Статья 2. Принципы отбора частного партнераПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Конкурсная процедура как средство выбора частного партнера имеет большое значение для эффективной реализации проекта ПЧП. В связи с этим особое значение имеет соблюдение принципов отбора частного партнера.

Законодательство разных стран содержит различные принципы отбора частного партнера. Одни освещают такие принципы более детально, подробно раскрывая каждый из них, другие описывают лишь основные или же просто их перечисляют.

Модельный закон призывает государства — участников СНГ соблюдать принципы открытости и прозрачности процедуры отбора частного партнера; принцип равного недискриминационного отношения к участникам процедур; принцип равного доступа участников процедур к информации; принцип ясности, определенности, полноты и достаточности критериев отбора частного партнера.

Принцип прозрачности

Прозрачность конкурсных процедур повышает привлекательность проектов ПЧП, благоприятно сказывается на их осуществлении и заключается в понятности, систематизированности, доступности как конкурсной документации, так и всей процедуры отбора частного партнера. Кроме того, прозрачность подразумевает, что участники конкурса сами могут оценить свои шансы на победу в проекте и определить, какие требования предъявляются публичным партнером к участникам конкурса. Прозрачность включает в себя и доступность процедуры обжалования результатов проведенного конкурса, которая может осуществляться как в административном, так и в судебном порядке.

Принцип равного доступа к информации или принцип раскрытия информации

Одним из важных принципов, который должен также соблюдаться на стадиях подготовки и проведения конкурса, является принцип равного доступа к информации.

Особое значение для участников имеет также и предоставление гарантий публичным партнером в отношении того, что информация, предоставленная участниками в целях участия в конкурсе, не будет раскрыта третьим лицам или разглашена любым способом. Любого рода переговоры в ходе проведения конкурсных процедур должны носить строго конфиденциальный характер.

Так, например, нередко в законодательствах отдельно устанавливается, что конкурсная комиссия не вскрывает конверты с конкурсным предложением в случае подачи конкурсного предложения позже срока, установленного для его подачи, или же в случае подачи конкурсного предложения, представленного участником конкурса, которым не были соблюдены установленные правила подачи конкурсного предложения.

Например, в части 4 статьи 31 Закона РФ о концессионных соглашениях установлен запрет на вскрытие конвертов с конкурсным предложением, представленным участником конкурса, которым не были соблюдены установленные конкурсной документацией порядок, размер и (или) срок внесения задатка. Такой конверт не вскрывается и возвращается представившему его участнику конкурса вместе с описью представленных им документов и материалов, на которой делается отметка об отказе в принятии конкурсного предложения.

Кроме того, не вскрывается в соответствии со статьей 27 Закона РФ о концессионных соглашениях и конверт с заявкой на участие в конкурсе, представленной в конкурсную комиссию по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе. Такой конверт возвращается представившему ее заявителю вместе с описью представленных им документов и материалов, на которой делается отметка об отказе в принятии заявки на участие в конкурсе.

Принцип равного недискриминационного отношения к участникам процедур

Принцип равного недискриминационного отношения к участникам процедур имеет большое значение для реализации проектов ПЧП в связи с тем, что позволяет отобрать наилучшего кандидата в ходе конкурсной процедуры для осуществления проекта ПЧП.

Принцип ясности, определенности, полноты и достаточности критериев отбора частного партнера

Принцип ясности, определенности, полноты и достаточности критериев отбора частного партнера имеет большое значение для реализации проектов ПЧП в связи с тем, что предоставляет возможность всем кандидатам принять участие в конкурсе, а также заранее оценить свои возможности и перспективы. Например, на эффективный отбор частного партнера в ходе конкурсной процедуры проектов ПЧП нередко оказывал пагубное влияние тот факт, что конкурсная документация была составлена недостаточно четко, участники конкурса не разобрались в ее положениях по причинам низкого качества ее составления и, как следствие, ряд кандидатов не прошли конкурсный отбор лишь потому, что подали не достаточно полные сведения о себе или подали их в неправильном виде не по своей вине, а по причине того, что конкурсная документация, размещенная на сайте, содержала противоречащие или недостаточно ясные требования.

Указанный принцип нередко встречается и в законодательных актах разных стран. Так, например, в пункте 4 статьи 77 части 9 проекта Правил ПЧП (Подготовка, материально-техническое обеспечение, управление) <15>, опубликованных Департаментом по экономическим вопросам при Министерстве финансов Индии на сайте ПЧП в Индии в марте 2012 года <16>, указано, что запрос предложений, помимо проекта концессионного соглашения, должен обязательно содержать инструкцию для конкурсантов и отчет по технико-экономическим обоснованиям или инвестиционный меморандум.

---

<15> Public Private Partnership (Preparation, Procurement and Management) Rules 2012.

<16> Правила еще не вступили в силу и находятся в процессе утверждения. Правила вступят в силу с момента опубликования согласно пункту 2 статьи 1 части 1.

Несмотря на то, что Модельный закон отдельно не поясняет, что указанный список принципов открытый, тем не менее, на наш взгляд, это не означает, что указанная статья призывает ограничить принципы, соблюдаемые в ходе процедуры отбора частного партнера, лишь поименованными принципами.

В связи с этим государствам — участникам СНГ необходимо соблюдать общепринятые принципы отбора частного партнера с тем, чтобы в ходе конкурсной процедуры была возможность отобрать действительно лучшего частного партнера из кандидатов, подавших заявки на участие в конкурсе. При выборе кандидатуры частного партнера наиболее важными являются принципы экономии, эффективности, объективности, прозрачности.

Государствам-участникам при разработке национальных законов на основании Модельного закона следует обратить внимание на общепринятые принципы, соблюдаемые в ходе процедуры отбора частного партнера в международной практике проектов ПЧП. Государствам-участникам необходимо обратить особое внимание на необходимость соблюдения следующих принципов.

Принцип эффективности при выборе частного партнера

В целях успешной реализации проектов ПЧП большое значение имеет принцип эффективности при выборе частного партнера — т.е. выбор такого частного партнера, который способен выполнить работы или предоставить услуги наилучшего качества по наиболее выгодной цене. Иногда в целях поиска наиболее выгодного частного партнера публичный партнер может обращаться и к иностранным компаниям, что способствует повышению конкурентоспособности проекта.

Принцип эффективности при отборе частного партнера раскрывается в пункте 9 раздела A главы III Руководства ЮНСИТРАЛ и предполагает выбор частного партнера в течение разумного срока при минимальных затратах и расходах как для публичного партнера, так и для участников конкурсной процедуры. Государствам — участникам СНГ необходимо иметь в виду, что излишние затраты на осуществление конкурсных процедур в конечном счете влияют на повышение стоимости всего проекта ПЧП.

Принципы объективности, справедливости отбора частного партнера

При осуществлении конкурсных процедур также необходимо соблюдать принципы объективности, справедливости отбора частного партнера и предпринимать все возможное для того, чтобы предотвратить злоупотребления при проведении конкурсных процедур как со стороны организаторов конкурса, так и со стороны его участников.

Принцип выделения разумного временного периода на процедуру отбора частного партнера

В последние годы законодатели ряда стран стали уделять повышенное внимание не только скорости реализации проекта ПЧП, но и скорости проведения конкурсных процедур. Так, например, в декабре 2012 года министерство финансов Великобритании издало новое руководство по стандартизации соглашений о ПЧП <17>, в котором особое внимание было уделено ускорению конкурсных процедур. В частности, было указано, что срок с даты начала тендерного процесса до даты объявления победителя торгов не должен превышать 18 месяцев.

---

<17> Standardisation of PF2 Contracts. 12/2012

В Украине в принятом в 2010 году законе об особенностях передачи в аренду и концессию объектов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в коммунальной собственности <18> установлено еще более серьезное ограничение на максимальный срок с даты начала тендерного процесса до даты объявления победителя торгов — ориентировочно шесть месяцев. На подачу заявок претендентам дается не более 40 дней, на рассмотрение заявок тендерным комитетом — до 10 дней, на подготовку конкурсных предложений участниками, заявки которых были приняты и которые оплатили регистрационный сбор — 90 дней, на рассмотрение и оценку предложений тендерным комитетом — 30 дней, на утверждение результатов оценки тендерного комитета сессией местного совета — до 30 дней.

---

<18> Закон Украпни вiд 21.10.2010 № 2624-VI «Про особливостi передачi в оренду чи концесiю об'єктiв у сферах теплопостачання, водопостачання та водовiдведення, що перебувають у комунальнiй власностi»

Принцип тщательного контроля всех этапов конкурсной процедуры в целях минимизации возможных нарушений

Принцип тщательного контроля всех этапов конкурсной процедуры в целях минимизации возможных нарушений имеет большое значение на всех этапах отбора частного партнера в связи с тем, что создает благоприятный климат для здоровой конкуренции и позволяет выиграть конкурс кандидату, чьи показатели и характеристики будут по объективным причинам выше, чем у остальных кандидатов.

Важность усиления контроля подготовки проектов ПЧП была отмечена в Великобритании в Руководстве по стандартизации соглашений о ПЧП в соответствии с которым введены дополнительные проверки министерства финансов Великобритании на стадии до конкурса. В дополнение к этому теперь все государственные инвестиции Великобритании должны быть реализованы только министерством.

Определение принципа контроля иногда конкретизируют, называя его принципом минимизации возможных коррупционных действий, содержание которого подробно описывается в пункте 12 раздела A главы III Руководства ЮНСИТРАЛ. В нем отмечается, что способам минимизации возможных коррупционных действий следует уделять особое внимание при осуществлении конкурсных процедур. В связи с этим Руководство ЮНСИТРАЛ приводит такие примеры возможных коррупционных действий, как участие должностных лиц, их родственников и иных связанных с ними лиц в заемном или акционерном капитале компаний, участвующих в процессе отбора. Встречаются также иные примеры недобросовестного воздействия на решение конкурсной комиссии о выборе частного партнера, когда, например, участники конкурсных процедур предлагают в случае положительного решения конкурса в отношении них предоставить различного рода вознаграждения или иные блага должностным лицам или служащим, ответственным за принятие решения по конкурсу. В ряде случаев участники конкурса могут предпринимать попытки оказать давление на должностных лиц, ответственных за принятие такого решения.

Государства — участники СНГ при имплементации указанных норм Модельного закона могут также учесть и другие принципы, которым принято следовать при осуществлении проектов ПЧП в рамках своих юрисдикций.