Регламент № 376/2014 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об отчетности, анализе и последующих действиях в отношении инцидентов в сфере гражданской авиации, изменении Регламента 996/2010 Европейского парламента и Совета ЕС, и отмене Директивы 2003/42/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС и Регламентов (ЕС) 1321/2007 и (ЕС) 1330/2007 Европейской комиссии» [рус., англ.]

(Вместе с «Перечнем требований, применимых к системам обязательного и добровольного информирования о происшествиях», «Заинтересованными сторонами», <Запросом на получение информации из Главного аналитического центра>)

(Принят в г. Брюсселе 03.04.2014)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ № 376/2014 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ ОТЧЕТНОСТИ, АНАЛИЗЕ И ПОСЛЕДУЮЩИХ ДЕЙСТВИЯХ В ОТНОШЕНИИ ИНЦИДЕНТОВ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ, ИЗМЕНЕНИИ РЕГЛАМЕНТА 996/2010 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, И ОТМЕНЕ ДИРЕКТИВЫ 2003/42/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС И РЕГЛАМЕНТОВ (ЕС) 1321/2007 И (ЕС) 1330/2007 ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ <**>

(Брюссель, 3 апреля 2014 года)

---

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Regulation (EU) 376/2014 of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 on the reporting, analysis and follow-up of occurrences in civil aviation, amending Regulation (EU) No 996/2010 of the European Parliament and of the Council and repealing Directive 2003/42/EC of the European Parliament and of the Council and Commission Regulations (EC) No 1321/2007 and (EC) No 1330/2007. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 122, 24.4.2014, стр. 18.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, статьей 100 (2) Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

руководствуясь Заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 198, 10.7.2013, стр. 73.

руководствуясь Заключением Комитета регионов,

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 26 февраля 2014 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 14 марта 2014 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Следует обеспечить высокий общий уровень безопасности в сфере гражданской авиации в Европейском Союзе, а также приложить все усилия по снижению количества аварий и инцидентов в целях обеспечения уверенности населения в авиационном транспорте.

2. Число аварий со смертельным исходом в сфере гражданской авиации в последнее десятилетие оставалось относительно постоянным. Однако количество несчастных случаев может вырасти в ближайшие десятилетия вследствие увеличения воздушного движения и повышения технической сложности воздушных судов.

3. Регламент (ЕС) 996/2010 Европейского парламента и Совета ЕС <*> направлен на предотвращение аварий посредством содействия своевременному проведению эффективных и высококачественных расследований в сфере безопасности. Настоящий Регламент не должен влиять на процесс расследования аварий и инцидентов, проводимого национальными органами по проведению расследований в сфере безопасности, как определено Регламентом (ЕС) 996/2010. В случае аварии или серьезного инцидента уведомление о соответствующем происшествии также осуществляется в соответствии с Регламентом (ЕС) 996/2010.

---

<*> Регламент (ЕС) 996/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 20 октября 2010 г. О расследовании и предотвращении аварий и инцидентов в сфере гражданской авиации и об отмене Директивы 94/56/ЕС (ОЖ № L 295, 12.11.2010, стр. 35).

4. Действующие законодательные акты Европейского Союза, в частности, Регламент (ЕС) 216/2008 Европейского парламента и Совета ЕС <*> и имплементирующие его нормы, налагают на определенные организации обязательства по внедрению систем уведомления о происшествиях в рамках их систем управления безопасностью. Соблюдение Регламента (ЕС) 216/2008 и имплементирующих его норм не должно освобождать организации от соблюдения настоящего Регламента. Аналогичным образом, соблюдение настоящего Регламента не должно освобождать организации от соблюдения Регламента (ЕС) 216/2008 и имплементирующих его норм. Однако это не должно привести к одновременному существованию двух систем уведомления. Регламент (ЕС) 216/2008 и имплементирующие его нормы, а также настоящий Регламент должны дополнять друг друга.

---

<*> Регламент (ЕС) 216/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 20 февраля 2008 г. об общих правилах в сфере гражданской авиации, об учреждении Европейского агентства по авиационной безопасности, а также об отмене Директивы Совета ЕС 91/670/ЕЭС, Регламента (ЕС) 1592/2002 и Директивы 2004/36/ЕС (ОЖ № L 79, 19.3.2008, стр. 1).

5. Опыт показал, что авариям зачастую предшествуют инциденты и проблемы, связанные с безопасностью, которые свидетельствуют о наличии угроз безопасности. В этой связи информация о безопасности является важным источником выявления потенциальных угроз безопасности. Кроме того, хотя способность извлечения уроков из аварий является крайне важной, было установлено, что исключительно реагирующие системы имеют ограниченное применение в продолжающихся усилиях по внесению улучшений. В этой связи следует дополнить реагирующие системы профилактическими системами, которые используют иные виды информации о безопасности в целях эффективного повышения авиационной безопасности. Европейский Союз, государства-члены ЕС, Европейское агентство по авиационной безопасности (далее — «Агентство»), а также организации должны содействовать повышению авиационной безопасности посредством внедрения профилактических систем, основанных на доказательственной базе, которые главным образом направлены на предупреждение аварий на основе анализа соответствующей информации о безопасности, в том числе информации о происшествиях в сфере гражданской авиации.

6. В целях повышения авиационной безопасности следует сообщать, собирать, хранить, защищать, передавать, распространять и анализировать соответствующую информацию о безопасности в сфере гражданской авиации, а также принимать надлежащие меры в области безопасности на основе собранной информации. Указанный профилактический подход, основанный на доказательственной базе, должен быть внедрен соответствующими органами по обеспечению авиационной безопасности государств-членов ЕС, организациями в рамках их систем управления безопасностью, а также Агентством.

7. Возложение на организации обязательств по информированию о происшествиях должно быть пропорциональным размеру соответствующих организаций и масштабу их деятельности. В этой связи следует предусмотреть возможность, особенно для небольших организаций, объединять функции, связанные с рассмотрением происшествий в рамках организации, разделять задачи по информированию о происшествиях с другими аналогичными организациями или передавать функции по сбору, оценке, обработке, анализу и хранению данных о происшествиях специализированным компаниям, утвержденным компетентными органами государств-членов ЕС. Такие компании должны соблюдать принципы защиты и конфиденциальности, установленные настоящим Регламентом. Организация, привлекающая такие сторонние компании, должна сохранять надлежащий контроль в отношении переданных функций и должна нести окончательную ответственность за применение требований, предусмотренных настоящим Регламентом.

8. Необходимо гарантировать, что оперативные работники информируют о происшествиях, которые представляют собой существенный риск для авиационной безопасности. Система обязательного информирования должна быть дополнена системой добровольного информирования. Обе эти системы должны предусматривать возможность по передаче физическими лицами информации о происшествиях, связанных с авиационной безопасностью. Организации, Агентство и компетентные органы государств-членов ЕС должны внедрять системы обязательного и добровольного информирования. Полученная информация должна быть передана органу, ответственному за проведение надлежащего мониторинга, в целях повышения авиационной безопасности. Организации должны анализировать происшествия, которые могут оказать влияние на безопасность, в целях выявления угроз безопасности и принимать необходимые корректирующие или превентивные меры. Организации должны направлять предварительные результаты своего анализа компетентным органам соответствующих государств-членов ЕС или Агентству, а также должны направлять им окончательные результаты, если такие результаты свидетельствуют о наличии фактического или потенциального риска для авиационной безопасности. Компетентные органы государств-членов ЕС и Агентство должны предусмотреть аналогичную процедуру в отношении тех происшествий, информация о которых была передана непосредственно им, и должны осуществлять надлежащий мониторинг оценки, проводимой организациями, и принятых корректирующих или превентивных мер.

9. Различные категории сотрудников, работающих или иным образом занятых в сфере гражданской авиации, становятся свидетелями событий, которые имеют отношение к предупреждению аварий. В этой связи им следует предоставить доступ к инструментам, которые дают им возможность сообщать о таких событиях; при этом следует гарантировать их защиту. В целях поощрения сотрудников к информированию о происшествиях, а также с тем, чтобы они могли в полной мере оценить положительное влияние систем информирования о происшествиях на безопасность воздушного движения, следует регулярно доводить до их сведения информацию о мерах, принятых благодаря системам информирования о происшествиях.

10. Опасные факторы и риски, связанные со сложными моторными воздушными судами, существенно отличаются от опасных факторов и рисков, связанных с иными видами воздушных судов. В этой связи, хотя действие настоящего Регламента должно распространяться на весь авиационный сектор, налагаемые им обязательства должны быть соразмерны сфере деятельности и сложности различных видов воздушных судов. Соответственно, в отношении информации о происшествиях с участием воздушных судов, за исключением сложных моторных воздушных судов, следует предусмотреть обязательства по предоставлению упрощенной отчетности, что является более целесообразным для данной области авиации.

11. Следует поощрять развитие иных способов сбора информации о безопасности, кроме систем, предусмотренных настоящим Регламентом, в целях получения дополнительной информации, которая может способствовать повышению авиационной безопасности. Если организации располагают надлежащим образом функционирующими системами сбора информации о безопасности, они вправе продолжать использование таких систем наряду с системами, внедрение которых требуется в целях настоящего Регламента.

12. Органы по проведению расследований в сфере безопасности, а также организации, уполномоченные регулировать безопасность гражданской авиации в Европейском Союзе, должны иметь неограниченный доступ к полученным сведениям о происшествиях и к отчетам о происшествиях, которые хранятся государствами-членами ЕС, в целях выявления инцидентов, которые требуют расследования в сфере безопасности, определения того, какие уроки могут быть извлечены в интересах авиационной безопасности, и выполнения их обязательств по осуществлению контроля.

13. Необходимо иметь высококачественные и полные данные, так как анализ и определение тенденций на основе неточных данных может ввести в заблуждение и привести к тому, что усилия будут направлены на ненадлежащие меры. Кроме того, такие неточные данные могут привести к утрате уверенности в информации, получаемой благодаря механизмам предоставления отчетности о происшествиях. Для того чтобы отчеты о происшествиях были качественными и полными, они должны содержать определенную минимальную информацию, которая может отличаться в зависимости от категории происшествия. Кроме того, следует предусмотреть процедуры по проверке качества информации и недопущению несоответствий между отчетом о происшествии и данными о происшествии, которые были получены изначально. Кроме того, при поддержке Европейской комиссии следует разработать надлежащие материалы по руководству, в частности в целях обеспечения качества и полноты информации, а также последовательного и единообразного внесения информации в базы данных. Следует организовать проведение семинаров, особенно со стороны Европейской комиссии, по предоставлению необходимой поддержки.

14. Европейская комиссия должна разработать единую европейскую систему классификации рисков в целях обеспечения выявления и своевременного принятия необходимых мер в отношении происшествий, связанных с индивидуальной безопасностью, которые имеют высокую степень риска. Такая система должна также предусматривать возможность выделения ключевых зон риска из общей информации. Такая система должна содействовать соответствующим органам в оценке происшествий и определении наиболее подходящего направления для концентрации их усилий. Единая европейская система классификации рисков должна содействовать развитию комплексного и гармонизированного подхода к управлению рисками в рамках Европейской авиационной системы, позволяя таким образом организациям, государствам-членам ЕС, Европейской комиссии и Агентству сконцентрировать усилия на повышении безопасности в согласованном порядке.

15. Единая европейская система классификации рисков должна также предусматривать возможность выделения ключевых зон риска в пределах Европейского Союза на основе общей информации с европейских позиций, а также поддерживать проделанную работу в области Европейской программы обеспечения авиационной безопасности и Европейского плана по обеспечению авиационной безопасности. Европейская комиссия должна предоставлять надлежащую поддержку в целях гарантии последовательной и единообразной классификации рисков в государствах-членах ЕС.

16. В целях упрощения обмена информацией отчеты о происшествиях должны храниться в базах данных, которые должны быть совместимы с Европейским координационным центром систем сообщения об авиационных инцидентах (ECCAIRS) (программное обеспечение, используемое всеми государствами-членами ЕС и Европейским главным информационно-аналитическим центром для хранения отчетов о происшествиях), а также с таксономией ADREP (таксономия Международной организации гражданской авиации (ИКАО), также используемая для программного обеспечения ECCAIRS). Агентство и Европейская комиссия должны предоставлять техническую поддержку операционной совместимости систем.

17. Организации должны хранить отчеты о происшествиях, составленные на основе данных о происшествиях, собранных с помощью обязательных и, если применимо, добровольных систем отчетности, в одной или нескольких базах данных. Следует предусмотреть, чтобы сложность базы данных была пропорциональной размеру соответствующей организации и/или ее значению с учетом целей настоящего Регламента. При этом такая база данных должна включать в себя как минимум массив данных, содержащий общие обязательные поля данных и, если применимо, конкретные обязательные поля данных.

18. Отчет о происшествии с участием воздушного судна, зарегистрированного в государстве-члене ЕС или эксплуатируемого организацией, учрежденной в государстве-члене ЕС, должен быть передан даже в том случае, если происшествие имело место за пределами территории такого государства-члена ЕС.

19. В целях повышения качества выявления фактических или потенциальных угроз следует обмениваться информацией о происшествиях в пределах Европейского Союза. Такой обмен информацией также обеспечит государствам-членам ЕС доступ ко всем данным о происшествиях, которые имели место на их территории или в их воздушном пространстве, но о которых было уведомлено другое государство-член ЕС. Такой обмен также позволит Агентству получать точную информацию о происшествиях и доступ ко всем отчетам о происшествиях, полученным в пределах Европейского Союза, с тем, чтобы по необходимости принимать корректирующие меры по нейтрализации риска, выявленного на уровне Европейского Союза. Такой обмен информацией позволит компетентным органам государств-членов ЕС получать точную информацию о происшествиях в их воздушном пространстве и, по необходимости принимать корректирующие меры по нейтрализации риска, выявленного на их территории.

20. Целью обмена информацией о происшествиях является предотвращение аварий и инцидентов в сфере авиации. Такой обмен не должен использоваться в целях возложения вины или ответственности либо в целях установления стандартов характеристик безопасности.

21. Обмен большим объемом информации о безопасности между государствами-членами ЕС, Европейской комиссией и Агентством будет наиболее эффективно осуществляться через Европейский главный информационно-аналитический центр, при условии, что государства-члены ЕС, Европейская комиссия и Агентство будут иметь полный доступ к нему.

22. Вся информация, связанная с безопасностью, которая получена из отчетов о происшествиях, собранных в пределах Европейского Союза, должна быть своевременно передана Европейскому главному информационно-аналитическому центру. Это должно включать в себя сбор информации об инцидентах, а также об авариях и серьезных инцидентах, расследование которых осуществлялось в соответствии с Регламентом (ЕС) 996/2010.

23. Настоящий Регламент должен применяться к информации о происшествиях, которая хранится в базах данных организаций, государств-членов ЕС и Агентства.

24. Вся информация, связанная с безопасностью, которая содержится в Европейском главном информационно-аналитическом центре, должна быть доступна организациям, осуществляющим регулирование безопасности в области гражданской авиации в пределах Европейского Союза, в том числе Агентству, а также органам, ответственным за расследование аварий и инцидентов в Европейском Союзе.

25. Заинтересованные стороны должны иметь возможность запрашивать доступ к определенной информации, которая содержится в Европейском главном информационно-аналитическом центре, при условии соблюдения положений о конфиденциальности такой информации и анонимности лиц, которых она затрагивает.

26. В силу того, что национальные координационные центры наилучшим образом осведомлены о заинтересованных сторонах, которые находятся в соответствующем государстве-члене ЕС, каждый национальный координационный центр должен обрабатывать запросы от заинтересованных сторон, которые находятся на территории соответствующего государства-члена ЕС. Европейская комиссия должна обрабатывать запросы от заинтересованных сторон из третьих стран или от международных организаций.

27. Следует анализировать информацию, содержащуюся в отчетах о происшествиях, и выявлять риски для безопасности. Следует своевременно определять и принимать любые надлежащие последующие меры по повышению авиационной безопасности. Информация об анализе и последующих мероприятиях должна быть доведена до сведения организаций, компетентных органов государств-членов ЕС и Агентства, поскольку ответная реакция на происшествия, отчеты о которых были получены, стимулирует физических лиц сообщать о происшествиях. Если это целесообразно и возможно, следует предоставлять информацию об анализе и последующих мероприятиях тем физическим лицам, которые непосредственно сообщили о происшествиях компетентным органам государств-членов ЕС или Агентству. Такая ответная реакция должна соответствовать положениям о конфиденциальности и защите лица, предоставившего информацию, а также лиц, упомянутых в отчетах о происшествиях в соответствии с настоящим Регламентом.

28. Настоящий Регламент должен содействовать государствам-членам ЕС, Агентству и организациям в управлении рисками авиационной безопасности. Системы управления безопасностью организаций дополняются системами управления безопасностью государств-членов ЕС и Агентства. Если организации управляют рисками безопасности, связанными с их конкретной деятельностью, то компетентные органы государств-членов ЕС и Агентство управляют рисками безопасности для авиационных систем государств-членов ЕС и Европейского Союза в целом соответственно, устраняя общие угрозы безопасности авиации в соответствующих государствах-членах ЕС и на уровне Европейского Союза. Обязанности Агентства и компетентных органов государств-членов ЕС не должны освобождать организации от их прямых обязанностей по управлению безопасностью, присущей продуктам и услугам, которые они предоставляют. В этих целях организации должны собирать и анализировать информацию о происшествиях для выявления и уменьшения опасности, связанной с их деятельностью. Они также должны оценивать смежные риски безопасности и выделять ресурсы для принятия своевременных и надлежащих мер по смягчению риска безопасности. Мониторинг этого процесса должен осуществляться соответствующим компетентным органом, который должен, по необходимости, требовать принятия дополнительных мер, гарантирующих устранение недостатков в сфере безопасности. С другой стороны, компетентные органы государств-членов ЕС и Агентство должны дополнять системы управления безопасностью организаций на уровне государств-членов ЕС и Европейского Союза соответственно.

29. При определении мер, которые следует включить в государственную программу обеспечения безопасности и государственный план по обеспечению безопасности, а также в целях обеспечения того, чтобы такие меры были основаны на фактических данных, государства-члены ЕС должны использовать информацию, полученную из поступивших отчетов о происшествиях и по результатам их анализа. Государственные программы обеспечения безопасности и государственные планы по обеспечению безопасности на европейском уровне должны быть дополнены Европейской программой обеспечения авиационной безопасности и Европейским планом по обеспечению авиационной безопасности.

30. Поскольку цель, связанная с повышением авиационной безопасности, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС в силу того, что системы предоставления отчетности, которые используются государствами-членами ЕС, по отдельности являются менее эффективными, чем скоординированная сеть обмена информацией, позволяющая выявить потенциальные проблемы в области безопасности и основные зоны риска на уровне Европейского Союза, постольку анализ на национальном уровне должен быть дополнен анализом и проведением последующих мероприятий на уровне Европейского Союза в целях более качественного предотвращения аварий и инцидентов в сфере авиации. Задачи на уровне Европейского Союза должны осуществляться группой аналитиков по авиационной безопасности в сотрудничестве с Агентством и Европейской комиссией. Данная группа должна иметь возможность принимать единогласные решения о приглашении на свои совещания наблюдателей, в том числе сотрудников или представителей отрасли.

31. Работа группы аналитиков по авиационной безопасности должна положительно сказаться на Европейской программе обеспечения авиационной безопасности и на Европейском плане по обеспечению авиационной безопасности с тем, чтобы можно было определить, какие меры необходимо принять на уровне Европейского Союза с точки зрения их обоснованности фактическими данными.

32. Следует предоставлять общественности обобщенную информацию об уровне авиационной безопасности в государствах-членах ЕС и в Европейском Союзе. Такая информация должна охватывать, в частности, тенденции и анализ, вытекающие из имплементации настоящего Регламента государствами-членами ЕС, а также обобщенную информацию, которая содержится в Европейском главном информационно-аналитическом центре. Указанная информация может быть предоставлена посредством публикации показателей эффективности обеспечения безопасности (SPI).

33. Система безопасности гражданской авиации создается на основе ответных реакций и уроков, извлеченных из аварий и инцидентов. Отчетность о происшествиях и использование информации о происшествиях в целях повышения безопасности зависит от доверительных отношений между лицом, сообщающим о происшествии, и организацией, уполномоченной собирать и оценивать такую информацию. Это требует строгого соблюдения положений о конфиденциальности. Целью защиты информации о безопасности от ненадлежащего использования и предоставления доступа к Европейскому главному информационно-аналитическому центру только заинтересованным лицам, участвующим в повышении безопасности гражданской авиации, является обеспечение непрерывной доступности информации о безопасности с тем, чтобы можно было принять своевременные и надлежащие превентивные меры и повысить авиационную безопасность. В этом контексте следует защищать конфиденциальную информацию о безопасности надлежащим образом. Следует гарантировать, что сбор такой информации осуществляется с соблюдением конфиденциальности, защитой источников и при обеспечении уверенности персонала, работающего в сфере гражданской авиации, в системах предоставления отчетности. Следует принять надлежащие меры, гарантирующие конфиденциальность информации, собранной посредством систем предоставления отчетности, и ограничение доступа к Европейскому главному информационно-аналитическому центру. Национальные положения о свободе информации должны учитывать необходимую степень конфиденциальности такой информации. Полученная информация должна быть надлежащим образом защищена от несанкционированного использования и раскрытия. Она должна использоваться строго в целях поддержания или повышения авиационной безопасности и не должна использоваться в целях возложения вины или ответственности.

34. В целях обеспечения уверенности штатных сотрудников и лиц, работающих по контракту, в системах предоставления отчетности организации информация, которая содержится в отчетах о происшествиях, должна надлежащим образом защищаться и не должна использоваться в иных целях, кроме поддержания или повышения авиационной безопасности. Внутренние нормы «справедливой культуры», принятые организациями в соответствии с настоящим Регламентом, должны содействовать, в частности, достижению этой цели. Кроме того, эффективным способом достижения этой цели может быть ограничение передачи персональных данных или информации, позволяющей идентифицировать лицо, направившее отчет, или иных лиц, упомянутых в отчетах о происшествиях, посредством четкого разделения информации между отделами, которые занимаются обработкой отчетов о происшествиях, и иными отделами организации.

35. Следует надлежащим образом защищать лиц, направивших отчеты, или лиц, упомянутых в отчетах о происшествиях. В этой связи отчеты о происшествиях должны быть анонимными, и информация, позволяющая идентифицировать лицо, направившее отчет, или лиц, упомянутых в отчетах о происшествиях, не должна включаться в базы данных.

36. Кроме того, система гражданской авиации должна содействовать развитию «культуры безопасности», облегчая спонтанное предоставление отчетов и продвигая, таким образом, принцип «справедливой культуры». «Справедливая культура» является важным элементом более широкого понятия «культура безопасности», которая формирует основу надежной системы управления безопасностью. Условия, охватывающие принципы «культуры безопасности», не должны препятствовать мерам, принимаемым в целях поддержания или повышения уровня авиационной безопасности.

37. «Справедливая культура» должна призывать физических лиц к передаче информации, связанной с безопасностью. Однако это не должно освобождать таких лиц от их обычных обязанностей. В этой связи штатные сотрудники и лица, работающие по контракту, не должны быть подвержены никаким ограничениям на основе информации, предоставленной в соответствии с настоящим Регламентом, за исключением случаев умышленного совершения неправомерных действий либо в случаях, когда имело место явное и серьезное игнорирование очевидного риска и существенное неисполнение профессиональных обязанностей по проявлению такой осмотрительности, которая очевидно требуется в обстоятельствах, способных нанести предвидимый вред личности или имуществу или значительно снижающих уровень авиационной безопасности.

38. В целях поощрения предоставления отчетности о происшествиях целесообразно защищать не только лиц, предоставивших такую информацию, но и лиц, упомянутых в соответствующих отчетах о происшествиях. Однако такая защита не должна освобождать указанных лиц от обязательств по предоставлению отчетности в соответствии с настоящим Регламентом. В частности, если на лицо, упомянутое в отчете о происшествии, возложено обязательство по предоставлению отчетности об этом же происшествии, и при этом такое лицо умышленно не представляет соответствующую отчетность, то такое лицо теряет свое право на защиту и подлежит наказанию в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

39. Без ущерба национальному уголовному законодательству и надлежащему отправлению правосудия важно четко отделить степень защиты лиц, предоставивших информацию о происшествиях, и иных лиц, упомянутых в отчетах о происшествиях, от ограничений и уголовного преследования.

40. В целях повышения уверенности физических лиц в системе обработка отчетов о происшествиях должна быть организована таким образом, который позволяет в достаточной степени обеспечить конфиденциальность личных данных лиц, предоставивших информацию о происшествиях, и иных лиц, упомянутых в отчетах о происшествиях, с учетом развития «справедливой культуры». По возможности, необходимо преследовать цель по учреждению независимой системы обработки отчетов о происшествиях.

41. Сотрудники организаций, компетентных органов государств-членов ЕС и Агентства, которые участвуют в оценке, обработке или анализе происшествий, играют важную роль в выявлении угроз безопасности и недостатков системы безопасности. Как показывает опыт, если анализ происшествий проводится после того, как авария имела место, такой анализ может привести к выявлению рисков и недостатков, которые иначе не были бы выявлены. В этой связи, сотрудники, участвующие в оценке, обработке или анализе происшествий, могут испытывать страх перед возможными последствиями в части преследования со стороны судебных органов. Без ущерба национальному уголовному законодательству и надлежащему отправлению правосудия государства-члены ЕС не должны возбуждать судебное производство в отношении лиц, которые, будучи сотрудниками компетентных органов государств-членов ЕС, участвуют в оценке, обработке или анализе происшествий, в связи с их решениями, принятыми в рамках их обязанностей, которые впоследствии, после того, как произошла авария, оказались ошибочными и неэффективными, но которые на момент их принятия, и на основе имеющейся на тот момент информации, были соразмерными и надлежащими.

42. Штатные сотрудники и лица, работающие по контракту, должны иметь возможность сообщать о нарушении принципов, разграничивающих их защиту, как установлено настоящим Регламентом, и не должны подвергаться наказанию за это. Государства-члены ЕС должны определить последствия для лиц, нарушающих принципы защиты лиц, предоставивших информацию о происшествиях, и иных лиц, упомянутых в отчетах о происшествиях, а также должны предусмотреть средства правовой защиты и санкции, если это целесообразно.

43. Физические лица могут отказаться от предоставления отчетов о происшествиях из-за самообвинения и возможных последствий в части преследования со стороны судебных органов. Цели настоящего Регламента могут быть достигнуты без неправомерного вмешательства в судебные системы государств-членов ЕС. В этой связи целесообразно предусмотреть, что в отношении непреднамеренных или неумышленных нарушений законодательства, о которых компетентным органам государств-членов ЕС стало известно только из отчетов, предусмотренных настоящим Регламентом, не будут возбуждаться дисциплинарные, административные или судебные производства, если иное не предусмотрено действующим национальным уголовным законодательством. При этом права третьих лиц инициировать гражданское судопроизводство не охватываются настоящим запретом и регулируются исключительно национальным законодательством.

44. Тем не менее, в контексте развития «справедливой культуры», государства-члены ЕС должны сохранять право на распространение действия запрета на использование отчетов о происшествиях в качестве доказательств против лиц, предоставивших соответствующую информацию, в административных и дисциплинарных производствах на гражданские или уголовные судебные производства.

45. Кроме того, следует активизировать и оформлять сотрудничество между органами, ответственными за обеспечение безопасности, и судебными органами посредством принятия предварительных мер, которые учитывают баланс различных государственных интересов, находящихся под угрозой, и охватывают, в частности, доступ к отчетам о происшествиях, содержащимся в национальных базах данных, и использование таких отчетов.

46. В целях поддержки повышенной ответственности Агентства в соответствии с настоящим Регламентом следует предоставить ему достаточно ресурсов для того, чтобы оно могло выполнять возложенные на него дополнительные задачи.

47. В целях дополнения или изменения настоящего Регламента Европейской комиссии должны быть делегированы полномочия в соответствии со статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза. Особенно важно, чтобы Европейская комиссия проводила надлежащие консультации в ходе подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов. При подготовке и разработке актов делегированного законодательства Европейская комиссия должна обеспечить одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов Европейскому парламенту и Совету ЕС.

48. При применении настоящего Регламента Европейская комиссия должна проводить консультации с Агентством, а также с группой аналитиков по авиационной безопасности, предусмотренной настоящим Регламентом.

49. В целях обеспечения единообразных условий имплементации настоящего Регламента на Европейскую комиссию следует возложить имплементирующие полномочия. Такие полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля государствами-членами ЕС осуществления Европейской комиссией исполнительных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

50. При применении настоящего Регламента необходимо в полном объеме соблюдать правила обработки данных и защиты физических лиц, как установлено Директивой 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*> и Регламентом (ЕС) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС <**>. При применении настоящего Регламента необходимо в полном объеме соблюдать правила о доступе к данным, как установлено Регламентом (ЕС) 1049/2001 Европейского парламента и Совета ЕС <***>, за исключением распространения данных и информации, содержащихся в Европейском главном информационно-аналитическом центре, на которые распространяются более строгие правила доступа, предусмотренные настоящим Регламентом.

---

<*> Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных (ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31).

<**> Регламент (ЕС) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой учреждениями и органами Сообщества, и о свободном обращении таких данных (ОЖ № L 8, 12.1.2001, стр. 1).

<***> Регламент (ЕС) 1049/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 30 мая 2001 г. о доступе общественности к документам Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии (ОЖ № L 145, 31.5.2001, стр. 43).

51. В частности, следует применять санкции в отношении любых физических или юридических лиц, которые в нарушение настоящего Регламента неправомерно используют информацию, защищаемую настоящим Регламентом; причиняют вред лицам, сообщившим о происшествии, или иным лицам, упомянутым в отчетах о происшествиях, кроме случаев применения исключений, предусмотренных настоящим Регламентом; не создают надлежащие условия для сбора сведений о происшествиях; не анализируют поступившую информацию; не принимают меры по устранению выявленных фактических или потенциальных угроз или недостатков безопасности; либо не участвуют в обмене информацией, полученной в порядке применения настоящего Регламента.
52. Поскольку цель настоящего Регламента, а именно установление общих правил для предоставления отчетности о происшествиях в сфере гражданской авиации, не может быть надлежащим образом достигнута государствами-членами ЕС, но по причине сферы действия и последствий для всего Европейского Союза может быть лучше реализована на уровне Европейского Союза, Европейский Союз вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной статьей, настоящий Регламент не выходит за рамки, необходимые для достижения вышеуказанной цели.
53. В Регламент (ЕС) 996/2010 должны быть внесены соответствующие изменения.
54. Директива 2003/42/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*>, Регламент (ЕС) 1321/2007 Европейской комиссии <**> и Регламент (ЕС) 1330/2007 Европейской комиссии <***> должны быть отменены.

---

<*> Директива 2003/42/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 13 июня 2003 г. по оповещению о происшествиях в гражданской авиации (ОЖ № L 167, 4.7.2003, стр. 23).

<**> Регламент (ЕС) 1321/2007 Европейской комиссии от 12 ноября 2007 г., устанавливающий правила применения для регистрации, в централизованной картотеке, информации о происшествиях в гражданской авиации, измененные в соответствии с Директивой 2003/42/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 294, 13.11.2007, стр. 3).

<***> Регламент (ЕС) 1330/2007 Европейской комиссии от 24 сентября 2007 г., устанавливающий правила применения в целях распространения среди заинтересованных сторон информации о происшествиях в гражданской авиации, указанных в статье 7 (2) Директивы 2003/42/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 295, 14.11.2007, стр. 7).

55. Были проведены консультации с Европейским надзорным органом по защите данных в соответствии со статьей 28 (2) Регламента (ЕС) 45/2001, который дал свое заключение 10 апреля 2013 г. <*>,

---

<*> ОЖ № C 358, 7.12.2013, стр. 19.