. Таким образом, необходимо и целесообразно, чтобы оно представляло собой орган Сообщества, имеющий статус юридического лица, и осуществляло полномочия, которые возлагаются на него настоящим Регламентом.

15. Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны быть представлены в Правлении, чтобы эффективно контролировать исполнение функций Агентством. Правление должно, по возможности, состоять из руководителей национальных служб, ответственных за управление охраной границ соответствующих стран. Правление будет наделено необходимыми полномочиями по определению бюджета, проверке его освоения, принятию соответствующих финансовых процедур, установлению прозрачных рабочих процедур принятия решений Агентством и назначению Исполнительного директора и его/ее заместителя.

16. В целях обеспечения полной самостоятельности и независимости Агентства, ему должен быть предоставлен автономный бюджет, который в основном формируется из взносов Сообщества. Процедура бюджетирования Сообщества должна быть применима к соответствующим взносам Сообщества и любым другим субсидиям, отчисляемым из общего бюджета Европейского Союза. Аудит счетов должен проводиться Европейской счетной палатой.

17. Регламент (ЕС) 1073/1999 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 мая 1999 г. о расследованиях, проводимых Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) <*>, должен применяться в отношении Агентства без ограничений. Оно должно присоединиться к Межинституциональному соглашению от 25 мая 1999 г. о внутренних расследованиях Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) <**>, заключенному между Европейским парламентом, Советом ЕС и Комиссией Европейских сообществ.

---

<*> ОЖ № L 136, 31.05.1999, стр. 1.

<**> ОЖ № L 136, 31.05.1999, стр. 15.

18. Регламент (ЕС) 1049/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 30 мая 2001 г. о доступе общественности к документам Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии <*> должен быть применим к Агентству.

---

<*> ОЖ № L 145, 31.05.2001, стр. 43.

19. Регламент (ЕС) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой учреждениями и органами Сообщества, и о свободном обращении таких данных <*> должен применяться к обработке персональных данных Агентством.

---

<*> ОЖ № L 8, 12.01.2001, стр. 1.

20. Разработка политики и законодательства по контролю и надзору за внешними границами остается обязанностью учреждений Европейского Союза, в частности, Совета ЕС. Должна быть обеспечена четкая координация действий между Агентством и этими учреждениями.
21. Поскольку цели настоящего Регламента, а именно необходимость создания интегрированного управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС, не могут быть достигнуты в достаточной степени государствами-членами ЕС в отдельности, но могут быть лучше достигнуты на уровне Сообщества, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, что предусмотрено статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в упомянутой статье, настоящий Регламент не выходит за рамки того, что необходимо для достижения этих целей.
22. Настоящий Регламент соблюдает основные права и принципы, признанные статьей 6 (2) Договора о функционировании Европейского Союза и отраженные в Хартии Европейского Союза об основных правах.
23. В отношении Исландии и Норвегии настоящий Регламент представляет собой дополнение Шенгенских правил в рамках Соглашения, заключенного между Советом ЕС, Республикой Исландия и Королевством Норвегия о сотрудничестве этих двух государств по имплементации, применению и дополнению Шенгенских правил, относящегося к статье 1, пункт A Решения 1999/437/ЕС <*> Совета ЕС о мерах по применению этого Соглашения. Таким образом, представители Республики Исландия и Королевства Норвегия должны быть представлены в числе членов Правления Агентства, но с ограниченным правом голоса. Для того чтобы определить дополнительные условия, обеспечивающие возможность полноценного участия Республики Исландия и Королевства Норвегия в деятельности Агентства, необходимо заключить дальнейшие соглашения между Сообществом и этими государствами.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 31.

24. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, прилагаемого к Договору о функционировании Европейского Союза и Договору об учреждении Европейского сообщества, Дания не участвует в принятии настоящего Регламента и не связана его применением. Учитывая, что настоящий Регламент распространяется на Шенгенские правила, согласно разделу IV части третьей Договора об учреждении Европейского сообщества, Дания должна, в соответствии со статьей 5 упомянутого Протокола, принять решение о принятии настоящего Регламента и внесении его в местное законодательство в течение шести месяцев с момента принятия Советом ЕС настоящего Регламента.
25. Настоящий Регламент представляет собой дополнение Шенгенских правил, в которых Великобритания не принимает участия в соответствии с Решением 2000/365/ЕС Совета ЕС от 29 мая 2000 г. о просьбе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об участии в определенных положениях Шенгенских правил <*>. Соответственно, Соединенное Королевство не принимает участия в его принятии и не связано его применением.

---

<*> ОЖ № L 131, 1.6.2000, стр. 43.

26. Настоящий Регламент представляет собой дополнение Шенгенских правил, в которых Ирландия не принимает участия в соответствии с Решением 2002/192/ЕС Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. о просьбе Ирландии об участии в определенных положениях Шенгенских правил <*>. Соответственно, Ирландия не принимает участия в его принятия и не связана его применением.

---

<*> ОЖ № L 64, 7.3.2002, стр. 20.

27. Агентство должно способствовать организации оперативных действий, в которых государства-члены ЕС смогут воспользоваться профессиональным опытом и техническими возможностями Ирландии и Соединенного Королевства, которые могут быть ими предложены, в соответствии с методами, применимыми в каждом конкретном случае по решению Правления. С этой целью представители Ирландии и Соединенного Королевства должны быть приглашены на все заседания Правления, чтобы иметь возможность в полной мере участвовать в обсуждениях подготовки таких оперативных действий.
28. Существуют разногласия между Королевством Испания и Соединенным Королевством по определению границ Гибралтара.
29. Приостановление применения настоящего Регламента к границам Гибралтара не подразумевает каких-либо изменений в соответствующих позициях заинтересованных государств,

принял настоящий Регламент: