Постановление № LXII-11 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«О работе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2021 году»

(Принято в г. Минске 20.06.2022)

(Минск, 20 июня 2022 года)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Принять к сведению информацию о работе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2021 году (приложение).

2. Секретариату Парламентского Собрания Союза Беларуси и России опубликовать информацию о работе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2021 году в «Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» и на сайте Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

В. В. Володин

ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ В 2021 ГОДУ

Общие положения

В 2021 году Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (далее — Парламентское Собрание) провело 32 регламентных мероприятия, в том числе шестидесятую сессию (16 июня, Москва — Минск) и два заседания шестьдесят первой сессии Парламентского Собрания (2 декабря, г. Минск; 23 декабря, г. Москва), рассмотрено в общей сложности 26 вопросов. Состоялось 29 заседаний комиссий Парламентского Собрания (в том числе одно совместное заседание Комиссии по экономической политике и Комиссии по бюджету и финансам), рассмотрено 280 вопросов (в том числе 77 вопросов — методом опроса депутатов — членов комиссий). Заседания Совета Парламентского Собрания не проводились, при этом восемь решений были приняты методом опроса членов Совета.

В связи с тем, что в отчетный период в Беларуси и России продолжали сохраняться ограничения, обусловленные борьбой с коронавирусной инфекцией, а также мерами, принимаемыми для противодействия ее распространению, деятельность Парламентского Собрания строилась с учетом того, что ряд мероприятий, включенных в План-график работы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2021 год и в План международной деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2021 год, были проведены в режиме видео-конференц-связи, а некоторые из них в силу объективных причин были отменены или перенесены на более поздние сроки.

В 2021 году после прошедших в сентябре в Российской Федерации выборов депутатов Государственной Думы восьмого созыва, а также в связи с делегированием новых представителей Совета Федерации к работе в Парламентском Собрании приступили вновь сформированные депутации палат Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с этим было избрано новое руководство депутатского корпуса и обновлен состав комиссий Парламентского Собрания от российской стороны.

19 января в формате видеоконференции (Москва — Минск) были проведены парламентские слушания на тему «Модельное законотворчество в Союзном государстве». В них приняли участие депутаты Парламентского Собрания, представители Постоянного Комитета Союзного государства (далее — Постоянный Комитет), министерств и ведомств Беларуси и России, международных организаций, органов власти приграничных регионов, ведущие юристы и эксперты в области права.

В ходе парламентских слушаний были обсуждены приоритетные сферы модельного регулирования, рассмотрен опыт модельного законотворчества в рамках СНГ и ОДКБ, определена методика разработки и принятия Парламентским Собранием модельных законодательных актов, а также рассмотрены приоритетные сферы, которые требуют модельного регулирования. Среди них выделены: цифровизация, обеспечение равных прав граждан и субъектов хозяйствования Беларуси и России, защита исторической памяти, охрана национальной безопасности и защита суверенитета.

21 мая в соответствии с поручением руководства Парламентского Собрания, данным в ходе проведения пятьдесят девятой сессии Парламентского Собрания, состоялась Международная конференция «Противодействие внешним вызовам и угрозам: парламентское измерение Союзного государства». Мероприятие прошло в Москве в Международном мультимедийном пресс-центре МИА «Россия сегодня» с подключением по видео-конференц-связи студии в Минске в Национальном пресс-центре Республики Беларусь, а также участников из других городов Беларуси и России.

В мероприятии приняли участие заместители Председателя Парламентского Собрания, депутаты Парламентского Собрания и Государственной Думы, член Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, представители международных и общественных организаций, министерств и ведомств, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов Беларуси и России, ведущие эксперты в области права, политологии и истории.

Работа конференции строилась вокруг обсуждения следующих основных тем: противодействие внешним вызовам и угрозам; соблюдение прав и свобод граждан в Союзном государстве и зарубежных странах; избирательное законодательство и практика его применения в Республике Беларусь, Российской Федерации и зарубежных странах; сохранение исторической памяти, противодействие попыткам героизации нацизма и пересмотра итогов Великой Отечественной войны.

Участники конференции отметили, что интеграционные процессы Беларуси и России проходят в сложной, агрессивной внешней среде, со стороны которой на наши страны оказывается деструктивное воздействие с целью уничтожения их авторитета и имиджа, ослабления политических и экономических позиций, возводятся препятствия для превращения Союзного государства в сильный интеграционный центр. Кроме того, предпринимаются попытки разрушения единства общества и гражданской идентичности в различных слоях общества, прежде всего среди молодежи. По общему мнению участников конференции, в этих условиях требуется создание упреждающей системы противодействия внешним угрозам, которая должна включать не только возможности оперативной реакции на угрозы по мере их возникновения, но и их профилактику, переход к наступательным действиям.

В ходе конференции состоялось активное обсуждение вопросов избирательного законодательства и практики его применения в Республике Беларусь, Российской Федерации и зарубежных странах. Участники констатировали, что налицо активное вмешательство иностранных государств в избирательный процесс в государствах — участниках Союзного государства, проявляющийся в навязывании своих представлений о том, какие выборы следует считать демократическими, а также в применении политики двойных стандартов при оценке проведения выборов и подведения их результатов. Участники конференции отметили, что в Беларуси и России была проведена эффективная работа по совершенствованию избирательного законодательства, что позволило гарантировать всем участникам избирательного процесса возможность полноценного участия в выборах, обеспечило равенство избирательных прав и прозрачность избирательного процесса.

Участники конференции подтвердили приверженность курсу на упрочение демократических основ нашего общества, устойчивое и безопасное развитие Союзного государства, защиту интересов личности, общества и государства. Была выражена твердая убежденность в том, что противодействие внешним вызовам и угрозам, и прежде всего иностранному вмешательству во внутренние дела Республики Беларусь и Российской Федерации, есть непременное условие обеспечения национальной безопасности и защиты государственного суверенитета наших стран.

В течение предшествующего, 2020 года депутаты Парламентского Собрания принимали активное участие в работе по поиску путей углубления сотрудничества в рамках реализации положений Договора о создании Союзного государства, а также по выработке и принятию решений относительно дальнейшей стратегии развития Союзного государства. Закономерным итогом проделанного стало принятие Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. № 6 «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021 — 2023 годы» (далее — Декрет, Основные направления) и двадцати восьми Союзных программ, являющихся неотъемлемой частью Основных направлений.

В ходе первого заседания шестьдесят первой сессии депутаты обсудили вопросы, связанные с исполнением Декрета, определив в качестве приоритетной задачи содействие унификации законодательства государств — участников Союзного государства, регулирующих следующие сферы правоотношений:

проведение единой структурной макроэкономической политики и создание общего финансового рынка;

создание единого экономического пространства и обеспечение равных условий хозяйствования;

гармонизация налогового и таможенного законодательства, проведение единой налоговой политики, а также единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

проведение согласованной политики в области охраны труда, социальной защиты населения, пенсионного обеспечения;

гражданское законодательство и определение основ создания собственности Союзного государства.

В целях законодательного обеспечения исполнения Основных направлений комиссиям Парламентского Собрания поручено сформировать планы работы в рамках предметов их ведения. Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту поручено обобщить предложения и проработать механизм участия Парламентского Собрания в координации законотворческой деятельности в палатах парламентов Беларуси и России, направленной на реализацию Основных направлений.

Ход реализации Основных направлений планируется ежегодно рассматривать на сессиях Парламентского Собрания в формате «правительственного часа».

На первом заседании шестьдесят первой сессии Парламентского Собрания депутаты приняли Заявление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в связи с миграционным кризисом на границе Беларуси и Евросоюза (далее — Заявление). В нем выражалась обеспокоенность сложной обстановкой, связанной со скоплением беженцев с Ближнего Востока, большая часть которых являются выходцами из стран, подвергшихся международной экспансии посредством введения военного контингента НАТО. Констатировалось, что сложившаяся ситуация явилась следствием политики агрессивного вмешательства в дела суверенных государств со стороны США и Европейского союза. При этом Евросоюз устранился от разрешения миграционного кризиса путем выстраивания конструктивного взаимодействия с Республикой Беларусь, прибегнув вместо этого к политике двойных стандартов в отношении защиты прав человека, применения норм международного права и принципов гуманизма.

Союзные парламентарии призвали структуры Европейского союза дать объективную публичную оценку подобным действиям, принять конкретные меры по разрешению кризиса, выразили надежду на возобладание здравого смысла и конструктивный подход европейской и американской сторон к выполнению своих международных обязательств в области прав беженцев.

Текст Заявления был направлен в Межпарламентскую Ассамблею государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Парламентскую Ассамблею Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ), Межпарламентский союз (МПС), Парламентскую ассамблею Совета Европы, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Европейский парламент.

В 2021 году состоялись очередные заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства (далее — постоянно действующий семинар), посвященные следующим темам:

«Историко-патриотический туризм как эффективное средство воспитания детей и молодежи Союзного государства» (20 — 21 мая, г. п. Мир, Гродненская обл.);

«Совершенствование правовых основ межрегионального взаимодействия в рамках Союзного государства в экономической и гуманитарной сферах» (30 — 31 августа, г. Орша, 7 — 8 сентября, г. Смоленск);

«О практике применения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области обращения с отходами» (27 — 28 октября, г. Минск).

В отчетном году продолжила свою деятельность Молодежная палата при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России (далее — Молодежная палата). Состоялись два ее заседания, а также четыре заседания Совета Молодежной палаты (включая два совместных заседания с региональными молодежными парламентами) и онлайн-конференция. Мероприятия проводились как в очном режиме, так и в режиме видео-конференц-связи.

Депутаты Парламентского Собрания приняли участие в VIII Форуме регионов Беларуси и России, который прошел 29 июня — 1 июля в формате видеоконференции между Москвой и Минском и был посвящен теме научно-технического сотрудничества России и Беларуси в эпоху цифровизации.

Нормотворческая деятельность

В 2021 году приоритетными в работе комиссий Парламентского Собрания (при ведущей роли Комиссии по законодательству и Регламенту) оставались вопросы формирования единого правового пространства Союзного государства и возможности использования в рамках Союзного государства потенциала модельного законотворчества; сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области обеспечения равных прав граждан, равных условий субъектам хозяйствования и в сфере цифровой экономики; правового регулирования бюджетных правоотношений в Союзном государстве.

В 2021 году Комиссия Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту (далее — комиссия) основное внимание, помимо перечисленных выше тем, уделяла следующим вопросам:

правовое регулирование порядка разработки и принятия модельных законодательных актов в рамках Союзного государства;

совершенствование структуры и повышение эффективности работы Парламентского Собрания;

сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Проведено четыре заседания комиссии: 20 января в гг. Москве и Минске; 25 марта в г. Витебске; 2 декабря в г. Минске; 23 декабря в г. Москве. Принято 38 решений комиссии, из них 11 решений — методом опроса. В заседаниях комиссии приняли участие 25 приглашенных лиц, в том числе представляющих Постоянный Комитет, Научно-консультативный совет Парламентского Собрания, министерства двух стран и другие организации.

Основным направлением в работе комиссии в отчетный период явилось правовое регулирование порядка разработки и принятия модельных законодательных актов в рамках Союзного государства.

В результате проведения парламентских слушаний «Модельное законотворчество в Союзном государстве» (19 января 2021 года, Москва — Минск) комиссия пришла к заключению о возможности и целесообразности использования потенциала модельного законотворчества в рамках Союзного государства. В рекомендациях слушаний были определены приоритетные сферы модельного законотворчества.

В ходе рассмотрения данного вопроса на шестидесятой сессии Парламентского Собрания (16 июня 2021 года, Москва — Минск) Парламентское Собрание согласилось с предложениями комиссии о целесообразности принятия Парламентским Собранием модельных законодательных актов и поручило комиссии подготовить изменения в Регламент Парламентского Собрания, направленные на регулирование процесса подготовки, рассмотрения и принятия модельных законодательных актов.

Во исполнение данного поручения комиссия подготовила проект постановления Парламентского Собрания, предусматривающий дополнение Регламента новым разделом «Процедура рассмотрения модельных законодательных актов».

Итогом данной работы стало принятие Постановления Парламентского Собрания от 2 декабря 2021 г. № LXI-4 «О внесении изменений в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России».

В отчетный период комиссия направила свои усилия на совершенствование структуры и повышение эффективности работы Парламентского Собрания, выработала и представила соответствующие предложения.

К шестидесятой сессии Парламентского Собрания комиссия проанализировала новые формы развития Союзного государства в парламентском измерении, реализованные в 2016 — 2021 годах (парламентские слушания, «правительственный час», разработка проекта Концепции сближения законодательства государств — участников Договора о создании Союзного государства, создание Молодежной палаты при Парламентском Собрании, привлечение к работе Парламентского Собрания научного сообщества), а также высказала позицию об оценке их эффективности. Комиссия также внесла предложения по использованию в рамках Союзного государства потенциала модельного законотворчества.

Итогом данной работы стало принятие Постановления Парламентского Собрания от 16 июня 2021 г. № LX-7 «Об исполнении протокольного поручения, принятого на пятьдесят девятой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, о проработке вопроса о новых формах развития Союзного государства в части использования потенциала модельного законотворчества и о повышении эффективности работы в парламентском измерении».

Комиссия приняла участие в подготовке Постановления Парламентского Собрания от 2 декабря 2021 г. № LXI-2 «О мерах по исполнению Декрета Высшего Государственного Совета от 4 ноября 2021 г. № 6 „Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021 — 2023 годы“.»

В соответствии с поручением Парламентского Собрания Комиссия подготовила изменения в Регламент Парламентского Собрания, предусматривающие увеличение количества комиссий Парламентского Собрания с восьми до двенадцати и наделение заместителей Председателя Парламентского Собрания полномочиями по курированию комиссий Парламентского Собрания согласно распределению обязанностей между ними.

В результате этой работы принято Постановление Парламентского Собрания от 23 декабря 2021 г. № LXI-4 «Об изменении структуры Парламентского Собрания Союза Беларуси и России».

В течение 2021 года комиссия продолжила практику рассмотрения вопросов гармонизации законодательства в области обеспечения равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

На заседании комиссии 25 марта 2021 года в г. Витебске с участием представителей Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Российской Федерации были рассмотрены вопросы, связанные с реализацией прав граждан на свободу передвижения, включая вопросы въезда-выезда, миграционного учета, получения разрешения на временное пребывание и получение вида на жительство, трудоустройство и другие.

Отдельно был рассмотрен вопрос об упрощении процедуры уведомления работодателем территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о приеме на работу и увольнении иностранного гражданина. По итогам обсуждения комиссия выступила с предложением в возможно короткие сроки принять меры для создания возможности оказания услуги по приему данного уведомления в электронной форме через портал государственных услуг. Данное предложение комиссии было реализовано.

В соответствии с решением комиссии исключено распространение на граждан Республики Беларусь обязанности проходить обязательную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование в течение 30 дней после въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Соответствующие поправки внесены в проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ и Федеральный закон „О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации“ в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации».

В течение 2021 года комиссия активно прорабатывала возможности сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

На заседание были приглашены и заслушаны представители регуляторов страхового рынка (Министерство финансов Республики Беларусь и Центральный банк Российской Федерации), представители ассоциаций автостраховщиков (Белорусское бюро по транспортному страхованию и Российский союз автостраховщиков). Комиссия запросила письменную позицию по своим предложениям у регуляторов, ассоциаций автостраховщиков и ведущих страховых компаний Республики Беларусь и Российской Федерации.

В результате проработки данного вопроса комиссия внесла предложения:

сократить в Республике Беларусь минимальный срок страхования в отношении транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, до пяти дней (по аналогии с Российской Федерацией);

организовать системную работу по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации об автостраховании с целью предоставления гражданам возможности заключения национальных договоров страхования, предусматривающих покрытие страховых случаев на всей территории Союзного государства либо только на территории государства регистрации транспортного средства (по выбору страхователя);

организовать разработку проекта модельного законодательного акта «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Предложения комиссии нашли отражение в Постановлении Парламентского Собрания от 16 июня 2021 г. № LX-6 «О возможности распространения действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенных в Республике Беларусь и Российской Федерации, на всю территорию Союзного государства».

Реализацию данных предложений планируется осуществить в 2022 году.

В соответствии с поручением Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проведении Парламентским Собранием международной конференции с широким привлечением научного сообщества комиссия приняла участие в подготовке и проведении в новом формате международной конференции «Противодействие внешним вызовам и угрозам: парламентское измерение Союзного государства». Комиссия была ответственной за подготовку, организацию и проведение секции «Соблюдение прав и свобод граждан в Союзном государстве и зарубежных странах».

В соответствии с предложениями комиссии в рамках подготовки конференции проведено три научно-исследовательские работы по тематике секций конференции:

сравнительно-правовой анализ по вопросам порядка проведения избирательных кампаний на выборах высших органов власти (на примере стран ЕС, США, Российской Федерации и Республики Беларусь) выполнен Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь;

сравнительно-правовое исследование по вопросам противодействия внешним вызовам и угрозам, обеспечения национальной безопасности и защиты государственного суверенитета (на примере стран ЕС, США, Российской Федерации и Республики Беларусь) выполнено АНО «Институт экономических стратегий»;

сравнительно-правовой анализ и мониторинг по вопросам сохранения исторической памяти, противодействия попыткам пересмотра итогов Великой Отечественной войны и героизации нацизма (на примере Российской Федерации и Республики Беларусь) выполнены Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Институт экономических стратегий осуществил научную экспертизу и доработку рекомендаций указанной конференции.

Кроме того, в отчетном году комиссия провела шестьдесят пятое заседание постоянно действующего семинара. Заседание семинара проводилось в два этапа.

Первый, прошедший 30 — 31 августа в г. Орше, был посвящен обсуждению приоритетов экономической политики в инновационных областях деятельности государств — участников Союзного государства в контексте формирования единого экономического пространства, вопросам реализации инвестиционной политики, взаимодействия Беларуси и России в сфере импортозамещения, а также основным направлениям и перспективам приграничного и межрегионального экономического сотрудничества.

В ходе второго этапа, состоявшегося 7 — 8 сентября в г. Смоленске, были представлены доклады о состоянии и перспективах сотрудничества молодежных организаций Беларуси и России, о реализации совместных гуманитарных проектов и мероприятий, о взаимодействии приграничных регионов Беларуси и России в сфере патриотического воспитания и развитии молодежного туризма. Также были озвучены предложения по вопросам нормативно-правового регулирования трудоустройства молодежи и обеспечения занятости выпускников средних и высших учебных заведений в Республике Беларусь и Российской Федерации.

В 2021 году работа по формированию нормативно-правовой базы Союзного государства велась и рядом других комиссий Парламентского Собрания.

Так, Комиссия по бюджету и финансам в отчетном году инициировала внесение изменений в нормативные документы, регулирующие бюджетный процесс Союзного государства, в частности в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. № 3 «О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» (в редакции Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 21 февраля 2020 г. № 3) и другие нормативные правовые акты, регулирующие подготовку отчетности об исполнении бюджета Союзного государства. Об этом подробно будет рассказано ниже.

Интеграция в экономической сфере

В течение 2021 года Парламентское Собрание, решая вопросы интеграции в экономической сфере в рамках Союзного государства, продолжило работу по созданию единого союзного экономического пространства (включая разработку нормативно-правовой базы Союзного государства в части, регулирующей данную сферу правоотношений), по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства, по контролю за ходом разработки, реализации и финансирования программ Союзного государства экономической направленности. Вопросы этого блока относятся к компетенции Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике (далее — комиссия).

В течение отчетного года на контроле у депутатов — членов комиссии находился вопрос об организации в Союзном государстве работы по учету имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства, и об использовании результатов, полученных при реализации программ и проектов Союзного государства.

29 марта в ходе проведенного совместно с Комиссией Парламентского Собрания по бюджету и финансам заседания депутаты отметили, что до настоящего времени в данной сфере сохраняются следующие проблемы:

не определен статус активов, созданных или приобретенных за счет средств бюджета Союзного государства;

не разработана нормативно-правовая база по их оценке, учету и управлению ими;

не разработан механизм определения долей сторон в создаваемом имуществе, объектах интеллектуальной собственности;

не создана единая система учета имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ и проектов Союзного государства, а также имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ и проектов, но не полностью поставленного на учет.

В связи с этим депутаты обратили внимание государственных заказчиков на необходимость соблюдения требований пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2019 г. № 841, в соответствии с которым запрещается использовать имущество Союзного государства, которое не поставлено на учет.

В ходе заседания Постоянному Комитету было предложено создать рабочую группу по внесению изменений и дополнений в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства в части вопросов оценки, учета и управления результатами, полученными в ходе реализации программ и проектов Союзного государства. Указанная рабочая группа была создана, о чем Постоянный Комитет проинформировал депутатов — членов Комиссии по экономической политике на заседании, состоявшемся 8 июня.

В принятом решении комиссии рекомендовали:

Постоянному Комитету Союзного государства совместно с Росимуществом, Госкомимуществом Республики Беларусь разработать нормативно-методические документы, определяющие порядок и правила ведения работ по учету имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства;

Счетной палате Российской Федерации и Комитету государственного контроля Республики Беларусь провести тематические проверки по достоверности ведения обособленного учета имущества, созданного в ходе реализации программ и проектов Союзного государства, и законности его использования;

профильным комиссиям заслушать информацию государственных заказчиков завершившихся в 1998 — 2020 годах программ и проектов Союзного государства об учете имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства, и использовании результатов, полученных при их реализации.

В результате проделанной работы в Постановление Парламентского Собрания от 16 июня 2021 г. № LX-4, принятого на шестидесятой сессии, были включены положения, констатировавшие нерешенность вопросов использования имущества Союзного государства, созданного в ходе реализации программ и проектов Союзного государства, отсутствие механизма, обеспечивающего поступление в доходную часть бюджета дополнительных средств от использования результатов программ и проектов; недостаточность уровня работы по осуществлению полного и достоверного учета имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ и проектов Союзного государства в соответствии с требованиями нормативно-правовой базы. В постановлении содержалось предложение рассмотреть на заседании Совета Министров Союзного государства вопрос об использовании интеллектуальной собственности, созданной в процессе реализации программ Союзного государства. Кроме того, Постоянному Комитету было предложено:

совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь активизировать разработку нормативно-методических документов, определяющих порядок и правила ведения работ по учету имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства;

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Беларуси и России разработать механизм, позволяющий обеспечить поступление в доходную часть бюджета Союзного государства средств от использования имущества Союзного государства;

совместно с Росимуществом обеспечить постоянный контроль и анализ информации, вносимой государственными заказчиками программ и проектов Союзного государства в Автоматизированную систему учета федерального имущества, и ежегодно докладывать о результатах анализа Совету Министров Союзного государства.

Следует отметить, что проблематика, связанная с собственностью Союзного государства, нашла отражение в Декрете Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. № 6 «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021 — 2023 годы».

Разделом 6 Основных направлений «Унификация гражданского законодательства и определение основ создания собственности Союзного государства» предусмотрено принятие нормативных правовых актов (акта) Союзного государства, регулирующих отношения по поводу союзной собственности, и создание единого механизма учета союзной собственности (срок выполнения — 1 января 2023 года). Ответственными за выполнение поручения Высшего Государственного Совета определены:

с белорусской стороны — Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь;

с российской стороны — Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В целях обеспечения решения указанных задач Постоянный Комитет направил в Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом разработанные ранее материалы для возможного использования при подготовке нормативных правовых актов, регулирующих весь комплекс вопросов собственности Союзного государства.

В отчетном периоде депутаты — члены комиссии, как и в предшествующие годы, осуществляли мониторинг хода реализации совместных программ экономического профиля, а также хода подготовки новых программ и проектов Союзного государства.

На совместном заседании 29 марта в ходе рассмотрения вопроса «О внесении изменений и дополнений в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства» было отмечено, что разработчиками программ Союзного государства в значительной степени затягиваются сроки разработки и согласования не только проектов концепций программ, но и самих проектов программ (от полугода до трех с половиной лет), что ведет к потере актуальности программы в целом и снижает востребованность результатов ее реализации, а также в ряде случаев влечет дополнительные финансовые затраты по выполнению мероприятий программы.

В принятом комиссиями решении содержалась рекомендация государственным заказчикам-координаторам и государственным заказчикам, которые являются разработчиками проектов концепций программ Союзного государства (Министерство здравоохранения Российской Федерации, Национальная академия наук, Министерство высшего образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»), в максимально сжатые сроки принять исчерпывающие меры по окончательному согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами Беларуси и России вновь разработанных концепций научно-технологических программ Союзного государства.

Постоянному Комитету было предложено создать рабочую группу по внесению изменений и дополнений в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства (далее — Порядок), предусмотрев:

повышение юридического статуса Порядка путем принятия его в форме Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства;

дополнение раздела 7 приложения № 2 к Порядку нормами, регламентирующими вопросы оценки, учета и управления результатами, полученными в ходе реализации программ и проектов Союзного государства;

дополнение абзаца 7 пункта 5.9 Порядка после слов «постановка на учет» уточнением «в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых в государствах-участниках по данному вопросу»;

дополнение абзаца 10 пункта 5.9 положениями:

об обязательном утверждении в составе итогового отчета о реализации программы Союзного государства плана-графика мероприятий по обеспечению практического внедрения (коммерциализации) результатов реализации программы (включая результаты интеллектуальной деятельности) с указанием по каждому мероприятию сроков его начала и окончания, ответственных исполнителей (организаций/лиц), объема ресурсного обеспечения и ожидаемого результата, а также о ежегодном представлении государственным заказчиком-координатором в финансовый орган Союзного государства отчета о выполнении указанного плана-графика с отражением причин невыполнения (при наличии);

о ежегодном анализе финансовым органом Союзного государства практического внедрения (коммерциализации) результатов реализации программы (включая результаты интеллектуальной деятельности) с последующим информированием Совета Министров Союзного государства, а в случае невыполнения (нарушения) установленных сроков внедрения, его неэффективности — об ответственности в соответствии с законодательством.

Постоянный Комитет сформировал указанную рабочую групп, в течение отчетного года состоялось два ее заседания.

Вернувшись к рассмотрению данного вопроса на заседании, прошедшем 28 сентября, депутаты — члены комиссии констатировали, что не выполнено решение комиссии в части принятия в максимально сжатые сроки исчерпывающих мер по окончательному согласованию вновь разработанных концепций научно-технологических программ Союзного государства с заинтересованными министерствами и ведомствами Беларуси и России. В ходе обсуждения депутаты — члены комиссии еще раз обратили внимание государственных заказчиков и разработчиков проектов концепций программ (проектов программ) Союзного государства на необходимость:

устранения причин низкого качества подготовки проектов программ;

обеспечения более тесного взаимодействия с финансовыми и экономическими ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации с целью исключения многократного согласования одних и тех же проектов концепций программ;

привлечения к персональной ответственности виновных в некачественной подготовке документов;

принятия необходимых мер по устранению замечаний, выявленных финансовыми и экономическими ведомствами в ходе согласования проектов концепций программ;

представления в максимально сжатые сроки доработанных проектов концепций научно-технологических программ Союзного государства для согласования в заинтересованные финансовые и экономические министерства Республики Беларусь и Российской Федерации.

Рассматриваемая проблема имеет еще один аспект, также находившийся в поле зрения Комиссии по экономической политике и Комиссии по бюджету и финансам в течение всего отчетного периода. Речь о критическом сокращении (до трех) количества финансируемых из бюджета Союзного государства программ Союзного государства и образовавшегося в результате этого значительного профицита в проекте бюджета Союзного государства на 2022 год (до трети от общего объема бюджета).

Указанная проблема нашла отражение в Постановлении Парламентского Собрания от 16 июня 2021 г. № LX-4 «О ходе подготовки проекта бюджета Союзного государства на 2022 год: вопросы разработки новых программ и проектов Союзного государства». В нем была выражена обеспокоенность союзных парламентариев ситуацией, связанной с наполнением расходной части проекта бюджета Союзного государства на 2022 год, в частности — отсутствием в ней новых научно-технологических и инновационных программ, реализация которых могла бы способствовать более эффективному достижению целей Союзного государства по созданию единого экономического пространства. Концепции шести программ, которые ранее планировалось включить в расходную часть бюджета на 2022 год, к моменту принятия постановления еще не были согласованы и, как следствие, не внесены на утверждение Совета Министров Союзного государства.

В постановлении констатировалось недопустимое отношение федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и республиканских органов государственного управления Республики Беларусь к процессу разработки программ Союзного государства, вследствие чего с 2020 года Советом Министров Союзного государства не было утверждено ни одной новой концепции и программы, а также проекта Союзного государства. Отмечалось, что государственными заказчиками в значительной степени затягиваются сроки разработки и согласования проектов концепций программ (от трех до пяти и более лет), что ведет к потере актуальности программы в целом и снижает востребованность результатов ее реализации.

В постановлении указывалось:

«В целях нормализации сложившейся ситуации с подготовкой программ и проектов Союзного государства для включения в проект бюджета Союзного государства на 2022 год предложить Совету Министров Союзного государства: заслушать на очередном заседании Совета Министров Союзного государства руководителей министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации, являющихся государственными заказчиками — разработчиками концепций и проектов программ, а также проектов Союзного государства о причинах низкого качества их подготовки и практике их многократного согласования с финансовыми и экономическими ведомствами Российской Федерации и Республики Беларусь и предлагаемых мерах по скорейшей доработке и согласованию программ для утверждения в установленном порядке;»

продолжить работу по совершенствованию Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 г. № 7 (в редакции постановления Совета Министров Союзного государства от 13 июня 2018 г. № 12), с учетом предложений Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь».

В продолжение этой темы 28 сентября, заслушав на заседании позиции заинтересованных сторон, депутаты — члены комиссии предложили Постоянному Комитету рассмотреть совместно со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации перспективу разработки проекта новой концепции программы «БелРосЛакт», базирующейся на результатах ранее завершенных программ Союзного государства «Создание высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных» («БелРосТрансген») и «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов» («БелРосТрансген-2»).

В течение отчетного года депутаты — члены комиссии продолжали уделять внимание поддержке формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства. На заседании комиссии 28 сентября была заслушана информация Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по вопросу «О результатах работы Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства за период с 2017 года и об актуализации в 2021 году Примерного перечня приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства для их дальнейшей разработки, утверждения и реализации».

В ходе рассмотрения данного вопроса депутаты — члены комиссии констатировали, что представленная Министерством науки и высшего образования Российской Федерации информация о работе Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства не позволяет в полной мере проанализировать и оценить ее работу. Депутаты рекомендовали представлять информацию о работе Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства в развернутом виде с приложением анализа ее деятельности.

Депутаты — члены комиссии отметили, что, несмотря на то, что проведена инвентаризация нормативной базы Союзного государства в сфере интеллектуальной собственности и намечены пути ее дальнейшего совершенствования, до настоящего времени не утверждены и находятся в стадии согласования Типовые положения по распределению прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные и (или) приобретенные за счет средств бюджета Союзного государства в результате реализации программ и проектов Союзного государства. В результате из-за отсутствия методики учета и распределения результатов интеллектуальной деятельности, получаемых в рамках реализации указанных программ, уровень внедрения и коммерциализации государственными заказчиками результатов научно-технологических и инновационных программ Союзного государства остается по-прежнему низким.

В рамках рассмотрения данного вопроса депутаты — члены комиссии констатировали, что в работе подкомиссии по фундаментальным и поисковым исследованиям по рассмотрению проектов концепций научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства в целях актуализации Примерного перечня приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства имеются существенные недостатки, в частности, наполнение расходной части проекта бюджета Союзного государства на 2022 и последующие годы поставлено под угрозу из-за незначительного количества имеющихся в разработке проектов концепций программ, а также проектов Союзного государства.

По результатам рассмотрения вопроса депутаты — члены комиссии рекомендовали Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь принять меры по активизации работы Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства с целью полного выполнения решений, принятых на заседаниях комиссии, а также повысить ответственность ее членов, осуществляющих актуализацию и представление Совету Министров Союзного государства Примерного перечня приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства.

Депутаты — члены комиссии также приняли решение заслушать в рамках «правительственного часа» сопредседателей Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства — представителей Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь по вопросу «О работе Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства по актуализации Примерного перечня приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства».

В поле зрения союзных парламентариев постоянно находится вопрос торгово-экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации. В отчетном году эта тема стала предметом рассмотрения на совместном заседании комиссий Парламентского Собрания по экономической политике и по бюджету и финансам, состоявшемся 29 марта.

Участники заседания констатировали, что торгово-экономическое сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации остается стабильным (Российская Федерация является главным торгово-экономическим партнером Республики Беларусь, в свою очередь Республика Беларусь входит в пятерку основных торговых партнеров Российской Федерации) и остается определяющим в интеграционном процессе государств — участников Договора о создании Союзного государства.

В принятом депутатами решении Министерству промышленности Республики Беларусь и Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Банку развития Республики Беларусь, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», Постоянному Комитету Союзного государства рекомендовано продолжить работу по реализации пункта 5.3 «Развитие экспорта совместной белорусско-российской продукции на рынки третьих стран» раздела 5 Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 — 2022 годы.

В течение отчетного периода результаты выполнения союзных программ, а также вопросы разработки новых программ, проектов и мероприятий Союзного государства в соответствии с предметом ведения систематически анализировались и другими комиссиями Парламентского Собрания, предлагались меры по устранению государственными заказчиками недостатков, выявленных в процессе реализации программ.

Организация и совершенствование бюджетного процесса

В 2021 году, реализуя полномочия Парламентского Собрания как участника бюджетного процесса Союзного государства, комиссии, входящие в состав Парламентского Собрания, в рамках своей компетенции рассматривали вопросы финансирования и хода выполнения программ и мероприятий Союзного государства (в части, касающейся предмета ведения каждой из комиссий).

В течение отчетного года осуществлялся предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Союзного государства. Анализировались материалы, предоставляемые Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, и принимались решения, направленные на устранение выявленных контрольными органами недостатков.

Как и в предшествующие годы, комиссии Парламентского Собрания участвовали в определении параметров проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.

Основной объем работы на этом направлении парламентской деятельности выполнялся Комиссией по бюджету и финансам (далее — комиссия). Помимо вопросов, перечисленных выше, в течение года на рассмотрение депутатов — членов комиссии выносились предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Так, 29 января на заседание комиссии был вынесен вопрос «О предложениях по изменению сроков рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Союзного государства и внесению соответствующих изменений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. № 3 „О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства“ (в редакции Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 21 февраля 2020 г. № 3)».

Следует пояснить, что Председателем Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и первым заместителем Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России было дано поручение перенести рассмотрение отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2020 год (далее — отчет) на более ранние сроки, а именно — на первую половину 2021 года, внеся данный вопрос в повестку заседания шестидесятой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

В ходе обсуждения было выработано согласованное решение всех заинтересованных участников и предложены следующие сроки подготовки отчета:

Постоянный Комитет представляет годовой отчет в Совет Министров Союзного государства и контрольные органы государств-участников до 15 марта 2021 года;

Совет Министров Союзного государства до 20 апреля 2021 года направляет годовой отчет для рассмотрения в Парламентское Собрание;

контрольные органы государств — участников Союзного государства до 15 июня 2021 года представляют заключение на годовой отчет в Парламентское Собрание и в финансовый орган Союзного государства.

Рабочей группе по разработке нормативных документов, регулирующих бюджетный процесс Союзного государства, было предложено подготовить соответствующие изменения для внесения в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. № 3 «О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» (в редакции Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 21 февраля 2020 г. № 3), а также изменения в другие нормативные правовые акты, регулирующие подготовку отчетности об исполнении бюджета Союзного государства.

В результате проведенной работы рассмотрение отчета Парламентским Собранием было перенесено с декабря на июнь 2021 года и состоялось в ходе шестидесятой сессии Парламентского Собрания.

В настоящее время рабочая группа по разработке нормативных документов, регулирующих бюджетный процесс Союзного государства, готовит документы для внесения соответствующих изменений и дополнений в Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

29 марта в ходе проведенного совместно с Комиссией Парламентского Собрания по экономической политике заседания среди прочих был рассмотрен вопрос о ходе разработки новых программ и проектов Союзного государства — в контексте формирования расходной части бюджета Союзного государства на 2022 год. С учетом того обстоятельства, что в 2021 году заканчиваются шесть (из девяти) программ Союзного государства, в проекте бюджета Союзного государства на 2022 год предусмотрено финансирование всего трех программ на общую сумму 769 млн российских рублей. Более того, на момент рассмотрения депутатами — членами комиссий данного вопроса Советом Министров Союзного государства не было утверждено ни одной новой концепции программы Союзного государства. Депутаты приняли к сведению информацию Постоянного Комитета о том, что две концепции (с приблизительным суммарным объемом финансирования в 2022 году в размере 200 млн российских рублей) находятся в высокой степени готовности к утверждению.

Данный вопрос по решению депутатов был вынесен на рассмотрение шестидесятой сессии Парламентского Собрания.

К рассмотрению этой проблемы депутаты — члены комиссии возвращались несколько раз в течение года.

На заседании, прошедшем в рамках проведения шестидесятой сессии, была проанализирована подготовка проекта бюджета Союзного государства на 2022 год в части согласования новых программ Союзного государства. На заседании 23 декабря, накануне второго заседания шестьдесят первой сессии Парламентского Собрания, при рассмотрении проекта Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2022 год» депутаты — члены комиссии отметили значительное увеличение профицита бюджета, связанное с отсутствием новых программ Союзного государства.

В ходе совместного заседания комиссий 29 марта был рассмотрен вопрос «О безнадежной кредиторской задолженности перед бюджетом Союзного государства». Речь идет о средствах, предоставленных на возмездной и возвратной основе из бюджета Союзного государства в 1998 — 2002 годах. Постоянный Комитет не один год пытался найти выход из сложившейся ситуации. К сожалению, предлагаемые варианты не находили однозначной поддержки, и никакого решения не принималось. Контрольные органы регулярно в своих заключениях обращали внимание на эту проблему. Для решения данного вопроса Государственный секретарь Союзного государства на пятьдесят девятой сессии Парламентского Собрания обратился к депутатам за поддержкой.

В принятом комиссиями решении Постоянному Комитету рекомендуется, с учетом замечаний и предложений финансовых и экономических министерств государств-участников, ускорить подготовку:

нормативного правового акта Союзного государства о списании с учета задолженности ОАО «ЦК МФПГ „Элетех“ вследствие его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц и в соответствии с Правилами списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией юридических лиц, являющихся конечными получателями средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, учитываемой в составе задолженности уполномоченных организаций (кредитных и иных организаций, их правопреемников), осуществлявших предоставление и (или) обеспечивавших возврат средств федерального бюджета на основании заключенных с федеральными органами исполнительной власти договоров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 1294;»

проекта постановления Совета Министров Союзного государства «О безнадежной кредиторской задолженности перед бюджетом Союзного государства» в отношении задолженности ЗАО «ЦК МФПГ „БелРусАвто“ по программе Союзного государства „Развитие дизельного автомобилестроения“.»

Решение направлено в Постоянный Комитет, в финансовые и экономические министерства государств-участников для сведения и использования в работе.

Депутаты — члены комиссии в полном составе входят в состав согласительной комиссии по бюджету Союзного государства от Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. На основании соответствующих решений Совета Министров Союзного государства согласительной комиссией было одобрено увеличение финансирования в 2021 году программы «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» на 30 000,0 тыс. российских рублей (доля Республики Беларусь) без общего увеличения финансирования программы, а также использование целевых остатков в сумме 20 154,05 тыс. российских рублей.

Социальная политика

В отчетном году депутаты Парламентского Собрания контролировали ход реализации Приоритетных направлений по широкому спектру вопросов социальной политики, а также процессы финансирования, подготовки, проведения и подведения итогов программ, проектов и мероприятий социальной направленности.

Основная часть работы Парламентского Собрания на этом направлении, как и в предшествующие годы, велась Комиссией по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам (далее — комиссия).

В течение года на ее заседаниях рассматривались следующие основные вопросы:

проект «Совместное обучение учащихся Республики Беларусь и близлежащих областей Российской Федерации в Полоцком кадетском корпусе»;

проект «Капитальный ремонт, реставрация и музеефикация сооружений Брестской крепости в мемориальном комплексе „Брестская крепость-герой“;»

проект концепции программы «Новые средства и методы применения биомедицинских клеточных продуктов в лечении социально значимых и наследственных заболеваний человека» («Стволовые клетки — 2»);

проект концепции программы «Разработка технологий обнаружения и преодоления устойчивости микроорганизмов к лекарственным препаратам для повышения эффективности оказания персонализированной медицинской помощи („Преодоление“);»

итоговый отчет о выполнении проекта Союзного государства «Создание скульптурной композиции для Ржевского мемориала советскому солдату в Тверской области»;

итоговый отчет о выполнении проекта Союзного государства «Капитальный ремонт, реставрация и музеефикация сооружений Брестской крепости в мемориальном комплексе „Брестская крепость-герой“;»

ход реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 — 2022 годы по вопросам ведения Комиссии Парламентского Собрания по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам;

использование результатов программ Союзного государства «БелРосТрансген» и «БелРосТрансген-2»;

разработка проекта Союзного государства «Музеефикация сооружений Государственного мемориального комплекса Хатынь», который был создан в память о жителях деревни Хатынь Логойского района и других белорусских деревень, разделивших судьбу Хатыни, а также всех мирных жителей, уничтоженных нацистами в годы Великой Отечественной войны;

разработка мероприятия Союзного государства «Международный турнир по боксу „Суздаль — Брест“;»

разработка проекта концепции программы Союзного государства «Создание Сетевого центра инновационных биомедицинских и фармацевтических технологий Союзного государства». Проект концепции направлен на развитие систем здравоохранения и обеспечение лекарственной безопасности Беларуси и России. Его реализация предполагает создание современного научно-исследовательского центра, включающего комплекс лабораторий по опытному производству инновационных лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, а также формирование образовательной базы для подготовки студентов и повышения квалификации сотрудников научных и образовательных организаций Союзного государства;

разработка мероприятия Союзного государства с участием инвалидов-колясочников Беларуси и России. Предлагается организовать проведение социально-патриотического мероприятия в честь 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне, включающего супермарафон инвалидов-колясочников по маршруту Курган Славы — Орша — Смоленск — Вязьма — Ржев;

опыт работы по организации медицинской реабилитации после перенесенной новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в медицинских лечебно-оздоровительных учреждениях Республики Беларусь и Российской Федерации;

разработка Союзной программы по унификации законодательства в сфере туристской деятельности;

разработка проекта Союзного государства «Капитальный ремонт, реставрация, реконструкция и музеефикация сооружений Брестской крепости в мемориальном комплексе „Брестская крепость-герой“;»

деятельность Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России.

22 октября, в рамках визита союзных парламентариев в Калининградскую область, состоялась встреча депутатов — членов комиссии с руководством региона. Участники встречи обсудили вопросы развития сотрудничества Калининградской области с областями Республики Беларусь, а также участия региона в программах и мероприятиях Союзного государства. Депутаты — члены комиссии рассказали о приоритетных направлениях деятельности по строительству Союзного государства, работе Парламентского Собрания и его комиссий. Были представлены программы и мероприятия, реализуемые в рамках Союзного государства, в том числе планы по разработке новых проектов с участием Калининградской области.

Представители Калининградской области сообщили о состоянии и перспективах сотрудничества с Республикой Беларусь, действующих соглашениях и побратимских связях между городами, реализации проектов в социальной сфере.

В отчетном году комиссия инициировала, организовала и провела шестьдесят третье заседание постоянно действующего семинара. В заседании приняли участие депутаты Парламентского Собрания, представители Постоянного Комитета, Министерства образования Республики Беларусь, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, министерств культуры Беларуси и России, Федерального агентства по делам молодежи, Белорусского республиканского союза молодежи и Российского Союза Молодежи, члены Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России. Участники заседания обсудили следующие вопросы:

историко-патриотический туризм как одна из наиболее эффективных форм воспитания молодежи в Республике Беларусь и Российской Федерации;

актуальные проблемы и приоритетные направления развития внутреннего туризма в Республике Беларусь и Российской Федерации в современных условиях;

роль государственных учреждений среднего и профессионального образования Республики Беларусь и Российской Федерации в процессе патриотического воспитания молодежи Союзного государства;

приоритетные направления деятельности молодежных организаций Республики Беларусь и Российской Федерации в вопросах развития историко-патриотического и военно-патриотического туризма в Союзном государстве.

Результатом двухдневной работы семинара стал проект рекомендаций, в котором министерствам и ведомствам предлагаются меры по развитию историко-патриотического туризма в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Как уже упоминалось выше, в отчетном году состоялись два заседания Молодежной палаты и четыре заседания Совета Молодежной палаты, а также профильная онлайн-конференция.

4 февраля в режиме видео-конференц-связи (Москва — Минск) прошло заседание Совета Молодежной палаты. На нем были рассмотрены (и поддержаны депутатами — членами Комиссии Парламентского Собрания по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам) вопросы проведения в 2021 году мероприятий, предложенных членами Молодежной палаты:

конкурс «Модельное законодательство Союзного государства XXI»;

молодежная онлайн-конференции «Будущее Союзного государства»;

первенство Союзного государства по киберспорту.

19 февраля в комбинированном онлайн и офлайн формате (Москва — Оренбург — Минск) прошло совместное заседание Совета Молодежной палаты и Молодежного парламента Оренбургской области при Законодательном Собрании Оренбургской области. Подобный формат заседания был использован Молодежной палатой впервые и показал высокую эффективность в плане организации взаимодействия с регионами Российской Федерации. На заседании были обсуждены:

деятельность Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России и Молодежного парламента Оренбургской области при Законодательном Собрании Оренбургской области;

деятельность по сохранению исторической памяти на территории Союзного государства;

меры по вовлечению молодежи в процесс строительства Союзного государства;

развитие молодежного парламентаризма и законотворческих практик в Оренбургской области;

развитие приоритетных направлений деятельности в рамках дорожной карты Молодежного парламента Оренбургской области при Законодательном Собрании Оренбургской области.

Итоговым документом совместного заседания стало соглашение о намерениях по взаимодействию между Молодежной палатой при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России и Молодежным парламентом Оренбургской области при Законодательном Собрании Оренбургской области.

28 мая в режиме видео-конференц-связи (Москва — Минск) была организована онлайн-конференция Молодежной палаты «Будущее Союзного государства». В ней приняли участие представители молодежных движений и общественных организаций, депутаты Парламентского Собрания, молодые парламентарии, журналисты и ученые Республики Беларусь и Российской Федерации. Целями проведения конференции были обсуждение и анализ молодежных взглядов на развитие важных для Союзного государства направлений в сферах науки, экономики, управления и социума в новых социально-экономических условиях. В рамках конференции было организовано проведение четырех секций: «Актуальные вопросы развития Союзного государства: взгляд глазами молодежи»; «Сохранение исторической памяти: подвиг Советского народа в Великой Отечественной войне»; «Молодежные проекты Союзного государства: перспективные культурные, социальные, спортивные инициативы для молодежи двух стран»; «Экономические перспективы Союзного государства: развитие интеграционных предпринимательских инициатив».

По итогам конференции издан сборник материалов в электронном виде.

3 июня в режиме видео-конференц-связи (Москва — Минск) было проведено седьмое заседание Молодежной палаты. На нем обсуждались:

ход реализации проекта по благоустройству воинских захоронений и мемориалов времен Великой Отечественной войны;

итоги молодежной онлайн-конференции «Будущее Союзного государства»;

ход реализации проекта «Экологическая карта Союзного государства»;

работа экспертного совета Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России.

Депутаты — члены Комиссии по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, принимавшие участие в заседании, отметили высокую активность членов Молодежной палаты от Республики Беларусь по выполнению плановых мероприятий и поставили перед молодыми парламентариями задачу по их дальнейшей реализации в третьем — четвертом кварталах 2021 года.

16 декабря в г. Бресте состоялось очередное заседание Совета Молодежной палаты, на котором были обсуждены следующие вопросы:

законотворческая деятельность Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России;

Стратегия развития молодежной политики Союзного государства;

проведение открытого первенства Союзного государства по киберспорту.

17 декабря в г. Бресте было проведено восьмое заседание Молодежной палаты, на обсуждение которого были вынесены следующие вопросы:

развитие сотрудничества между Молодежной палатой при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России и Молодежным парламентом при Псковском областном Собрании депутатов;

меры поддержки молодых специалистов в Союзном государстве;

ход реализации проекта «Экологическая карта Союзного государства».

2 апреля в ходе торжественного собрания, посвященного Дню единения народов Беларуси и России, прошедшего в комбинированном онлайн и офлайн формате (Москва — Минск), состоялись экспертные обсуждения «Союзное государство: открывая новые возможности», в том числе заседание секции «Социальные проекты и молодежь как ресурс инновационного развития Союзного государства». В заседании секции приняли участие депутаты — члены комиссии и члены Молодежной палаты.

В отчетном году Парламентское Собрание участвовало в проведении XXX Международного фестиваля искусств «Славянский базар в Витебске» (14 — 19 июля, г. Витебск) и в Дне Союзного государства, проводимом в рамках фестиваля.

22 сентября День Союзного государства прошел в рамках гражданско-патриотической кадетской смены учащихся Союзного государства «За честь Отчизны» в учреждении образования «Национальный детский образовательно-оздоровительный центр „Зубренок“ (Республика Беларусь).»

В связи с сохраняющейся сложной эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением коронавирусной инфекции, в Республике Беларусь и в Российской Федерации были отменены следующие мероприятия:

«Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (Нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России»;

фестиваль Союзного государства «Творчество юных»;

фестиваль «Молодежь — за Союзное государство»;

Олимпиада школьников Союзного государства «Россия и Беларусь: историческая и духовная общность.»

Деятельность по обеспечению безопасности и обороны

В 2021 году депутаты — члены Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью (далее — комиссия) регулярно рассматривали вопросы, касающиеся обеспечения безопасности Союзного государства и повышения его обороноспособности.

В ходе проведения регламентных мероприятий депутаты — члены комиссии заслушивали представителей профильных министерств и ведомств Беларуси и России по вопросу о выполнении раздела 3 «Координация и взаимодействие в сфере миграционной политики» и раздела 12 «Углубление военного и военно-технического сотрудничества и взаимодействие в сфере защиты информационных ресурсов, обеспечение общественной безопасности» Приоритетных направлений. Тем самым депутаты — члены комиссии активно содействовали разработке, обсуждению, согласованию и утверждению проектов:

Концепции миграционной политики Союзного государства и плана ее реализации на период до 2025 года (утверждена постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. № 6);

Военной доктрины Союзного государства (утверждена постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. № 5);

Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимодействии в области обеспечения транспортной безопасности (проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимодействии в области обеспечения транспортной безопасности» находится на рассмотрении в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь);

концепций программ Союзного государства:

«Совершенствование инфраструктуры пенитенциарных учреждений Беларуси и России, социального и медицинского обеспечения спец. контингента, включая улучшение условий содержания несовершеннолетних правонарушителей» на период 2023 — 2026 годов;

«Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» на период 2023 — 2026 годов;

«Развитие пограничной безопасности Союзного государства» на 2023 — 2027 годы (согласована на Коллегии Пограничного комитета Союзного государства 26 мая 2021 года).

Депутаты — члены комиссии контролировали ход исполнения бюджета Союзного государства в части финансирования программ и мероприятий Союзного государства в области безопасности, обороны и борьбы с преступностью. Речь идет о следующих программах и мероприятиях:

«Совершенствование пограничной безопасности Союзного государства» на период 2017 — 2021 годов;

«Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» на 2018 — 2021 годы;

«Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона» на период 2016 — 2021 годов;

«Совершенствование системы защиты информационных ресурсов Союзного государства и государств — участников Договора о создании Союзного государства в условиях нарастания угроз в информационной сфере» на 2018 — 2022 годы;

План совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации в 2021 году;

План совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства в 2021 году;

Научно-практическая конференция «Комплексная защита информации»;

«Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (Нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России».

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, вызванной новой коронавирусной инфекцией, а также с мерами, принимаемыми для противодействия ее распространению, мероприятие «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (Нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России» в отчетном году не проводилось.

Депутаты — члены комиссии приняли участие в XXVI научно-практической конференции «Комплексная защита информации», которая прошла 25 — 27 мая в г. Минске.

На конференции были рассмотрены актуальные вопросы информационной безопасности в Союзном государстве, освещена официальная политика Беларуси и России в сфере обеспечения их информационной безопасности, осуществлен обмен опытом по технологиям и решениям в этой сфере. Особое место было отведено обмену опытом по вопросам информационного противоборства в современных реалиях.

Участниками конференции была принята резолюция, в которой определены направления работы в сфере защиты информации Союзного государства на ближайшие годы.

Деятельность в сфере экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий

В 2021 году Комиссия Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий (далее — комиссия), к компетенции которой относятся охрана окружающей среды, а также совместные действия Республики Беларусь и Российской Федерации в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в отчетном периоде занималась вопросами реализации программ и мероприятий по профилю своей деятельности, разработкой проектов концепций новых программ, а также исполнения бюджета Союзного государства, финансирования и хода выполнения программ и мероприятий Союзного государства в области экологии, охраны окружающей среды и предупреждения техногенных аварий и катастроф.

Наиболее значимыми в числе обсуждавшихся вопросов были:

Программа совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

программа Союзного государства «Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства» на 2017 — 2021 годы;

мероприятие Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Комиссией ведется последовательная работа по приданию данному мероприятию статуса ежегодно проводимого;

мероприятие Союзного государства по оказанию медицинских реабилитационных услуг детям из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также от последствий других аварий и техногенных катастроф;

проект концепции программы Союзного государства «Совершенствование подходов к аварийной готовности, аварийному реагированию и регулированию безопасности при использовании атомной энергии»;

проект концепции программы Союзного государства «Разработка современных технологий геологического изучения, рационального и экологически безопасного использования ресурсов недр России и Беларуси»;

перспективы развития «зеленой экономики».

Вопрос о мероприятии Союзного государства по оказанию медицинских реабилитационных услуг детям из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также от последствий других аварий и техногенных катастроф в течение отчетного года дважды рассматривался на заседаниях комиссии.

16 марта была заслушана информация о принятом министерствами здравоохранения Российской Федерации и Республики Беларусь решении об оказании соответствующих медицинских реабилитационных услуг на базе следующих учреждений:

на территории Республики Беларусь — в Государственном учреждении «Республиканская больница спелеолечения» Министерства здравоохранения Республики Беларусь — (планируемое число пациентов на реабилитацию в год — 50 детей, дополнительно — 50 сопровождающих взрослых);

на территории Российской Федерации — в санаторно-курортном комплексе «Вулан» — научно-клиническом филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр курортологии и реабилитации» (г. Геленджик) Министерства здравоохранения Российской Федерации (планируемое число пациентов на реабилитацию в год — 35 детей, дополнительно — 35 сопровождающих взрослых) и в Государственном бюджетном учреждении Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями „Искра“ (г. Евпатория) (планируемое число пациентов на реабилитацию в год — 15 детей, дополнительно — 15 сопровождающих взрослых).»

Министерствам здравоохранения Российской Федерации и Республики Беларусь было предложено в установленном порядке до 15 апреля отчетного года направить бюджетную заявку в Постоянный Комитет для финансирования мероприятия из средств бюджета Союзного государства в 2022 году.

На заседании 18 мая депутаты — члены комиссии констатировали, что государственным заказчиком Министерством здравоохранения Российской Федерации в установленный срок бюджетная заявка в Постоянный Комитет не была представлена. Комиссия оставила на контроле подготовку и согласование необходимых документов для включения данного мероприятия Союзного государства в проект бюджета Союзного государства на 2022 год. Вопрос был успешно решен.

Вопрос о ходе согласования проекта концепции программы Союзного государства «Совершенствование подходов к аварийной готовности, аварийному реагированию и регулированию безопасности при использовании атомной энергии» был рассмотрен на заседании комиссии 16 марта. Было отмечено, что целью программы являются выработка и реализация совместной политики в области радиационной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с радиационным фактором на основе развития совместной инфраструктуры аварийной готовности, аварийного реагирования и регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Проект концепции указанной программы согласовали:

в Российской Федерации — МЧС России, Ростехнадзор, Минобрнауки России, ГК «Росатом», Минэкономразвития. Министерство финансов Российской Федерации представило отрицательный отзыв;

в Республике Беларусь — Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук, Министерство экономики, Государственный комитет по имуществу.

Вопрос о ходе согласования проекта концепции программы Союзного государства «Разработка современных технологий геологического изучения, рационального и экологически безопасного использования ресурсов недр России и Беларуси» был рассмотрен на заседании комиссии 18 мая.

Целью данной программы является внедрение экономически эффективных и экологически безопасных инновационных технологий и аппаратурно-программного обеспечения для геологического изучения и повышения уровня освоенности минеральных ресурсов, использования техногенного сырья перспективных для инвестиций районов России и Беларуси, минимизации негативного влияния на окружающую среду в процессе добычи полезных ископаемых, переработки и транспортировки минерального сырья, а также использования подземных пространств Беларуси и России.

Проект концепции программы согласовали:

в Российской Федерации — Министерство иностранных дел, Министерство промышленности и торговли, Министерство экономического развития;

в Республике Беларусь — Государственный военно-промышленный комитет, Министерство промышленности, Государственный комитет по науке и технологиям, Министерство экономики.

Министерства финансов России и Беларуси согласовали проект с замечаниями.

В отчетном году комиссия инициировала, организовала и провела 27 — 28 октября в г. Минске шестьдесят четвертое заседание постоянно действующего семинара на тему «О практике применения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области обращения с отходами». В работе приняли участие депутаты — члены комиссии, представители Постоянного Комитета, министерств и ведомств Беларуси и России, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также предприятий и организаций, деятельность которых связана с обращением с отходами.

На заседании были представлены доклады о состоянии и перспективах управления твердыми коммунальными отходами в Беларуси и России, о гармонизации законодательства двух стран в целях повышения эффективности экономического и экологического сотрудничества, о мировой практике и правовых механизмах стимулирования и государственной поддержки вовлечения производителей к внедрению эффективных технологий охраны окружающей среды.

Участники семинара определили наиболее значимые для Союзного государства направления сотрудничества в сфере обращения с отходами, требующие выработки концептуальных предложений по совершенствованию национального законодательства обоих государств. Была отмечена необходимость гармонизации системы правовых требований Беларуси и России в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях совместного решения экологических проблем, связанных с негативным воздействием отходов на окружающую среду.

В ходе заседания были заслушаны предложения по разработке Стратегии перехода Союзного государства к экономике замкнутого цикла, обеспечению модернизации национального законодательства Беларуси и России с учетом потенциала модельного законодательства СНГ, а также по унификации правовых требований в области обращения с отходами производства и потребления и вторичными материальными ресурсами. Кроме того, внесены конкретные предложения по совершенствованию требований к упаковке в рамках Таможенного союза.

Эти и другие предложения вошли в рекомендации семинара, реализация которых будет способствовать эффективному решению вопросов экологической повестки в сфере обращения с отходами. Итоговый документ, содержащий выработанные участниками семинара предложения, направлен министерствам и ведомствам двух государств, другим заинтересованным структурам, а также размещен на портале Парламентского Собрания в сети «Интернет».

В рамках семинара его участники посетили мусоросортировочный перерабатывающий завод унитарного предприятия «Спецкоммунавтотранс», где ознакомились с опытом работы по приему и сортировке смешанных и раздельно собранных отходов.

Международная деятельность

В отчетном году Парламентское Собрание, прежде всего по линии Комиссии по вопросам внешней политики (далее — комиссия), продолжило работу, направленную на установление и дальнейшее развитие связей с международными парламентскими организациями и национальными парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, развитие института наблюдения за выборами в высшие органы законодательной и исполнительной власти государств — участников Договора о создании Союзного государства и других государств.

В связи с сохранением ограничений, вызванных распространением коронавирусной инфекции, международная парламентская деятельность депутатов осуществлялась в основном в формате видеоконференций, что в определенной мере затрудняло привычное межпарламентское общение.

В течение отчетного года депутаты Парламентского Собрания в онлайн-формате принимали участие в мероприятиях межпарламентских организаций, при которых Парламентское Собрание имеет статус постоянного наблюдателя:

52-м (16 апреля) и 53-м (26 ноября) пленарных заседаниях МПА СНГ;

14-м пленарном заседании ПА ОДКБ (29 ноября);

пятьдесят седьмом (22 июня) и пятьдесят восьмом (22 ноября) пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС);

142-й Ассамблее МПС на тему «Преодоление пандемии сегодня и построение лучшего завтра: роль парламентов» (11 — 15 октября).

Члены делегации Парламентского Собрания при наличии приглашения не смогли принять участие в работе 143-й Ассамблеи МПС (ноябрь, г. Мадрид), поскольку сотрудники посольства Испании в Москве своевременно не оформили им въездные визы. Вместе с тем председатель комиссии совместно с парламентской делегацией Российской Федерации обеспечили реализацию мер по блокированию инициативы Германии и ряда стран ЕС о внесении в повестку дня Ассамблеи чрезвычайного вопроса по белорусской тематике.

Депутаты — члены комиссии приняли участие в работе международных конференций «Глобальные вызовы и угрозы в условиях пандемии COVID-19. Терроризм и насильственный экстремизм» (15 апреля), «Роль парламентов в законодательном регулировании миграционных процессов в период пандемии» (апрель) и «Всеобщий охват услугами здравоохранения и цели в области устойчивого развития» (25 ноября).

Важной составляющей международной деятельности Парламентского Собрания, как и в прежние годы, явилось участие его представителей в наблюдении за выборами в высшие органы власти государств — участников СНГ и других стран. При этом неизменно соблюдались принципы политической нейтральности и невмешательства в ход избирательного процесса.

Представители Парламентского Собрания в составе миссий наблюдателей от СНГ участвовали в международном наблюдении за проведением выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан (январь), досрочных выборов Президента Кыргызской Республики (январь), внеочередных выборов в Национальное Собрание Республики Армения (июнь), досрочных выборов в Парламент Республики Молдова (июль), выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва (сентябрь), выборов Президента Республики Узбекистан (октябрь) и выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (ноябрь).

При проведении мероприятий депутаты Парламентского Собрания стремились способствовать продвижению на международных парламентских площадках интересов и имиджа Союзного государства, информированию международного сообщества о состоянии белорусско-российской интеграции, перспективах строительства Союзного государства и роли Парламентского Собрания в этом процессе.

Информационная политика

В 2021 году деятельность Комиссии Парламентского Собрания по информационной политике (далее — комиссия) была направлена на решение задач формирования общего информационного пространства Союзного государства, а также становления и развития союзных средств массовой информации.

С этой целью в течение года на заседаниях комиссии рассматривались вопросы:

ход выполнения Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 — 2022 годы в части реализации п. 17.2 «Координация политики формирования общего информационного пространства»;

работа, проделанная Телерадиовещательной организацией Союзного государства в 2020 году, и перспективы развития в 2021 году;

работа, проделанная редакцией газеты «Союзное вече» в 2020 году, и планы работы на 2021 год;

отмена роуминга на территории Союзного государства;

статус Телерадиовещательной организации Союзного государства на территории Республики Беларусь;

планирование издательской деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2022 год;

стратегия развития средств массовой информации Союзного государства на современном этапе союзного строительства;

новый состав Редакционного совета газеты «Союзное вече».

22 — 23 ноября председатель комиссии принял участие в работе экспертно-медийного форума Союзного государства «Синхронизация смыслов. Формирование единого информационного пространства в цифровую эпоху», который состоялся в г. Москве на площадке МИА «Россия сегодня».

В форуме приняли участие Государственный секретарь Союзного государства, Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со СМИ, директор Департамента информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации, председатель Союза журналистов Беларуси, председатель Союза журналистов России, а также политологи, социологи, представители органов власти Российской Федерации и Республики Беларусь, руководители и журналисты центральных и региональных СМИ.

В первый день работы форума были рассмотрены вопросы интеграционной стратегии в сфере информации, роль современных медиа в формировании социальной политики Союзного государства, роль журналистов в условиях современных информационных войн, работа СМИ по освещению событий, происходящих на белорусско-польской границе.

Председатель комиссии выступил с докладом на тему «Дружба суверенитетов. Доктрина Союзного государства как пример диалога на равных». Он отметил, что «дружба суверенитетов» — словосочетание новое. В истории закрепилось другое — «парад суверенитетов», что привело к сокращению экономического взаимодействия между регионами, но сейчас — время дружбы, и Беларусь, и Россия могут создать одно информационное пространство на двоих. Это означает поиск единого образа будущего, идеологии, одной мечты, утверждение таких принципов, как уважение, сотрудничество, доверие.

Во второй день работы форума были организованы дискуссии «Стратегия развития СМИ Союзного государства в Digital-эпоху», «Единое информационное пространство России и Беларуси: благие намерения и суровая реальность» с участием представителей СМИ, политологов и общественных деятелей.

В течение 2021 года депутаты — члены комиссии неоднократно давали интервью по актуальным проблемам союзного строительства, выступали с публикациями на страницах газет «Союзное вече» и «Союз. Беларусь — Россия», журнала «Союзное государство» и в национальных средствах массовой информации.

О задачах на 2022 год

В 2022 году депутаты Парламентского Собрания продолжат работу по поиску путей углубления сотрудничества в рамках реализации положений Договора о создании Союзного государства, а также по выработке и принятию решений относительно дальнейшей стратегии развития Союзного государства.

В рамках мероприятий, направленных на обеспечение выполнения Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. № 6 «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021 — 2023 годы», депутаты Парламентского Собрания планируют содействовать унификации законодательства государств — участников Союзного государства, принимать участие в координации законотворческой деятельности в палатах парламентов, в работе объединенных и совместных коллегий министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации, ответственных за реализацию соответствующих Союзных программ.

Будет продолжена работа по формированию единого правового пространства Союзного государства, в том числе по законодательному регулированию вопросов союзной собственности, включая оформление соответствующих имущественных прав Союзного государства.

---