Статья 4. Модельные (типовые) СПЧППостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

На модельных (типовых) СПЧП, принятых в государствах — участниках СНГ, следует остановиться подробнее. Наиболее богатый опыт в данной сфере у Российской Федерации, в которой на федеральном уровне приняты многочисленные типовые концессионные соглашения, в том числе:

• типовое концессионное соглашение в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок автотранспортных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств <33>;

---

<33> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года № 319.

• типовое концессионное соглашение в отношении объектов образования <34>;

---

<34> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 671.

• типовое концессионное соглашение в отношении объектов трубопроводного транспорта <35>;

---

<35> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 672.

• типовое концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии <36>;

---

<36> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 673.

• типовое концессионное соглашение в отношении аэродромов, зданий и (или) сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также объектов производственной и инженерной инфраструктур аэропортов <37>;

---

<37> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 739.

• типовое концессионное соглашение в отношении объектов железнодорожного транспорта <38>;

---

<38> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 744.

• типовое концессионное соглашение в отношении морских и речных портов, гидротехнических сооружений портов, объектов производственной и инженерной инфраструктур портов <39>;

---

<39> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 745.

• типовое концессионное соглашение в отношении морских и речных судов, судов смешанного (река-море) плавания, судов, осуществляющих ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромных переправ, плавучих и сухих доков <40>;

---

<40> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 746.

• типовое концессионное соглашение в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения <41>;

---

<41> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года № 90.

• типовое концессионное соглашение в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения <42>.

---

<42> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 138.

До недавнего времени любое концессионное соглашение в отношении вышеуказанных объектов в Российской Федерации должно было заключаться в соответствии с типовыми соглашениями, утвержденными соответствующим постановлением Правительства. Таким образом, содержание типовых соглашений носило обязательный характер, кроме случаев с автодорожными объектами (а до изменений в Закон РФ о концессионных соглашениях 2012 года — и в этих случаях тоже). Строго говоря, стороны концессионного соглашения могли добавлять в него только не противоречащие законодательству Российской Федерации положения, не урегулированные типовыми соглашениями, что отражено в постановлениях Правительства, которыми были приняты вышеуказанные типовые соглашения. Однако на практике большинство концессионных соглашений заключались не по утвержденным формам, а специально разрабатывались под конкретный проект и имели мало общего с типовым концессионным соглашением как по форме, так и по содержанию. Учитывая сложившуюся практику, требование об обязательности типовой формы концессионного соглашения было сначала отменено в Российской Федерации в отношении объектов автодорожного транспорта (поскольку именно эта сфера долгое время являлась драйвером развития ПЧП в России), а потом и в отношении всех остальных объектов ПЧП (в соответствии с последними поправками в части 2 статьи 13 Закона РФ о концессионных соглашениях типовые соглашения получили наименование «примерные соглашения» и утратили обязательную силу с 1 февраля 2015 года).

В соответствии с лучшей международной практикой типовые формы СПЧП либо должны носить сугубо рекомендательный характер, либо не должны приниматься вообще. Учитывая, что большинство проектов ПЧП носят инновационный характер, наличие типовых соглашений СПЧП, обязательных к применению, негативно отражается на подготовке проектов ПЧП, снижает их привлекательность для частного бизнеса, не позволяет в полной мере учесть общественные интересы. В то же время, наличие модельных (примерных) соглашений, имеющих рекомендательный характер, будет полезно публичной власти для активизации использования механизмов ПЧП в модернизации инфраструктуры, в особенности по отношению к небольшим по масштабам проектам с участием местных операторов. Особенно важно это для государств — участников СНГ, не имеющих достаточного опыта в сфере ПЧП.