Статья 1. Общие положенияПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

РАЗДЕЛ VI. МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРОЕКТОВ ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Проекты ПЧП являются одним из наиболее эффективных механизмов привлечения частных инвестиций в инфраструктурный сектор. Однако зачастую такие проекты не могут быть реализованы инвестором без поддержки публичного партнера в силу длительного срока их реализации, существенной стоимости и продолжительного периода окупаемости, значительными рисками финансового, технического и иного характера. В ряде случаев проект может быть вообще не окупаем без финансовой поддержки со стороны государства. В связи с этим вопрос о государственной поддержке проектов ПЧП является одним из ключевых в практике ПЧП.

Возможность предоставления государственной поддержки может стать фактором, существенно повышающим привлекательность проекта ПЧП, а в ряде случаев — основным условием привлечения инвестора к его реализации. При этом публичный партнер оказывает различного рода поддержку, для того чтобы повысить привлекательность проекта как для инвестора, вкладывающего собственные и привлеченные средства в его реализацию, так и для финансирующих организаций, предоставляющих инвестору заемное финансирование. Виды и условия предоставления такой поддержки во многом определяют структуру проекта ПЧП, распределение рисков между сторонами и, соответственно, содержание финансовой и юридической структуры реализации проекта.

Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций в своем Практическом руководстве по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства отмечает, что «государственный сектор должен обеспечивать поддержку проекта, сокращая риски и в достаточной мере способствуя сохранению необходимого уровня инвестиций, поступающих со стороны предприятий частного сектора <51>». По мнению ЮНСИТРАЛ <52>, мероприятия по государственной поддержке «как правило, образуют неотъемлемую часть правительственных программ по привлечению частных инвестиций в проекты в области инфраструктуры», что демонстрирует значимость такой поддержки для успешной реализации проектов и развития ПЧП в целом.

---

<51> Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. С.46.

<52> Пункт 30 раздела C главы II Руководства ЮНСИТРАЛ.

Предоставление государственной поддержки проектам ПЧП, как правило, обусловлено стремлением публичной власти привлечь частный бизнес для развития публичной инфраструктуры в условиях ограниченных бюджетных возможностей, неэффективности частного рынка соответствующих услуг или недостаточного развития конкуренции в определенных секторах экономики, в том числе в случае невозможности покрыть за счет тарифов на услуги, оказываемые с использованием строящегося (модернизируемого) объекта, вложения частного партнера в проект ПЧП, а также в условиях отсутствия опыта реализации проектов ПЧП или недостаточной привлекательности инвестиционного климата. При этом в условиях развивающихся экономик страны испытывают все большие потребности в ускоренном развитии инфраструктуры, что требует привлечения большого объема частного финансирования.

В связи с ограниченными возможностями таких стран по предоставлению государственной поддержки проектам ПЧП объемы и виды такой поддержки целесообразно увязывать с конкретными нуждами секторов инфраструктуры, концентрируя имеющиеся возможности на наиболее приоритетных для развития стран и территорий направлениях.

Модельным законом в пункте 2 статьи 11 предусмотрено, что предполагаемый (прогнозируемый) объем бюджетного финансирования, размер, порядок и условия предоставления частному партнеру государственных или муниципальных гарантий, а также иные обязательства публичного партнера должны быть указаны в решении о реализации проекта ПЧП и в конкурсной документации. Наличие в этих документах информации о том, какая государственная поддержка будет оказана реализации проекта, позволит значительно повысить привлекательность проекта ПЧП для частного бизнеса, обеспечит высокую конкуренцию между потенциальными частными партнерами.

Это норма чрезвычайно важна для имплементации положений Модельного закона в национальное законодательство государств — участников СНГ. Вместе с тем важность оглашения условий оказания государственной поддержки в конкурсной документации не всегда понимается публичной властью государств-участников. Например, в соответствии с утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 2011 г. № 279 Порядком предоставления государственной поддержки осуществлению государственно-частного партнерства для инициирования процедуры предоставления государственной поддержки соответствующего проекта, его инициатор (государственный или частный партнер) должен предоставить Министерству экономического развития и торговли соответствующее заявление и пакет засвидетельствованных в установленном порядке документов, среди которых — копия договора государственно-частного партнерства и отчет о его выполнении за последний отчетный период. Понятно, что такая государственная поддержка лишена смысла. Если частный и публичный партнер уже подписали и исполняют СПЧП, то о какой дополнительной государственной поддержке может идти речь?

Важной для включения в национальные законодательства также является норма пункта 4 статьи 12 Модельного закона, которая устанавливает, что «отсутствие или недостаточность средств в соответствующем бюджете и иного имущества в распоряжении публичного партнера не является основанием для изменения или прекращения обязательств публичного партнера, предусмотренных соглашением о публично-частном партнерстве, а также для освобождения от ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение», в особенности с учетом того факта, что в законодательстве большинства государств — участников СНГ предусматривается право публичного партнера отказаться от своих обязательств по государственным закупкам в случае отсутствия необходимых средств в текущем бюджете.