Регламент № 1143/2014 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О предотвращении внедрения и распространения инвазивных чужеродных видов и управлении данными процессами» [рус., англ.]

(Принят в г. Страсбурге 22.10.2014)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1143/2014 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ ВНЕДРЕНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНВАЗИВНЫХ ЧУЖЕРОДНЫХ ВИДОВ И УПРАВЛЕНИИ ДАННЫМИ ПРОЦЕССАМИ <**>

---

<*> Перевод Порываева В.Ф.

<**> Regulation (EU) No 1143/2014 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2014 on the prevention and management of the introduction and spread of invasive alien species. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 317, 4.11.2014, стр. 35.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статьей 192 (1) Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 177, 11.6.2014, стр. 84.

после консультации с Комитетом регионов,

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 16 апреля 2014 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 29 сентября 2014 г.

принимая во внимание, что:

1. Появление чужеродных видов, будь то животных, растений, грибов или микроорганизмов, в новых местах не всегда является достаточным поводом для беспокойства. Однако значительное количество чужеродных видов может стать инвазивным и оказать серьезное негативное воздействие на биоразнообразие и связанные с ним экосистемные услуги, а также может иметь иные социальные и экономические последствия, которые должны быть предотвращены. Около 12000 видов, существующих в окружающей среде Союза и в других странах Европы, являются чужеродными, из которых примерно 10 — 15% могут быть признаны инвазивными.

2. Инвазивные чужеродные виды представляют собой одну из основных угроз для биоразнообразия и связанных с ним экосистемных услуг, особенно в географически и эволюционно изолированных экосистемах, таких как небольшие острова. Риски, связанные с указанными видами, могут возрастать в связи с расширившейся глобальной торговлей, транспортом, туризмом и изменениями климата.

3. Угроза, которую инвазивные чужеродные виды представляют для биоразнообразия и связанных с ними экосистемных услуг, может приобретать различные формы. В том числе они могут привести к тяжким последствиям для местных видов, а также структуры и функционирования экосистем вследствие изменения среды обитания, хищнического истребления, борьбы за выживание, передачи заболеваний, повсеместного вытеснения местных видов посредством распространения в значительном количестве новых видов, а также видов, возникающих в результате генетических последствий гибридизации. Кроме того, инвазивные чужеродные виды могут оказать существенное негативное воздействие на здоровье человека и экономику. Только живые особи и их элементы, которые могут воспроизводиться, представляют собой угрозу для биоразнообразия и связанных с ним экосистемных услуг, здоровья человека или экономики, и, следовательно, только они могут быть предметом ограничений в соответствии с настоящим Регламентом.

4. Союз в качестве участника Конвенции о биологическом разнообразии, утвержденной Решением 93/626/ЕЭС <*> Совета ЕС, обязан соблюдать статью 8 «h» указанной Конвенции, в соответствии с которой Стороны, насколько это возможно и целесообразно, «предотвращают процесс внедрения и осуществляют контроль над чужеродными видами, которые представляют угрозу для экосистем, мест обитания, других видов либо уничтожают указанные чужеродные виды».

---

<*> Решение 93/626/ЕЭС Совета ЕС от 25 октября 1993 г. о заключении Конвенции о биологическом разнообразии (ОЖ № L 309, 13.12.1993, стр. 1).

5. Союз в качестве Стороны Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, утвержденной Решением 82/72/ЕЭС <*> Совета ЕС, принял на себя обязательство обеспечивать принятие всех надлежащих мер для сохранения мест обитания видов дикой флоры и фауны.

---

<*> Решение 82/72/ЕЭС Совета ЕС от 3 декабря 1981 г. о заключении Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (ОЖ № L 38, 10.2.1982, стр. 1).

6. Для достижения целей Директив 2000/60/ЕС <1>, 2008/56/ЕС <2> и 2009/147/ЕС <3> Европейского парламента и Совета ЕС и Директивы 92/43/ЕЭС <4> Совета ЕС настоящий Регламент устанавливает правила по предотвращению, минимизации и смягчению негативного воздействия инвазивных чужеродных видов на биоразнообразие, связанные с ним экосистемные услуги и на здоровье и безопасность человека, а также правила по уменьшению их социального и экономического воздействия.

---

<1> Директива 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г., устанавливающая рамочные положения о деятельности Сообщества в области водной политики (ОЖ № L 327, 22.12.2000, стр. 1).

<2> Директива 2008/56/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г., устанавливающая рамочное законодательство Сообщества в области морской природоохранной политики (Рамочная директива морской стратегии) (ОЖ № L 164, 25.6.2008, стр. 19).

<3> Директива 2009/147/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 30 ноября 2009 г. об охране диких птиц (ОЖ № L 20, 26.1.2010, стр. 7).

<4> Директива 92/43/ЕЭС Совета ЕС от 21 мая 1992 г. об охране естественных мест обитания и дикой фауны и флоры (ОЖ № L 206, 22.7.1992, стр. 7).

7. В ответ на изменения окружающей среды некоторые виды естественным образом мигрируют. Они не должны рассматриваться в качестве чужеродных видов в их новой окружающей среде и должны быть исключены из сферы действия настоящего Регламента. Настоящий Регламент должен сосредоточиться только на тех видах, которые интродуцированы в Союз как следствие вмешательства человека.

8. В настоящее время являются действующими более 40 законодательных актов Союза об охране здоровья животных, которые включают положения о заболеваниях животных. Кроме того, Директива 2000/29/ЕС <*> Совета ЕС включает в себя положения об организмах, которые являются вредными для растений или растительной продукции. Директива 2001/18/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <**> устанавливает режим, применимый к генетически модифицированным организмам. Таким образом, любые новые правила, касающиеся инвазивных чужеродных видов, должны быть согласованы между собой, не должны совпадать с указанными законодательными актами Союза и не должны распространяться на нецелевые организмы.

---

<*> Директива 2000/29/ЕС Совета ЕС от 8 мая 2000 г. о защитных мерах против внедрения в Сообщество организмов, опасных для растений или продуктов растительного происхождения, и против их распространения на территории Сообщества (ОЖ № L 169, 10.7.2000, стр. 1).

<**> Директива 2001/18/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 12 марта 2001 г. о преднамеренном выпуске в окружающую среду генетически модифицированных организмов и об отмене Директивы 90/220/ЕЭС Совета ЕС (ОЖ № L 106, 17.4.2001, стр. 1).

9. Регламент (ЕС) Европейского парламента и Совета ЕС 1107/2009 <*>, Регламент (ЕС) 528/2012 <**> Европейского парламента и Совета ЕС и Регламент (ЕС) 708/2007 <***> Совета ЕС устанавливают правила об авторизации использования некоторых чужеродных видов для конкретных целей. Использование некоторых видов ранее было разрешено в рамках указанных режимов на момент вступления в силу настоящего Регламента. Для обеспечения когерентной правовой базы виды, используемые для указанных целей, должны быть исключены из сферы действия настоящего Регламента.

---

<*> Регламент (ЕС) 1107/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 21 октября 2009 г. о размещении на рынке продукции для защиты растений и отмене Директив 79/117/ЕЭС и 91/414 ЕЭС Совета ЕС (ОЖ № L 309, 24.11.2009, стр. 1).

<**> Регламент (ЕС) 528/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 22 мая 2012 г. относительно размещения на рынке и использования биоцидных средств (ОЖ № L 167, 27.6.2012, стр. 1).

<***> Регламент (ЕС) 708/2007 Совета ЕС от 11 июня 2007 г. об использовании чужеродных и отсутствующих в данной местности видов аквакультуры (ОЖ № L 168, 28.6.2007, стр. 1).

10. Поскольку инвазивные чужеродные виды являются многочисленными, важно убедиться в том, что приоритет отдается тем инвазивным чужеродным видам, которые вызывают у Союза озабоченность. Поэтому должен быть составлен и должен регулярно обновляться перечень таких инвазивных чужеродных видов, которые вызывают у Союза озабоченность («список Союза»). Инвазивные чужеродные виды должны считаться вызывающими у Союза озабоченность, если вред, который они причиняют в пораженных данными видами государствах-членах ЕС, настолько значителен, что он оправдывает использование специальных мер, применяемых на всей территории Союза, включая те государства-члены ЕС, которые еще не были поражены или вряд ли будут поражены указанными инвазивными чужеродными видами. Для обеспечения полноты идентификации инвазивных чужеродных видов, вызывающих у Союза озабоченность, должен быть создан и должен постоянно обновляться список Союза, в котором главное внимание должно обращаться на включение тех видов, которое способствовало бы наиболее эффективному предотвращению, минимизации или смягчению негативного воздействия указанных видов с наибольшей экономической результативностью. Поскольку для различных видов в пределах одной и той же таксономической группы часто предъявляются одинаковые экологические требования и они могут представлять одинаковую угрозу, включение таксономических групп видов в список Союза должно быть при необходимости разрешено.
11. Разработка критериев для включения видов в список Союза является главным инструментом при применении настоящего Регламента. Для обеспечения эффективного использования ресурсов при разработке критериев необходимо обеспечить, чтобы из потенциальных инвазивных чужеродных видов, известных в настоящее время, в список были включены те виды, которые оказывают наиболее значительное негативное воздействие. Европейская комиссия в течение одного года после вступления в силу настоящего Регламента должна представить Комитету, установленному на основании настоящего Регламента, предложение о списке Союза, основанное на указанных критериях. Предлагая список Союза, Европейская комиссия должна сообщить Комитету, каким образом указанные критерии были ей учтены. Критерии должны включать в себя оценку риска согласно применимым положениям соответствующих соглашений Всемирной торговой организации (ВТО) о наложении торговых ограничений на различные виды.
12. Во избежание непропорциональных или чрезмерных затрат для любого государства-члена ЕС и для защиты добавленной стоимости Союза посредством настоящего Регламента при подготовке списка Союза и последующих мер Европейская комиссия принимает во внимание стоимость реализации проекта для государств-членов ЕС, ущерб, причиненный в результате бездействия, экономическую эффективность и социально-экономические аспекты. В указанном контексте при выборе инвазивных чужеродных видов, подлежащих включению в список Союза, особое внимание следует обратить на виды, которые широко используются и обеспечивают значительные социальные и экономические выгоды в государстве-члене ЕС, без ущерба для целей настоящего Регламента.
13. Для обеспечения соответствия правилам, установленным действующими соглашениями ВТО, и когерентного применения настоящего Регламента должны быть выработаны общие критерии оценки рисков. При необходимости данные критерии должны быть основаны на существующих национальных и международных стандартах. Они должны охватывать различные аспекты характеристики видов, риска и способов внедрения их на территорию Союза, а также негативное социальное, экономическое воздействие видов и их влияние на биоразнообразие. Должны быть соизмерены потенциальные выгоды от их использования, затраты на смягчение их негативного воздействия по сравнению с негативным воздействием видов, а также необходимо произвести оценку потенциальных затрат для устранения экологического, социального и экономического вреда с учетом их значимости для Союза и обоснованности дальнейших действий. В целях дальнейшего последовательного развития системы с учетом приобретенного опыта в срок до 1 июня 2021 г. должна быть осуществлена оценка общего подхода к указанной проблеме.
14. Некоторые инвазивные чужеродные виды включены в приложение B к Регламенту Совета (ЕС) 338/97 <*>, и их ввоз на территорию Союза запрещен, поскольку был признан их инвазивный характер и негативное воздействие на местные виды вследствие их внедрения на территорию Союза. К указанным видам относятся: Callosciurus erythraeus, Sciurus carolinensis, Oxyura jamaicensis, Lithobates (Rana) catesbeianus, Sciurus niger, Chrysemys picta, и Trachemys scripta elegans. Для обеспечения когерентности правовых основ и единых правил об инвазивных чужеродных видах на уровне Союза включение указанных инвазивных чужеродных видов в список инвазивных чужеродных видов, вызывающих у Союза озабоченность, следует рассматривать в качестве приоритетного.

---

<*> Регламент (ЕС) 338/97 Совета ЕС от 9 декабря 1996 г. о защите видов дикой фауны и флоры с помощью регулирования торговли ими (ОЖ № L 61, 3.3.1997, стр. 1).

15. Профилактика, как правило, является более желательной с точки зрения экологии, и экономически более эффективна, чем принятие мер после случившегося факта, поэтому ей должен быть отдан приоритет. Таким образом, приоритет должен отдаваться составлению списка инвазивных чужеродных видов, которые еще не присутствуют на территории Союза, или находятся на ранней стадии инвазии, а также инвазивным чужеродным видам, которые могут оказать наиболее значительное негативное воздействие. Поскольку инвазивные чужеродные виды могут внедряться на территорию Союза непрерывно, а существующий перечень чужеродных видов постоянно расширяется, необходимо обеспечить постоянный пересмотр и обновление списка Союза.
16. Необходимо развивать региональное сотрудничество между соответствующими государствами-членами ЕС по борьбе с одинаковыми видами, распространенными на их территории, которые не в состоянии создать жизнеспособную популяцию на значительной части территории Союза. Если целей настоящего Регламента легче достигнуть посредством принятия мер на уровне Союза, указанные виды также могут быть включены в список Союза.
17. В интересах достижения целей настоящего Регламента целесообразно учитывать конкретную ситуацию в отдаленных регионах и, в частности, их удаленность, замкнутость и уникальность их биологического разнообразия. Таким образом, требования, предусмотренные настоящим Регламентом, о принятии ограничительных и профилактических мер к инвазивным чужеродным видам, которые вызывают у Союза озабоченность, должны быть адаптированы к специфике отдаленных регионов, в соответствии с требованиями Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), с учетом Решений 2010/718/ЕС <*> и 2012/419/ЕС <**> Совета ЕС.

---

<*> Решение 2010/718/ЕС Совета ЕС от 29 октября 2010 г. о внесении изменений в статус острова Сен Бартелеми по отношению к Европейскому Союзу. (ОЖ № L 325, 9.12.2010, стр. 4).

<**> Решение 2010/419/ЕС Совета ЕС от 11 июля 2012 г. о внесении изменений в статус Майотты по отношению к Европейскому Союзу. (ОЖ № L 204, 31.7.2012, стр. 131).

18. Риски и проблемы, связанные с инвазивными чужеродными видами, представляют собой трансграничную задачу, которая оказывает влияние на всю территорию Союза. По этой причине очень важно на уровне Союза ввести запрет на преднамеренный ввоз или ввоз по неосторожности, размножение, выращивание, транспортировку, покупку, продажу, использование, обмен, хранение и выпуск инвазивных чужеродных видов, вызывающих у Союза озабоченность. Это необходимо в целях принятия на территории Союза своевременных и последовательных мер, чтобы не допустить искажений на внутреннем рынке и предотвратить ситуации, когда действие, предпринимаемое в одном государстве-члене ЕС, сводится к нулю вследствие бездействия в другом государстве-члене ЕС.
19. С целью создания условий для проведения научно-исследовательских работ и деятельности по консервации ex-situ необходимо разработать конкретные правила о порядке проведения указанных мероприятий с инвазивными чужеродными видами, вызывающими у Союза озабоченность. Данные мероприятия должны проводиться в закрытых учреждениях, где организмы находятся на закрытых участках территории с соблюдением всех необходимых мер предосторожности, которые исключают возможность исчезновения или незаконного выпуска инвазивных чужеродных видов, вызывающих у Союза озабоченность. По разрешению Европейской комиссии вышеуказанные правила применяются также и к некоторым другим видам деятельности, в том числе коммерческой деятельности, в исключительных и должным образом мотивированных случаях, представляющих значительный общественный интерес. При имплементации указанных правил особое внимание должно быть уделено предотвращению какого-либо негативного воздействия на охраняемые виды и места их обитания согласно соответствующим положениям законодательства Союза.
20. Возможны случаи, когда чужеродные виды, которые еще не признаны в качестве инвазивных чужеродных видов, вызывающих у Союза озабоченность, появляются на границах Союза или были обнаружены на территории Союза. По этой причине государствам-членам ЕС должна быть предоставлена возможность принимать некоторые экстренные меры на основе имеющихся у них научных данных. Указанные экстренные меры позволят незамедлительно реагировать на инвазивные чужеродные виды, которые могут представлять опасность, связанную с их внедрением, акклиматизацией и распространением в указанных странах. Данные экстренные меры предоставят государствам-членам ЕС возможность оценить реальную опасность, связанную с указанными видами, согласно действующим положениям соответствующих Соглашений ВТО, в частности, добиться признания указанных видов в качестве инвазивных чужеродных видов, вызывающих у Союза озабоченность. Необходимо прочно объединить национальные экстренные меры с возможностью принятия экстренных мер на уровне Союза согласно положениям соответствующих Соглашений ВТО. Кроме того, экстренные меры на уровне Союза обеспечат его механизмом, позволяющим действовать оперативно в случае уже существующей или неминуемой опасности проникновения новых инвазивных чужеродных видов в соответствии с принципом соблюдения предосторожности.
21. Значительная часть инвазивных чужеродных видов внедряется на территорию Союза непреднамеренно. По этой причине решающим фактором является более эффективное осуществление контроля над способами их непреднамеренного внедрения. Деятельность в указанной области должна отличаться последовательностью и должна учитывать уже имеющийся относительно ограниченный опыт по ее осуществлению. Она должна предусматривать применение мер добровольного характера, таких как меры, предложенные Руководством Международной морской организации по обеспечению контроля и управлению биологическим обрастанием судов, и мер обязательного характера. Необходимо учитывать накопленный в Союзе и в государствах-членах ЕС опыт по управлению различными способами внедрения видов, том числе опыт по применению мер, предусмотренных Международной конвенцией о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими, подписанной в 2004 г. Соответственно, Европейская комиссия должна принимать все необходимые меры стимулирующего характера по ускорению ратификации указанной Конвенции государствами-членами ЕС.
22. Для разработки соответствующей базы научных данных, необходимых для решения проблем, связанных с инвазивными чужеродными видами, важно, чтобы государства-члены ЕС приняли на себя обязательство по проведению исследований, осуществлению мониторинга и наблюдения за указанными видами. Поскольку системы наблюдения предлагают использование наиболее совершенных средств раннего обнаружения новых инвазивных чужеродных видов и фиксирования распределения ранее обнаруженных видов, указанные системы должны предусматривать проведение целевых исследований и исследований общего характера, а также пользоваться выгодами от участия в них различных секторов и иных заинтересованных сторон, включая региональные и местные сообщества. Подразумевается, что системы наблюдения должны уделять постоянное внимание любым новым инвазивным чужеродным видам в любом месте на территории Союза и должны стремиться к созданию эффективной и полной картины на уровне Союза. В интересах повышения их эффективности и рентабельности должны использоваться уже существующие системы таможенного контроля, наблюдения и мониторинга, созданные в соответствии с законодательством Союза, в частности, те, создание которых было предусмотрено в Директивах 92/43/ЕЭС, 2000/60/ЕС, 2008/56/ЕС и 2009/147/ЕС.
23. Для предотвращения преднамеренного внедрения инвазивных чужеродных видов необходимо осуществлять официальный контроль над животными и растениями. Ввоз живых животных и растений на территорию Союза должен допускаться исключительно после прохождения пограничного контроля в соответствии с Регламентом (ЕС) 882/2004 Европейского парламента и Совета ЕС <*>, и Директив 91/496/ЕЭС <**> и 97/78/ЕС <***> Совета ЕС или пропускных пунктов в соответствии с Директивой 2000/29/ЕС. Для того чтобы повысить эффективность работы и не допустить создания параллельных систем таможенного контроля, компетентные органы должны проверять, относятся ли указанные инвазивные чужеродные виды к видам, вызывающим у Союза озабоченность, на первом же пункте пограничного контроля или пропускном пункте.

---

<*> Регламент (ЕС) 882/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2009 г. об официальном контроле, осуществляемом для гарантии соответствия продукции продовольственному праву и правилам хорошего содержания животных (ОЖ № L 165, 30.4.2004, стр. 1).

<**> Директива 91/496/ЕЭС Совета ЕС от 15 июля 1991 г., устанавливающая принципы, регламентирующие организацию ветеринарных проверок животных, поступающих в Сообщество из третьих стран, и вносящая изменения в Директивы 89/66/ЕЭС, 90/425/ЕЭС и 90/675/ЕЭС. (ОЖ № L 268, 24.9.1991, стр. 56).

<***> Директива 97/78/ЕС Совета ЕС от 18 декабря 1997 г., устанавливающая принципы, регулирующие организацию ветеринарных проверок продуктов, ввозимых в Сообщество из третьих стран (ОЖ № L 24, 30.1.1998, стр. 9).

24. После внедрения инвазивного чужеродного вида, раннее обнаружение и принятие оперативных мер по его уничтожению имеют решающее значение для предотвращения его акклиматизации и распространения. Наиболее эффективным и экономически результативным реагированием во многих случаях является быстрое уничтожение его популяции, пока число его образцов еще является достаточно ограниченным. В том случае, если меры по его искоренению невыполнимы или затраты на проведение указанных мероприятий превышают экологические, социальные и экономические выгоды в долгосрочной перспективе, должны применяться меры по сдерживанию его распространения и осуществлению контроля над ним. Меры по управлению указанными процессами должны быть пропорциональны воздействию на окружающую среду и должны надлежащим образом учитывать биогеографические и климатические условия в заинтересованном государстве-члене ЕС.
25. Меры по управлению должны избегать любого негативного воздействия на окружающую среду, а также на здоровье человека. Уничтожение какого-либо инвазивного чужеродного вида животного происхождения и осуществление контроля над ним, даже при использовании самых совершенных доступных технических средств, в некоторых случаях неизбежно может причинять боль, страдания, страх или иные формы мучения животных. По этой причине государства-члены ЕС и любой оператор, принимающие участие в уничтожении инвазивных чужеродных видов, в процессе осуществления контроля над ними или проведения мероприятий по сдерживанию их распространения, должны принимать необходимые меры по избавлению животных от предотвратимой боли, страданий и мучений. В процессе осуществления указанных мер должны приниматься во внимание по возможности лучшие практики осуществления мероприятий в указанной области. Например, должны приниматься во внимание Руководящие принципы по обеспечению защиты и благосостояния животных, разработанные Всемирной организацией по охране здоровья животных. Необходимо исходить из применения методов нелетального характера, и любые предпринимаемые действия должны свести к минимуму воздействие на нецелевые виды.
26. Инвазивные чужеродные виды, как правило, причиняют вред экосистемам и приводят к уменьшению сопротивляемости данных экосистем. Поэтому необходимо принять соразмерные меры по их восстановлению, направленные на укрепление устойчивости экосистем к инвазиям, возмещению причиненного ущерба и сохранению статуса видов и среды их обитания в соответствии с Директивами 92/43/ЕЭС и 2009/147/ЕС, экологического статуса внутренних поверхностных, эстуарных, прибрежных и грунтовых вод в соответствии с Директивой 2000/60/ЕС и экологического статуса морских вод в соответствии с Директивой 2008/56/ЕС. Расходы, связанные с осуществлением указанных восстановительных мер, производятся в соответствии с принципом «загрязнитель платит».
27. Необходимо оказывать содействие трансграничному сотрудничеству, в частности, с соседними странами, а также координации деятельности между государствами-членами ЕС, в особенности, расположенными в одном и том же биогеографическом регионе Союза, для обеспечения эффективного применения настоящего Регламента.
28. Система борьбы с инвазивными чужеродными видами должна быть подкреплена созданием централизованной информационной системы сбора имеющейся информации о наличии чужеродных видов на территории Союза, обеспечением доступа к информации о наличии видов, их распространении, экологии, истории инвазии, а также иной информации, необходимой для подкрепления проводимой политики, принятия управленческих решений и обмена лучшими практиками.
29. Директива 2003/35/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*> заложила основу для проведения консультаций с общественностью в процессе принятия решений по вопросам, связанным с охраной окружающей среды. При разработке мер в области инвазивных чужеродных видов эффективное участие общественности должно позволить ей выражать свое мнение, а лицу, принимающему решение, — учитывать мнения и озабоченность общественности, которые могут иметь отношение к принятию соответствующих решений. Это должно повысить подотчетность и прозрачность процесса принятия решений и должно способствовать повышению уровня информированности общественности об экологических проблемах и поддержки принимаемых решений.

---

<*> Директива 2003/35/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 26 мая 2003 г., предусматривающая участие общественности в разработке некоторых планов и программ, касающихся окружающей среды, и вносящая изменения относительно участия общественности и доступа к правосудию в Директивы 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС Совета ЕС (ОЖ № L 156, 25.6.2003, стр. 17).

30. Участие научного сообщества является важным для обеспечения адекватной базы научных данных, необходимых для решения проблем, связанных с инвазивными чужеродными видами. Необходимо учредить специальный научный форум для предоставления консультаций по научным аспектам, связанным с применением настоящего Регламента, в частности, это касается составления и обновления списка Союза, оценки рисков, принятия экстренных и оперативных мер по уничтожению инвазивных чужеродных видов.
31. В целях обеспечения единообразных условий для имплементации настоящего Регламента на Европейскую комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия по вопросам утверждения и обновления списка Союза, формата документов, служащих обоснованием для предоставления разрешений, принятия мер экстренного характера на уровне Союза. На Европейскую комиссию также возлагаются полномочия по направлению требований о применении отдельных положений настоящего Регламента в заинтересованных государствах-членах ЕС в случае необходимости осуществления расширенного регионального сотрудничества, отказа государств-членов ЕС от исполнения решений о неприменении мер по уничтожению инвазивных чужеродных видов и технических форматов для представления отчетов Европейской комиссии. Указанные полномочия осуществляются в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

32. Для надлежащего учета и принятия во внимание последних научных разработок в области охраны окружающей среды Европейской комиссии делегируется право принятия актов в соответствии со статьей 290 TFEU. Это необходимо при принятии решения о том, в каких случаях может быть сделан вывод о способности инвазивных чужеродных видов создать жизнеспособные популяции и продолжить свое дальнейшее распространение, а также для определения общих элементов, необходимых для разработки критериев оценки рисков. Особенно важным является то, чтобы в процессе подготовительной работы Европейская комиссия проводила соответствующие консультации, в том числе и на уровне экспертов. При подготовке и составлении Европейской комиссией актов делегированного законодательства обеспечивается одновременная, своевременная и надлежащая передача соответствующих документов Европейскому парламенту и Совету ЕС.
33. Для обеспечения гарантий выполнения требований настоящего Регламента важным является принятие государствами-членами ЕС эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие санкций за нарушения законодательства, принимая во внимание характер и степень тяжести нарушения, принцип возмещения затрат в соответствии с принципом «загрязнитель платит».
34. Посредством принятия мер, предусмотренных настоящим Регламентом, государства-члены ЕС вправе возложить определенные обязательства на владельцев и пользователей чужеродных видов, а также собственников и пользователей соответствующих земельных участков.
35. Для того чтобы предоставить возможность некоммерческим собственникам содержать домашних животных, которые относятся к видам, включенным в список Союза, до окончания их естественной жизни, необходимо обеспечить принятие переходных мер при условии, что приняты все меры во избежание их размножения или высвобождения.
36. Чтобы предоставить возможность коммерческим операторам, которые могут иметь достаточные основания полагать, например, тем из них, которые получили авторизацию в соответствии с Регламентом (ЕС) 708/2007, израсходовать свой запас инвазивных чужеродных видов, вызывающих у Союза озабоченность, после вступления в силу настоящего Регламента, будет оправданно установить для них двухлетний срок, в течение которого они могли бы произвести забой, гуманным способом провести отбраковку, осуществить продажу или в соответствующих случаях сдать образцы вида для проведения научных исследований или в учреждения ex-situ для их сохранения.
37. Поскольку цели настоящего Регламента, а именно предотвращение, минимизация и смягчение негативного воздействия на биоразнообразие, возникшего в результате внедрения и распространения инвазивных чужеродных видов на территории Союза, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но могут в силу масштаба и результатов деятельности быть эффективнее достигнуты на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.
38. Государствам-членам ЕС предоставляется возможность оставить в силе или принять более строгие правила об инвазивных чужеродных видах, вызывающих у Союза озабоченность, чем те, которые предусмотрены в настоящем Регламенте. Им также предоставлено право применять положения настоящего Регламента к инвазивным чужеродным видам, вызывающим у Союза озабоченность, к инвазивным чужеродным видам, вызывающим озабоченность у государств-членов ЕС. Любые такие меры должны быть совместимы с Договором о функционировании Европейского Союза (TFEU) и должны доводиться до сведения Европейской комиссии в соответствии с законодательством Союза,

приняли настоящий Регламент: