Статья 4. Предварительный отборПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Помимо необходимости в соблюдении указанных выше принципов при проведении конкурсной процедуры государствам — участникам СНГ необходимо обратить внимание также и на отличия конкурсной процедуры в проектах ПЧП от процедуры государственных закупок и связанных с этим особенностей отбора частного партнера в проектах ПЧП, в частности в процессе предварительного отбора участников конкурса, проведения переговоров в ходе конкурсной процедуры.

Процедура предварительного отбора участников конкурса могут повысить привлекательность проектов ПЧП, так как позволяет уже до стадии конкурса отклонить кандидатуры тех участников, которые заведомо не смогут осуществить выполнение условий проекта, или тех участников, которые предлагают заведомо неосуществимые проекты. При этом следует помнить о том, что процедура предварительного отбора оптимальна только для определенной категории проектов (как правило, это особо сложные проекты).

Ограничить количество участников на стадии предварительного отбора можно посредством применения количественных оценок по техническим, управленческим и финансовым критериям с учетом особенностей проекта ПЧП. Применяются иногда и качественные критерии оценки потенциальных частных партнеров на стадии предварительного отбора, однако такие критерии в пункте 48 раздела A главы III Руководства ЮНСИТРАЛ, например, названы более субъективными, чем количественными. При этом в ряде случаев существует практика на этапе конкурсной процедуры повторно не запрашивать информацию, которая уже была предоставлена на этапе предварительного отбора.

В связи с тем, что проекты государственных закупок имеют существенные отличия от проектов ПЧП, некоторые из которых были перечислены в настоящем разделе Комментария, различаются и требования, предъявляемые на этапе отбора подрядчика в проектах государственных закупок и на этапе отбора частного партнера в проектах ПЧП. Следовательно, различаются также и способы, позволяющие повысить интерес к потенциальному проекту и привлечь более квалифицированных частных партнеров.

Во время процедуры предварительного отбора часто рекомендуется устанавливать обязанность организаций-заказчиков предоставлять разъяснения в связи с документацией для предварительного отбора. Часто рекомендуется также публиковать ответы без указания запрашивающего лица для всего круга участников, подавших заявки на участие в конкурсе.

Статья 26 Модельного закона устанавливает, что конкурс может проходить и без проведения предварительного отбора участников в соответствии с решением о реализации проекта ПЧП. Тем не менее, государствам — участникам СНГ следует иметь в виду, что проведение предварительного отбора участников конкурса на осуществление проектов ПЧП крайне желательно и способствует повышению привлекательности проектов ПЧП. В связи с этим государствам-участникам все же по мере возможности рекомендуется придерживаться общего правила, закрепленного в статье 26 Модельного закона, устанавливающего обязательность предварительного отбора.