Постановление № 18 Совета Министров Союзного государства
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Постановление N 18 Совета Министров Союзного государства. 18. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-sovet-ministrov-soyuznogo
«О проектах Союзного государства „Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Орша“ и „Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Витебск“»
(Вместе с проектами <Паспортов>)
(Принято в г. Москве 18.03.2026)
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18
О ПРОЕКТАХ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
И РАЗВИТИИ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПРИГОРОДНЫХ ПАССАЖИРСКИХ
ПЕРЕВОЗОК СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ
МЕЖДУ СОПРЕДЕЛЬНЫМИ ПРИГРАНИЧНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЛАСТЕЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПО МАРШРУТУ СМОЛЕНСК — ОРША» И «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИИ
ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПРИГОРОДНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ МЕЖДУ СОПРЕДЕЛЬНЫМИ
ПРИГРАНИЧНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОБЛАСТЕЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО МАРШРУТУ
СМОЛЕНСК — ВИТЕБСК»
Совет Министров Союзного государства постановляет:
1. Утвердить прилагаемые к настоящему постановлению проекты Союзного государства:
«Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Орша»;
«Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Витебск» (далее — Проекты).
2. Определить государственными заказчиками Проектов:
от Российской Федерации — Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
от Республики Беларусь — Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Возложить функции государственного заказчика-координатора Проектов на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
3. Установить объем финансирования Проектов в 2026 — 2028 годах за счет средств бюджета Союзного государства:
в размере до 499 647,1 тыс. российских рублей по Проекту «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Орша», в том числе за счет отчислений Российской Федерации — до 324 770,6 тыс. российских рублей, за счет отчислений Республики Беларусь — до 174 876,5 тыс. российских рублей;
в размере до 441 086,9 тыс. российских рублей по Проекту «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Витебск», в том числе за счет отчислений Российской Федерации — до 286 706,4 тыс. российских рублей, за счет отчислений Республики Беларусь — до 154 380,5 тыс. российских рублей.
4. Осуществить финансирование Проектов в 2026 году за счет профицита бюджета Союзного государства:
в размере до 136 428,1 тыс. российских рублей по Проекту «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Орша», в том числе за счет отчислений Российской Федерации — до 88 678,2 тыс. российских рублей, за счет отчислений Республики Беларусь — до 47 749,9 тыс. российских рублей;
в размере до 110 155,9 тыс. российских рублей по Проекту «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Витебск», в том числе за счет отчислений Российской Федерации — до 71 601,3 тыс. российских рублей, за счет отчислений Республики Беларусь — до 38 554,6 тыс. российских рублей.
5. В целях начала обслуживания населения железнодорожным транспортом в трансграничном пригородном сообщении на территории Союзного государства в соответствии с Проектами со 2 апреля 2026 года Федеральному агентству железнодорожного транспорта, как государственному заказчику-координатору, разрешить в порядке исключения заключить на 2026 год договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в трансграничном пригородном сообщении на территории Союзного государства с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
6. Постоянному Комитету Союзного государства совместно с Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Республики Беларусь, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерством транспорта Российской Федерации применительно к утверждаемым проектам разработать особенности их финансирования за счет средств бюджета Союзного государства, форму бюджетной заявки для целей реализации проектов и форму расчета потребности в средствах бюджета Союзного государства для компенсации потерь в доходах перевозчика и внести их на утверждение Совета Министров Союзного государства.
7. Настоящее постановление вступает в силу в следующем порядке:
абзац пятый раздела 5 проекта Союзного государства «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Орша» и абзац пятый раздела 5 проекта Союзного государства «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Витебск» — с 1 сентября 2026 года;
иные положения — со дня подписания настоящего постановления.
ПРОЕКТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИИ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПРИГОРОДНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ МЕЖДУ СОПРЕДЕЛЬНЫМИ ПРИГРАНИЧНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЛАСТЕЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО МАРШРУТУ СМОЛЕНСК — ОРША» (2026 — 2028 ГОДЫ)
1. Содержание Проекта
В соответствии со статьей 17 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. к исключительной компетенции Союзного государства отнесено формирование объединенной транспортной системы.
Основные приоритеты и направления сотрудничества предусматривают:
обеспечение транспортной доступности для населения, в том числе на сопредельных приграничных территориях субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь, с развитием железнодорожного, воздушного и автомобильного сообщения;
формирование и постепенное развитие объединенной транспортной системы Союзного государства, включающей модернизацию основных магистральных маршрутов и устранение административных барьеров.
В настоящее время сообщение между Смоленском и Оршей обеспечивается 10 — 13 парами международных поездов (в зависимости от дня недели и времени года), курсирующих преимущественно в ночное время. Стоимость проезда в данных поездах является относительно высокой для пассажиров, совершающих регулярные поездки, при этом указанные поезда не имеют остановок на промежуточных станциях (остановочных пунктах).
Пригородное сообщение представлено в виде двух пар поездов ежедневно с пересадкой по станции Осиновка.
Автомобильный транспорт представлен в виде одного автобуса в сутки, а также маршруток и перевозок в частном порядке.
Перевозки автомобильным транспортом (автобусные рейсы и маршрутные такси) не рассчитаны на массовые перевозки. Пригородные (региональные) поезда, курсирующие в пересадочном сообщении, требуют значительных временных затрат пассажиров.
Объем перевозок пассажиров только железнодорожным транспортом в 2024 году на участке Орша — Осиновка — Смоленск оценивается на уровне 130 тыс. пассажиров.
Существующая система перевозок не отвечает потребностям населения Смоленской области, Витебской области и приграничных территорий в регулярных и доступных поездках. Организация прямого пригородного пассажирского железнодорожного сообщения позволит обеспечить условия для ежедневных трудовых поездок, получения образования, доступа к медицинским и социальным услугам, а также решения бытовых задач.
Развитие именно железнодорожного формата пригородных трансграничных перевозок имеет ряд стратегических преимуществ: способствует разгрузке автомобильных пунктов пропуска, снижает нагрузку на автодорожную инфраструктуру, соответствует современным экологическим требованиям. Дополнительными эффектами будут являться:
доступность — билет на пригородный поезд стоит дешевле автобусного и существенно дешевле билета на поезд дальнего следования;
отсутствие ограничений провозной способности, т.к. билеты на пригородные поезда продаются без указания конкретного места;
гарантированное время в пути, что особенно актуально с учетом необходимости пересечения границы;
комфорт перевозки, т.к. пригородный подвижной состав оборудован биотуалетами, системами кондиционирования воздуха, возможностью проезда маломобильных групп населения и провоза средств индивидуальной мобильности.
Реализация Проекта Союзного государства «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Орша» (далее — Проект), финансируемого за счет средств Союзного бюджета, позволит повысить качество жизни населения приграничных районов и укрепить социально-экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
В рамках Проекта предусматривается организация и развитие трансграничного пригородного пассажирского сообщения по маршруту Смоленск — Орша.
2. Цель и задачи Проекта
Основной целью реализации Проекта является организация и развитие регулярных трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства между региональными (административными) центрами сопредельных приграничных территорий субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Орша.
Для достижения данной цели предусмотрено выполнение следующих задач:
организация прямого беспересадочного железнодорожного сообщения путем организации трансграничных пригородных пассажирских перевозок, обеспечивающего регулярность и удобство передвижения между приграничными регионами;
установление социально ориентированной стоимости проезда, в том числе предоставление льгот, для обеспечения доступности пассажирских перевозок.
Срок реализации Проекта — 2026 — 2028 гг.
3. Мероприятие Проекта
Проект предусматривает организацию трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства между областным центром Смоленской области и крупным транзитным городом Витебской области путем запуска ускоренного движения «экспресс» по маршруту Смоленск — Орша объемом 3 пары поездов ежедневно, нацеленных преимущественно на ежедневную трудовую миграцию и частные поездки, из них:
2 пары поездов ежедневно круглогодично;
1 пара поездов ежедневно в летний период (конец апреля — конец сентября).
Результатом реализации мероприятия Проекта является фактический объем транспортной работы в трансграничном пригородном пассажирском сообщении Союзного государства по маршруту Смоленск — Орша, определенный в разделе «Основные ожидаемые результаты реализации Проекта», и рост объема перевезенных пассажиров на направлении Смоленск — Орша.
4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТА
Предельная потребность в финансовых ресурсах на реализацию Проекта за счет средств бюджета Союзного государства в ценах соответствующих лет составляет до 499 647,1 тыс. российских рублей, в том числе за счет долевых отчислений Российской Федерации — до 324 770,6 тыс. российских рублей и за счет долевых отчислений Республики Беларусь — до 174 876,5 тыс. российских рублей.
Расходование средств на выполнение мероприятия Проекта в объеме 100 процентов осуществляется российской стороной.
Средства бюджета Союзного государства будут направлены на возмещение не покрываемых доходами затрат исполнителей (перевозчиков) в виде оплаты работ и услуг, выполняемых юридическими лицами по Договору на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в трансграничном пригородном пассажирском сообщении на территории Союзного государства, заключенному для реализации Проекта, по направлению расходования средств «прочие расходы».
Объем финансовых средств, необходимых для реализации Проекта, рассчитан в ценах соответствующих лет на основе:
1. Расходов перевозчика, в том числе:
1.1. Расходов на оплату услуг инфраструктуры, рассчитанных на основе действующих тарифов на услуги инфраструктуры, установленных в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь:
по территории Российской Федерации установлены приказом ФСТ России от 27 июля 2010 г. № 156-т/1 «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО „Российские железные дороги“, ОАО „Федеральная пассажирская компания“, ОАО „Пассажирская компания „Сахалин“, ОАО „АК „Железные дороги Якутии“ и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО „Российские железные дороги“, ОАО „АК „Железные дороги Якутии“, при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО „Российские железные дороги“ при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (тарифное руководство)»;
по территории Республики Беларусь постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 10 марта 2017 г. № 20 «О тарифах на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» предельные максимальные тарифы, тарифы для целей трансграничных пригородных перевозок Союзного государства установлены государственным объединением «Белорусская железная дорога»;
1.2. Расходов на услуги по аренде подвижного состава, его эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, рассчитанных на основе действующих ставок платы за указанные услуги в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации (приказ ФАС России от 8 августа 2018 г. № 1109/18 «Об утверждении методики расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении и фиксированных ставок платы за услуги, связанные с арендой подвижного состава, оказываемые организацией, владеющей подвижным составом»);
1.3. Собственных расходов перевозчика с учетом рентабельности. В указанные расходы включены: оплата услуг по уборке подвижного состава, обеспечение транспортной безопасности в поездах, расходы по продаже билетов, плата по договору оказания агентских услуг по продаже билетов, накладные расходы перевозчика.
2. Получаемой перевозчиком выручки от продажи проездных документов (билетов) в трансграничном пригородном пассажирском сообщении по маршруту Смоленск — Орша.
Тарифы на проезд в трансграничном пригородном пассажирском сообщении устанавливаются по следующим принципам:
при проезде на трансграничном пригородном пассажирском поезде Союзного государства по территории Российской Федерации — по тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Смоленской области, установленным органами исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования тарифов;
при проезде на трансграничном пригородном пассажирском поезде Союзного государства по территории Республики Беларусь — по тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования на региональных линиях экономкласса, установленным соответствующим нормативным правовым актом Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь;
при проезде на трансграничном пригородном пассажирском поезде Союзного государства по территории двух стран — как сумма установленных тарифов для населения по соответствующему маршруту следования на территории Смоленской области Российской Федерации и Витебской области Республики Беларусь.
Текущие тарифы на проезд в пригородных поездах по территории Смоленской области в Российской Федерации установлены постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области от 5 декабря 2025 г. № 216 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Смоленской области», по территории Витебской области в Республике Беларусь — постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 3 декабря 2020 г. № 82 «О тарифах на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом».
Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 февраля 2026 г. № 4 «Об организации и развитии трансграничного пригородного пассажирского сообщения Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь» предусмотрено определение стоимости проезда в трансграничных пригородных поездах Союзного государства в формате ускоренного движения «экспресс» с учетом предельного коэффициента 2 к установленным тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и установленным тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования на региональных линиях экономкласса, установленным соответствующим нормативным правовым актом Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.
В рамках реализации Проекта к действующим базовым тарифам для пассажира применен коэффициент 1,72. Применение данного коэффициента обусловлено курсированием поездов в формате «экспресс» с сокращением времени в пути следования, использованием нового, современного, комфортабельного подвижного состава.
Расчет выручки и расходов исполнителей (перевозчиков) выполнен на основе прогнозных объемов перевозок пассажиров, включая льготные категории граждан, уровня тарифов на перевозку пассажиров, объемов выполняемой транспортной работы (количества рейсов), затрат на персонал, обслуживание подвижного состава, на услуги инфраструктуры.
Порядок перевода национальной валюты Республики Беларусь в национальную валюту Российской Федерации при формировании тарифов на перевозки пассажиров в поездах трансграничного пригородного пассажирского сообщения устанавливается в соответствии с курсами Национального банка Республики Беларусь и Центрального банка Российской Федерации;
3. Налогового кодекса Российской Федерации.
| N | Наименование статей расходов (доходов) | Всего расходов | В том числе по годам реализации | ||
| 2026 г. | 2027 г. | 2028 г. | |||
| Раздел I. Расходы, включая рентабельность | |||||
| 1. | Аренда/Лизинг подвижного состава | 109 880,2 | 28 698,4 | 39 798,9 | 41 382,9 |
| 2. | Услуги инфраструктуры | 190 218,5 | 51 773,4 | 67793,3 | 70 651,8 |
| по территории Российской Федерации | 102 900,8 | 28 007,4 | 36 673,5 | 38 219,9 | |
| по территории Республики Беларусь | 87 317,7 | 23 766,0 | 31 119,8 | 32 431,9 | |
| 3. | Техобслуживание и текущий ремонт подвижного состава | 38 861,6 | 10 577,3 | 13 850,2 | 14 434,1 |
| 4. | Уборка подвижного состава | 8 696,6 | 2 408,2 | 3 079,6 | 3 208,8 |
| 5. | Транспортная безопасность | 17 364,5 | 5 562,7 | 5 785,8 | 6 016,0 |
| 6. | Управление и эксплуатация | 81 443,4 | 22177,7 | 29 021,1 | 30 244,6 |
| 7. | Капитальный ремонт подвижного состава | 21 326,8 | 5 804,7 | 7 600,8 | 7 921,3 |
| 8. | Накладные расходы | 46 907,4 | 12 622,9 | 16 794,1 | 17 490,4 |
| 9. | Расходы по продаже билетов | 10 552,9 | 2 723,1 | 3 832,2 | 3 997,6 |
| по территории Российской Федерации | 9 042,0 | 2 363,5 | 3 274,1 | 3 404,4 | |
| по территории Республики Беларусь | 1 510,9 | 359,6 | 558,1 | 593,2 | |
| 10. | ИТОГО расходов без учета рентабельности | 525 251,9 | 142 348,4 | 187 556,0 | 195 347,5 |
| 11. | Рентабельность (1%) | 5 252,6 | 1 423,5 | 1 875,6 | 1 953,5 |
| 12. | ИТОГО расходов с учетом рентабельности | 530 504,5 | 143 771,9 | 189 431,6 | 197 301,0 |
| Раздел II. Выручка от реализации билетов | |||||
| 13. | Платная выручка, в том числе: | 30 857,4 | 7 343,8 | 11 399,2 | 12 114,4 |
| платные пассажиры (15 * 16.1) | 30 366,8 | 7 228,5 | 11 218,5 | 11 919,8 | |
| школьники и студенты (15 * 16.2 / 2) | 490,6 | 115,3 | 180,7 | 194,6 | |
| Раздел III. Сумма недополученных доходов, подлежащих возмещению | |||||
| 14. | Всего (12 - 13) | 499 647,1 | 136 428,1 | 178 032,4 | 185 186,6 |
| Справочно: потери в доходах от перевозки льготных категорий пассажиров (15 * 16.2 / 2 + 15 * 16.3) | 2 146,1 | 510,8 | 792,8 | 842,5 | |
| Раздел IV. Объемные показатели | |||||
| 15. | Тариф (российских рублей) | 500,00 | 520,05 | 540,75 | |
| 16. | Количество реализованных билетов (штук) всего, в том числе: | 63 114 | 15 709 | 23 444 | 23 961 |
| 16.1 | платные пассажиры | 58 072 | 14 457 | 21 572 | 22 043 |
| 16.2 | льготники 50% (школьники и студенты) | 1 876 | 461 | 695 | 720 |
| 16.3 | льготники 100% | 3 166 | 791 | 1 177 | 1 198 |
Проект имеет социальную направленность и ориентирован на расширение доступности транспортных услуг для населения сопредельных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации. Учитывая его социальный характер, привлечение внебюджетных источников не представляется возможным ввиду отсутствия коммерческой составляющей и низкой инвестиционной привлекательности указанных перевозок.
Финансирование мероприятия Проекта за счет средств национальных бюджетов государств — участников Союзного государства и бюджетов субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь не предусматривается.
5. Управление Проектом
Государственным заказчиком-координатором Проекта является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее — Государственный заказчик-координатор).
Государственными заказчиками Проекта выступают Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Государственный заказчик-координатор:
осуществляет контроль за реализацией Проекта в целом, достижением целевых индикаторов и показателей, установленных Проектом, за целевым и эффективным использованием средств бюджета Союзного государства, направленных на его реализацию;
осуществляет конкурсный отбор исполнителей (перевозчиков) и заключает Договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в трансграничном пригородном сообщении на территории Союзного государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — Договор);
несет ответственность за реализацию мероприятия Проекта, достижение установленных результатов, полное освоение, а также своевременное, целевое и эффективное использование средств бюджета Союзного государства;
ежегодно по согласованию с государственными заказчиками в соответствии с Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. № 3 «О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» представляет в финансовый орган Союзного государства (до его создания — в Постоянный Комитет Союзного государства) в установленные сроки бюджетную заявку с соответствующими расчетами и обоснованиями объемов финансового обеспечения Проекта из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год;
обеспечивает ежемесячный мониторинг за соблюдением условий Договора, за достоверностью отчетности перевозчиков и ежемесячную оплату исполнителю по договору на транспортное обслуживание;
взаимодействует с государственными заказчиками, другими государственными органами, органами Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства по всем вопросам реализации и финансирования Проекта;
вносит государственному заказчику предложения (при необходимости) по внесению изменений в Проект.
осуществляется внесение изменений в Проект;
осуществляется взаимодействие с государственным заказчиком-координатором, другими государственными органами, органами Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства по текущим вопросам реализации и финансирования Проекта.
Для осуществления контроля за ходом реализации Проекта, достижением его целей, своевременным, целевым и эффективным расходованием средств бюджета Союзного государства, соблюдением условий Договора государственный заказчик-координатор совместно с государственными заказчиками:
обеспечивают согласование тарифной политики в рамках Проекта, включая установление тарифов и льготных условий для проезда пассажиров на трансграничных пригородных пассажирских поездах Союзного государства;
организуют и проводят проверки выполнения мероприятий Проекта, осуществляют финансовый контроль за использованием получателями средств бюджета Союзного государства в части целевого и эффективного расходования средств бюджета Союзного государства и контроль за соблюдением условий Договора — не реже одного раза в год в ходе его реализации и по его завершении.
В случае выявления недостоверных сведений либо нарушений условий Договора при использовании бюджетных средств перевозчик обязан возвратить суммы, необоснованно полученные в качестве возмещения затрат, не покрываемых доходами от организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в трансграничном сообщении на территории Союзного государства, при подтверждении факта их неправомерного получения.
В случае отказа от добровольного возврата средств к перевозчику применяются меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Беларусь, а также нормативными правовыми актами Союзного государства;
могут применять другие разрешенные нормативными правовыми актами Союзного государства, законодательством государств-участников формы и методы контроля.
Государственный заказчик-координатор представляет отчетность по Проекту (отчетность о ходе выполнения Проекта, аналитическую, итоговую), согласованную с государственными заказчиками, в порядке и сроки, установленные Порядком разработки и реализации проектов Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 10 февраля 2017 г. № 5.
6. Основные ожидаемые результаты реализации Проекта
В результате реализации Проекта путем организации регулярных ежедневных трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства между региональными (административными) центрами сопредельных приграничных территорий субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь будут достигнуты следующие результаты:
обеспечение населения доступными, качественными и социально-ориентированными транспортными услугами;
повышение уровня транспортной мобильности населения сопредельных территорий за счет организации устойчивого железнодорожного сообщения.
Целевыми показателями Проекта являются:
<*> допускается погрешность в измерениях в отчетном периоде в размере «+/-» 1% (в том числе с учетом технических и технологических особенностей работы, наличия электрификации железнодорожных линий).
7. Вопросы собственности
В период реализации Проекта создание или приобретение имущества не предполагается.
В случае создания или приобретения имущества в процессе реализации Проекта отношения, касающиеся собственности Союзного государства, регулируются Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства от 24 января 2006 г., нормативными правовыми актами Союзного государства, а в части, ими не урегулированной, национальным законодательством государств-участников Договора о создании Союзного государства по месту нахождения имущества.
Имущество, созданное и (или) приобретенное за счет средств бюджета Союзного государства в рамках реализации Проекта, является собственностью Союзного государства.
Учет, распоряжение, использование и списание имущества, созданного и (или) приобретенного в результате выполнения Проекта, осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Союзного государства.
Регистрация, правовая охрана и защита прав интеллектуальной собственности, созданной в результате реализации Проекта на территории Российской Федерации, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия актов Союзного государства.
Регистрация, правовая охрана и защита прав интеллектуальной собственности, созданной в результате реализации Проекта на территории Республики Беларусь, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь до принятия актов Союзного государства.
Решение о подтверждении прав владения и пользования имуществом принимает Совет Министров Союзного государства при рассмотрении итогового отчета о выполнении Проекта.
8. Оценка ожидаемой социально-экономической эффективности Проекта
Реализация Проекта приведет к формированию устойчивых и доступных транспортных связей между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь, что будет способствовать:
росту удовлетворенности граждан;
содействию укрепления устойчивых экономических, социальных и культурных связей;
повышению инвестиционной привлекательности приграничных регионов;
созданию условий для устойчивого социально-экономического развития;
расширению деловой активности и созданию новых точек роста на территориях, входящих в зону охвата Проекта.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Проекта, определяется выполнением целевых показателей Проекта «Объем отправленных пассажиров» и «Объем выполненной транспортной работы перевозчика».
9. Методика оценки ожидаемой социально-экономической эффективности Проекта
Методика оценки эффективности Проекта представляет собой алгоритм определения фактической результативности его реализации по итогам выполнения мероприятия.
Оценка эффективности выполнения показателя Проекта «Объем отправленных пассажиров» определяется по формуле:
Еп — эффективность реализации показателя «Объем отправленных пассажиров» (в процентах);
Пф — фактические значения показателя «Объем отправленных пассажиров», достигнутые в ходе реализации Проекта;
Пп — плановые значения показателя «Объем отправленных пассажиров», предусмотренные Проектом.
2. Оценка эффективности выполнения показателя Проекта «Объем выполненной транспортной работы перевозчика» определяется по формуле:
Ет — эффективность реализации показателя «Объем выполненной транспортной работы перевозчика» (в процентах);
Тф — фактические значения показателя «Объем выполненной транспортной работы перевозчика», достигнутые в ходе реализации Проекта;
Тп — плановые значения показателя «Объем выполненной транспортной работы перевозчика», предусмотренные Проектом.
Социальная эффективность Проекта:
повышение транспортной доступности — Проект обеспечит жителям приграничных территорий стабильный и удобный доступ к регулярным железнодорожным перевозкам;
поддержка социально уязвимых категорий граждан — в рамках реализации Проекта предусмотрены льготные условия проезда для детей, учащихся и иных категорий граждан, что позволит существенно снизить их транспортные расходы и обеспечить социальную защиту наиболее уязвимых групп населения;
укрепление гуманитарных и культурных связей — углубление межрегионального взаимодействия и развитие культурных, образовательных связей между гражданами двух стран.
Экономическая эффективность Проекта:
стимулирование приграничной торговли и туризма — благодаря удобному и доступному транспортному сообщению возрастет деловая активность, увеличится приток туристов и посетителей;
снижение нагрузки на альтернативные виды транспорта — развитие трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства снизит нагрузку на автомобильный транспорт (включая автобусы и личный автотранспорт).
Реализация Проекта будет способствовать достижению ключевых целей Союзного государства, объединяя меры социальной поддержки населения с мероприятиями, направленными на обеспечение устойчивого экономического роста приграничных регионов. Таким образом, Проект обладает высокой социальной значимостью и экономической целесообразностью, выступая инструментом развития и интеграции территорий Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках Союзного государства.
Приложение
к Проекту Союзного государства
«Об организации и развитии
трансграничных пригородных
пассажирских перевозок
Союзного государства
железнодорожным транспортом
между сопредельными приграничными
территориями субъектов
Российской Федерации
и областей Республики Беларусь
по маршруту Смоленск — Орша»
Наименование Проекта: «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Орша».
Государственный заказчик-координатор:
Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Министерство транспорта Российской Федерации;
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Цель Проекта:
организация и развитие регулярных трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства между региональными (административными) центрами сопредельных приграничных территорий субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Орша.
Задачи Проекта:
организация прямого беспересадочного железнодорожного сообщения путем организации трансграничных пригородных пассажирских перевозок, обеспечивающего регулярность и удобство передвижения между приграничными регионами;
установление социально ориентированной стоимости проезда, в том числе предоставление льгот, для обеспечения доступности пассажирских перевозок.
Мероприятие по годам и этапам реализации:
Запуск ускоренного движения «экспресс» по маршруту Смоленск — Орша объемом 3 пары поездов ежедневно, из них:
2 пары поездов ежедневно круглогодично;
1 пара поездов ежедневно в летний период (конец апреля — конец сентября).
Объемы бюджетного финансирования (с разбивкой по годам, долевому участию государств-участников)
Распределение финансовых ресурсов по территориям государств-участников: Российская Федерация — 100%.
Объемы внебюджетного финансирования (с разбивкой по годам, долевому участию государств-участников): нет.
Срок реализации: 2026 — 2028 гг.
Целевые индикаторы и показатели:
<*> допускается погрешность в измерениях в отчетном периоде в размере «+/-» 1% (в том числе с учетом технических и технологических особенностей работы, наличия электрификации железнодорожных линий).
Ожидаемые конечные результаты реализации Проекта:
Организация прямого беспересадочного трансграничного пригородного пассажирского железнодорожного сообщения по маршруту Смоленск — Орша в результате реализации Проекта обеспечит достижение следующих результатов:
повышение транспортной мобильности населения сопредельных территорий;
рост удовлетворенности граждан;
содействие укреплению устойчивых экономических, социальных и культурных связей;
повышение инвестиционной привлекательности приграничных регионов;
создание условий для устойчивого социально-экономического развития;
расширение деловой активности и создание новых точек роста на территориях, охваченных Проектом.
ПРОЕКТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИИ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПРИГОРОДНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ МЕЖДУ СОПРЕДЕЛЬНЫМИ ПРИГРАНИЧНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЛАСТЕЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО МАРШРУТУ СМОЛЕНСК — ВИТЕБСК» (2026 — 2028 ГОДЫ)
1. Содержание Проекта
В соответствии со статьей 17 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. к исключительной компетенции Союзного государства отнесено формирование объединенной транспортной системы.
Основные приоритеты и направления сотрудничества предусматривают:
обеспечение транспортной доступности для населения, в том числе на сопредельных приграничных территориях субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь, с развитием железнодорожного, воздушного и автомобильного сообщения;
формирование и постепенное развитие объединенной транспортной системы Союзного государства, включающей модернизацию основных магистральных маршрутов и устранение административных барьеров.
В настоящее время сообщение между Смоленском и Витебском обеспечивается 1 — 2 парами международных поездов (в зависимости от дня недели и времени года), курсирующих преимущественно в ночное время. Стоимость проезда в данных поездах является относительно высокой для пассажиров, совершающих регулярные поездки, при этом указанные поезда не имеют остановок на промежуточных станциях (остановочных пунктах).
Пригородное сообщение представлено в виде двух пар поездов ежедневно с пересадкой по станции Заольша.
Автомобильный транспорт представлен в виде 4 — 5 автобусов в сутки, а также маршруток и перевозок в частном порядке.
Перевозки автомобильным транспортом (автобусные рейсы и маршрутные такси) не рассчитаны на массовые перевозки. Пригородные (региональные) поезда, курсирующие в пересадочном сообщении, требуют значительных временных затрат пассажиров.
Существующая система перевозок не отвечает потребностям населения Смоленской области, Витебской области и приграничных территорий в регулярных и доступных поездках. Организация прямого пригородного пассажирского железнодорожного сообщения позволит обеспечить условия для ежедневных трудовых поездок, получения образования, доступа к медицинским и социальным услугам, а также решения бытовых задач.
Развитие именно железнодорожного формата пригородных трансграничных перевозок имеет ряд стратегических преимуществ: способствует разгрузке автомобильных пунктов пропуска, снижает нагрузку на автодорожную инфраструктуру, соответствует современным экологическим требованиям. Дополнительными эффектами будут являться:
доступность — билет на пригородный поезд стоит дешевле автобусного и существенно дешевле билета на поезд дальнего следования;
отсутствие ограничений провозной способности, т.к. билеты на пригородные поезда продаются без указания конкретного места;
гарантированное время в пути, что особенно актуально с учетом необходимости пересечения границы;
комфорт перевозки, т.к. пригородный подвижной состав оборудован биотуалетами, системами кондиционирования воздуха, возможностью проезда маломобильных групп населения и провоза средств индивидуальной мобильности.
Реализация Проекта Союзного государства «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Витебск» (далее — Проект), финансируемого за счет средств Союзного бюджета, позволит повысить качество жизни населения приграничных районов и укрепить социально-экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
В рамках Проекта предусматривается организация и развитие трансграничного пригородного пассажирского сообщения по маршруту Смоленск — Витебск.
2. Цель и задачи Проекта
Основной целью реализации Проекта является организация и развитие регулярных трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства между региональными (административными) центрами сопредельных приграничных территорий субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Витебск.
Для достижения данной цели предусмотрено выполнение следующих задач:
организация прямого беспересадочного железнодорожного сообщения путем организации трансграничных пригородных пассажирских перевозок, обеспечивающего регулярность и удобство передвижения между приграничными регионами;
установление социально ориентированной стоимости проезда, в том числе предоставление льгот, для обеспечения доступности пассажирских перевозок.
Срок реализации Проекта — 2026 — 2028 гг.
3. Мероприятие Проекта
Проект предусматривает организацию трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства между областными центрами Смоленской и Витебской областей путем запуска ускоренного движения «экспресс» по маршруту Смоленск — Витебск в объеме до 3 пар поездов, нацеленных на ежедневную трудовую миграцию населения и сезонное увеличение туристического потока, из них:
1 пара поездов ежедневно круглогодично;
1 пара поездов по выходным дням в летний период (май — август), вывозные дни в период предпраздничных и праздничных дней;
1 пара поездов с конца марта по конец октября по пятницам и воскресеньям из Смоленска в Витебск, по субботам и понедельникам из Витебска в Смоленск, вывозные дни в период предпраздничных и праздничных дней.
Для усиления туристического потока назначаемые поезда на маршруте Смоленск — Витебск увязаны по пересадке с поездами «Ласточка» на маршруте Москва — Смоленск и Москва — Минск.
Результатом реализации мероприятия Проекта является фактический объем транспортной работы в трансграничном пригородном пассажирском сообщении Союзного государства по маршруту Смоленск — Витебск, определенный в разделе «Основные ожидаемые результаты реализации Проекта», и рост целевого показателя по объему перевозок пассажиров на направлении Смоленск — Витебск.
4. Финансовое обеспечение Проекта
Предельная потребность в финансовых ресурсах на реализацию Проекта за счет средств бюджета Союзного государства в ценах соответствующих лет составляет до 441 086,9 тыс. российских рублей, в том числе за счет долевых отчислений Российской Федерации — до 286 706,4 тыс. российских рублей и за счет долевых отчислений Республики Беларусь — до 154 380,5 тыс. российских рублей.
Расходование средств на выполнение мероприятия Проекта в объеме 100 процентов осуществляется российской стороной.
Средства бюджета Союзного государства будут направлены на возмещение не покрываемых доходами затрат исполнителей (перевозчиков) в виде оплаты работ и услуг, выполняемых юридическими лицами по Договору на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в трансграничном пригородном пассажирском сообщении на территории Союзного государства, заключенному для реализации Проекта, по направлению расходования средств «прочие расходы».
Объем финансовых средств, необходимых для реализации Проекта, рассчитан в ценах соответствующих лет на основе:
1. Расходов перевозчика, в том числе:
1.1. Расходов на оплату услуг инфраструктуры, рассчитанных на основе действующих тарифов на услуги инфраструктуры, установленных в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь:
по территории Российской Федерации установлены приказом ФСТ России от 27 июля 2010 г. № 156-т/1 «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО „Российские железные дороги“, ОАО „Федеральная пассажирская компания“, ОАО „Пассажирская компания „Сахалин“, ОАО „АК „Железные дороги Якутии“ и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО „Российские железные дороги“, ОАО „АК „Железные дороги Якутии“, при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО „Российские железные дороги“ при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (тарифное руководство)»;
по территории Республики Беларусь постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 10 марта 2017 г. № 20 «О тарифах на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» установлены предельные максимальные тарифы, тарифы для целей трансграничных пригородных перевозок Союзного государства установлены государственным объединением «Белорусская железная дорога»;
1.2. Расходов на услуги по аренде подвижного состава, его эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, рассчитанных на основе действующих ставок платы за указанные услуги в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации (Приказ ФАС России от 8 августа 2018 г. № 1109/18 «Об утверждении методики расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении и фиксированных ставок платы за услуги, связанные с арендой подвижного состава, оказываемые организацией, владеющей подвижным составом»);
1.3. Собственных расходов перевозчика с учетом рентабельности. В указанные расходы включены: техобслуживание и текущий ремонт, оплата услуг по уборке и иные расходы по подвижному составу, обеспечение транспортной безопасности в поездах, расходы по продаже билетов, плата по договору оказания агентских услуг по продаже билетов, накладные расходы перевозчика;
2. Получаемой перевозчиком выручки от продажи проездных документов (билетов) в трансграничном пригородном пассажирском сообщении по маршруту Смоленск — Витебск.
Тарифы на проезд в трансграничном пригородном пассажирском сообщении устанавливаются по следующим принципам:
при проезде на трансграничном пригородном пассажирском поезде Союзного государства по территории Российской Федерации — по тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Смоленской области, установленным органами исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования тарифов;
при проезде на трансграничном пригородном пассажирском поезде Союзного государства по территории Республики Беларусь — по тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования на региональных линиях экономкласса, установленным соответствующим нормативным правовым актом Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь;
при проезде на трансграничном пригородном пассажирском поезде Союзного государства по территории двух стран — как сумма установленных тарифов для населения по соответствующему маршруту следования на территории Смоленской области Российской Федерации и Витебской области Республики Беларусь.
Текущие тарифы на проезд в пригородных поездах по территории Смоленской области установлены постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области от 5 декабря 2025 г. № 216 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Смоленской области», по территории Республики Беларусь — постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 3 декабря 2020 г. № 82 «О тарифах на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом».
Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 февраля 2026 г. № 4 «Об организации и развитии трансграничного пригородного пассажирского сообщения Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь» предусмотрено определение стоимости проезда в трансграничных пригородных поездах Союзного государства в формате ускоренного движения «экспресс» с учетом предельного коэффициента 2 к установленным тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и установленным тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования на региональных линиях экономкласса, установленным соответствующим нормативным правовым актом Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.
В рамках реализации Проекта к действующим базовым тарифам для пассажира применен коэффициент 1,32. Применение данного коэффициента обусловлено курсированием поездов в формате «экспресс» с сокращением времени в пути следования, использованием нового, современного, комфортабельного подвижного состава, ценовой конкуренции с автобусными маршрутами.
Расчет выручки и расходов исполнителей (перевозчиков) выполнен на основе прогнозных объемов перевозок пассажиров, включая льготные категории граждан, уровня тарифов на перевозку пассажиров, объемов выполняемой транспортной работы (количества рейсов), затрат на персонал, обслуживание подвижного состава, на услуги инфраструктуры.
Порядок перевода национальной валюты Республики Беларусь в национальную валюту Российской Федерации при формировании тарифов на перевозки пассажиров в поездах трансграничного пригородного пассажирского сообщения устанавливается в соответствии с курсами Национального банка Республики Беларусь и Центрального банка Российской Федерации;
3. Налогового кодекса Российской Федерации.
| N | Наименование статей расходов (доходов) | Всего расходов | В том числе по годам реализации | ||
| 2026 г. | 2027 г. | 2028 г. | |||
| Раздел I. Расходы, включая рентабельность | |||||
| 1. | Аренда/Лизинг подвижного состава | 87 732,5 | 24 358,7 | 31 514,9 | 31 858,9 |
| 2. | Услуги инфраструктуры | 117 182,3 | 32 018,1 | 41 574,9 | 43 589,3 |
| по территории Российской Федерации | 60 411,9 | 16 578,1 | 21 355,3 | 22 478,5 | |
| по территории Республики Беларусь | 56 770,4 | 15 440,0 | 20 219,6 | 21 110,8 | |
| 3. | Техобслуживание и текущий ремонт подвижного состава | 92 667,4 | 13 927,4 | 62 561,4 | 16 178,6 |
| 4. | Уборка подвижного состава | 2 511,5 | 683,0 | 894,5 | 934,0 |
| 5. | Транспортная безопасность | 31 000,6 | 8 244,5 | 11 094,3 | 11 661,8 |
| 6. | Управление и эксплуатация | 58 288,1 | 16 000,8 | 20 598,4 | 21 688,90 |
| 7. | Накладные расходы | 53 426,3 | 13 581,1 | 21 788,0 | 18 057,2 |
| 8. | Расходы по продаже билетов | 13 464,8 | 4 080,9 | 4 572,7 | 4 811,2 |
| по территории Российской Федерации | 12 330,4 | 3 858,4 | 4 130,4 | 4 341,6 | |
| по территории Республики Беларусь | 1 134,4 | 222,5 | 442,3 | 469,6 | |
| 9. | ИТОГО расходов без учета рентабельности | 456 273,5 | 112 894,5 | 194 599,1 | 148 779,9 |
| 10. | Рентабельность (1%) | 4 562,8 | 1 129,0 | 1 946,0 | 1 487,8 |
| 11. | ИТОГО расходов с учетом рентабельности | 460 836,3 | 114 023,5 | 196 545,1 | 150 267,7 |
| Раздел II. Выручка от реализации билетов | |||||
| 12. | Платная выручка, в том числе: | 19 749,4 | 3 867,6 | 7 703,5 | 8 178,3 |
| платные пассажиры (14 * 15.1) | 19 424,9 | 3 810,6 | 7 574,3 | 8 040,0 | |
| школьники и студенты (14 * 15.2 / 2) | 324,5 | 57,0 | 129,2 | 138,3 | |
| Раздел III. Сумма недополученных доходов, подлежащих возмещению | |||||
| 13. | Всего (11 - 12) | 441 086,9 | 110 155,9 | 188 841,6 | 142 089,4 |
| Справочно: потери в доходах от перевозки льготных категорий пассажиров (14 * 15.2 / 2 + 14 * 15.3) | 1 807,8 | 360,6 | 700,6 | 746,6 | |
| Раздел IV. Объемные показатели | |||||
| 14. | Тариф (российских рублей) | 435,0 | 452,44 | 470,45 | |
| 15. | Количество реализованных билетов (штук) всего, в том числе: | 47 266 | 9 720 | 18 575 | 18 971 |
| 15.1 | по платной выручке | 42 591 | 8 760 | 16 741 | 17 090 |
| 15.2 | льготники 50% (школьники и студенты) | 1 421 | 262 | 571 | 588 |
| 15.3 | льготники 100% | 3 254 | 698 | 1 263 | 1 293 |
Проект имеет социальную направленность и ориентирован на расширение доступности транспортных услуг для населения сопредельных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации. Учитывая его социальный характер, привлечение внебюджетных источников не представляется возможным ввиду отсутствия коммерческой составляющей и низкой инвестиционной привлекательности указанных перевозок.
Финансирование мероприятия Проекта за счет средств национальных бюджетов государств — участников Союзного государства и бюджетов субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь не предусматривается.
5. Управление Проектом
Государственным заказчиком-координатором Проекта является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее — Государственный заказчик-координатор).
Государственными заказчиками Проекта выступают Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Государственный заказчик-координатор:
осуществляет контроль за реализацией Проекта в целом, достижением целевых индикаторов и показателей, установленных Проектом, за целевым и эффективным использованием средств бюджета Союзного государства, направленных на его реализацию;
осуществляет конкурсный отбор исполнителей (перевозчиков) и заключает Договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в трансграничном пригородном сообщении на территории Союзного государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — Договор);
несет ответственность за реализацию мероприятия Проекта, достижение установленных результатов, полное освоение, а также своевременное, целевое и эффективное использование средств бюджета Союзного государства;
ежегодно по согласованию с государственными заказчиками в соответствии с Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. № 3 «О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» представляет в финансовый орган Союзного государства (до его создания — в Постоянный Комитет Союзного государства) в установленные сроки бюджетную заявку с соответствующими расчетами и обоснованиями объемов финансового обеспечения Проекта из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год;
обеспечивает мониторинг за соблюдением условий Договора, за достоверностью отчетности перевозчиков и ежемесячную оплату исполнителю по договору на транспортное обслуживание;
взаимодействует с государственными заказчиками, другими государственными органами, органами Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства по всем вопросам реализации и финансирования Проекта;
вносит государственному заказчику предложения (при необходимости) по внесению изменений в Проект.
осуществляется внесение изменений в Проект;
осуществляется взаимодействие с государственным заказчиком-координатором, другими государственными органами, органами Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства по текущим вопросам реализации и финансирования Проекта.
Для осуществления контроля за ходом реализации Проекта, достижением его целей, своевременным, целевым и эффективным расходованием средств бюджета Союзного государства, соблюдением условий Договора государственный заказчик-координатор совместно с государственными заказчиками:
обеспечивают согласование тарифной политики в рамках Проекта, включая установление тарифов для проезда пассажиров на трансграничных пригородных пассажирских поездах Союзного государства;
организуют и проводят проверки выполнения мероприятий Проекта, осуществляют финансовый контроль за использованием получателями средств бюджета Союзного государства в части целевого и эффективного расходования средств бюджета Союзного государства и контроль за соблюдением условий Договора — не реже одного раза в год в ходе его реализации и по его завершении.
В случае выявления недостоверных сведений либо нарушений условий Договора при использовании бюджетных средств перевозчик обязан возвратить суммы, необоснованно полученные в качестве возмещения затрат, не покрываемых доходами от организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в трансграничном сообщении на территории Союзного государства, при подтверждении факта их неправомерного получения.
В случае отказа от добровольного возврата средств к перевозчику применяются меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Беларусь, а также нормативными правовыми актами Союзного государства;
могут применять другие разрешенные нормативными правовыми актами Союзного государства, законодательством государств-участников формы и методы контроля.
Государственный заказчик-координатор представляет отчетность по Проекту (отчетность о ходе выполнения Проекта, аналитическую, итоговую), согласованную с государственными заказчиками, в порядке и сроки, установленные Порядком разработки и реализации проектов Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 10 февраля 2017 г. № 5.
6. Основные ожидаемые результаты реализации Проекта
В результате реализации Проекта путем организации регулярных ежедневных трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства между региональными (административными) центрами сопредельных приграничных территорий субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь будут достигнуты следующие результаты:
обеспечение населения доступными, качественными и социально-ориентированными транспортными услугами;
повышение уровня транспортной мобильности населения сопредельных территорий за счет организации устойчивого железнодорожного сообщения.
Целевыми показателями Проекта являются:
<*> допускается погрешность в измерениях в отчетном периоде в размере «+/-» 1% (в том числе с учетом технических и технологических особенностей работы, наличия электрификации железнодорожных линий).
7. Вопросы собственности
В период реализации Проекта создание или приобретение имущества не предполагается.
В случае создания или приобретения имущества в процессе реализации Проекта отношения, касающиеся собственности Союзного государства, регулируются Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства от 24 января 2006 г., нормативными правовыми актами Союзного государства, а в части, ими не урегулированной, национальным законодательством государств — участников Договора о создании Союзного государства по месту нахождения имущества.
Имущество, созданное и (или) приобретенное за счет средств бюджета Союзного государства в рамках реализации Проекта, является собственностью Союзного государства.
Учет, распоряжение, использование и списание имущества, созданного и (или) приобретенного в результате выполнения Проекта, осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Союзного государства.
Регистрация, правовая охрана и защита прав интеллектуальной собственности, созданной в результате реализации Проекта на территории Российской Федерации, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия актов Союзного государства.
Регистрация, правовая охрана и защита прав интеллектуальной собственности, созданной в результате реализации Проекта на территории Республики Беларусь, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь до принятия актов Союзного государства.
Решение о подтверждении прав владения и пользования имуществом принимает Совет Министров Союзного государства при рассмотрении итогового отчета о выполнении Проекта.
8. Оценка ожидаемой социально-экономической эффективности Проекта
Реализация Проекта приведет к формированию устойчивых и доступных транспортных связей между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь, что будет способствовать:
росту удовлетворенности граждан;
содействию укрепления устойчивых экономических, социальных и культурных связей;
повышению инвестиционной привлекательности приграничных регионов;
созданию условий для устойчивого социально-экономического развития;
расширению деловой активности и создание новых точек роста на территориях, входящих в зону охвата Проекта.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Проекта, определяется выполнением целевых показателей Проекта «Объем отправленных пассажиров» и «Объем выполненной транспортной работы перевозчика».
9. Методика оценки ожидаемой социально-экономической эффективности Проекта
Методика оценки эффективности Проекта представляет собой алгоритм определения фактической результативности его реализации по итогам выполнения мероприятия.
Оценка эффективности выполнения показателя Проекта «Объем отправленных пассажиров» определяется по формуле:
Еп — эффективность реализации показателя «Объем отправленных пассажиров» (в процентах);
Пф — фактические значения показателя «Объем отправленных пассажиров», достигнутые в ходе реализации Проекта;
Пп — плановые значения показателя «Объем отправленных пассажиров», предусмотренные Проектом.
2. Оценка эффективности выполнения показателя Проекта «Объем выполненной транспортной работы перевозчика» определяется по формуле:
Ет — эффективность реализации показателя «Объем выполненной транспортной работы перевозчика» (в процентах);
Тф — фактические значения показателя «Объем выполненной транспортной работы перевозчика», достигнутые в ходе реализации Проекта;
Тп — плановые значения показателя «Объем выполненной транспортной работы перевозчика», предусмотренные Проектом.
Социальная эффективность Проекта:
повышение транспортной доступности — Проект обеспечит жителям приграничных территорий стабильный и удобный доступ к регулярным железнодорожным перевозкам;
поддержка социально уязвимых категорий граждан — в рамках реализации Проекта предусмотрены льготные условия проезда для детей, учащихся и иных категорий граждан, что позволит существенно снизить их транспортные расходы и обеспечить социальную защиту наиболее уязвимых групп населения;
укрепление гуманитарных и культурных связей — углубление межрегионального взаимодействия и развитие культурных, образовательных связей между гражданами двух стран.
Экономическая эффективность Проекта:
стимулирование приграничной торговли и туризма — благодаря удобному и доступному транспортному сообщению возрастет деловая активность, увеличится приток туристов и посетителей;
снижение нагрузки на альтернативные виды транспорта — развитие трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства снизит нагрузку на автомобильный транспорт (включая автобусы и личный автотранспорт).
Реализация Проекта будет способствовать достижению ключевых целей Союзного государства, объединяя меры социальной поддержки населения с мероприятиями, направленными на обеспечение устойчивого экономического роста приграничных регионов. Таким образом, Проект обладает высокой социальной значимостью и экономической целесообразностью, выступая инструментом развития и интеграции территорий Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках Союзного государства.
Приложение
к Проекту Союзного государства
«Об организации и развитии
трансграничных пригородных
пассажирских перевозок
Союзного государства
железнодорожным транспортом
между сопредельными приграничными
территориями субъектов
Российской Федерации
и областей Республики Беларусь
по маршруту Смоленск — Витебск»
Наименование Проекта: «Об организации и развитии трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства железнодорожным транспортом между сопредельными приграничными территориями субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Витебск».
Государственный заказчик-координатор:
Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Министерство транспорта Российской Федерации;
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Цель Проекта:
организация и развитие регулярных трансграничных пригородных пассажирских перевозок Союзного государства между региональными (административными) центрами сопредельных приграничных территорий субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь по маршруту Смоленск — Витебск.
Задачи Проекта:
организация прямого беспересадочного железнодорожного сообщения путем организации трансграничных пригородных пассажирских перевозок, обеспечивающего регулярность и удобство передвижения между приграничными регионами;
установление социально ориентированной стоимости проезда, в том числе предоставление льгот, для обеспечения доступности пассажирских перевозок.
Мероприятие по годам и этапам реализации:
запуск ускоренного движения «экспресс» по маршруту Смоленск — Витебск в объеме до 3 пар поездов, нацеленных на ежедневную трудовую миграцию населения и сезонное увеличение туристического потока, из них:
1 пара поездов ежедневно круглогодично;
1 пара поездов по выходным дням в летний период (май — август), вывозные дни в период предпраздничных и праздничных дней;
1 пара поездов с конца марта по конец октября по пятницам и воскресеньям из Смоленска в Витебск, по субботам и понедельникам из Витебска в Смоленск, вывозные дни в период предпраздничных и праздничных дней.
Объемы бюджетного финансирования (с разбивкой по годам, долевому участию государств-участников)
Распределение финансовых ресурсов по территориям государств-участников: Российская Федерация — 100%.
Объемы внебюджетного финансирования (с разбивкой по годам, долевому участию государств-участников): нет.
Срок реализации: 2026 — 2028 гг.
Целевые индикаторы и показатели:
<*> допускается погрешность в измерениях в отчетном периоде в размере «+/-» 1% (в том числе с учетом технических и технологических особенностей работы, наличия электрификации железнодорожных линий).
Ожидаемые конечные результаты реализации Проекта:
организация прямого беспересадочного трансграничного пригородного пассажирского железнодорожного сообщения по маршруту Смоленск — Витебск в результате реализации Проекта обеспечит достижение следующих результатов:
повышение транспортной мобильности населения сопредельных территорий;
рост удовлетворенности граждан;
содействие укреплению устойчивых экономических, социальных и культурных связей;
повышение инвестиционной привлекательности приграничных регионов;
создание условий для устойчивого социально-экономического развития;
расширение деловой активности и создание новых точек роста на территориях, охваченных Проектом.