Регламент № 1293/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Устанавливающий Программу действий по охране окружающей среды и климата (LIFE), а также отменяющий Регламент (ЕС) 614/2007» [рус., англ.]

(Вместе с «Критериями определения ориентировочных национальных показателей проектов...», «Логотипом...», «Тематическими приоритетами...», «Заявлением...»)

(Принят в г. Страсбурге 11.12.2013)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1293/2013 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ПРОГРАММУ ДЕЙСТВИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И КЛИМАТА (LIFE), А ТАКЖЕ ОТМЕНЯЮЩИЙ РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 614/2007 <**>

(Страсбург, 11 декабря 2013 года)

---

<*> Перевод Сапегиной А.В.

<**> Regulation (EU) No 1293/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the establishment of a Programme for the Environment and Climate Action (LIFE) and repealing Regulation (EC) No 614/2007 (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 347, 20.12.2013, стр. 185.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статьей 192 Договора,

на основании предложения Европейской Комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

руководствуясь заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 191, 29.06.2012, стр. 111.

руководствуясь заключением Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 277, 13.09.2012, стр. 61.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 21 ноября 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ), Решение Совета ЕС от 5 декабря 2013 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Политика и законодательство Союза в области охраны окружающей среды и климата внесли значительные улучшения в состояние окружающей среды. Однако все еще остаются проблемы, связанные с окружающей средой и климатом, которые, если не будут разрешены, приведут к значительным последствиям для Союза.

(2) В связи со значимостью и сложностью проблем, связанных с окружающей средой и климатом, их разрешение должно финансироваться преимущественно из основных программ финансирования Союза. В своем Сообщении от 29 июня 2011 г., озаглавленном «Бюджет для Европы 2020», признавая проблемы, связанные с изменением климата, Европейская Комиссия заявила, что она намерена повысить долю бюджета Союза, направленную на финансирование вопросов, связанных с климатом, до как минимум 20% за счет перевода средств из других отраслей. Настоящий Регламент направлен на достижение указанной цели.

(3) Указанные программы финансирования Союза не могут разрешить все вопросы, связанные с действиями по охране окружающей среды и климата. Для осуществления действий по охране окружающей среды и климата требуются особые подходы по разрешению вопросов, связанных с неравномерным объединением их целей в практику государств-членов ЕС, неравномерной и ненадлежащей имплементацией законодательства в государствах-членах ЕС, а также недостаточным распространением информации о целях политики и их продвижении. Целесообразно доработать программу, установленную Регламентом (ЕС) 614/2007 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и принять новый регламент. Таким образом, настоящим Регламентом должна быть установлена профильная Программа действий по охране окружающей среды и климата («программа LIFE»). Для того чтобы финансирование Союза достигло существенного влияния, близкого взаимодействия и взаимодополнения, необходимо разработать систему взаимодействия между программой LIFE и другими программами финансирования Союза.

---

<*> Регламент (ЕС) 614/2007 Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 мая 2007 г. о финансовых инструментах в области охраны окружающей среды (LIFE+) (ОЖ № L 149, 09.06.2007, стр. 1).

(4) Природные ресурсы неравномерно распределены по территории Союза, но связанные с ними преимущества и их воздействие отражаются на всем Союзе в целом. Обязательства Союза по охране указанных ресурсов обуславливают постоянное применение принципов солидарности и распределения ответственности, которые требуют разрешения некоторых проблем в области окружающей среды и климата на региональном и на местном уровне. Начиная с 1992 г., программы LIFE играют значительную роль в сохранении окружающей среды и климата Союза при правильном применении принципов солидарности и распределения ответственности. Программа LIFE и в будущем должна продолжить играть указанную роль.

(5) Программа LIFE не может разрешить все проблемы в области охраны окружающей среды и климата в связи с их особенностями и объемами. Скорее, она должна стать катализатором для изменений в разработке и реализации политики, представляя и распространяя решения и лучшие практики в области достижения целей защиты окружающей среды и климата, а также продвигая инновационные технологии в области изменений окружающей среды и климата. Для этого программа LIFE должна поддерживать реализацию Общей программы действий Союза в области окружающей среды до 2020 г. «Достойная жизнь на основе имеющихся ресурсов нашей планеты», установленной Решением Европейского Парламента и Совета ЕС <*> («7-ая Программа действий в области окружающей среды»).

---

<*> Решение Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 ноября 2013 г. по Общей программе действий Союза в области окружающей среды до 2020 г. «Достойная жизнь на основе имеющихся ресурсов нашей планеты».

(6) Настоящим Регламентом предусмотрен финансовый пакет в размере 3 456,655 миллионов евро в действующих ценах, что составляет 0,318% от общей суммы обязательственных ассигнований, предусмотренных Регламентом (ЕС, Евратом) 1311/2013 <*> Совета ЕС за весь период действия программы LIFE, что составляет первичную ориентировочную сумму в значении Пункта 17 Межинституционального соглашения от 2 декабря 2013 г. между Европейским Парламентом, Советом ЕС и Европейской Комиссией о бюджетной дисциплине, о сотрудничестве по вопросам бюджета и о рациональном управлении финансами <**> для Европейского Парламента и Совета ЕС в рамках ежегодной процедуры принятия бюджета.

---

<*> Регламент (ЕС, Евратом) 1311/2013 Совета ЕС от 2 декабря 2013 г., устанавливающий многолетнюю программу финансового развития на 2014 — 2020 гг. (См. стр. 884 настоящего ОЖ).

<**> ОЖ № C 373, 20.12.2013, стр. 1.

(7) В свете выводов, сделанных на Европейском Совете в Люксембурге в декабре 1997 г. и Европейском Совете в Салониках в июне 2003 г. страны-кандидаты и западно-балканские страны, вовлеченные в Процесс стабилизации и ассоциации, так же как и страны, к которым применяется Европейская политика соседства, должны иметь право на участие в программах Союза согласно условиям, установленным соответствующими двусторонними и многосторонними соглашениями, заключенными с указанными странами.

(8) В соответствии с Решением 2001/822/ЕС <*> Совета ЕС (Решение о сотрудничестве с заморскими территориями) граждане заморских стран и территорий (OCT <**>), а при необходимости также соответствующие государственные и/или частные органы и учреждения OCT имеют право участвовать в программах Союза согласно нормам и целям рассматриваемых программ, а также соглашениям, применимым к государству-члену ЕС, с которыми связана OCT.

---

<*> Решение 2001/822/ЕС Совета ЕС от 27 ноября 2001 г. о сотрудничестве заморских стран и территорий с Европейским Сообществом («Решение о сотрудничестве с заморскими территориями») (ОЖ № L 314, 30.11.2001, стр. 1).

<**> OCT — overseas country or territory — прим. перев.

(9) Для того чтобы действия по охране окружающей среды и климата, связанные с вложениями Союза, были эффективны, некоторые из них должны осуществляться за пределами его границ. Указанные вложения не всегда могут финансироваться в рамках финансовых инструментов внешних действий Союза. Вмешательство в странах, не принимающих прямого участия в программе LIFE, и участие юридических лиц, учрежденных в указанных странах, в действиях, финансируемых в соответствии с программой LIFE, должно быть возможно при условии соблюдения особых условий, предусмотренных настоящим Регламентом.

(10) В настоящем Регламенте также должны быть предусмотрены условия сотрудничества с соответствующими международными организациями и оказания им поддержки с целью разрешения потребностей политики в области охраны окружающей среды и климата, на которые не распространяются внешние действия финансовых инструментов, такие как, например, определенные исследования.

(11) Требования по охране окружающей среды и климата должны быть включены в политику и деятельность Союза. Следовательно, программа LIFE должна являться дополнением к другим программам финансирования Союза, в том числе Европейскому фонду регионального развития <1>, Европейскому социальному фонду <2>, Когезионному фонду <3>, Европейскому сельскохозяйственному фонду гарантий <4>, Европейскому сельскохозяйственному фонду развития сельскохозяйственных территорий <5>, Европейскому фонду морских дел и рыболовства, и Горизонту 2020 — Рамочной программе по научным исследованиям и инновациям <6> («Горизонт 2020»).

---

<1> Регламент (ЕС) 1301/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г. о Европейском фонде регионального развития, об особых положениях в отношении инвестиций в целях экономического роста и занятости и об отмене Регламента (ЕС) 1080/2006 (См. стр. 289 настоящего ОЖ).

<2> Регламент (ЕС) 1304/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г. о Европейском социальном фонде и об отмене Регламента (ЕС) 1081/2006 (См. стр. 470 настоящего ОЖ).

<3> Регламент (ЕС) 1300/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г. о Когезионном фонде и об отмене Регламента (ЕС) 1084/2006 (См. стр. 281 настоящего ОЖ).

<4> Регламент (ЕС) 1290/2005 Совета ЕС от 21 июня 2005 г. о финансировании общей сельскохозяйственной политики (ОЖ № L 209, 11.08.2005, стр. 1).

<5> Регламент (ЕС) 1290/2005.

<6> Регламент (ЕС) 1291/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г., устанавливающий «Горизонт 2020» — Рамочную программу по научным исследованиям и инновациям (2014 — 2020) и отменяющий Решение 1982/2006/ЕС (См. стр. 104 настоящего ОЖ).

Указанная взаимодополняемость должна быть обеспечена Европейской Комиссией и государствами-членами ЕС на всех уровнях. На уровне Союза взаимодополняемость гарантируется путем установления структурированного взаимодействия между программой LIFE и управляемыми на уровне Союза программами финансирования в рамках Общей стратегической программы, установленной Регламентом (ЕС) 1303/2013 <*> Европейского Парламента и Совета ЕС («Регламент по общим положениям»), в частности, с целью поддержания финансирования деятельности по дополнению комплексных проектов или поддержке использования решений, методов и подходов, разработанных в соответствии с программой LIFE. В программе LIFE также должны быть учтены результаты научных исследований и инноваций в области охраны окружающей среды и климата, полученные в результате действия программы Горизонт 2020. В этой связи необходимо предусмотреть возможности по софинансированию проектов, явно направленных на улучшение окружающей среды и климата для обеспечения взаимодействия между программами LIFE и Горизонт 2020. Взаимодействие необходимо для исключения возможности двойного финансирования. Европейская Комиссия должна предпринять шаги, направленные на снижение административной нагрузки на бенефициаров проекта, возникающей из-за обязанностей по предоставлению отчетности по различным финансовым инструментам. Для обеспечения ясности и практической осуществимости комплексных проектов в рамках программы LIFE необходимо на ранней стадии предусмотреть возможные соглашения по сотрудничеству. Государства-члены ЕС должны предусмотреть ссылки на указанные соглашения в своих Партнерских соглашениях для обеспечения учета преимуществ комплексных проектов при составлении программ хозяйственной деятельности и программ развития сельскохозяйственных территорий.

---

<*> Регламент (ЕС) 1303/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г., устанавливающий общие положения в отношении Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Когезионного фонда, Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских районов и Европейского фонда морских дел и рыболовства, а также устанавливающий основные положения в отношении Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Когезионного фонда и Европейского фонда морских дел и рыболовства и об отмене Регламента (ЕС) 1083/2006 Совета ЕС (См. стр. 320 настоящего ОЖ).

(12) Ключевыми проблемами для Союза по-прежнему остаются остановка процесса утраты биоразнообразия и обращение его вспять, а также повышение эффективности использования ресурсов наряду с решением проблем, связанных с окружающей средой и здоровьем. Указанные проблемы требуют приложения дополнительных усилий на уровне Союза для предложения решений и наработки передовой практики для достижения целей, указанных в Сообщении Европейской Комиссии от 3 марта 2010 г., озаглавленном «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста» («Стратегия Европа 2020»). Кроме того, для достижения целей в области защиты окружающей среды необходимо улучшать процесс управления, в частности, путем повышения осведомленности и участия заинтересованных сторон. Таким образом, подпрограмма по защите окружающей среды должна охватывать три основные сферы действий: Окружающая среда и эффективность использования ресурсов, Природа и биоразнообразие, Экологическое управление и информирование. Необходимо, чтобы проекты, финансируемые программой LIFE, могли внести вклад в достижение специальных целей одной или нескольких из указанных приоритетных сфер и обеспечить участие нескольких государств-членов ЕС.

(13) В Сообщении Европейской Комиссии от 20 сентября 2011 г., озаглавленном «Дорожная карта к ресурсоэффективной Европе», описаны этапы работы и действия, необходимые для вступления Союза на путь эффективного использования ресурсов и устойчивого роста. В этой связи такие приоритетные сферы, как окружающая среда и эффективное использование ресурсов, должны поддерживать эффективную реализацию политики Союза в области окружающей среды в государственном и частном секторах, в частности, в секторе защиты окружающей среды, подпадающем под действие Дорожной карты к ресурсоэффективной Европе, путем содействия развитию и применения новых решений и передовой практики. В данном контексте Европейской Комиссии необходимо обеспечить последовательность и избежать дублирования с программой Горизонт 2020.

(14) В Сообщении Европейской Комиссии от 3 мая 2011 г., озаглавленном «Наше страхование жизни, наш природный капитал: Стратегия ЕС по сохранению биоразнообразия до 2020 года» («Стратегия ЕС по сохранению биоразнообразия до 2020 года»), установлены цели по остановке и обращению вспять процесса утраты биоразнообразия. В указанные цели включены, inter alia, полная имплементация Директивы 92/43/ЕЭС <*> Совета ЕС и Директивы 2001/147/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, а также поддержка и восстановление экосистем и их услуг. Программа LIFE также должна внести свой вклад в достижение указанных целей. В этой связи такая приоритетная сфера, как Природа и биоразнообразие, должна сфокусироваться на реализации и поддержке работы сети Натура 2000, установленной Директивой 92/43/ЕС, в частности, в отношении приоритетных системных мер, подготовленных на основе статьи 8 указанной Директивы, разработки и продвижения передовой практики в области биоразнообразия и на основе Директив 92/43/ЕЭС и 2009/147/ЕС, а также более широкого круга проблем в области биоразнообразия, выявленных Стратегией ЕС по сохранению биоразнообразия до 2020 года.

---

<*> Директива 92/43/ЕЭС Совета ЕС от 21 мая 1992 г. об охране естественных мест обитания и дикой фауны и флоры (ОЖ № L 206, 22.07.1992, стр. 7).

<**> Директива 2009/147/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 ноября 2009 г. об охране диких птиц (ОЖ № L 20, 26.01.2010, стр. 7).

(15) Вклад программы LIFE в ежегодное финансирование сети Натура 2000 должен рассматриваться в контексте обеспеченных из других фондов Союза расходов на поддержание биоразнообразия. Необходимо уделить особое внимание комплексным проектам в рамках программы LIFE как координационным механизмам финансирования сети Натура 2000, учитывая их потенциал в области пополнения средств и способности осваивать средства на расходы на природу и биоразнообразие через другие фонды Союза.

(16) Леса играют важную роль в области охраны окружающей среды и климата, например, биоразнообразия, водных ресурсов, почвы и борьбы с изменениями климата и приспособления к ним. Леса и почвы помогают в регулировании климата, поглощая углекислый газ (CO2) из атмосферы и задерживая огромное количество углерода. Для оптимизации указанной роли необходимо предоставление соответствующих совместимых данных и информации. Настоящий Регламент также представляет собой правовые рамки для поддержания совместных усилий между действиями по охране окружающей среды и климата, связанными с лесами и почвами, включая контроль за их осуществлением. Другими областями, которые нуждаются в повышении приложения совместных усилий, являются нехватка водных ресурсов и засуха, а также контроль возможности наступления наводнений.

(17) С целью оптимизации использования ресурсов программы LIFE необходимо поддерживать механизмы взаимодействия между различными видами деятельности в рамках подпрограммы по защите окружающей среды, в частности, между мерами по охране биоразнообразия, борьбе с изменениями климата и адаптации к ним в рамках подпрограммы, связанной с действиями в области охраны окружающей среды.

(18) В Сообщении Европейской Комиссии от 15 декабря 2011 г., озаглавленном «Дорожная карта для перехода к конкурентной низкоуглеродной экономике до 2050 г.» («Дорожная карта 2050 г.») подчеркнуто, что проверка новых подходов в области борьбы с изменениями климата по-прежнему остается важной для перехода к низкоуглеродной экономике. Также необходимо обеспечить адаптацию к изменениям климата как межотраслевую приоритетную сферу Союза. Более того, для достижения конструктивных результатов и обеспечения участия всех заинтересованных сторон необходимо улучшать процесс управления и повышать осведомленность. Таким образом, подпрограмма по действиям в области Охраны климата должна охватывать действия в трех основных сферах: Смягчение последствий изменения климата, Адаптация к изменениям климата и Управление климатом и информирование. Необходимо, чтобы проекты, финансируемые программой LIFE, могли внести вклад в достижение специальных целей одной или нескольких из указанных приоритетных сфер и обеспечить участие нескольких государств-членов ЕС.

(19) Приоритетная сфера — Борьба с изменениями климата — должна поддерживать развитие и реализацию политики и законодательства Союза в области климата, в частности, в области контроля и отчетности по парниковым газам, политики в области использования земли, изменений в сфере использования земли и лесоводства, сохранения природных поглотителей углерода, торговли квотами на выбросы, усилий государств-членов ЕС, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, снижение уровня углерода и его хранение, возобновляемые источники энергии, энергоэффективность, транспорт и топливо, защиту озонового слоя и фторосодержащие газы. Предполагается, что инфраструктура по снижению уровня и хранению углерода выходит за пределы сферы применения программы LIFE, следовательно, она не будет поддерживаться.

(20) Первые последствия изменения климата уже можно увидеть в Европе и во всем мире, например, такие, как экстремальные погодные условия, ведущие к наводнениям и засухам, а также повышение температуры и уровня моря. Следовательно, приоритетная сфера — Адаптация к изменениям климата — должна оказывать помощь населению, экономическим секторам и регионам в адаптации к таким последствиям путем принятия особых мер и стратегий в области адаптации для обеспечения формирования более высокого уровня устойчивости в Союзе. Действия в указанной области должны дополнять действия, финансируемые посредством инструментов гражданской финансовой поддержки, установленные Решением 1313/2013/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Предполагается, что формирование большой инфраструктуры выходит за пределы сферы применения программы LIFE, следовательно, оно не будет поддерживаться.

---

<> Решение 1313/2013/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г. о механизме гражданской защиты Союза (См. стр. 924 настоящего ОЖ).*

(21) Полная реализация политики и законодательства в области охраны окружающей среды и климата неразрывно связана с достижением более эффективного управления, повышением участия заинтересованных сторон и распространением информации. Следовательно, такие приоритетные сферы, как Управление и информирование, должны в обеих подпрограммах оказывать поддержку разработке платформ сотрудничества и обмена передовым опытом для более эффективного соблюдения и исполнения, включая обучающие программы для судей и государственных обвинителей, а также должны обеспечить поддержку со стороны общественности и заинтересованных сторон попыткам Союза формирования политики в области охраны окружающей среды и климата. В частности, они должны содействовать улучшению системы распространения базы знаний и передовой практики имплементации законодательства Союза, повышению уровня осведомленности, участию общественности, доступу к информации и доступу к правосудию по вопросам окружающей среды.

(22) В рамках настоящего Регламента поддержка оказывается в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Проекты, финансируемые программой LIFE, должны соответствовать квалификационному критерию и критерию оценки, чтобы гарантировать наилучшее возможное использование фондов Союза и дополнительные преимущества для Союза. При оценке дополнительных преимуществ Союза Европейская Комиссия должна уделить особое внимание потенциалу проектов, подлежащих воспроизведению и переносу, устойчивости их результатов, а также вкладу в достижение основных и специфических целей приоритетных сфер и тематических приоритетов, названных в заглавии проектов. Необходимо содействовать проектам, имеющим межотраслевое воздействие. Европейская Комиссия также должна содействовать и поощрять проведение государственных закупок с учетом факторов окружающей среды, в частности, при реализации проектов.

---

<*> Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Союза, и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) Совета ЕС 1605/2002 (ОЖ № L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

(23) С целью установления единых условий для всех предприятий, действующих на внутреннем рынке, и предотвращения чрезмерных нарушений в области конкуренции финансирование, предоставляемое в соответствии с программой LIFE, должно при необходимости компенсировать провалы на рынке. Более того, если финансирование представляет собой государственную поддержку в значении статьи 107(1) Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), оно должно быть спланировано в соответствии с нормами государственной поддержки с целью предотвращения возникновения рыночных искажений, например, при вытеснении частного финансирования, создания неэффективных рыночных структур или сохранения неэффективных компаний, и не должно быть осуществлено до одобрения его Европейской Комиссией в соответствии со статьей 108(3) TFEU, до приведения его в соответствие с нормами, принятыми согласно Регламенту (ЕС) 994/98 <*> Совета ЕС.

---

<*> Регламент (ЕС) 994/98 Совета ЕС от 7 мая 1998 г. о применении статей 92 и 93 Договора об учреждении Европейского Сообщества к определенным категориям горизонтальной государственной поддержки (ОЖ № L 142, 14.05.1998, стр. 1).

(24) С целью улучшения реализации политики в области охраны окружающей среды и климата и включения целей охраны окружающей среды и климата в политику других областей программа LIFE должна оказывать поддержку проектам, опирающимся на комплексные подходы в вопросах имплементации законодательства и реализации политики в области охраны окружающей среды и климата. Указанные комплексные проекты должны стать практическим инструментом, направленным на включение целей охраны окружающей среды и климата в политику других областей Союза и в общие расходы Союза в рамках стратегии Европа 2020. Они также должны продемонстрировать государствам-членам ЕС и регионам передовую практику эффективной и хорошо скоординированной реализации политики Союза в области охраны окружающей среды и климата. В подпрограмме по Охране окружающей среды комплексные проекты должны быть преимущественно направлены на реализацию Стратегии ЕС по сохранению биоразнообразия до 2020 года, уделяя особое внимание эффективному руководству и консолидации сети Натура 2000, установленной Директивой 92/43/ЕЭС, посредством реализации приоритетных системных мер, подготовленных на основе статьи 8 указанной Директивы, Директивы 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, а также законодательства в области отходов и воздушного законодательства.

---

<*> Директива 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г., устанавливающая рамочные положения для деятельности Сообщества в области водной политики (ОЖ № L 327, 22.12.2000, стр. 1).

(25) Сосредотачивая свое внимание на вышеуказанных темах, комплексные проекты должны представлять собой многоцелевые механизмы реализации (т.е. направленные на получение выгод в области окружающей среды и наращивание потенциала), что позволит им достигнуть результатов и в других областях политики, в частности, в области морской среды в соответствии с целями Директивы 2008/56/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Комплексные проекты также могут быть предусмотрены и в других природоохранных областях. В подпрограмме действий по Охране климата указанные проекты должны быть направлены преимущественно на борьбу с изменениями климата, адаптационную стратегию и планы действий.

---

<*> Директива 2008/56/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г., устанавливающая рамочные положения для деятельности Сообщества в области морской природоохранной политики (Рамочная директива морской стратегии) (ОЖ № L 164, 25.06.2008, стр. 19).

(26) Комплексные проекты должны оказывать поддержку только отдельным специальным видам деятельности и мерам, в то время как другие виды деятельности, дополняющие включенные в проекты, должны финансироваться другими программами финансирования Союза, а также национальными, региональными и частными финансовыми секторами. Финансирование в рамках программы LIFE должно осуществляться на основании взаимодействия и взаимодополнения различных источников финансирования Союза с фокусировкой на стратегии охраны окружающей среды и климата, гарантируя упрощение указанных процедур.

(27) Комплексные проекты, ориентируясь на имплементацию законодательства и реализацию политики Союза в области охраны окружающей среды и климата при помощи комплексных подходов, требуют осуществления деятельности во всех частях Союза и во всех секторах, подпадающих под действие настоящего Регламента, что требует введения дистрибутивного элемента в процесс отбора с целью достижения географического баланса и при необходимости оказания поддержки государствам-членам ЕС при помощи проектов технической помощи программы LIFE в подготовке и предложении как минимум одного комплексного проекта во время действия программы LIFE.

(28) Учитывая новизну стратегии комплексных проектов, при необходимости заинтересованным сторонам должна оказываться техническая поддержка. Двухступенчатый порядок применения должен облегчить стадию разработки. На первом этапе финансовый план должен определить, какой источник финансирования, Союзный, национальный или частный, и в каком объеме будет привлечен. Только на втором этапе потребуются письма о намерениях как минимум от одного дополнительного источника финансирования для гарантирования выполнения требований по привлечению дополнительного источника финансирования. Объем привлеченного финансирования из других источников Союза учитывается на стадии предоставления средств.

(29) Успех комплексных проектов зависит от тесного сотрудничества между национальными, региональными и местными уполномоченными органами и негосударственными заинтересованными сторонами при осуществлении целей программы LIFE. Следовательно, необходимо применение принципов прозрачности и раскрытия решений в области разработки, реализации, оценки и контроля проектов.

(30) Пропорциональное распределение средств среди государств-членов ЕС на протяжении первой многолетней рабочей программы в отношении проектов, не являющихся комплексными, в рамках подпрограммы по Охране окружающей среды должно быть произведено при помощи создания ориентировочных национальных ассигнований с учетом принципов солидарности и распределения ответственности.

(31) С целью повышения активности участия государств-членов ЕС в программе LIFE необходимо гарантировать доступность финансирования проектов по наращиванию потенциала для всех государств-членов ЕС, соответствующих требованиям, установленным настоящим Регламентом. Указанное финансирование должно предоставляться на основе согласованного плана по наращиванию потенциала, в котором излагаются требуемые меры и объемы финансирования.

(32) При оценке проекта и в процессе предоставления средств в рамках программы LIFE основным критерием должно являться качество. Дистрибутивные элементы, введенные с целью отражения географического баланса, носят ориентировочный характер и не должны предлагать гарантированных средств и ассигнований для каждого государства-члена ЕС.

(33) Союз является стороной Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). В этой связи работа неправительственных организаций и сетей некоммерческих организаций, целью которых является достижение общих интересов Союза, должна поддерживаться, поскольку они оказывают помощь в достижении целей Орхусской конвенции, защищая интересы и взгляды граждан Союза при осуществлении процесса разработки политики, поддержке ее реализации, повышая осведомленность о проблемах окружающей среды и климата, а также о политике в их отношении. Необходимо, чтобы программа LIFE оказывала поддержку широкому кругу неправительственных организаций и сетям некоммерческих организаций, целью которых является достижение общих интересов Союза, преимущественно работающих в области охраны окружающей среды и климата, предоставляя им операционные субсидии на конкурентной и прозрачной основе, с целью оказания им помощи во внесении значимого вклада в политику Союза, продвижения и укрепления реализации и достижения целей Союза в области охраны окружающей среды и климата, а также построения и укрепления их потенциала как более эффективных партнеров.

(34) Для надлежащего исполнения своей роли в процессе инициирования разработки и реализации политики в области охраны окружающей среды и климата Европейской Комиссии необходимо использовать ресурсы программы LIFE в целях инициирования, реализации и широкого применения политики и законодательства Союза в области охраны окружающей среды и климата, в том числе для оплаты и приобретения услуг и товаров. Финансовые ресурсы, выделенные на осуществление коммуникационной деятельности в соответствии с настоящим Регламентом, также должны охватывать корпоративные коммуникации по вопросам политических приоритетов Союза, а также по вопросам имплементации и преобразования всего законодательства Союза в отношении охраны окружающей среды и климата в национальное право.

(35) Существующий в настоящее время разрыв между спросом и предложением в сфере кредитования, активов предприятий и рисковых капиталов, сопряженных с рисками, вероятно, сохранится в условиях финансового кризиса, поэтому целесообразно позволить использование финансовых инструментов для поддержания проектов, способных приносить доходы в сфере окружающей среды и климата. Финансовые инструменты, функционирующие на основании программы LIFE, должны использоваться для удовлетворения конкретных рыночных потребностей экономически выгодным способом в соответствии с целями программы и с условием предотвращения вытеснения частного финансирования. Необходимо создать возможность комбинирования финансовых инструментов с субсидиями, финансируемыми из бюджета Союза, в том числе в соответствии с настоящим Регламентом.

(36) Опыт прошлых программ LIFE показал, что необходимо сосредоточить усилия на конкретных приоритетах политики и сферах деятельности в области охраны окружающей среды и климата. Указанные тематические приоритеты не должны носить исчерпывающий характер, чтобы позволить заявителям делать предложения в других сферах, а также чтобы задействовать новые идеи для ответа на новые проблематики. Многолетние рабочие программы также должны быть гибкими для достижения задач и целей программы LIFE при одновременном обеспечении необходимой стабильности реализации тематических приоритетов в названиях проектов, чтобы позволить потенциальным заявителям планировать, подготавливать и передавать предложения. Первая многолетняя рабочая программа должна действовать в течение четырех лет, за ней должна последовать вторая рабочая программа, рассчитанная на три года. Обе рабочие программы должны содержать открытый список названий проектов, отражающих тематические приоритеты.

(37) Опыт прошлых программ LIFE показал важность национальных координационных бюро программы LIFE при предоставлении поддержки заявителям и бенефициарам, тем самым способствуя успешной реализации программы. В этой связи необходимо продолжить работу системы национальных и региональных координационных бюро программы LIFE и при возможности усилить в государствах-членах ЕС с низким уровнем вовлеченности в проекты, а также необходимо усилить сотрудничество между Европейской Комиссией и национальными координационными бюро программы LIFE и между национальными и региональными координационными бюро программы LIFE. Опыт прошлых программ LIFE также показал важность эффективного распространения результатов проектов и сетевой деятельности в повышении влияния системы рычагов государственного регулирования и увеличении дополнительных преимуществ для Союза в рамках программы LIFE при помощи организации семинаров, тренингов и прочих мероприятий, имеющих своей целью организацию обмена опытом, знаниями и передовой практикой в рамках Союза. Следовательно, Европейская Комиссия должна продолжать проводить и усиливать осуществление деятельности, направленной на распространение информации, в том числе связанной с комплексными проектами, в государствах-членах ЕС с низким уровнем вовлеченности в проекты, относящейся к отдельным секторам, а также должна упростить взаимодействие и обмен опытом между бенефициарами программы LIFE и другими лицами. Европейская Комиссия также должна продолжить регулярно публиковать список проектов, финансируемых программой LIFE, предоставляя краткое описание целей и достигнутых результатов и выделенных средств с использованием доступных средств массовой информации и технологий.

(38) С целью упрощения программы LIFE и снижения административной нагрузки на заявителей и бенефициаров необходимо более широко применять фиксированные ставки и единовременные выплаты без ущерба для НДС и постоянных расходов на персонал в соответствии с условиями, установленными в Регламенте (ЕС, Евратом) 966/2012. Согласно существующей практике сумма взносов общественной организации (управляемой бенефициаром/или объединением бенефициаров) в проект должна превышать 2% от затрат на оплату труда работников национальной администрации, занятых в проекте. Средства Союза не должны использоваться для субсидирования национальных бюджетов, например, для покрытия расходов на НДС. Однако имеется ограниченная информация о размерах средств Союза, используемых для покрытия НДС. В этой связи Европейская Комиссия должна проводить среднесрочный анализ и заключительную оценку программы LIFE в части возмещения НДС в государстве-члене ЕС, о котором бенефициар проекта в рамках программы LIFE просил на итоговой стадии выплат.

(39) Максимальные объемы софинансирования должны быть установлены на уровнях, необходимых для обеспечения эффективного уровня поддержки, предоставляемой в рамках программы LIFE.

(40) Программа LIFE и ее подпрограммы должны регулярно проверяться и оцениваться на основании соответствующих показателей эффективности для проведения корректировок, в том числе пересмотра тематических приоритетов при необходимости. При дальнейшем определении показателей эффективности для оценки программ и проектов Европейская Комиссия должна уделить особое внимание мониторингу качества на основе показателей эффективности, ожидаемым результатам и последствиям. Европейская Комиссия также должна предложить метод проверки долгосрочного успеха проекта, в частности, в приоритетной сфере, такой как Природа и биоразнообразие. Для представления доказательств возможности привнесения обеими подпрограммами сопутствующих выгод действиям в отношении сохранения климата и биоразнообразия, а также для предоставления информации об объемах расходов при мониторинге необходимо исследовать расходы, связанные с климатом, и расходы, связанные с биоразнообразием, в соответствии с положениями «Бюджета для Европы 2020 г.». Такое исследование должно основываться на простой методологии, связанной с отнесением расходов к одной из трех категорий: расходы исключительно на климат/биоразнообразие (принимаются за 100%), расходы в значительной степени связанные с климатом/биоразнообразием (принимаются за 40%), расходы, не связанные с климатом/биоразнообразием (принимаются за 0%). Указанная методология не исключает использования при необходимости более точных методологий.

(41) Учитывая многолетний опыт Европейской Комиссии в управлении программой LIFE и проектами, а также положительный опыт работы бенефициаров программы LIFE с группами внешнего контроля, управление программой LIFE должно по-прежнему относиться к полномочиям Европейской Комиссии. Любые изменения в структуре управления программой LIFE и проектами должны стать предметом анализа предполагаемой финансовой рентабельности, а также должны подвергнуться надлежащей и комплексной экспертизе, в частности, в приоритетной сфере Природа и биоразнообразие.

(42) Финансовые интересы Союза должны соблюдаться при помощи пропорциональных мер, применяемых при цикле расходования, в том числе направленных на предупреждение, выявление и расследование нарушений, восстановление финансовых потерь, ненадлежащих выплат или несоответствующего использования, а также при необходимости путем наложения наказаний.

(43) В целях обеспечения наилучшей оценки использования фондов Союза полномочия по принятию актов в отношении показателей эффективности, применимых к тематическим приоритетам подпрограмм по защите окружающей среды и приоритетным областям подпрограмм действий по охране климата, в отношении изменения тематических приоритетов, установленных в Приложении III и в отношении повышения бюджетных ассигнований на гранты, посвященные проектам по сохранению природы и биоразнообразия в соответствии со статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза, должны быть делегированы Европейской Комиссии. Очень важно, чтобы Европейская Комиссия проводила все необходимые консультации в ходе подготовительной работы, в том числе и на экспертном уровне. При подготовке и составлении проектов делегированных актов Европейская Комиссия должна гарантировать одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов в Европейский Парламент и Совет ЕС.

(44) С целью обеспечения единых условий имплементации настоящего Регламента в части принятия многолетних программ работы, имплементационные полномочия должны быть возложены на Европейскую Комиссию. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.02.2011 г., стр. 13).

(45) Если Комитет по Программе LIFE в отношении программы действий по охране окружающей среды и климата не представит заключения по поводу проекта имплементационного акта, Европейская Комиссия не должна в соответствии со вторым подпараграфом статьи 5(4) Регламента 182/2011 принимать проект имплементационного акта. Применение указанной процедуры должно быть обосновано необходимостью оценки пропорционального распределения средств между комплексными проектами, в частности, необходимостью определения максимальной суммы, которая может быть выделена на один комплексный проект.

(46) Для обеспечения эффективного перехода от мер, принятых в соответствии с Регламентом (ЕС) 614/2007, к программе LIFE необходимо продолжить проведение контрольных мероприятий, аудита и качественной оценки деятельности, финансируемой в соответствии с указанным Регламентом, и после прекращения его действия.

(47) Дополнительные преимущества от программы LIFE возникают в связи с ее особым подходом и приоритетами, которые направляют ее вмешательство непосредственно на потребности окружающей среды и климата. Программа LIFE играет более важную роль в эффективной реализации политики по охране окружающей среды, чем государства-члены ЕС, действующие самостоятельно, в связи с объединением ресурсов и усилением практического опыта. Она также предоставляет возможность для разработки и обмена передовым опытом и знаниями, совершенствованию, активизации и способствованию изменениям в имплементации наработанного законодательства, для наращивания потенциала, поддержки частных заинтересованных сторон, в частности, малых и средних предприятий (SMEs), при тестировании маломасштабных технологий и решений, а также для осуществления обучения государств-членов ЕС и заинтересованных сторон на опыте друг друга. Кроме того, программа LIFE создает основу для слияния средств Союза и национальных средств наряду с привлечением дополнительных средств от частного сектора, тем самым повышая обоснованность вмешательства Союза и способствуя единообразной имплементации наработанного законодательства.

(48) Поскольку цели настоящего Регламента, а именно поддержка развития и реализации политики и имплементации законодательства Союза в области охраны окружающей среды и климата, в том числе включение целей в области охраны окружающей среды и климата в политику в других областях, а также улучшение управления, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но в силу масштаба и последствий действия настоящего Регламента могут быть эффективнее достигнуты на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.

(49) Регламент (ЕС) 614/2007 подлежит отмене,

приняли настоящий Регламент: