Директива № 2013/30/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О безопасности нефтегазовых операций в прибрежных водах и об изменении Директивы 2004/35/ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с <Информациями>, «Отчетами об эксплуатации скважины...», «Положениями в отношении назначения и работы компетентного органа...», «Мерами, принимаемыми операторами и собственниками с целью предотвращения крупных аварий...», «Выбором независимого проверяющего и проекта схем независимой проверки...», «Сведениями, которые необходимо включать во внешний план действий по ликвидации...», «Прозрачностью и обменом информацией», «Заявлением Европейской комиссии»)

(Принята в г. Страсбурге 12.06.2013)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2013/30/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О БЕЗОПАСНОСТИ НЕФТЕГАЗОВЫХ ОПЕРАЦИЙ В ПРИБРЕЖНЫХ ВОДАХ И ОБ ИЗМЕНЕНИИ ДИРЕКТИВЫ 2004/35/ЕС <**>

(Страсбург, 12 июня 2013 года)

---

<*> Перевод Платонова М.В.

<**> Directive 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013 on safety of offshore oil and gas operations and amending Directive 2004/35/EC (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 178, 28.6.2013, стр. 66.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 192 (1) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

Принимая во внимание Заключение Европейского Комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 143, 22.5.2012, стр. 125.

После консультаций с Комитетом регионов,

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 21 мая 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 10 июня 2013 г.

Принимая во внимание, что:

1. Сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды, а также разумное и рациональное использование природных ресурсов являются целями, установленными Статьей 191 Договора о функционировании Европейского Союза. Указанная норма порождает обязательство, чтобы вся деятельность Союза сопровождалась высоким уровнем защиты, основанным на принципе принятия мер предосторожности, на принципе, в соответствии с которым превентивные меры должны приниматься таким образом, чтобы ущерб, наносимый окружающей среде, устранялся в первоочередном порядке в его источнике, и на принципе «загрязнитель платит».

2. Цель настоящей Директивы — в максимальной степени свести к минимуму возможность возникновения крупных аварий, связанных с осуществлением нефтегазовых операций в прибрежных водах, а также ограничить их последствия и таким образом повысить уровень защиты от загрязнения морской среды и экономики прибрежных районов, установить минимальные требования безопасности при осуществлении разведки и разработки нефти и газа в прибрежных водах и ограничить возможные сбои внутреннего производства энергии в Союзе, а также усовершенствовать механизмы ответной реакции в случае аварии.

3. Настоящая Директива должна применяться не только к будущим нефтегазовым операциям и установкам в прибрежных водах, но и к существующим установкам при условии соблюдения соответствующих переходных положений.

4. Крупные аварии, связанные с нефтегазовыми операциями в прибрежных водах, могут иметь разрушительные и необратимые последствия для морской и прибрежной окружающей среды, а также могут оказывать значительное отрицательное воздействие на экономику прибрежных районов.

5. Аварии, связанные с нефтегазовыми операциями в прибрежных водах, в частности, авария в Мексиканском заливе в 2010 г., повысили уровень информированности общественности о рисках, связанных с нефтегазовыми операциями в прибрежных водах, и привели к пересмотру политики, направленной на обеспечение безопасности таких операций. Европейская Комиссия начала пересмотр нефтегазовых операций в прибрежных водах и выразила свои первоначальные мнения в отношении безопасности в своем Сообщении «Сталкиваясь с проблемой безопасности нефтегазовых операций в прибрежных водах» от 13 октября 2010 г. Европейский Парламент принял резолюции по данной теме от 7 октября 2010 г. и от 13 сентября 2011 г. Министры энергетики государств-членов ЕС выразили свои мнения в Заключениях Совета ЕС от 3 декабря 2010 г.

6. Риски крупных аварий, связанные с осуществлением нефтегазовых операций в прибрежных водах, являются значительными. Путем сокращения риска загрязнения морских вод настоящая Директива должна способствовать обеспечению защиты морской окружающей среды и, в частности, достижению или поддержанию хорошего экологического статуса к 2020 г., что является целью, определенной в Директиве 2008/56/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г., устанавливающей рамочное законодательство Сообщества в области морской природоохранной политики (Рамочная директива морской стратегии) <*>.

---

<*> ОЖ № L 164, 25.6.2008, стр. 19.

7. Директива 2008/56/ЕС направлена на достижение в качестве одной из своих главных целей кумулятивного воздействия всех видов деятельности на морскую окружающую среду и является экологическим стержнем интегрированной морской политики. Указанная политика имеет отношение к нефтегазовым операциям в прибрежных водах, поскольку требует увязки конкретных проблем каждого сектора экономики с общей целью обеспечения комплексных знаний об океанах, морях и прибрежных районах в целях разработки согласованного подхода к морям, с учетом всех экономических, экологических и социальных аспектов посредством использования морского пространственного планирования и знаний морской среды.

8. Нефтегазовая промышленность в прибрежных водах создана в ряде регионов Союза, и существуют перспективы реализации новых региональных проектов в прибрежных водах государств-членов ЕС с технологическими разработками, позволяющими осуществлять бурение в более сложных природных условиях. Добыча нефти и газа в прибрежных водах является важным элементом обеспечения энергоснабжения Союза.

9. Действующая противоречивая и фрагментарная регулятивная база, регламентирующая вопросы безопасности нефтегазовых операций в прибрежных водах на территории Союза, и существующая практика промышленной безопасности не дают вполне достаточных гарантий сведения к минимуму риска аварий в прибрежных водах на всей территории Союза и своевременного принятия наиболее эффективных мер ответной реакции в случае возникновения аварии в прибрежных водах государств-членов ЕС. При существующих режимах ответственности ответственная сторона не всегда может быть точно установлена и может не иметь возможности или может не быть обязанной оплатить все расходы по устранению причиненного ею ущерба. Ответственная сторона всегда должна быть точно устанавливаема до начала осуществления нефтегазовых операций в прибрежных водах.

10. Согласно Директиве 94/22/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 мая 1994 г. об условиях предоставления и использования разрешений на разведку, разработку и добычу углеводородов <*> нефтегазовые операции в прибрежных водах на территории Союза могут осуществляться только при условии получения разрешения. В данном контексте лицензирующий орган обязан рассмотреть вопрос технических и финансовых рисков и при необходимости предыдущую историю ответственности заявителей, претендующих на получение лицензий на исключительное право разработки и добычи. Необходимо обеспечить, чтобы при рассмотрении технических и финансовых возможностей лицензиата лицензирующий орган тщательно изучал также способность лицензиата гарантировать непрерывную безопасную и эффективную работу во всех предвидимых условиях. При оценке финансовых возможностей субъектов, обращающихся за разрешением в соответствии с Директивой 94/22/ЕС, государства-члены ЕС должны проверять, предоставлены ли такими субъектами необходимые доказательства того, что соответствующие меры были или будут приняты для обеспечения обязательств, возникающих в результате крупных аварий.

---

<*> ОЖ № L 164, 30.6.1994, стр. 3.

11. Необходимо уточнить, что владельцы разрешений на осуществление нефтегазовых операций в прибрежных водах, указанные в Директиве 94/22/ЕС, являются также ответственными «операторами» по смыслу Директивы 2004/35/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 апреля 2004 г. об экологической ответственности, направленной на предотвращение экологического ущерба и устранение его последствий <*>, и что они не имеют права делегировать свои обязанности, связанные с экологической ответственностью, третьим сторонам, с которыми они заключили договор.

---

<*> ОЖ № L 143, 30.4.2004, стр. 56.

12. В то время как общие разрешения в соответствии с Директивой 94/22/ЕС гарантируют лицензиатам эксклюзивные права на разведку или добычу нефти или газа в пределах данного лицензионного участка, нефтегазовые операции в прибрежных водах должны быть объектом постоянного экспертного регулятивного надзора, осуществляемого государствами-членами ЕС с целью обеспечения наличия эффективных механизмов контроля на месте для предотвращения крупных аварий и ограничения их воздействия на людей, окружающую среду и безопасность энергоснабжения.
13. Нефтегазовые операции в прибрежных водах должны осуществляться только операторами, назначенными лицензиатами или лицензирующими органами. Оператор может являться третьей стороной или лицензиатом, или одним из лицензиатов в зависимости от коммерческих договоренностей или национальных административных требований. Оператор всегда должен быть субъектом, несущим основную ответственность за безопасность операций, и во всех случаях должен обладать необходимой компетенцией действовать во исполнение своих обязательств. Указанная роль различается в зависимости от конкретной стадии деятельности, подпадающей под действие лицензии. Следовательно, роль оператора заключается в эксплуатации скважины на стадии разведки и эксплуатации производственной установки на стадии производства. Должна быть предусмотрена возможность того, чтобы оператор скважины на стадии разведки и оператор производственной установки данного лицензионного участка могли быть одним и тем же субъектом.
14. Операторы должны снизить риск крупной аварии до разумно обоснованного и практически достижимого уровня, при котором расходы на дальнейшее снижение риска будут абсолютно несоизмеримы с выгодой от такого снижения. Разумная возможность практического применения мер по снижению риска должна быть предметом постоянного пересмотра в свете новых научных знаний и совершенствования технологий. При проведении оценки того, будут ли время, затраты и усилия являться абсолютно несоизмеримыми с выгодой от дальнейшего снижения риска, следует учитывать лучшую практику, связанную с уровнями риска, соответствующими совершаемым операциям.
15. Важно обеспечить эффективную возможность общественности участвовать на раннем этапе в процессе принятия решений, касающихся операций, которые потенциально могут оказывать серьезное воздействие на окружающую среду в Союзе. Данная политика соответствует международным обязательствам Союза, в частности, Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) <*>. Статья 6 Орхусской Конвенции предусматривает участие общественности в процессе принятия решений в отношении конкретных видов деятельности, указанных в Приложении I к данной Конвенции, а также в отношении других видов деятельности, не указанных в нем, но которые могут оказывать серьезное воздействие на окружающую среду. Статья 7 Орхусской Конвенции требует участия общественности в процессе разработки планов и программ, связанных с окружающей средой.

---

<*> ОЖ № L 124, 17.5.2005, стр. 4.

16. Соответствующие требования содержатся в ряде правовых актов Союза, касающихся разработки планов и проектов, в частности, в Директиве 2001/42/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 июня 2001 г. об оценке воздействия определенных планов и программ на окружающую среду <1>, Директиве 2003/35/ЕС Европейского Парламента и Совета от 26 мая 2003 г., предусматривающей участие общественности в разработке некоторых планов и программ, касающихся окружающей среды <2>, Директиве 2011/92/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 декабря 2011 г. об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду <3> и Директиве 2012/18/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 4 июля 2012 г. о контроле крупных аварий, связанных с опасными веществами <4>. Однако не все нефтегазовые разведывательные операции подпадают под сферу действия существующих требований законодательства Союза об участии общественности. В частности, это относится к процессу принятия решений, направленному или способному привести к началу проведения разведывательных операций на непроизводственной установке. Однако указанные разведывательные операции при определенных обстоятельствах потенциально могут оказать серьезное воздействие на окружающую среду, поэтому процесс принятия решений должен быть предметом участия общественности, как это предусмотрено Орхусской Конвенцией.

---

<1> ОЖ № L 197, 21.7.2001, стр. 30.

<2> ОЖ № L 156, 25.6.2003, стр. 17.

<3> ОЖ № L 26, 28.1.2012, стр. 1.

<4> ОЖ № L 197, 24.7.2012, стр. 1.

17. На территории Союза уже есть примеры надлежащих стандартов в национальной практике нормативного регулирования вопросов, касающихся нефтегазовых операций в прибрежных водах. Однако указанные стандарты применяются на территории Союза непоследовательно, и ни одно государство-член ЕС пока не инкорпорировало всю лучшую практику нормативного регулирования данных вопросов в свое законодательство с целью предотвращения крупных аварий или ограничения их последствий для жизни и здоровья людей и для окружающей среды. Лучшая практика нормативного регулирования необходима в целях обеспечения эффективного регулирования, которое гарантирует самые высокие стандарты безопасности и защиты окружающей среды и может быть достигнуто, в частности, путем интеграции соответствующих функций в рамках компетентного органа, который может привлечь ресурсы от одного или нескольких национальных органов.
18. В соответствии с Директивой 92/91/ЕЭС Совета ЕС от 3 ноября 1992 г. о минимальных требованиях к безопасности и охране здоровья работников буровых установок на предприятиях добывающей промышленности (Одиннадцатая отдельная Директива в значении Статьи 16 (1) Директивы 89/391/ЕЭС) <*> при рассмотрении вопросов, касающихся безопасности и охраны здоровья работников на рабочем месте, должно учитываться мнение работников и/или их представителей, и им должна быть предоставлена возможность принимать участие в дискуссиях по всем вопросам, касающимся безопасности и охраны здоровья на рабочем месте. Кроме того, лучшей практикой Союза является официальное установление государствами-членами ЕС механизмов консультаций на трехсторонней основе, включающих компетентный орган, операторов и собственников, а также представителей работников. Примером такой официально установленной консультации является Конвенция Международной организации труда о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) от 1976 г. (N 144).

---

<*> ОЖ № L 348, 28.11.1992, стр. 9.

19. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы компетентный орган обладал законными полномочиями и достаточными ресурсами, позволяющими ему принимать эффективные, соразмерные и прозрачные действия по принудительному исполнению, включая при необходимости приостановку операций в тех случаях, когда показатели деятельности операторов и собственников в отношении обеспечения безопасности и защиты окружающей среды являются неудовлетворительными.
20. Должна быть обеспечена независимость и объективность компетентного органа. В данном отношении опыт, накопленный вследствие крупных аварий, показывает ясно, что организация административных полномочий в рамках государства-члена ЕС может предотвратить конфликты интересов посредством четкого разделения регулятивных функций и связанных с ними решений в отношении безопасности в прибрежных водах и окружающей среды и регулятивных функций, касающихся экономического развития природных ресурсов в прибрежных водах, включая лицензирование и управление доходами. Подобные конфликты интересов наиболее успешным образом предотвращаются посредством полного отделения компетентного органа от функций, касающихся экономического развития природных ресурсов в прибрежных водах.
21. Однако полное отделение компетентного органа от экономического развития природных ресурсов в прибрежных водах может быть неэффективно при низком уровне интенсивности нефтегазовых операций в прибрежных водах государства-члена ЕС. В таком случае соответствующему государству-члену ЕС следует принять наиболее подходящие альтернативные меры для обеспечения независимости и объективности компетентного органа.
22. Необходимо специальное законодательство для урегулирования вопросов, связанных с серьезными опасностями в нефтегазовой промышленности в прибрежных водах, в особенности вопросов технологической безопасности, безопасного хранения углеводородов, структурной целостности, предотвращения пожаров и взрывов, аварийной эвакуации, а также ограничения воздействия на окружающую среду последствий крупной аварии.
23. Настоящая Директива должна применяться без ущерба действию требований, установленных любыми другими правовыми актами Союза, в частности, в области обеспечения безопасности и здоровья работников на рабочем месте, в том числе Директивой 89/391/ЕЭС Совета ЕС от 12 июня 1989 г. о разработке мер, способствующих повышению безопасности и охраны здоровья работников на рабочем месте <*> и Директивой 92/91/ЕЭС.

---

<*> ОЖ № L 183, 29.6.1989, стр. 1.

24. Режим операций в прибрежных водах должен применяться к операциям, осуществляемым на фиксированных установках, и к операциям, осуществляемым на передвижных установках, а также в течение всего жизненного цикла деятельности по разведке и добыче от проектирования до вывода из эксплуатации и окончательной ликвидации скважины.
25. Имеющаяся в настоящее время лучшая практика предотвращения крупных аварий при осуществлении нефтегазовых операций в прибрежных водах основана на целевом подходе и достижении желаемых результатов посредством проведения тщательной оценки риска и использования надежных систем управления.
26. В соответствии с лучшей практикой Союза операторам и собственникам рекомендуется установить эффективную корпоративную политику в сфере безопасности и экологии и осуществлять ее посредством комплексной системы управления в области безопасности и экологии, а также посредством плана действий по ликвидации аварии. С целью разработки подходящих мер по предотвращению крупных аварий операторы и собственники должны всесторонне и систематически определять все сценарии крупных аварий, связанных со всеми опасными видами деятельности, которые могут осуществляться на данной установке, включая воздействие на окружающую среду, возникающее в результате крупной аварии. Указанная лучшая практика также требует проведения оценки вероятности и последствий и, следовательно, риска крупных аварий, а также мер, необходимых для их предотвращения, и мер, необходимых для аварийного реагирования в тех случаях, когда, несмотря на все предпринятые усилия, крупная авария все же возникает. Оценка риска и меры по предотвращению крупных аварий должны быть четко указаны и изложены в отчете о серьезных опасностях. Отчет о серьезных опасностях должен прилагаться к документу о безопасности и здоровье, указанному в Директиве 92/91/ЕЭС. На соответствующих этапах подготовки отчета о серьезных опасностях с работниками должны проводиться необходимые консультации. Отчет о серьезных опасностях должен быть тщательно оценен и принят компетентным органом.
27. В целях поддержания эффективности механизмов контроля серьезных опасностей в прибрежных водах государств-членов ЕС отчет о серьезных опасностях должен составляться и при необходимости корректироваться в связи с любыми существенными аспектами жизненного цикла производственной установки, включая проектирование, эксплуатацию, операции при совместной работе с другими установками, изменение местоположения такой установки в прибрежных водах соответствующего государства-члена ЕС, существенные модификации и окончательную ликвидацию скважины. Аналогичным образом отчет о серьезных опасностях также должен составляться в отношении непроизводственных установок и при необходимости корректироваться с учетом существенных изменений в установке. Ни одна установка не должна эксплуатироваться в прибрежных водах государств-членов ЕС до тех пор, пока компетентным органом не принят отчет о серьезных опасностях, предоставленный оператором или собственником. Принятие компетентным органом отчета о серьезных опасностях не должно подразумевать передачу компетентному органу оператором или собственником ответственности за осуществление контроля серьезных опасностей.
28. Эксплуатация скважины должна осуществляться только установкой, которая технически способна контролировать все предвидимые опасности в месте расположения скважины и в отношении которой был принят отчет о серьезных опасностях.
29. Помимо обязанности использования подходящей установки оператор должен составить подробный проектный план и оперативный план, принимая во внимание конкретные обстоятельства и существующие опасности при эксплуатации каждой скважины. В соответствии с лучшей практикой Союза оператор должен обеспечить проведение независимой экспертизы проекта скважины. Для того чтобы компетентный орган имел возможность принять необходимые меры в отношении планируемой эксплуатации скважины, оператор должен заблаговременно направить компетентному органу соответствующее уведомление о планируемой эксплуатации скважины. Государства-члены ЕС могут вводить более строгие национальные требования, которые необходимо соблюсти перед началом эксплуатации скважины.
30. В целях обеспечения безопасности проекта и непрерывной безопасности операций в промышленности должны соблюдаться требования лучшей практики, установленные официальными стандартами и руководящими указаниями. Указанные стандарты и руководящие указания должны обновляться в свете новых научных знаний и разработок для обеспечения непрерывного усовершенствования. Операторы, собственники и компетентные органы должны сотрудничать с целью установления приоритетов для создания новых или усовершенствованных стандартов и руководящих указаний в свете опыта аварии на платформе «Deepwater Horizon» и других крупных аварий. С учетом установленных приоритетов новые или усовершенствованные стандарты и руководящие указания должны немедленно вводиться в действие.
31. В силу сложности нефтегазовых операций в прибрежных водах внедрение лучшей практики операторами и собственниками требует наличия схемы независимой проверки критических элементов, связанных с безопасностью и окружающей средой, на протяжении всего жизненного цикла установки, включая стадию проектирования производственной установки.
32. В той мере, в которой морские передвижные буровые установки в прибрежных водах находятся в движении и должны рассматриваться как суда, они являются предметом регулирования международных морских конвенций, в частности, SOLAS, MARPOL или эквивалентных стандартов действующей редакции Кодекса постройки и оборудования плавучих буровых установок (MODU Code). Такие морские передвижные буровые установки при их передвижении в прибрежных водах также являются предметом регулирования законодательства Союза о государственном портовом контроле и на них распространяются требования государства флага. Положения настоящей Директивы применяются к таким установкам при их стационарном размещении в прибрежных водах для бурения, добычи или других видов деятельности, связанных с осуществлением нефтегазовых операций в прибрежных водах.
33. Отчет о серьезных опасностях должен, inter alia, учитывать риски для окружающей среды, включая воздействие климатических условий и изменений климата на долгосрочную работоспособность установок. Учитывая, что нефтегазовые операции в прибрежных водах одного государства-члена ЕС могут иметь существенные неблагоприятные экологические последствия в другом государстве-члене ЕС, необходимо предусмотреть и ввести в действие специальные положения в соответствии с Конвенцией ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, совершенной в Эспо (Финляндия) 25 февраля 1991 г. Государства-члены ЕС с прибрежными водами, которые не участвуют в нефтегазовых операциях в прибрежных водах, должны назначить контактные звенья с целью облегчения эффективного сотрудничества в данной области.
34. Операторы должны незамедлительно уведомлять государства-члены ЕС о возникновении или возможном возникновении крупной аварии, чтобы соответствующее государство-член ЕС могло инициировать наиболее подходящие меры ответного реагирования. Для этого операторы должны включать в уведомление подходящие и достаточные сведения, касающиеся географического местоположения, масштаба и характера возникшей или неизбежной крупной аварии, их собственных мер ответной реакции и самого неблагоприятного сценария развития ситуации, включая возможность трансграничного воздействия.
35. В целях обеспечения эффективного реагирования на аварийные ситуации операторы должны составить внутренние планы действий по ликвидации аварии, которые соответствуют специфике объекта и основываются на сценариях рисков и опасностей, указанных в отчете о серьезных опасностях, предоставить их своему компетентному органу и поддерживать ресурсы, необходимые для быстрого выполнения указанных планов при возникновении аварийной ситуации. В отношении морских передвижных буровых установок операторы должны обеспечить, чтобы составленные собственниками внутренние планы действий по ликвидации аварии в отношении установки при необходимости корректировались в целях применения с учетом конкретного местоположения установки и опасностей, связанных с эксплуатацией скважины. Указанные корректировки должны включаться в уведомление об эксплуатации скважины. Наличие достаточных ресурсов аварийного реагирования должно оцениваться на предмет практической возможности их использования на месте аварии. Готовность и эффективность ресурсов аварийного реагирования должна обеспечиваться и регулярно проверяться операторами. В случаях, обоснованных надлежащим образом, меры ответного реагирования могут зависеть от быстрой транспортировки в отдаленные места оборудования аварийного реагирования, в том числе оборудования для каптажа скважин.
36. Лучшая мировая практика требует от лицензиатов, операторов и собственников принятия на себя основной ответственности по контролю за рисками, которые возникают в результате их деятельности, включая деятельность, осуществляемую от их имени подрядчиками, и, следовательно, создания в рамках корпоративной политики по предотвращению крупных аварий механизмов и установления высокого уровня корпоративной ответственности в целях последовательной реализации данной политики в рамках организации на территории Союза и за его пределами.
37. Справедливо предполагать, что ответственные операторы и собственники должны осуществлять свои операции в мировом масштабе в соответствии с лучшей практикой и стандартами. Последовательное применение такой лучшей практики и стандартов должно стать обязательным на территории Союза, и было бы целесообразно, чтобы операторы и собственники, зарегистрированные на территории соответствующего государства-члена ЕС, применяли корпоративную политику по предотвращению крупных аварий при осуществлении операций за пределами прибрежных вод государств-членов ЕС в максимально возможной степени в рамках действующего национального законодательства.
38. Признавая, что может оказаться невозможным обеспечение применения корпоративной политики по предотвращению крупных аварий при осуществлении операций за пределами Союза, государства-члены ЕС должны гарантировать отражение операторами и собственниками своих нефтегазовых операций в прибрежных водах за пределами территории Союза в соответствующих документах, касающихся их корпоративной политики по предотвращению крупных аварий.
39. Информация о крупных авариях при осуществлении нефтегазовых операций в прибрежных водах за пределами территории Союза может помочь в более глубоком понимании их возможных причин, извлечении основных уроков и дальнейшем усовершенствовании регулятивной базы. Таким образом, все государства-члены ЕС, включая внутриматериковые государства-члены ЕС и государства-члены ЕС с прибрежными водами, которые не осуществляют нефтегазовые операции в прибрежных водах или лицензирование таких операций, должны требовать предоставления отчетов о крупных авариях, возникающих за пределами территории Союза с участием компаний, зарегистрированных на их территории, а также должны обмениваться полученной информацией на уровне Союза. Требование о представлении отчета не должно препятствовать осуществлению мер аварийного реагирования или проведению судебной процедуры, связанной с аварией. Вместо этого данные отчеты должны фокусироваться на значении аварии для дальнейшего повышения уровня безопасности нефтегазовых операций в прибрежных водах на территории Союза.
40. Государствам-членам ЕС следует ожидать от операторов и собственников соблюдения требований лучшей практики, установления отношений эффективного сотрудничества с компетентным органом, поддержания лучшей регулятивной практики компетентного органа и активного обеспечения самого высокого уровня безопасности, включая при необходимости приостановление операций без необходимости вмешательства компетентного органа.
41. В целях обеспечения того, чтобы ни одна проблема, связанная с безопасностью, не была упущена или проигнорирована, важно предусмотреть и поддерживать надлежащие средства конфиденциального предоставления информации о данных проблемах и защиты информаторов. Государства-члены ЕС не способны обеспечить соблюдение правил за пределами территории Союза, но указанные средства дадут возможность лицам, участвующим в осуществлении нефтегазовых операций в прибрежных водах за пределами территории Союза, предоставлять информацию о возникающих проблемах.
42. Обмен сопоставимыми данными между государствами-членами ЕС является трудно осуществимым и ненадежным из-за отсутствия единого формата представления данных во всех государствах-членах ЕС. Наличие единого формата представления данных операторами и собственниками государству-члену ЕС обеспечило бы прозрачность результатов деятельности операторов и собственников в свете безопасности и защиты окружающей среды, гарантировало бы доступ общественности к соответствующей и сопоставимой на всей территории Союза информации в отношении безопасности нефтегазовых операций в прибрежных водах и способствовало бы распространению знаний, полученных в результате анализа крупных аварий и «промахов».
43. В целях обеспечения одинаковых условий обмена информацией и повышения уровня прозрачности результатов деятельности нефтегазовой отрасли в прибрежных водах Европейской Комиссии должны быть предоставлены имплементационные полномочия в отношении установления формы и содержания информации, предназначенной для совместного использования и опубликования. Данные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающим правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий <*>.

---

<*> ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13.

44. При принятии соответствующих имплементационных актов должна применяться процедура консультации, поскольку данные акты носят в основном чисто практический характер. Таким образом, применение процедуры проверки не будет оправданным.
45. С целью повышения уровня общественного доверия эффективности и надежности нефтегазовых операций в прибрежных водах Союза государства-члены ЕС должны представлять Европейской Комиссии периодические отчеты о деятельности и инцидентах. Европейская Комиссия должна периодически опубликовывать отчеты об уровнях деятельности Союза и тенденциях показателей эффективности обеспечения безопасности и охраны окружающей среды при осуществлении нефтегазовых операций в прибрежных водах. Государства-члены ЕС должны незамедлительно информировать о возникновении крупной аварии Европейскую Комиссию и любое другое государство-член ЕС, территория или прибрежные воды которого подвергнуты негативному воздействию аварии, а также заинтересованную общественность.
46. Опыт показывает, что обеспечение конфиденциальности секретной информации является необходимым в целях стимулирования открытого диалога между компетентным органом и соответствующим оператором и собственником. С этой целью диалог между операторами и собственниками и всеми государствами-членами ЕС должен основываться на соответствующих действующих международно-правовых актах и законодательстве Союза о доступе к экологической информации при условии соблюдения всех главных требований безопасности и защиты окружающей среды.
47. Важность сотрудничества между органами, уполномоченными регулировать операции в прибрежных водах, ясно видна на примере работы Форума по регулированию деятельности на шельфе Северного моря и Международного форума регуляторов. Аналогичное сотрудничество на территории Союза было установлено в рамках экспертной группы — Группы компетентных органов ЕС по вопросам добычи нефти и газа в прибрежных водах (EUOAG) <*>, — задачей которой является стимулирование эффективного сотрудничества между национальными представителями и Европейской Комиссией, включая распространение лучшей практики и оперативной информации, установление приоритетов для повышения стандартов и консультирование Европейской Комиссии по вопросам реформы в области регулирования.

---

<*> Решение Европейской Комиссии от 19 января 2012 г. о создании Группы компетентных органов Европейского Союза по вопросам добычи нефти и газа в прибрежных водах (ОЖ № C 18, 21.1.2012, стр. 8).

48. Аварийное реагирование и планирование действий при возникновении крупных аварий станет более эффективным посредством систематического и спланированного сотрудничества между самими государствами-членами ЕС, а также между государствами-членами ЕС с одной стороны и нефтегазовой промышленностью с другой стороны, и посредством обмена совместимых ресурсов аварийного реагирования, включая экспертный опыт. При необходимости в целях осуществления указанного аварийного реагирования и планирования должны также использоваться имеющиеся ресурсы и помощь, предоставляемые в рамках Союза, в частности, посредством Европейского агентства морской безопасности (далее — Агентство), учрежденного Регламентом (ЕС) 1406/2002 <*> и Механизма гражданской защиты Союза, установленного Решением 2007/779/ЕС Совета ЕС, Евратом <**>. Государствам-членам ЕС также должно быть гарантировано право требовать предоставления дополнительной помощи со стороны Агентства посредством Механизма гражданской защиты Союза.

---

<*> Регламент (ЕС) 1406/2002 Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 июня 2002 г. об учреждении Европейского агентства морской безопасности (ОЖ № L 208, 5.8.2002, стр. 1).

<**> ОЖ № L 314, 1.12.2007, стр. 9.

49. В соответствии с Регламентом (ЕС) 1406/2002 Агентство было учреждено с целью обеспечения высокого, единообразного и эффективного уровня безопасности на море и предотвращения загрязнения от судов на территории Союза, а также реагирования на загрязнение морской среды в результате эксплуатации нефтегазовых установок.
50. В ходе исполнения обязательств, предусмотренных настоящей Директивой, следует учитывать тот факт, что морские воды, подпадающие под действие суверенитета или суверенных прав и юрисдикции государств-членов ЕС, составляют неотъемлемую часть четырех морских регионов, указанных в Статье 4 (1) Директивы 2008/56/ЕС, а именно Балтийского моря, северо-восточной части Атлантического океана, Средиземного моря и Черного моря. По этой причине Союз должен в первоочередном порядке усилить координацию сотрудничества с третьими странами, которые обладают суверенитетом или суверенными правами и юрисдикцией над морскими водами в указанных морских регионах. Подходящими рамками сотрудничества являются также региональные морские конвенции, указанные в пункте 10 Статьи 3 Директивы 2008/56/ЕС.
51. В отношении Средиземного моря наряду с настоящей Директивой были предприняты необходимые меры по присоединению Союза к Протоколу о защите Средиземного моря от загрязнения в результате разведки и разработки континентального шельфа, морского дна и его недр <*> (Протокол о прибрежных водах) к Конвенции о защите морской среды и прибрежных районов Средиземного моря (Барселонская конвенция), заключенной Решением 77/585/ЕЭС Совета ЕС <**>.

---

<*> Решение Совета ЕС от 17 декабря 2012 г. о присоединении Европейского Союза к Протоколу о защите Средиземного моря от загрязнения в результате разведки и разработки континентального шельфа, морского дна и его недр (ОЖ № L 4, 9.1.2013, стр. 13).

<**> ОЖ № L 240, 19.9.1977, стр. 1.

52. Арктические воды являются соседней морской средой с особым значением для Союза и играют важную роль в смягчении последствий изменения климата. Серьезные экологические проблемы, связанные с арктическими водами, требуют особого внимания в целях обеспечения защиты окружающей среды Арктики в связи с осуществлением любых видов нефтегазовых операций в прибрежных водах, включая разведку, принимая во внимание риск крупных аварий и необходимость эффективного реагирования. Государствам-членам ЕС, являющимся членами Арктического совета, рекомендуется активно содействовать достижению самых высоких стандартов экологической безопасности в данной уязвимой и уникальной экосистеме, в том числе путем принятия международных правовых актов по предупреждению, готовности и реагированию на загрязнение нефтью морской среды Арктики, а также основываясь, inter alia, на работе Специальной группы, созданной Арктическим советом, и на действующих руководящих указаниях Арктического совета в отношении нефтегазовых операций в прибрежных водах.
53. Национальные внешние планы действий по ликвидации аварии должны основываться на оценке риска и учитывать информацию, содержащуюся в отчетах о серьезных опасностях в отношении установок, размещенных в соответствующих прибрежных водах. Государства-члены ЕС должны принимать во внимание самые последние обновленные руководящие указания в отношении оценки риска и картографирования, разработанные Европейской Комиссией.
54. Эффективное реагирование на аварийные ситуации требует немедленных действий оператора и собственника, а также тесного сотрудничества с организациями государств-членов ЕС по аварийному реагированию, координирующими введение дополнительных ресурсов аварийного реагирования в зависимости от развития ситуации. Указанное реагирование также включает тщательное расследование аварийной ситуации, которое должно начинаться немедленно, с тем чтобы обеспечить минимальные потери важной информации и доказательств. После возникновения чрезвычайной ситуации государства-члены ЕС должны подготовить соответствующие заключения и принять все необходимые меры.
55. Очень важно, чтобы вся соответствующая информация, включая технические данные и параметры, была доступна для последующего расследования. Государства-члены ЕС должны обеспечить сбор необходимых данных во время осуществления нефтегазовых операций в прибрежных водах, а в случае возникновения крупной аварии — гарантировать сохранность соответствующих данных и интенсификацию их сбора. В данном контексте государства-члены ЕС должны поощрять использование подходящих технических средств с целью повышения уровня надежности и сохранности соответствующих данных, а также с целью предотвращения возможности манипулирования указанными данными.
56. В целях обеспечения эффективной имплементации требований настоящей Директивы необходимо предусмотреть санкции, которые будут применяться в случаях ее нарушения, и которые должны быть эффективными, соразмерными и оказывающими сдерживающее воздействие.
57. С целью адаптации определенных Приложений, обеспечивающей возможность включения в них дополнительной информации, которая может стать необходимой в свете технического прогресса, Европейской Комиссии в соответствии со Статьей 290 Договора должны быть делегированы полномочия принимать акты в отношении изменения требований, содержащихся в некоторых приложениях к настоящей Директиве. Очень важно, чтобы Европейская Комиссия в процессе своей подготовительной работы проводила соответствующие консультации, в том числе на экспертном уровне. При подготовке и составлении делегированных актов Европейская Комиссия должна обеспечить одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов в Европейский Парламент и Совет ЕС.
58. Определение «ущерб, причиненный водной среде», содержащееся в Директиве 2004/35/ЕС должно быть изменено в целях обеспечения того, чтобы ответственность лицензиатов по смыслу указанной Директивы применялась в отношении морских вод государств-членов ЕС, как указано в Директиве 2008/56/ЕС.
59. Многие положения настоящей Директивы не могут применяться в отношении внутриматериковых государств-членов ЕС, а именно Австрии, Чешской Республики, Венгрии, Люксембурга и Словакии. Тем не менее желательно, чтобы указанные государства-члены ЕС поддерживали существующие в законодательстве Союза принципы и высокие стандарты безопасности нефтегазовых операций в прибрежных водах в рамках своих двусторонних договоров с третьими странами и соответствующими международными организациями.
60. Не все государства-члены ЕС с прибрежными водами разрешают осуществление нефтегазовых операций в прибрежных водах в рамках своей юрисдикции. Указанные государства-члены ЕС не участвуют в лицензировании и предотвращении крупных аварий, связанных с осуществлением таких операций. Следовательно, возложение на указанные государства-члены ЕС обязательства по преобразованию в национальное право и имплементации всех положений настоящей Директивы будет несоизмеримым и ненужным. Вместе с тем аварии, возникающие во время осуществления нефтегазовых операций в прибрежных водах, могут оказать негативное воздействие на их берега. Следовательно, указанные государства-члены ЕС должны, inter alia, быть готовыми реагировать на случаи крупных аварий и расследовать их, а также сотрудничать через контактные звенья с другими заинтересованными государствами-членами ЕС и с соответствующими третьими странами.
61. В силу своего географического расположения внутриматериковые государства-члены ЕС не участвуют ни в лицензировании нефтегазовых операций в прибрежных водах, ни в предотвращении крупных аварий, возникающих в результате осуществления данных операций, а также потенциально не могут быть в роли пострадавших от подобных аварий в прибрежных водах других государств-членов ЕС. Таким образом, на указанные государства-члены ЕС не должно возлагаться обязательство по преобразованию в национальное право большинства положений настоящей Директивы. Однако в тех случаях, когда компания, которая напрямую или через свою дочернюю организацию осуществляет нефтегазовые операции в прибрежных водах за пределами территории Союза, зарегистрирована во внутриматериковом государстве-члене ЕС, данное государство-член ЕС должно возложить на указанную компанию обязанность по представлению отчета, содержащего информацию об авариях, возникающих в результате осуществления таких операций, которая может быть предметом обмена на уровне Союза для того, чтобы все заинтересованные стороны на территории Союза имели возможность воспользоваться опытом, полученным в результате таких аварий.
62. Помимо мер, предусмотренных настоящей Директивой, Европейская Комиссия должна изучить и другие соответствующие средства более успешного предотвращения крупных аварий и ограничения их последствий.
63. Операторы должны гарантировать, что они располагают достаточными материальными, человеческими и финансовыми ресурсами, необходимыми для предотвращения крупных аварий и ограничения их последствий. Однако, поскольку никакие существующие инструменты финансового обеспечения, включая механизмы покрытия рисков, не могут охватить все возможные последствия крупных аварий, Европейская Комиссия должна провести дополнительный анализ и исследования соответствующих мер для обеспечения достаточно надежного режима ответственности за ущерб, возникающий в результате осуществления нефтегазовых операций в прибрежных водах, а также для соблюдения требований в отношении финансового потенциала, включая наличие необходимых инструментов финансового обеспечения или других подходящих средств. Данный анализ может включать изучение практической возможности установления схемы взаимной компенсации. Европейская Комиссия должна представить Европейскому Парламенту и Совету ЕС отчет о результатах своих исследований и при необходимости приложить к нему соответствующие предложения.
64. Важно, чтобы на уровне Союза технические стандарты дополнялись соответствующими правовыми рамками законодательства о безопасности продукции и чтобы данные стандарты применялись ко всем морским установкам в прибрежных водах государств-членов ЕС, а не только к стационарным производственным установкам. Таким образом, Европейская Комиссия должна провести дополнительный анализ стандартов безопасности продукции, применяемых к нефтегазовым операциям в прибрежных водах.
65. Поскольку цель настоящей Директивы, а именно установление минимальных требований в отношении предотвращения крупных аварий при осуществлении нефтегазовых операций в прибрежных водах и ограничения последствий таких аварий, не может быть в достаточной мере достигнута государствами-членами ЕС, поэтому, в силу ее масштабов и результатов предполагаемого воздействия, может быть эффективнее достигнута на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в указанной Статье, действие настоящей Директивы не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели,

Приняли настоящую Директиву: