Статья 3. Иные условия СПЧППостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Остальные условия СПЧП, не упомянутые в вышеприведенном перечне и не закрепленные в национальном законодательстве государств — участников СНГ в качестве существенных, являются так называемыми «иными условиями СПЧП». В пункте 2 статьи 15 Модельного закона приведен перечень таких условий, который является открытым. В числе иных условий СПЧП упомянуты:

{1) обязательства сторон по подготовке территории, необходимой для создания и (или) улучшения объекта публично-частного партнерства и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;}

Важным для реализации проектов ПЧП является вопрос, кто и за чей счет будет осуществлять подключение объекта ПЧП к инженерным и иным коммуникациям.

{2) технико-экономические показатели и характеристики проектирования, создания (реконструкции, иного улучшения) и (или) эксплуатации объекта публично-частного партнерства;}

Как правило, такие показатели и характеристики включаются в СПЧП во избежание споров между сторонами о соответствии объекта ПЧП тем или иным требованиям.

{3) обязательства частного партнера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного СПЧП;}

Особенно важными такие обязательства являются в случае, если объект ПЧП является объектом, перебои в деятельности которого крайне негативно скажутся на конечном потребителе.

{4) обязательства частного партнера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам), порядок согласования таких цен (тарифов) для частного партнера;}

Это относится, в частности, к проектам ПЧП в сфере ЖКХ, медицины, платных автомобильных дорог и т. д.

{5) обязательства частного партнера по предоставлению потребителям установленных законодательством и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг;}

Такие условия важны, как правило, для проектов ПЧП в сфере социальной инфраструктуры. Льготы могут предоставляться, в частности, таким льготным категориям населения, как пенсионеры, члены многодетных семей, ветераны войн и боевых действий и т. д.

{6) целевые показатели качества и объема производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением;}

В случае нарушения таких целевых показателей возможно наступление санкций для частного партнера вплоть до расторжения СПЧП в судебном порядке или замены частного партнера.

{7) обязательства сторон по осуществлению страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта соглашения, иного передаваемого по соглашению имущества;}

При закреплении в СПЧП таких обязательств необходимо указывать, кто несет расходы на страхование объекта ПЧП и кто является бенефициаром такого страхования (это могут быть как одни и те же, так и разные лица).

{8) обязательства публичного партнера по предоставлению частному партнеру государственных или муниципальных гарантий, порядок и условия предоставления таких гарантий;}

Государственные и муниципальные гарантии являются важным средством публичной поддержки проектов ПЧП, подробнее рассматриваемым в разделе 6 настоящего Комментария.

{9) условия согласования с публичным партнером прекращения (приостановления) эксплуатации частным партнером объекта публично-частного партнерства, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных законодательством и соглашением сторон, если иное не установлено законодательством;}

«Иными случаями, предусмотренными соглашением сторон» могут являться, например, такие особые обстоятельства, как нарушения со стороны публичного партнера, резкие изменения валютных курсов и т. д.

{10) условия согласования с публичным партнером организаций, привлекаемых частным партнером для осуществления проектирования, строительства либо иного создания, улучшения и использования (эксплуатации) объекта соглашения, и существенных условий договоров с данными организациями;}

Согласование таких организаций, как правило, происходит в уведомительном порядке (частный партнер направляет публичному партнеру уведомление о привлечении третьего лица и, если в течение определенного в соглашения срока публичный партнер не выступает с возражениями, разрешение на привлечение третьего лица считается полученным).

{11) возможность передачи частным партнером объекта публично-частного партнерства в залог, иного его обременения либо отчуждения под отлагательным условием, а также возможность уступки прав, в том числе при наступлении определенных в соглашении обстоятельств, без необходимости заключения дополнительного соглашения;}

Такие условия важны для привлечения финансирующих организация к проектам ПЧП.

{12) порядок дачи согласия частному партнеру на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга, а также на передачу объекта публично-частного партнерства в залог или иное его обременение в целях обеспечения исполнения обязательств по соглашению, условия, при которых публичный партнер дает согласие на передачу прав и обязанностей по соглашению, включая вопросы принятия на себя новым частным партнером всех обязательств по этому договору и представления доказательств наличия у нового частного партнера необходимых технических и финансовых возможностей;}

Такая передача может осуществляться в порядке, предусматриваемом в прямом соглашении, заключаемом между публичным партнером, частным партнером и финансирующей организацией.

{13) гарантийные обязательства частного партнера в отношении результата выполненных по соглашению работ и переданного по СПЧП имущества;}

{14) порядок осуществления публичным партнером контроля за исполнением соглашения;}

В связи с тем, что публичный партнер в силу СПЧП берет на себя определенные риски (в том числе финансовые) и ввиду высокой значимости функций, выполняемых объектами ПЧП, публичному партнеру необходимо контролировать соблюдение частным партнером своих обязательств во избежание убытков бюджета и перебоев в функционировании объекта ПЧП.

{15) права и обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в том числе по осуществлению контроля за выполнением сторонами условий соглашения, даче согласия на выполнение определенных действий, в частности по согласованию привлечения третьих лиц к реализации проекта публично-частного партнерства и отстранения третьих лиц от реализации проекта, сбору и распределению денежных средств в рамках соглашения, осуществлению иных платежей в объеме и в порядке в соответствии с соглашением;}

Такими третьими лицами могут быть публичные органы, если необходимость их привлечения установлена в законодательстве государства — участника СНГ либо финансирующие организации.

{16) право публичного партнера, а также, если этой предусмотрено прямым соглашением с финансирующей организацией, право финансирующей организации на временное отстранение частного партнера либо иных лиц от реализации проекта публично-частного партнерства, в частности от эксплуатации объекта публично-частного партнерства, с установлением порядка временной замены частного партнера или иного лица в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения, в том числе по вине третьих лиц, нарушения условий реализации проекта публично-частного партнерства третьими лицами, не исправленного в течение предоставленного публичным партнером разумного срока, который может быть установлен соглашением о публично-частном партнерстве или иным соглашением между публичным и частным партнерами, а также при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении, в частности, для предотвращения, снижения или устранения риска или последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения здоровья, безопасности, сохранности имущества и иных прав и законных интересов физических и юридических лиц, охраны окружающей среды;}

Подробнее см. главу 18 настоящего Комментария.

{17) гарантии и заверения сторон относительно обстоятельств, имеющих значение для реализации проекта публично-частного партнерства;}

Как правило, со стороны частного партнера это гарантии его финансовой устойчивости, а со стороны публичного партнера — гарантии его невмешательства в деятельность частного (за исключением контроля за исполнением СПЧП).

{18) размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по соглашению о публично-частном партнерстве и порядок несения иных последствий нарушения этих обязательств;}

Такая неустойка обычно определяется в соответствии с гражданским законодательством государства — участника СНГ.

{19) порядок внесения изменений в соглашение;}

Изменения в СПЧП могут быть внесены по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон (либо — в редких случаях — в одностороннем, либо в судебном порядке).

{20) исключительные случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения, а также порядок определения размера компенсации частному партнеру, подлежащей выплате публичным партнером в случаях досрочного расторжения соглашения о публично-частном партнерстве;}

Подробнее см. главу 12 настоящего Комментария.

{21) условие о мерах поддержки, предоставляемых публичным партнером частному партнеру, в том числе о содействии в получении лицензий, разрешений и согласований, о предоставлении сервитутов, об установлении льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной и (или) муниципальной собственности;}

Подробнее см. раздел 6 настоящего Комментария.

{22) условие о порядке разрешения споров, вытекающих из соглашения или связанных с ним, в том числе с применением механизма медиации с привлечением сторонами независимого эксперта, а также о выборе суда, в том числе государственного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, к подсудности или компетенции которого будет относиться разрешение таких споров;}

Данный подпункт скорее опережает, чем фиксирует сложившиеся правовые реалии, так как на практике споры из проектов ПЧП в государствах — участниках СНГ разрешаются в государственных судах, а не в международном арбитраже и тем более не в третейском суде.

{23) иные условия, согласованные сторонами соглашения о публично-частном партнерстве;}

Несмотря на то, что вышеперечисленные условия не являются существенными условиями и поэтому не подлежат включению в СПЧП в обязательном порядке, большинство из них согласно сложившейся деловой практике отражаются в любом заключаемом СПЧП. Это подтверждается закреплением не только существенных, но и иных условий в модельных (типовых) СПЧП государств — участников СНГ. В случае отсутствия установления в тексте СПЧП какого-либо из вышеперечисленных условий и наличия сомнения касательно соотношения прав и обязанностей участников СПЧП применительно к такому условию следует обратиться к национальным правовым нормам (например, обязательственно-правовым нормам гражданского кодекса государства-участника) либо к нормам правового обычая (обычая делового оборота).