Постановление № 34 Совета Министров Союзного государства

«О Программе совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»

(Принято в г. Москве 21.08.2026)

Совет Министров Союзного государства постановляет:

1. Утвердить Программу совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — Программа), представленную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Национальной академией наук Беларуси (прилагается).

2. Определить Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды — государственными заказчиками Программы от Российской Федерации, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь и Национальную академию наук Беларуси — государственными заказчиками Программы от Республики Беларусь. Возложить функции государственного заказчика-координатора Программы на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Установить общий объем финансирования Программы в 2026 — 2030 годах за счет средств бюджета Союзного государства в размере до 1 998 321,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет отчислений Российской Федерации — до 1 297 990,4 тыс. российских рублей, за счет отчислений Республики Беларусь — до 700 330,6 тыс. российских рублей.

4. Финансирование Программы в 2026 году в объеме до 90 055,7 тыс. российских рублей (доля Российской Федерации — до 58 716,0 тыс. российских рублей, доля Республики Беларусь — до 31 339,7 тыс. российских рублей) осуществить в соответствии со статьей 6 Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 6 января 2026 г. № 2 «О бюджете Союзного государства на 2026 год» за счет профицита бюджета Союзного государства.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

ПРОГРАММА СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЛАРУСИ И РОССИИ В РАМКАХ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

1. Содержание проблемы, обоснование ее актуальности и целесообразности разработки и реализации Программы для решения проблемы

Преодоление последствий чернобыльской катастрофы входит в число приоритетных направлений и первоочередных задач Союзного государства в части обеспечения безопасности жизнедеятельности и сохранения окружающей среды, отражает основные направления государственной политики Беларуси и России в этой области.

Общность и сложность порожденных чернобыльской катастрофой проблем послужили предпосылкой для объединения организационного опыта, научно-практического потенциала и финансовых возможностей двух государств для их решения.

За время, прошедшее с момента аварии на Чернобыльской АЭС, Беларусь и Россия накопили большой опыт в преодолении последствий крупнейшей радиационной катастрофы. Немалую роль в этом сыграли союзные «чернобыльские» программы.

Вместе с тем на радиоактивно загрязненных территориях как в Беларуси, так и в России остается целый ряд долговременных проблем, требующих для своего решения продолжения сотрудничества.

Достигнутые успехи в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации ставят в число первоочередных задач решение социально значимой проблемы возврата территорий и населения, подвергшихся радиационному воздействию, к условиям нормальной жизнедеятельности без ограничений по радиационному фактору.

Сложность и долговременность решения этой задачи обусловлена многими факторами:

в Российской Федерации и Республике Беларусь по-прежнему остаются значительные площади отселенных территорий и земель, выведенных из хозяйственного пользования в связи с высоким уровнем радиоактивного загрязнения (в Беларуси — более 245 тыс. га, в России — более 21 тыс. га);

на части территорий с высокими уровнями радиоактивного загрязнения земель не обеспечивается производство продукции, отвечающей санитарно-гигиеническим нормативам по содержанию радионуклидов, без системного проведения защитных мер;

значительным числом загрязненных лесов, которые, выполняя защитные функции, в то же время многие десятилетия остаются природными объектами радиационной опасности (в Беларуси — более 1 400 тыс. га, в России — более 617 тыс. га);

высокими рисками трансграничного переноса радионуклидов при возникновении лесных пожаров на радиоактивно загрязненных территориях (особенно в непосредственной близости к границе, где идет специальная военная операция и существуют риски радиационных аварий (диверсий), которые по своим последствиям могут ухудшить состояние окружающей среды обширных регионов и затронуть благополучие многих тысяч людей);

ростом заболеваемости (особенно у лиц старшего поколения, включая иммуноскомпрометированный контингент — ликвидаторов), требующим внедрения (разработки) новых технологий для повышения эффективности оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы;

сложившимся стереотипом поведения населения территорий, пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы: неблагоприятное эмоционально-личностное восприятие радиационной опасности и радиационных рисков, болезненное реагирование на изменение статуса населенного пункта и т.п. (на загрязненных территориях проживает в Беларуси — более 938 тыс. человек, в России — более 1,5 млн. человек).

Практическая реализация совместных усилий и подходов по управлению данными территориями, разработка методологии и критериев для обоснования постепенного вывода их из послеаварийной ситуации, оценка возможностей возврата земель в хозяйственное пользование повышают эффективность проводимых мероприятий.

Остаются актуальными вопросы проведения мониторинга состояния здоровья и доз облучения населения, а также реализация общей информационной работы с проживающими на радиоактивно загрязненных территориях, прежде всего с молодежью, по условиям безопасности жизнедеятельности.

Особое значение имеют долгосрочные радиологические проблемы в лесах, на многие десятилетия остающихся природными объектами радиационной опасности для населения. Это связано с тем, что леса способствуют осаждению, задержке и сохранению радиоактивных веществ в 7 — 10 раз больше, чем другие типы растительности, и включают их в биологический круговорот веществ, предотвращая вертикальную и горизонтальную миграцию. Для снижения негативного воздействия радиации на здоровье населения и улучшения экологической ситуации на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения России и Беларуси необходимо продолжить проведение специальных мероприятий в лесном фонде, направленных на предотвращение выноса радиоактивных веществ на прилегающие территории.

Для решения этих вопросов необходима дальнейшая реализация комплекса мер по обеспечению режима территорий с высокими уровнями радиоактивного загрязнения, защите населения, реабилитации указанных территорий и организации поэтапного вывода их из поставарийной ситуации на основе согласованной методологии и критериев.

В соответствии со статьей 18 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. к совместному ведению Союзного государства и государств-участников отнесены: совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС; формирование общего научного, технологического и информационного пространства; согласованная социальная политика.

По итогам десятого Форума регионов России и Беларуси, состоявшегося 28 июня 2023 г., с участием глав двух государств было определено одно из важных направлений — продление программ по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Преодоление экологических последствий аварии на Чернобыльской АЭС является одной из задач по достижению стратегических целей обеспечения биологической безопасности Союзного государства (пункт 35 Концепции безопасности Союзного государства, утвержденной постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 6 декабря 2024 г. № 14).

Планируемая к реализации Программа будет направлена на консолидацию приобретенных знаний, наработанных научных исследований, технологий, сформировавшихся подходов по обеспечению радиационной безопасности на всех этапах преодоления чернобыльской катастрофы от аварийного реагирования, ликвидации последствий до реабилитации, возрождения и перехода к устойчивому развитию пострадавших регионов, включая отдаленный послеаварийный период, то есть переход от аварийной ситуации к ситуации существующего облучения и нормальным условиям жизнедеятельности.

Долговременный характер последствий чернобыльской катастрофы в настоящее время проявляется прежде всего в том, что в Беларуси и России сохраняются значительные площади радиоактивного загрязнения.

Площади радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС составляют в Беларуси — более 1 400 тыс. га лесного фонда и более 800 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения; в России — более 617 тыс. га лесного фонда и более 120 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

Из них площадь отселенных территорий и земель, выведенных из хозяйственного пользования в связи с высоким уровнем радиоактивного загрязнения, составляет в Беларуси — более 245 тыс. га, в России — более 21 тыс. га.

Сохраняют свою актуальность вопросы, связанные с получением нормативно-чистой продукции (сельскохозяйственной, лесной), обеспечением радиационной безопасности на загрязненных территориях и предотвращением вторичного загрязнения вследствие лесных пожаров и других природных и антропогенных процессов.

До сих пор выявляется сверхнормативное загрязнение недревесных лесных ресурсов (пищевых и лекарственных).

Значительная часть населения как в России, так и в Беларуси проживает на радиоактивно загрязненных территориях: в России — 3 792 населенных пункта, в которых проживает порядка 1,5 млн. человек; в Беларуси — 2 022 населенных пункта, в которых проживает более 938 тыс. человек.

Состояние здоровья участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС характеризуется чрезвычайно высоким уровнем распространенности болезней (около 12,1 заболеваний на 1 участника), накопленной инвалидностью (инвалидами признаны более 50% участников ликвидации, большинство из них имеют 2 группу инвалидности), а также ростом в 19 раз первичной инвалидности по сравнению с трудоспособным населением.

Анализ распространенности среди участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ведущих классов болезней показал, что частота болезней практически всех классов значительно выросла в последние годы наблюдения (рост составил от 2,2 до 7,7 раза). Рост заболеваемости, особенно у лиц старшего поколения (60+), требует новых подходов к повышению эффективности оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.

Для эффективного обеспечения социально-приемлемого уровня радиационной безопасности следует обратить внимание на необходимость разработки и внедрения новых научно-методологических подходов по ведению радиационного контроля и мониторинга окружающей среды на территории радиоактивного загрязнения с учетом требований к оценке радиационной обстановки в ситуации существующего облучения.

Помимо непосредственного воздействия радиоактивное загрязнение территорий является мощным негативным информационным фактором, снижающим качество жизни населения и инвестиционную привлекательность целых регионов.

Решать задачи наиболее целесообразно программно-целевым методом путем разработки и реализации Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обоснованность решения программно-целевым методом определяется:

долговременным характером и значительными масштабами радиоактивного загрязнения территорий;

высокой социальной, экономической и экологической значимостью проблемы в условиях высокой плотности населения в регионах, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

трансграничным характером проблемы вторичного загрязнения и переноса радиоактивных элементов при возникновении пожаров на радиоактивно загрязненных территориях;

комплексным характером последствий чернобыльской катастрофы, требующим межгосударственного и межведомственного взаимодействия двух государств на приоритетных направлениях работ по защите населения и реабилитации территорий;

наличием совместной научной составляющей в работах по преодолению последствий радиационных аварий в Беларуси и России.

Благодаря использованию программно-целевого метода в решении задач по преодолению последствий радиационных аварий усилится межгосударственная координация по реабилитации и возврату к нормальным условиям жизнедеятельности без ограничений по радиационному фактору территорий государств-участников Союзного государства; возрастут инвестиционная привлекательность территорий и конкурентоспособность продукции, и, соответственно, темпы экономического роста пострадавших территорий.

В области преодоления последствий чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь решение обозначенных (указанных) вопросов реализуется в рамках отдельных мероприятий Государственной программы «Инфраструктура безопасности населения на 2026 — 2030 годы», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2025 г. № 730. В Российской Федерации реализуется ряд мероприятий в рамках государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 300.

Включенные в Программу мероприятия не дублируют мероприятия государственных программ и направлены на обеспечение совместных действий Беларуси и России в поисках наиболее эффективных путей решения основных вопросов, связанных с преодолением последствий чернобыльской катастрофы.

2. Цели и задачи, срок реализации, показатели оценки достижения целей Программы

Цель Программы — повышение эффективности социально-экономической реабилитации территорий радиоактивного загрязнения путем разработки и реализации (внедрения) стратегических подходов для устойчивого развития пострадавших регионов, наращивания аграрного сектора в обеспечении продовольственной безопасности и совершенствования медицинских аспектов обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

оказание специализированной (высокотехнологичной) медицинской помощи, в том числе путем внедрения новых эффективных технологий и методов оказания медицинской помощи;

обеспечение безопасной жизнедеятельности на территориях с повышенным уровнем радиоэкологических рисков;

устойчивое развитие аграрного сектора в условиях радиоактивного загрязнения, обеспечивающее безопасность населения, экологическую устойчивость (реабилитацию) и экономическую эффективность;

снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на радиоактивно загрязненных территориях государств-участников Союзного государства.

Расчет обоснование показателей 1 - 10:

1. Количество пациентов на каждый год, которым планируется оказать необходимую специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, определяется исходя из выделяемого объема финансирования из средств бюджета Союзного государства. За период реализации Программы планируется оказать помощь ориентировочно 4 859 пациентам, в том числе ВМП — ориентировочно 973 пациентам.

2. По статистическим данным мониторинга на 2024 год 122,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения имеют плотность загрязнения выше 185 кБк м2. Из них более 21,0 тыс. га — площадь отчужденных земель сельскохозяйственного назначения с высокими уровнями загрязнения. Планируется провести обследования не менее 64,25 тыс. га на территории Тульской, Брянской, Орловской, Калужской областей:

2026 год — 1,673 тыс. га; => 1,673 / 122,2 * 100% = 1,4%;

2027 год — 3,285 тыс. га; => (1,673 + 3,285) / 122,2 * 100% = 4,1%;

2028 год — 13,314 тыс. га; => (1,673 + 3,285 + 13,314) / 122,2 * 100% = 15,0%;

2029 год — 21,200 тыс. га; => (1,673 + 3,285 + 13,314 + 21,2) / 122,2 * 100% = 32,3%;

2030 год — 24,778 тыс. га; => (1,673 + 3,285 + 13,314 + 21,2 + 24,778) / 122,2 * 100% = 52,6%.

3. Доля в процентах рассчитывается от общего запаса загрязненной древесины на лесных участках в лесничествах в зонах радиоактивного загрязнения Брянской, Калужской, Тульской, Воронежской и Курской областей по состоянию на 2024 год, что составляет по экспертным оценкам, рассчитанным через средний запас на 1 га — 52,1 млн. м3:

2026 год — 2,1 млн. м3; => 2,1 / 52,1 * 100% = 4,0%;

2027 год — 7,7 млн. м3; => (2,1 + 7,7) / 52,1 * 100% = 18,8%;

2028 год — 10,5 млн. м3; => (2,1 + 7,7 + 10,5) / 52,1 * 100% = 39,0%;

2029 год — 13,2 млн. м3; => (2,1 + 7,7 + 10,5 + 13,2) / 52,1 * 100% = 64,3%;

2030 год — 18,6 млн. м3; => (2,1 + 7,7 + 10,5 + 13,23 + 18,6) / 52,1 * 100% = 100,0%.

4. Доля в процентах рассчитывается от общей площади загрязненных цезием-137 лесов в Брянской, Калужской, Тульской, Воронежской и Курской областях. Общая площадь загрязненных лесов по состоянию на 2024 год составляет около 438 тыс. га:

2026 год — 17,3 тыс. га; => 17,3 / 438 * 100% = 3,9%;

2027 год — 64,3 тыс. га; => (17,3 + 64,3) / 438 * 100% = 18,6%;

2028 год — 88,6 тыс. га; => (17,3 + 64,3 + 88,6) / 438 * 100% = 38,9%;

2029 год — 111,3 тыс. га; => (17,3 + 64,3 + 88,6 + 111,3) / 438 * 100% = 64,3%;

2030 год — 156,5 тыс. га; => (17,3 + 64,3 + 88,6 + 111,3 + 156,5) / 438 * 100% = 100,0%.

5. Количество населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, по состоянию на 1 января 2025 г. составляет: в Беларуси — 2 022 н.п., в России — 3 792 н.п. Планируется провести обследования не менее 580 населенных пунктов:

2026 год — 100 н.п.; => 100 / (2022 + 3792) * 100% = 1,7%;

2027 год — 130 н.п.; => (100 + 130) / (2022 + 3792) *100% = 3,9%;

2028 год — 130 н.п.; => (100 + 130 + 130) / (2022 + 3792) * 100% = 6,1%;

2029 год — 110 н.п.; => (100 + 130 + 130 + 110) / (2022 + 3792) *100% = 8,0%;

2030 год — 110 н.п.; => (100 + 130 + 130 + 110 + 110) / (2022 + 3792) * 100% = 9,9%.

6. Доля и количество полученных данных по результатам анализа отобранных проб почвы на содержание радионуклидов. Планируется проанализировать не менее 6 604 проб:

2026 год — 1040 проб; => 1040 / 6604 * 100% = 15,7%;

2027 год — 1516 проб; => (1040 + 1516) / 6604 * 100% = 38,7%;

2028 год — 1558 проб; => (1040 + 1516 + 1558) / 6604 * 100% = 62,2%;

2029 год — 1350 проб; => (1040 + 1516 + 1558 + 1350) / 6604 * 100% = 82,7%;

2030 год — 1140 проб; => (1040 + 1516 + 1558 + 1350 + 1140) / 6604 * 100% = 100%.

7. Доля и количество полученных данных по результатам анализа проведенных полевых исследований на содержание радионуклидов в образцах растительности. Планируется проанализировать не менее 150 полевых исследований:

2026 год — 30 исследований; => 30 / 150 * 100% = 20,0%;

2027 год — 30 исследований; => (30 + 30) / 150 * 100% = 40,0%;

2028 год — 30 исследований; => (30 + 30 + 30) / 150 * 100% = 60,0%;

2029 год — 30 исследований; => (30 + 30 + 30 + 30) / 150 * 100% = 80,0%;

2030 год — 30 исследований; => (30 + 30 + 30 + 30 + 30) / 150 * 100% = 100%.

8. Радиоактивно загрязненные леса многие десятилетия остаются природными объектами радиационной опасности (в Беларуси — более 1 400 тыс. га). Для снижения рисков трансграничных переносов радионуклидов при их горении необходимо продолжить создание новых противопожарных разрывов и барьеров шириной 100 м общей площадью не менее 288,4 га.

2026 год — 15,6 га; => 15,6 / 288,4 * 100% = 5,4%;

2027 год — 23,1 га; => (15,6 + 23,1) / 288,4 * 100% = 13,4%;

2028 год — 54,6 га; => (15,6 + 23,1 + 54,6) / 288,4 * 100% = 32,3%;

2029 год — 80,8 га; => (15,6 + 23,1 + 54,6 + 80,8) / 288,4 * 100% = 60,3%;

2030 год — 114,3 га; => (15,6 + 23,1 + 54,6 + 80,8 + 114,3) / 288,4 * 100% = 100%.

9. В ходе реализации мероприятий Программы будут разработаны информационно-справочные и методические материалы (рекомендации, руководства, справочники, каталоги, концепции, базы данных и др.) в части преодоления негативных последствий чернобыльской катастрофы в количестве 25 штук.

10. В ходе реализации мероприятий Программы будут проводиться научно-исследовательские работы (далее — НИР) по вопросам преодоления негативных последствий чернобыльской катастрофы. За период реализации планируется провести 8 НИР (МЧС России — 2, Минобрнауки России — 1, МЧС Республики Беларусь — 1, Минздрав Республики Беларусь — 1, НАН Беларуси — 3):

2028 г. — 3 работы (37,5%): МЧС России — 2 (100%), НАН Беларуси — 1 (33,3%);

2030 г. — 9 работ (100%): Минобрнауки России — 1 (100%), МЧС Республики Беларусь — 1 (100%), Минздрав Республики Беларусь — 1 (100%), НАН Беларуси — 2 (100%).

3. Система мероприятий Программы

Для решения поставленных задач предусматривается совместное выполнение мероприятий на территориях Беларуси и России, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

На ближайшую перспективу заложено поэтапное развитие социального и экономического потенциала пострадавших регионов, а также создание предпосылок устойчивого функционирования территорий и населенных пунктов в условиях снижения радиационной составляющей в связи с естественным распадом радионуклидов.

С целью выполнения задачи по оказанию специализированной (высокотехнологичной) медицинской помощи, в том числе путем внедрения новых эффективных технологий и методов оказания медицинской помощи, необходимо выполнить мероприятие 1:

1. Повышение доступности и качества медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе с использованием новых разработок.

Общий объем финансирования составит — 709 037,1 тыс. российских рублей, в том числе за счет долевых отчислений:

Российской Федерации — 495 537,1 тыс. российских рублей;

Республики Беларусь — 213 500,0 тыс. российских рублей.

Направления расходования средств — НИОКР, прочие расходы.

Распределение по государственным заказчикам:

от Российской Федерации — МЧС России (355 542,6 тыс. российских рублей, в том числе: НИОКР — 13 570,6 тыс. российских рублей; прочие расходы — 341 972,0 тыс. российских рублей), Минздрав России — 139 994,5 тыс. российских рублей (прочие расходы);

от Республики Беларусь — Минздрав Республики Беларусь (213 500,0 тыс. российских рублей, в том числе: НИОКР — 20 000,0 тыс. российских рублей; прочие расходы — 193 500,0 тыс. российских рублей).

Большое число граждан Беларуси и России пострадали в результате крупномасштабной аварии на Чернобыльской АЭС (только участников ликвидации аварии было более 526 тыс. человек), что на многие годы определило необходимость проведения мероприятий по минимизации (снижению) медицинских, экологических, психологических последствий.

В настоящее время отмечается рост онкологических заболеваний, а также рост патологий органов дыхания, зрения, почек, болезней системы кровообращения, костно-мышечной системы и соединительной ткани, органов пищеварения, значительные радиационные риски выявлены по онкологическим заболеваниям щитовидной железы и репродуктивных органов.

Состояние здоровья участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС характеризуется чрезвычайно высоким уровнем распространенности болезней (около 12,1 заболевания на 1 участника), накопленной инвалидностью (инвалидами признаны более 50% ликвидаторов, большинство из них имеют 2 группу инвалидности), а также ростом в 19 раз первичной инвалидности по сравнению с трудоспособным населением.

Динамика заболеваемости и первичной инвалидности участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы преимущественно связана с болезнями системы кровообращения, нервной системы, органов чувств, органов пищеварения, болезнями костно-мышечной системы. Анализ распространенности среди ликвидаторов ведущих классов болезней показал, что частота болезней практически всех классов значительно выросла в последние годы наблюдения (рост составил от 2,2 до 7,7 раза).

С учетом того, что состояние здоровья граждан, подвергшихся воздействию ионизирующего излучения вследствие радиационных аварий и катастроф, характеризуется полиморбидной (сочетанной, множественной) патологией, отягощенной нарушением обменных процессов (жирового обмена) и сахарным диабетом, которая у этих лиц старшей возрастной группы (в основном более 60 лет) вызывает обострение имеющихся соматических заболеваний и требует лечения в виде оказания им специализированной медицинской помощи по различным профилям (эндокринология, неврология, гастроэнтерология, кардиология, пульмонология и др.).

Воздействие комплекса факторов радиационной аварии отражается не только на формировании соматических заболеваний, но и характеризуется негативным воздействием на центральную нервную, иммунную и эндокринную системы, а также слизистую желудочно-кишечного тракта и микробиоту организма.

Участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в отдаленные сроки после воздействия комплекса факторов радиационной аварии продолжают оставаться иммуноскомпрометированным контингентом с выраженным инфекционным синдромом, который отражает наличие скрытого иммунодефицита. В этой связи необходима разработка алгоритмов прогнозирования (ранней диагностики), профилактики и лечения различных заболеваний у данной группы пациентов.

Необходимость и актуальность оказания отдельных видов специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи (далее — СМП (ВМП)) гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается данными по заболеваемости пострадавших граждан двух государств, а также накопленным опытом работы в данном направлении.

Оказание СМП (ВМП) востребовано как в Беларуси, так и в России и обусловлено высокими показателями заболеваемости и инвалидности, вызванными радиационными факторами, наличием нескольких патологий, длительным течением обострений хронических заболеваний, снижением показателей иммунной системы организма у участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и граждан, проживающих (проживавших) на загрязненных территориях.

Медицинские учреждения, участвующие в оказании СМП (ВМП), имеют возможность реализовать полный цикл современных лечебно-диагностических технологий. Оснащение и наличие высокопрофессионального персонала, имеющего многолетний опыт использования целого ряда уникальных биомедицинских технологий, позволяющих оценивать радиационные риски, являются надежной основой для оказания квалифицированной медицинской помощи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отбор и направление пациентов для оказания СМП (ВМП) осуществляется с учетом особенностей законодательства государств-участников Договора о создании Союзного государства и в соответствии с Порядком отбора и направления граждан Республики Беларусь и Российской Федерации для оказания медицинской помощи в рамках Союзного государства, утверждаемым Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее — Порядок).

Порядок определяет механизм отбора и направления пациентов для оказания СМП (ВМП).

МЧС России (всего 355 542,6 тыс. российских рублей: НИОКР — 13 570,6 тыс. российских рублей; прочие расходы — 341 972,0 тыс. российских рублей).

Всего 355 542,6 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 4 253,2 тыс. российских рублей (НИОКР);

2027 год — 50 688,5 тыс. российских рублей (НИОКР — 5 688,8 тыс. российских рублей, прочие расходы — 44 999,7 тыс. российских рублей);

2028 год — 98 828,1 тыс. российских рублей (НИОКР — 3 628,6 тыс. российских рублей, прочие расходы — 95 199,5 тыс. российских рублей);

2029 год — 99 902,6 тыс. российских рублей (прочие расходы);

2030 год — 101 870,2 тыс. российских рублей (прочие расходы).

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• оказание специализированной (ориентировочно 3 195 пациентам), в том числе высокотехнологичной (ориентировочно 187 пациентам), медицинской помощи, проведение реабилитации гражданам России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (2027 — 2030 гг.);
• разработка руководства (методических рекомендаций) для оказания своевременной, квалифицированной и эффективной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основе применения новых современных технологий, включающие:

а) руководство «Раннее выявление онкологических заболеваний (рак простаты, злокачественные и доброкачественные новообразования желудочно-кишечного тракта, кожи) и оценка пренеопластических состояний слизистой желудочно-кишечного тракта у пострадавших в аварии на Чернобыльской АЭС» (2028 — 2030 гг.);

б) методические рекомендации «Диагностика и коррекция факторов сердечно-сосудистого риска у граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС» (2029 — 2030 гг.);

• проведение научно-исследовательской работы «Оценка метаболизма микрофлоры кишечника и обоснование рекомендаций его фармакологической коррекции у пострадавших в радиационных авариях с цереброваскулярными болезнями в отдаленном периоде» (2026 — 2028 гг.);
• проведение научно-исследовательской работы «Биологическая цитогенетическая ретроспективная дозиметрия радиационного воздействия у пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС» (2026 — 2028 гг.).

Минздрав России (прочие расходы).

Всего 139 994,5 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2027 год — 19 999,9 тыс. российских рублей;

2028 год — 39 998,2 тыс. российских рублей;

2029 год — 39 998,2 тыс. российских рублей;

2030 год — 39 998,2 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• оказание специализированной (ориентировочно 574 пациентам), в том числе высокотехнологичной (ориентировочно 253 пациентам), медицинской помощи гражданам России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (2027 — 2030 гг.).

Минздрав Республики Беларусь (всего 213 500,0 тыс. российских рублей: НИОКР — 20 000,0 тыс. российских рублей; прочие расходы — 193 500,0 тыс. российских рублей):

Всего 213 500,0 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 908,0 тыс. российских рублей (НИОКР);

2027 год — 40 410,0 тыс. российских рублей (НИОКР — 1 910,0 тыс. российских рублей, прочие расходы — 38 500,0 тыс. российских рублей);

2028 год — 69 000,0 тыс. российских рублей (НИОКР — 4 000,0 тыс. российских рублей, прочие расходы — 65 000,0 тыс. российских рублей);

2029 год — 58 484,8 тыс. российских рублей (НИОКР — 6 484,8 тыс. российских рублей, прочие расходы — 52 000,0 тыс. российских рублей);

2030 год — 44 697,20 тыс. российских рублей (НИОКР — 6 697,2 тыс. российских рублей, прочие расходы — 38 000,0 тыс. российских рублей).

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• оказание специализированной (ориентировочно 1 090 пациентам), в том числе высокотехнологичной (ориентировочно 533 пациентам), медицинской помощи гражданам Беларуси, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (2027 — 2030 гг.);
• проведение научно-исследовательской работы «Оценка риска развития аутоиммунных заболеваний у пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС» на основе применения новых современных подходов (2026 — 2030 гг.).

Ожидаемые результаты по государственным заказчикам приведены в таблице ниже.

С целью выполнения задачи по обеспечению безопасной жизнедеятельности на территориях с повышенным уровнем радиоэкологических рисков необходимо выполнить мероприятия 2, 3:

2. Проведение обследований отселенных (отчужденных) территорий Беларуси и России с целью их возврата в хозяйственный оборот.

Общий объем финансирования составит — 101 767,5 тыс. российских рублей, в том числе за счет долевых отчислений:

Российской Федерации — 49 408,8 тыс. российских рублей;

Республики Беларусь — 52 358,7 тыс. российских рублей.

Направления расходования средств — прочие расходы.

Распределение по государственным заказчикам:

от Российской Федерации — Рослесхоз (49 408,8 тыс. российских рублей);

от Республики Беларусь — Минприроды Республики Беларусь (52 358,7 тыс. российских рублей).

Несмотря на то, что прошло почти 40 лет после аварии на Чернобыльской АЭС, наличие в Беларуси и России территорий с высоким уровнем радиоактивного загрязнения продолжает влиять на радиационную обстановку и определяет производство части сельскохозяйственной, лесной продукции с превышением санитарно-гигиенических и ветеринарных требований по содержанию радионуклидов. До сих пор большие площади бывших сельскохозяйственных земель (лесных участков) являются выведенными из использования (в России — более 21 тыс. га, в Беларуси — более 245 тыс. га).

В связи с тем, что часть отчужденных земель находится в пределах действующих сельскохозяйственных предприятий, а также в населенных пунктах, эти земли могут несанкционированно использоваться как для возделывания сельскохозяйственных культур, так и для выпаса скота.

Оценка экологического потенциала отселенных (отчужденных) территорий позволит осуществить постепенное возвращение земель сельскохозяйственного назначения (лесных участков) в хозяйственный оборот (установление безопасных режимов использования).

На основе проведенных в 2006 — 2009 годах работ по радиационному обследованию и картированию территорий Беларуси и России в рамках программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы подготовлен и издан Атлас современных и прогнозных аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС на пострадавших территориях России и Беларуси (далее — Атлас АСПА).

С момента создания данного Атласа АСПА на сегодняшний день прошло более 16 лет. За последние пять лет в рамках научно-исследовательской деятельности проведена масштабная работа по актуализации радиационной обстановки, объединившая многолетние радиоаналитические исследования, полученные в рамках различных научно-исследовательских работ, а также государственных программ и программ международного сотрудничества. С применением геоинформационных систем сформирован банк данных, содержащий информацию о плотности радиоактивного загрязнения территорий основными долгоживущими радионуклидами чернобыльского происхождения.

При формировании Атласа АСПА подходы к уточнению радиационной обстановки не предусматривали отбор почвенных образцов на труднодоступных участках. В результате локальные зоны подобного типа остались недостаточно изученными. Более того, анализ выбранной сетки (шага) отбора проб показал, что даже в пределах обследованных загрязненных территорий покрытие локальных аномалий является недостаточным.

Сопоставление данных Атласа АСПА с результатами новых научных исследований позволит создать уточненные карты радиоактивного загрязнения территории чернобыльскими выпадениями, актуальные на текущий момент.

На основе актуализированной модели пространственного распределения радиоактивного загрязнения зоны отчуждения возможен переход от поквартальной системы зонирования к повыдельной, что откроет путь к более точному и оперативному управлению. Интеграция ГИС-технологий поднимет эту работу на качественно новый уровень. В результате государственные органы получат инструмент для принятия взвешенных решений, направленных на сохранение биологического разнообразия, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение долгосрочной радиационно-экологической безопасности.

Рослесхоз.

Всего 49 408,8 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 1 952,2 тыс. российских рублей;

2027 год — 7 255,7 тыс. российских рублей;

2028 год — 9 992,3 тыс. российских рублей;

2029 год — 12 553,1 тыс. российских рублей;

2030 год — 17 655,5 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• проведение оценки экологического и лесовосстановительного потенциалов, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных функций леса отселенных (отчужденных) территорий (2026 — 2030 гг.);
• разработка методических рекомендаций по использованию беспилотных авиационных систем (БАС) и наземных лазерных сканеров для обследования лесных участков на отселенных (отчужденных) территориях (2026 — 2030 гг.).

Минприроды Республики Беларусь.

Всего 52 358,7 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 1 349,5 тыс. российских рублей;

2027 год — 3 542,9 тыс. российских рублей;

2028 год — 13 864,7 тыс. российских рублей;

2029 год — 14 079,4 тыс. российских рублей;

2030 год — 19 522,2 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• проведение уточнения радиационной обстановки локальных полигонов территории зоны эвакуации (отчуждения), включающее:

а) отбор образцов проб почвы (не менее 1000) с целью получения данных о плотности загрязнения почвы радионуклидами;

б) разработку приложения к Атласу современных и прогнозных аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС на пострадавших территориях России и Беларуси, включающее карты-схемы на 100-летний период до 2086 года с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (2026 — 2030 гг.).

Ожидаемые результаты по государственным заказчикам приведены в таблице ниже.

3. Проведение комплексного радиационно-экологического обследования в регионах Беларуси и России, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, для создания условий по их возврату к нормальной жизнедеятельности.

Общий объем финансирования составит — 478 253,3 тыс. российских рублей, в том числе за счет долевых отчислений:

Российской Федерации — 426 958,2 тыс. российских рублей;

Республики Беларусь — 51 295,1 тыс. российских рублей.

Направления расходования средств — прочие расходы.

Распределение по государственным заказчикам:

от Российской Федерации — Рослесхоз (99 815,7 тыс. российских рублей); Росгидромет (233 880,3 тыс. российских рублей); Роспотребнадзор (93 262,2 тыс. российских рублей);

от Республики Беларусь — Минприроды Республики Беларусь (15 524,1 тыс. российских рублей); Минздрав Республики Беларусь (35 771,0 тыс. российских рублей).

Основу защиты населения, проживающего в загрязненных районах Беларуси и России (более 2,4 млн человек) составляет комплексный радиационный мониторинг. Он включает контроль доз облучения населения и плотности загрязнения населенных пунктов (Беларусь — 2 022 н.п., Россия — 3 792 н.п.), приусадебных участков и земель лесного фонда (Беларусь — более 1 400 тыс. га, Россия — более 617 тыс. га). Конечной целью является гарантированное получение продукции, соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам.

В рамках реализации мероприятий Программы необходимо:

актуализировать данные о современном состоянии населенных пунктов радиоактивно загрязненных территорий и демографической ситуации в них;

провести комплексные обследования (мониторинг) территорий Беларуси и России, на которых запланирован переход от условий радиационной аварии к условиям нормальной жизнедеятельности, с целью уточнения радиационной обстановки на этих территориях, включая населенные пункты и земли лесного фонда;

дополнить банк данных по основным аспектам обеспечения безопасности проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях;

усовершенствовать с учетом международных рекомендаций алгоритм проведения исследований населенных пунктов с целью выявления в них наиболее облучаемых групп жителей.

Рослесхоз.

Всего 99 815,7 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 3 943,8 тыс. российских рублей;

2027 год — 14 658,0 тыс. российских рублей;

2028 год — 20 186,5 тыс. российских рублей;

2029 год — 25 359,8 тыс. российских рублей;

2030 год — 35 667,6 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• проведение комплексной оценки радиационно-экологической и лесопатологической обстановки, состояния лесных генетических ресурсов в лесах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, на площади не менее 438 тыс. га (2026 — 2030 гг.);
• проведение оценки состояния лесных генетических ресурсов основных лесообразующих пород в зонах радиоактивного загрязнения (2026 — 2030 гг.);
• разработка рекомендаций по использованию лесных генетических ресурсов основных лесообразующих пород для лесовосстановления и лесоразведения в зонах радиоактивного загрязнения России (2030 г.).

Росгидромет.

Всего 233 880,3 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 19 848,3 тыс. российских рублей;

2027 год — 33 547,5 тыс. российских рублей;

2028 год — 45 171,3 тыс. российских рублей;

2029 год — 58 798,7 тыс. российских рублей;

2030 год — 76 514,5 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• проведение экспедиционных обследований в населенных пунктах России с различными уровнями загрязнения по отбору проб почвы, и их анализ на содержание радионуклидов:

а) в населенных пунктах — не менее 3800 проб (2026 — 2030 гг.);

б) в районе озера Кожановское — не менее 80 проб (2028 г. и 2030 г.);

• наполнение базы данных по результатам проведения экспедиционных работ по отбору проб почв на радиоактивно загрязненных территориях за период 2026 — 2030 гг.;
• определение основных параметров состояния и радиоактивного загрязнения замкнутых водоемов и их водосборов на территории чернобыльского следа, требующих мониторинга для оценки, прогноза накопления и миграции «чернобыльских» радионуклидов в компонентах водоема и качества окружающей среды (2027 — 2030 гг.);
• разработка (2030 г.):
• методов и моделей для оценки накопления и миграции «чернобыльских» радионуклидов в озерах и замкнутых водоемах, на основе результатов обследований;
• типовой программы радиоэкологических обследований озер и замкнутых водоемов для оценки и прогноза их состояния.

Роспотребнадзор.

Всего 93 262,2 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 6 870,5 тыс. российских рублей;

2027 год — 13 658,7 тыс. российских рублей;

2028 год — 21 128,5 тыс. российских рублей;

2029 год — 23 795,7 тыс. российских рублей;

2030 год — 27 808,8 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• актуализация данных о радиационной обстановке в населенных пунктах России, загрязненных радионуклидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (2026 — 2030 гг.), включающая:
• проведение комплексных радиационно-гигиенических обследований 150 населенных пунктов радиоактивно загрязненных территорий России;
• сбор данных радиационно-гигиенического мониторинга, проводимого аккредитованными лабораториями на радиоактивно загрязненных территориях России, обобщение и проведение экспертизы собранных данных;
• анализ качества и достаточности данных радиационного мониторинга для расчетов доз внутреннего и внешнего облучения населения;
• проведение обобщенного анализа полученных результатов;
• создание базы данных по результатам экспедиционных комплексных радиационно-гигиенических обследований в 150 населенных пунктах радиоактивно загрязненных территорий России за период 2026 — 2030 гг. и с использованием данных текущего радиационного мониторинга (2026 — 2030 гг.);
• оценка доз облучения жителей населенных пунктов России, загрязненных радионуклидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по результатам проведенных комплексных радиационно-гигиенических обследований 150 населенных пунктов, включающая:
• расчеты средних годовых эффективных доз облучения населения с учетом режимов поведения местных жителей и их рационов питания и обобщенный анализ полученных результатов (2026 — 2030 гг.);
• расчеты средних накопленных эффективных доз облучения жителей за период 1986 — 2030 гг. на основе уточненных оценок доз облучения жителей (2030 г.);
• расчеты прогнозируемых годовых доз облучения населения и его критических групп на период до 2056 года на основе уточненной информации (2030 г.);
• формирование проектов каталогов доз облучения населения по результатам проведенных в 2026 — 2030 гг. комплексных радиационно-гигиенических обследований 150 населенных пунктов России (2030 г.):
• проект каталога доз облучения населения радиоактивно загрязненных территорий России, включающего: средние годовые эффективные дозы облучения населения и его критических групп, средние накопленные эффективные дозы облучения населения за период 1986 — 2030 гг., прогнозируемые годовые эффективные дозы облучения населения и его критических групп на период до 2056 года;
• проект единого каталога текущих и прогнозируемых годовых эффективных доз облучения жителей обследованных территорий России и Беларуси, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, включающего: средние годовые эффективные дозы облучения населения и прогнозируемые годовые эффективные дозы облучения населения на период до 2056 года.

Минприроды Республики Беларусь.

Всего 15 524,1 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 2 009,3 тыс. российских рублей;

2027 год — 8 198,0 тыс. российских рублей;

2028 год — 5 316,8 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• актуализация данных о радиационной обстановке в населенных пунктах Беларуси, загрязненных радионуклидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (2026 — 2028 гг.), включающая:
• проведение экспедиционных обследований 50 населенных пунктов радиоактивно загрязненных территорий Беларуси;
• проведение анализа полученных результатов;
• создание базы данных по результатам экспедиционных обследований в 50 населенных пунктах радиоактивно загрязненных территорий Беларуси за период 2026 — 2028 гг. (2026 — 2028 гг.).

Минздрав Республики Беларусь.

Всего 35 771,0 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 2 604,2 тыс. российских рублей;

2027 год — 3 128,7 тыс. российских рублей;

2028 год — 6 910,0 тыс. российских рублей;

2029 год — 11 168,8 тыс. российских рублей;

2030 год — 11 959,3 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• оценка доз облучения репрезентативного лица среди жителей населенных пунктов Республики Беларусь, находящихся на территории радиоактивного загрязнения (2026 — 2027 гг.);
• прогноз доз облучения репрезентативного лица среди жителей населенных пунктов Республики Беларусь, находящихся на территории радиоактивного загрязнения, на 2056 год (2028 г.);
• разработка единой методики оценки годовой эффективной дозы облучения репрезентативного лица среди жителей населенных пунктов Беларуси и России, находящихся на территории радиоактивного загрязнения (2029 г.);
• создание проекта единого каталога текущих и прогнозных годовых эффективных доз облучения репрезентативного лица среди жителей населенных пунктов России и Беларуси, находящихся на территории радиоактивного загрязнения, включающего: годовые эффективные дозы облучения репрезентативного лица и прогнозные годовые эффективные дозы облучения репрезентативного лица (2030 г.).

Ожидаемые результаты по государственным заказчикам приведены в таблице ниже.

С целью решения задачи по устойчивому развитию аграрного сектора в условиях радиоактивного загрязнения, обеспечивающего безопасность населения, экологическую устойчивость (реабилитацию) и экономическую эффективность, необходимо выполнить мероприятие 4:

4. Совершенствование технологий аграрного производства на территориях радиоактивного загрязнения.

Общий объем финансирования составит — 227 868,8 тыс. российских рублей, в том числе за счет долевых отчислений:

Российской Федерации — 163 552,5 тыс. российских рублей;

Республики Беларусь — 64 316,3 тыс. российских рублей.

Направления расходования средств — НИОКР, прочие расходы.

Распределение по государственным заказчикам:

от Российской Федерации — Минсельхоз России (163 552,5 тыс. российских рублей — прочие расходы);

от Республики Беларусь — НАН Беларуси (64 316,3 тыс. российских рублей — НИОКР).

Несмотря на положительные результаты, полученные по итогам реализации предыдущих программ Союзного государства, к настоящему времени требует дальнейшего решения вопрос управления землями сельскохозяйственного назначения, расположенными на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения (в России — более 120 тыс. га; в Беларуси — более 800 тыс. га).

Ежегодно проводится анализ десятков тысяч почвенных проб, а также образцов растениеводческой и животноводческой продукции. На основе этих данных уточняются границы и площади загрязненных радионуклидами земель, а также выявляется продукция, не соответствующая установленным радиологическим нормативам.

В соответствии с требованиями действующего законодательства в Республике Беларусь и Российской Федерации запрещается производство и реализация продукции, содержание радионуклидов в которой превышает допустимые уровни. Продукция, произведенная на территории радиоактивного загрязнения с целью реализации, в обязательном порядке подлежит радиационному контролю.

Необходимо совершенствовать процесс разработки допустимых уровней содержания радионуклидов в сырье и кормах, с учетом действующих нормативных значений, и заложить методическую базу для возможных изменений в будущем.

Последствия изменения климата оказывают существенное влияние на сельское хозяйство, которое в значительной степени зависит от погодных и климатических условий, и, соответственно, на продовольственную безопасность стран. Устойчивая тенденция роста температуры воздуха и почвы, участившиеся засухи в вегетационные периоды, иссушение пахотного горизонта, в том числе наиболее уязвимых легких минеральных почв, преобладающих на территории радиоактивного загрязнения, приводят к снижению производительной способности земель сельскохозяйственного назначения и влияют на поступление радионуклидов в растениеводческую продукцию.

Для обеспечения контроля над миграцией радионуклидов в почве и их переходом в сельскохозяйственные культуры необходимы дополнительные исследования. Полученные данные станут основой для выбора современных агротехнологий, применимых на радиоактивно загрязненных территориях. Эти технологии должны, прежде всего, сохранять плодородие почвы. В свою очередь поддержание плодородия почвы напрямую определяет продуктивность земель и продовольственную безопасность страны.

Минсельхоз России (прочие расходы).

Всего 163 552,5 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 12 650,5 тыс. российских рублей;

2027 год — 25 704,0 тыс. российских рублей;

2028 год — 36 636,7 тыс. российских рублей;

2029 год — 40 836,6 тыс. российских рублей;

2030 год — 47 724,7 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• проведение обследований (мониторинга) радиоактивного загрязнении земель сельскохозяйственного назначения на территории Тульской, Брянской, Орловской, Калужской областей на площади не менее 64,25 тыс. га с целью уточнения радиационной обстановки для обеспечения перехода от условий радиационной аварии к условиям нормальной жизнедеятельности и обеспечения возможности выбора той или иной реабилитационной технологии производства (2026 — 2030 гг.);
• наполнение банка информационных данных результатами обследований (мониторинга), полученными в 2026 — 2030 гг., в том числе по основным аспектам обеспечения безопасности в сельхозпроизводстве на радиоактивно загрязненных территориях Тульской, Брянской, Орловской, Калужской областей (2026 — 2030 гг.).

НАН Беларуси (НИОКР).

Всего 64 316,3 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 13 778,7 тыс. российских рублей;

2027 год — 13 621,3 тыс. российских рублей;

2028 год — 15 500,0 тыс. российских рублей;

2029 год — 10 600,0 тыс. российских рублей;

2030 год — 10 816,3 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• проведение научно-исследовательской работы по разработке рекомендаций по установлению нормативов содержания цезия-137 и стронция-90 в кормах для крупного и мелкого рогатого скота в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормативами содержания радионуклидов в животноводческой продукции (2026 — 2028 гг.);
• проведение научно-исследовательской работы «Обоснование и разработка мероприятий по предотвращению дефляционных процессов на загрязненной радионуклидами территории и снижения риска загрязнения продукции» (2026 — 2030 гг.);
• проведение научно-исследовательской работы по разработке рекомендаций по адаптации структуры посевов на загрязненных радионуклидами пахотных землях к изменению климата (2026 — 2030 гг.), включающих:
• шкалу группировки почвенного покрова загрязненных радионуклидами сельскохозяйственных земель по степени устойчивости к засухам и засушливым явлениям на основании генетических особенностей почв, гранулометрического состава и водного режима почв;
• разработку и формирование структуры посевных площадей с учетом агрономической пригодности почв, засухоустойчивости культур, степени и характера загрязнения сельскохозяйственных земель;
• картограммы территорий радиоактивного загрязнения по потенциальным рискам ведения растениеводства при проявлении почвенных засух и засушливых явлений.

Ожидаемые результаты по государственным заказчикам приведены в таблице ниже.

С целью решения задачи по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на радиоактивно загрязненных территориях государств-участников Союзного государства необходимо выполнить мероприятие 5:

5. Снижение рисков трансграничных переносов радиоактивных элементов при чрезвычайных ситуациях на радиоактивно загрязненных территориях государств-участников Союзного государства.

Общий объем финансирования составит — 306 475,3 тыс. российских рублей, в том числе за счет долевых отчислений:

Российской Федерации — 100 314,8 тыс. российских рублей;

Республики Беларусь — 206 160,5 тыс. российских рублей.

Направления расходования средств — прочие расходы.

Распределение по государственным заказчикам:

от Российской Федерации — Рослесхоз (100 314,8 тыс. российских рублей);

от Республики Беларусь — Минприроды Республики Беларусь (206 160,5 тыс. российских рублей).

В отдаленный период после чернобыльской катастрофы особое значение имеют радиоэкологические проблемы лесов на сопредельных территориях Беларуси и России, на многие десятилетия остающихся природными объектами радиационной опасности для населения (в России более 617 тыс. га; в Беларуси более 1 400 тыс. га).

Это связано с тем, что леса способствуют осаждению, задержке и сохранению радионуклидов в несколько раз больше, чем другие типы растительности, за счет включения нуклидов в биологический круговорот веществ и замедления их вертикальной и горизонтальной миграции.

Долговременный характер радиоактивного загрязнения ведет к тому, что чрезвычайные ситуации в лесах на загрязненных радионуклидами территориях на многие годы остаются серьезной проблемой двух государств, затрагивающей благополучие тысяч людей, так как могут привести к дополнительному радиоактивному загрязнению территории как Беларуси, так и России.

С учетом изложенного, необходимо продолжить работы, направленные на снижение рисков трансграничного переноса радионуклидов при возникновении чрезвычайных ситуаций в лесах на этих территориях. Для обеспечения эффективной ликвидации этих ситуаций необходимо совершенствовать взаимодействие двух государств в этой сфере.

Результаты выполнения комплекса совместных мероприятий должны обеспечить профилактику угроз возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах, оперативное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на сопредельных радиоактивно загрязненных территориях двух государств, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Рослесхоз.

Всего 100 314,8 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 3 963,5 тыс. российских рублей;

2027 год — 14 731,3 тыс. российских рублей;

2028 год — 20 287,4 тыс. российских рублей;

2029 год — 25 486,6 тыс. российских рублей;

2030 год — 35 846,0 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• проведение долговременного наблюдения за содержанием цезия-137 в лесных горючих материалах, лесных древесных, недревесных, пищевых и лекарственных ресурсах (2026 — 2030 гг.);
• создание автоматизированного комплекса наблюдения радиационно-пирологической обстановки на стационарных участках (2026 — 2030 гг.);
• разработка методических рекомендаций по оценке радиационно-пирологической обстановки на стационарных участках с применением новых технологий (2030 г.).

Минприроды Республики Беларусь.

Всего 206 160,5 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 9 690,0 тыс. российских рублей;

2027 год — 15 014,0 тыс. российских рублей;

2028 год — 37 318,6 тыс. российских рублей;

2029 год — 57 976,7 тыс. российских рублей;

2030 год — 86 161,2 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• проведение комплекса работ по созданию барьеров, противопожарных разрывов с дальнейшим проведением минерализации на площади не менее 288,4 га (2026 — 2030 гг.).

Ожидаемые результаты по государственным заказчикам приведены в таблице ниже.

С целью выполнения задачи по обеспечению безопасной жизнедеятельности на территориях с повышенным уровнем радиоэкологических рисков необходимо выполнить мероприятия 6, 7:

6. Концептуально-методические основы обеспечения радиационной защиты населения и управления территориями в ситуации существующего облучения.

Общий объем финансирования составит — 163 319,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет долевых отчислений:

Российской Федерации — 55 619,0 тыс. российских рублей;

Республики Беларусь — 107 700,0 тыс. российских рублей.

Направления расходования средств — НИОКР, прочие расходы.

Распределение по государственным заказчикам:

от Российской Федерации — Минобрнауки России (55 619,0 тыс. российских рублей — НИОКР);

от Республики Беларусь — МЧС Республики Беларусь (107 700,0 тыс. российских рублей, в том числе: НИОКР — 16 700,0 тыс. российских рублей, прочие расходы — 91 000,0 тыс. российских рублей).

Существенное улучшение радиационной обстановки на значительной части территории радиоактивного загрязнения Беларуси и России, снижение доз облучения населения позволяют предпринять шаги по выводу части территории из «аварийной ситуации».

В этой связи для обеспечения социально-приемлемого уровня радиационной безопасности, в том числе с точки зрения использования доступных ресурсов при трансформации социально-экономических процессов на пострадавших территориях, необходимы новые подходы, направленные на оптимизацию радиационной защиты населения и определяющие критерии и действия, способствующие принятию решений по переходу от ситуации аварийного облучения к ситуации существующего облучения и нормальным условиям жизнедеятельности (по радиационному фактору).

Актуальным направлением совместных работ в данной области является разработка единой концепции, содержащей научно-практические рекомендации по изменению типа ситуаций облучения. При этом основным элементом концепции видятся разработка и внедрение новых научно-методологических подходов по ведению радиационного контроля и мониторинга окружающей среды на территории радиоактивного загрязнения Союзного государства в ситуации существующего облучения.

Эффективные и долгосрочные меры реабилитации загрязненных территорий, разработанные на основе оптимизированных с радиологической точки зрения схем и правил, соответствуют достижению целей устойчивого развития и являются востребованными у органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит организация и осуществление радиационного мониторинга объектов окружающей среды, лесного и сельского хозяйства.

Минобрнауки России (НИОКР).

Всего 55 619,0 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 5 234,0 тыс. российских рублей;

2027 год — 9 090,0 тыс. российских рублей;

2028 год — 12 148,0 тыс. российских рублей;

2029 год — 12 743,0 тыс. российских рублей;

2030 год — 16 404,0 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будет выполнена научно-исследовательская работа:

• совершенствование подходов по проведению радиационного обследования почвенного и растительного покрова днищ балочной сети и пойм рек на основе оценки их современного состояния, включающая:

а) обследование почвенного и растительного покровов овражно-балочной сети и пойм рек радиоактивно загрязненных территорий в Тульской области (2026 — 2028 гг.) и Брянской области (2028 — 2030 гг.), в том числе:

• полевые работы с отбором образцов почв и растительности;
• аналитические работы по определению содержания цезия-137 в пробах почв и растительности (всего за 5 лет 1500 анализов почв и 150 анализов проб растительности);
• аналитические работы по определению свойств почв (плотности, гранулометрического состава и содержания органического вещества);

б) проведение количественных оценок современного радиоэкологического состояния почв и растительности в потенциальных «очагах» вторичного накопления радиоактивного цезия-137 в загрязненных частях Тульской и Брянской областей, в том числе:

• составление карт «очагов» вторичного накопления радиоактивного цезия-137 в почвах днищ балочной сети и на поймах рек загрязненных территорий Тульской (2028 год) и Брянской (2030 год) областей;
• создание базы данных о современном радиационно-экологическом состоянии ландшафтов долинно-балочной сети радиоактивно загрязненных территорий Тульской и Брянской областей (2030 год);

в) совершенствование научно-методических подходов по ведению радиационно-экологического мониторинга растительного покрова и прогнозов миграции цезия-137 в системе «почва-растение» с целью снижения рисков поступления радионуклидов в трофическую цепь питания человека, в том числе:

• оценку параметров перехода радиоактивных веществ в луговую растительность при использовании радиоактивно загрязненных территорий (2026 — 2030 гг.);
• выявление растений-аккумуляторов и растений-дискриминаторов накопления радионуклидов, анализ распределения радионуклидов в растениях (2026 — 2030 гг.);

г) разработку методических рекомендаций (2030 год):

• по усовершенствованию методики проведения радиационного наземного мониторинга почвенного покрова в связи с трансформацией поля начального радиоактивного загрязнения территорий из-за развития процессов латерального массопереноса цезия-137 в днища балочной сети и поймы рек из агроландшафтов;
• по предотвращению радиоактивного загрязнения воды в реках бассейна р. Ипуть в связи с возможным резким усилением поступления цезия-137 из выявленных очагов вторичного загрязнения в постоянные водотоки в условиях климатических изменений и трансформации структуры землепользования.

МЧС Республики Беларусь (всего 107 700,0 тыс. российских рублей: НИОКР — 16 700,0 тыс. российских рублей; прочие расходы — 91 000,0 тыс. российских рублей):

Всего 107 700,0 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2027 год — 18 000,0 тыс. российских рублей (прочие расходы);

2028 год — 16 000,0 тыс. российских рублей (прочие расходы);

2029 год — 30 700,0 тыс. российских рублей (НИОКР — 3 700,0 тыс. российских рублей, прочие расходы — 27 000,0 тыс. российских рублей);

2030 год — 43 000,0 тыс. российских рублей (НИОКР — 13 000,0 тыс. российских рублей, прочие расходы — 30 000,0 тыс. российских рублей).

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• разработка предложений по модернизации методико-технологического сопровождения радиационного контроля (2027 — 2030 гг.);
• создание научно-методологической основы для формирования (разработки) новых программ мониторинга для эффективного контроля в условиях существующего облучения (2029 — 2030 гг.);
• проведение научно-исследовательской работы «Разработка единой концепции радиационной защиты населения и управления территориями с долгосрочным радиоактивным загрязнением в условиях существующего облучения» (2029 — 2030 гг.).

Ожидаемые результаты по государственным заказчикам приведены в таблице ниже.

7. Информационно-методическое обеспечение социально-экономического развития пострадавших регионов.

Общий объем финансирования составит — 11 600,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет долевых отчислений:

Российской Федерации — 6 600,0 тыс. российских рублей;

Республики Беларусь — 5 000,0 тыс. российских рублей.

Направления расходования средств — прочие расходы.

Распределение по государственным заказчикам:

от Российской Федерации — МЧС России (6 600,0 тыс. российских рублей);

от Республики Беларусь — МЧС Республики Беларусь (5 000,0 тыс. российских рублей).

За длительный послеаварийный период Беларусь и Россия накопили огромный и уникальный опыт преодоления последствий крупнейшей радиационной аварии, который представляет ценность для всего мирового сообщества. Создан музей чернобыльской катастрофы (веб-галерея) с мультимедийными и интерактивными экспозициями для широкого доступа пользователей.

С момента создания виртуального музея популярность такого интерактивного решения позволила выполнить (провести) широкую информационно-просветительскую работу среди целевой аудитории.

Развитие цифровых технологий на текущем этапе позволяет применить новые подходы и расширить возможности музея к репрезентации информации о преодолении последствий аварии на Чернобыльской АЭС, деятельности в данной сфере, организованной в рамках Союзного государства.

Дополнение музея новыми залами, виртуальными турами, возможностью погружения в дополненную реальность предоставит посетителям музея получить качественно новые знания и впечатления от его посещения.

Обновленный музей будет обладать не только образовательным и социализирующим инструментом, но и всеми достоинствами, присущими музейной цифровой среде. Виртуальный музей планируется разместить на информационных ресурсах ФКУ «Центральный Музей МЧС России» с доступом к нему через сеть Интернет.

МЧС России.

Всего 6 600,0 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2027 год — 1 700,0 тыс. российских рублей;

2028 год — 1 600,0 тыс. российских рублей;

2029 год — 1 700,0 тыс. российских рублей;

2030 год — 1 600,0 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• развитие (расширение возможности) мультимедийной базы данных (веб-галереи виртуального музея), посвященной преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем создания новых интерактивных залов, виртуальных туров с использованием новых современных подходов (2027 — 2030 гг.).

МЧС Республики Беларусь.

Всего 5 000,0 тыс. российских рублей, в том числе по годам:

2026 год — 1 000,0 тыс. российских рублей;

2027 год — 1 000,0 тыс. российских рублей;

2028 год — 1 000,0 тыс. российских рублей;

2029 год — 1 000,0 тыс. российских рублей;

2030 год — 1 000,0 тыс. российских рублей.

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы:

• развитие (расширение возможности) мультимедийной базы данных (веб-галереи виртуального музея), посвященной преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем создания новых интерактивных залов, виртуальных туров с использованием новых современных подходов (2026 — 2030 гг.).

Ожидаемые результаты по государственным заказчикам приведены в таблице ниже.

Перечень мероприятий Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

тыс. российских рублей в ценах соответствующих лет

4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Финансовое обеспечение реализации Программы будет осуществляться в соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденным Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. № 3.

Общая предельная потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составит 1 998 321,0 тыс. российских рублей, в том числе:

за счет долевых отчислений Российской Федерации — 1 297 990,4 тыс. российских рублей (65%);

за счет долевых отчислений Республики Беларусь — 700 330,6 тыс. российских рублей (35%).

Предельная потребность в финансовых ресурсах для достижения поставленных Программой цели, задач и получения запланированных результатов в совместном предложении определялась исходя из перечня мероприятий Программы, существующих уровня и порядка ценообразования на выполнение работ, предусмотренных в рамках реализации мероприятий Программы, с учетом существующих методик определения нормативных затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, планирования и учета затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Распределение запрашиваемых средств по источникам финансирования, годам реализации (в ценах соответствующих лет), государственным заказчикам, направлениям расходования средств и основным мероприятиям приведены в таблицах 1 - 3.

Объемы средств бюджета Союзного государства по направлениям расходования средств определены с учетом возможности достижения целевых показателей Программы.

5. Организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 г. № 7 (в редакции постановления Совета Министров Союзного государства от 14 сентября 2022 г. № 19) (далее — Порядок).

Поручением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2025 г. № АО-П4-43837 и Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2025 г. № 51 определены:

государственный заказчик-координатор Программы — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

государственные заказчики Программы:

от Российской Федерации:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

от Республики Беларусь:

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в лице Департамента по ядерной и радиационной безопасности — обеспечивает координацию государственных заказчиков от Республики Беларусь;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

Министерство здравоохранения Республики Беларусь;

Национальная академия наук Беларуси.

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики организуют реализацию Программы, обеспечивают достижение поставленных целей, несут ответственность за своевременное освоение средств, выделяемых из бюджета Союзного государства на реализацию Программы, их целевое, эффективное использование.

В ходе реализации Программы государственный заказчик-координатор и государственные заказчики осуществляют следующие функции, определенные Порядком.

Государственный заказчик-координатор:

осуществляет руководство управлением реализации Программы в целом, в том числе координацию действий государственных заказчиков по управлению ее реализацией;

осуществляет контроль реализации Программы, целевым и эффективным использованием выделенных на ее реализацию средств бюджета Союзного государства;

ежегодно в установленном порядке направляет в Постоянный Комитет Союзного государства сводную бюджетную заявку с необходимыми расчетами и обоснованиями объемов финансового обеспечения Программы из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год;

совместно с государственными заказчиками подготавливает и утверждает за три месяца до окончания срока реализации Программы план мероприятий по обеспечению внедрения (коммерциализации) результатов реализации Программы (включая результаты интеллектуальной деятельности);

взаимодействует с Постоянным Комитетом Союзного государства по всем вопросам реализации и финансирования Программы.

Государственные заказчики в части мероприятий Программы, относящихся к их компетенции и реализуемых на территории соответствующего государства-участника:

утверждают ведомственные распорядительные документы об ответственных лицах, организации управления Программой и порядке сдачи-приемки работ по выполнению ее мероприятий;

осуществляют управление реализацией мероприятий Программы и несут в установленном порядке ответственность за реализацию мероприятий Программы и достижение их результатов, своевременное, целевое и эффективное использование средств, выделяемых из бюджета Союзного государства;

распределяют средства бюджета Союзного государства, выделенные на реализацию Программы;

осуществляют отбор (выбор) исполнителей для реализации Программы в соответствии с национальным законодательством государств-участников Союзного государства;

заключают государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации мероприятий Программы в соответствии с законодательством государств-участников Союзного государства;

копии государственных контрактов (договоров) со всеми приложениями направляют в Постоянный Комитет Союзного государства в течение 30 дней с момента их заключения;

ежегодно в течение 15 рабочих дней после доведения бюджетных ассигнований, установленных утвержденной сводной бюджетной росписью на текущий финансовый год, заключают необходимые для реализации государственных контрактов (договоров) дополнительные соглашения с исполнителями мероприятий;

ежегодно в установленном порядке формируют и представляют государственному заказчику-координатору заявки на финансирование соответствующих мероприятий Программы из бюджета Союзного государства с необходимыми обоснованиями;

ежегодно в пределах своей компетенции контролируют ход выполнения мероприятий и достижением целевых индикаторов и показателей, установленных Программой, своевременное, целевое и эффективное использование средств, выделенных из бюджета Союзного государства на реализацию мероприятий Программы;

взаимодействуют между собой, с государственным заказчиком-координатором, другими государственными органами и Постоянным Комитетом Союзного государства по текущим вопросам реализации и финансирования Программы;

осуществляют мониторинг внедрения (коммерциализации) полученных результатов Программы;

обеспечивают формирование перечня объектов собственности Союзного государства, созданного в рамках реализации Программы в соответствии с постановлением Совета Министров Союзного государства от 10 октября 2024 г. № 31 «О порядке формирования и ведения Реестра имущества Союзного государства».

Для осуществления контроля за ходом реализации Программы, достижением ее целей, своевременным, целевым и эффективным расходованием средств бюджета Союзного государства, соблюдением условий государственных контрактов (договоров) и обеспечения согласованных действий при ее реализации государственный заказчик-координатор совместно с государственными заказчиками:

создает, возглавляет и организует работу Координационного совета Программы. Структура, состав, полномочия и порядок деятельности которого определяются положением, утверждаемым государственным заказчиком-координатором по согласованию с государственными заказчиками Программы. Деятельность Координационного совета обеспечивается за счет средств государственных заказчиков Программы;

организует и обеспечивает ведение отчетности о ходе реализации Программы и ее представление в установленном порядке;

организует и с участием Постоянного Комитета Союзного государства проводит проверки выполнения мероприятий Программы, своевременного, целевого и эффективного расходования финансовых средств, а также за соблюдением условий государственных контрактов (договоров) не реже одного раза в год в ходе реализации Программы и по ее завершении;

может применять другие разрешенные нормативно-правовыми актами Союзного государства, законодательствами государств-участников формы и методы контроля.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с национальным законодательством государств-участников на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками Программы с соответствующими головными исполнителями и исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт (договор) должен соответствовать положениям Программы и не должен вступать в противоречие с ней, а также определяет права и обязанности заказчика и исполнителя (подрядчика, поставщика), регулирует их отношения при выполнении государственного контракта (договора).

Устанавливаются следующие формы отчетности о ходе реализации Программы:

отчетность о ходе выполнения Программы;

аналитическая отчетность;

итоговая отчетность.

Государственный заказчик-координатор представляет отчетность по Программе в целом. Государственные заказчики, исполнители мероприятий Программы представляют отчетность в части закрепленных за ними мероприятий (работ) по установленной форме и в установленные сроки.

Внесение изменений в Программу, в том числе в объемы финансового обеспечения, а также о досрочном прекращении реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком.

При необходимости внесения изменений в Программу, включая продление сроков ее реализации, государственный заказчик-координатор совместно с государственными заказчиками вносит в установленном порядке в Совет Министров Союзного государства соответствующее предложение с обоснованиями.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация комплекса мероприятий Программы обеспечит достижение следующих результатов:

• оказана специализированная (ориентировочно 4 859 пациентам), в том числе высокотехнологичная (ориентировочно 973 пациентам), медицинская помощь гражданам Беларуси и России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• разработаны руководство (методические рекомендации, метод) для оказания своевременной, квалифицированной и эффективной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основе применения новых современных технологий, включающие:

а) руководство «Раннее выявление онкологических заболеваний (рак простаты, злокачественные и доброкачественные новообразования желудочно-кишечного тракта, кожи) и оценка пренеопластических состояний слизистой желудочно-кишечного тракта у пострадавших в аварии на Чернобыльской АЭС»;

б) методические рекомендации:

«Оценка метаболизма микрофлоры кишечника и обоснование рекомендаций его фармакологической коррекции у пострадавших в радиационных авариях с цереброваскулярными болезнями в отдаленном периоде»;

«Биологическая цитогенетическая ретроспективная дозиметрия радиационного воздействия у пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»;

«Диагностика и коррекция факторов сердечно-сосудистого риска у граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»;

в) метод оказания медицинской помощи «Оценка риска развития аутоиммунных заболеваний у пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС»;

• развитие системы радиационного контроля, мониторинга и управления землями лесного фонда, выведенными из оборота по радиационному фактору, включающее:

а) оценку экологического и лесовосстановительного потенциалов, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных функций леса отселенных (отчужденных) территорий;

б) методические рекомендации по использованию беспилотных авиационных систем (БАС) и наземных лазерных сканеров для обследования лесных участков на отселенных (отчужденных) территориях;

• уточнение радиационной обстановки локальных полигонов территории зоны эвакуации (отчуждения), включающее:

а) результаты отбора образцов проб почвы (не менее 1000) с целью получения данных о плотности загрязнения почвы радионуклидами;

б) приложение к Атласу современных и прогнозных аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС на пострадавших территориях России и Беларуси, включающее карты-схемы на 100-летний период до 2086 года с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• информационные основы (сборник) для проведения работ по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, включающие:

а) результаты оценки радиационно-экологической и лесопатологической обстановки, состояния лесных генетических ресурсов в лесах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, на площади не менее 438 тыс. га;

б) аналитический доклад «Оценка состояния лесных генетических ресурсов основных лесообразующих пород в зонах радиоактивного загрязнения России»;

в) рекомендации по использованию лесных генетических ресурсов основных лесообразующих пород для лесовосстановления и лесоразведения в зонах радиоактивного загрязнения России;

• результаты экспедиционных обследований в населенных пунктах России с различными уровнями загрязнения по отбору проб почвы, отобранных и проанализированных на содержание радионуклидов:

а) в населенных пунктах — не менее 3800 проб;

б) в районе озера Кожановское — не менее 80 проб;

• база данных на основе результатов проведения экспедиционных работ по отбору проб почв на радиоактивно загрязненных территориях за период 2026 — 2030 гг.;
• основные параметры состояния и радиоактивного загрязнения замкнутых водоемов и их водосборов на территории чернобыльского следа, требующие мониторинга для оценки, прогноза накопления и миграции «чернобыльских» радионуклидов в компонентах водоема и качества окружающей среды;
• методы и модели для оценки накопления и миграции «чернобыльских» радионуклидов в озерах и замкнутых водоемах, разработанные с использованием результатов обследований;
• типовая программа радиоэкологических обследований озер и замкнутых водоемов для оценки и прогноза их состояния.
• информационный справочник о современной радиационной обстановке в населенных пунктах России, загрязненных радионуклидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за период 2026 — 2030 гг., включающий:

а) результаты комплексных радиационно-гигиенических обследований 150 населенных пунктов радиоактивно загрязненных территорий России;

б) результаты радиационно-гигиенического мониторинга, проводимого аккредитованными лабораториями на радиоактивно загрязненных территориях России;

• база данных по результатам радиационно-гигиенических обследований и мониторинга в 150 населенных пунктах радиоактивно загрязненных территорий России за период 2026 — 2030 гг.;
• каталог доз облучения населения 150 населенных пунктов радиоактивно загрязненных территорий России, обследованных за период 2026 — 2030 гг., включающий:

а) средние годовые эффективные дозы облучения населения и его критических групп;

б) средние накопленные эффективные дозы облучения населения на период до 2030 года;

в) прогнозируемые годовые эффективные дозы облучения населения и его критических групп на период до 2056 года;

• единая методика оценки годовой эффективной дозы облучения репрезентативного лица среди жителей населенных пунктов Беларуси и России, находящихся на территории радиоактивного загрязнения;
• единый каталог текущих и прогнозных годовых эффективных доз облучения репрезентативного лица среди жителей населенных пунктов Беларуси и России, находящихся на территории радиоактивного загрязнения, включающий:

а) годовые эффективные дозы облучения репрезентативного лица;

б) прогнозные годовые эффективные дозы облучения репрезентативного лица на период до 2056 г.;

• информационный справочник о современной радиационной обстановке на основе результатов экспедиционных обследований в населенных пунктах Беларуси с различными уровнями загрязнения по отбору проб почвы, отобранных и проанализированных на содержание радионуклидов, включающих результаты комплексных радиационно-гигиенических обследований 50 населенных пунктов Беларуси (не менее 224 проб почвы);
• база данных по результатам экспедиционных обследований в 50 населенных пунктах радиоактивно загрязненных территорий Беларуси за период 2026 — 2030 гг.;
• оценка реального состояния земель сельскохозяйственного назначения с применением методов радиологического мониторинга на основе современных информационных технологий, включающая:

а) проведение обследований (мониторинга) радиоактивного загрязнении земель сельскохозяйственного назначения на территории Тульской, Брянской, Орловской, Калужской областей на площади не менее 64,25 тыс. га с целью уточнения радиационной обстановки для обеспечения перехода от условий радиационной аварии к условиям нормальной жизнедеятельности и обеспечения возможности выбора той или иной реабилитационной технологии производства (2026 — 2030 гг.);

б) наполнение банка информационных данных результатами обследований (мониторинга), полученными в 2026 — 2030 гг., в том числе по основным аспектам обеспечения безопасности в сельхозпроизводстве на радиоактивно загрязненных территориях Тульской, Брянской, Орловской, Калужской областей (2026 — 2030 гг.).

• разработаны рекомендации:

а) по установлению нормативов содержания цезия-137 и стронция-90 в кормах для крупного и мелкого рогатого скота в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормативами содержания радионуклидов в животноводческой продукции;

б) по снижению рисков развития дефляции и загрязнения продукции на территории радиоактивного загрязнения;

в) по адаптации структуры посевов на загрязненных радионуклидами пахотных землях к изменению климата, включающие:

шкалу группировки почвенного покрова загрязненных радионуклидами сельскохозяйственных земель по степени устойчивости к засухам и засушливым явлениям на основании генетических особенностей почв, гранулометрического состава и водного режима почв;

разработку и формирование структуры посевных площадей с учетом агрономической пригодности почв, засухоустойчивости культур, степени и характера загрязнения сельскохозяйственных земель;

картограммы территорий радиоактивного загрязнения по потенциальным рискам ведения растениеводства при проявлении почвенных засух и засушливых явлений;

• совершенствование подходов по организации проведения радиационного мониторинга лесов и контроля радиоактивного загрязнения продукции лесного хозяйства, включающее:

а) результаты долговременного наблюдения содержания цезия-137 в лесных горючих материалах, лесных древесных, недревесных, пищевых и лекарственных ресурсах на стационарных участках единой сети;

б) автоматизированный комплекс наблюдения радиационно-пирологической обстановки на стационарных участках;

в) методические рекомендации по оценке радиационно-экологической и пирологической обстановки на стационарных участках с применением новых технологий;

• новые противопожарные разрывы и барьеры шириной 100 м общей площадью не менее 288,4 га;
• результаты обследований почвенного и растительного покровов овражно-балочной сети и пойм рек радиоактивно загрязненных территорий в Тульской области и Брянской области, включающие:

а) результаты отбора образцов почв и растительности;

б) данные о содержании цезия-137 в пробах почв и растительности (всего за 5 лет: 1500 анализов почв и 150 анализов проб растительности);

в) данные о свойствах почв (плотности, гранулометрического состава и содержания органического вещества);

• количественные оценки современного радиоэкологического состояния почв и растительности в потенциальных «очагах» вторичного накопления радиоактивного цезия-137 в загрязненных частях Тульской и Брянской областей, включающие:

а) карты «очагов» вторичного накопления радиоактивного цезия-137 в почвах днищ балочной сети и на поймах рек загрязненных территорий Тульской и Брянской областей;

б) базу данных о современном радиационно-экологическом состоянии ландшафтов долинно-балочной сети радиоактивно загрязненных территорий Тульской и Брянской областей;

• совершенствование научно-методических подходов по ведению радиационно-экологического мониторинга растительного покрова и прогнозов миграции цезия-137 в системе «почва-растение» с целью снижения рисков поступления радионуклидов в трофическую цепь питания человека, включающих:

а) параметры перехода радиоактивных веществ в луговую растительность, ранжированный ряд доминантных видов луговой растительности овражно-балочной сети и пойм рек Тульской и Брянской областей по интенсивности накопления цезия-137;

б) выявление растений-аккумуляторов и растений-дискриминаторов накопления радионуклидов, анализ распределения радионуклидов в растениях;

• методические рекомендации:

а) по усовершенствованию методики проведения радиационного наземного мониторинга почвенного покрова в связи с трансформацией поля начального радиоактивного загрязнения территорий из-за развития процессов латерального массопереноса цезия-137 в днища балочной сети и поймы рек из агроландшафтов;

б) по предотвращению радиоактивного загрязнения воды в реках бассейна р. Ипуть в связи с возможным резким усилением поступления цезия-137 из выявленных очагов вторичного загрязнения в постоянные водотоки в условиях климатических изменений и трансформации структуры землепользования;

• новые подходы по организации проведения радиационного мониторинга объектов окружающей среды (почвенного и растительного покрова) с применением новых технологий, включающие:

а) предложения по модернизации методико-технологического сопровождения радиационного контроля;

б) научно-методологические основы для формирования (разработки) новых программ мониторинга для эффективного контроля в условиях существующего облучения;

в) единую концепцию радиационной защиты населения и управления территориями с долгосрочным радиоактивным загрязнением в условиях существующего облучения;

• мультимедийная база данных, посвященная преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, реализованная в формате виртуального музея.

7. ВОПРОСЫ СОБСТВЕННОСТИ

Отношения, касающиеся собственности Союзного государства, регулируются Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства от 24 января 2006 г., нормативными правовыми актами Союзного государства, а в части, ими не урегулированной, национальным законодательством государств-участников Договора о создании Союзного государства по месту нахождения имущества.

Имущество, созданное и (или) приобретенное за счет средств бюджета Союзного государства в рамках реализации Программы, является собственностью Союзного государства. Учет, распоряжение, использование и списание такого имущества осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Союзного государства. Решение, касающиеся прав владения и пользования имуществом, созданным и (или) приобретенным в рамках Программы, принимает Совет Министров Союзного государства при рассмотрении итогового отчета о выполнении такой Программы.

До принятия нормативных правовых актов Союзного государства регистрация, правовая охрана и защита прав интеллектуальной собственности, созданной в результате реализации Программы на территории Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь соответственно.

8. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Эффективность Программы заключается в повышении социально-экономической и инвестиционной привлекательности территорий, подвергшихся радиационному воздействию, и обеспечении условий для их устойчивого экономического роста за счет:

повышения уровня оказания специализированной (высокотехнологичной) медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

развития аграрного сектора на радиоактивно загрязненных территориях;

увеличения доли лесного фонда, для которого обеспечена возможность различных видов использования без ограничения по радиационному фактору;

снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях государств-участников Союзного государства (проведение комплекса защитных мероприятий);

сохранения научной, технической и исторической информации о чернобыльской аварии.

Для оценки результативности выполнения программных мероприятий в разделе 6 представлена система показателей.

Достижение этих показателей повлияет, прежде всего, на выполнение задач Программы по оказанию специализированной (высокотехнологичной) медицинской помощи, в том числе путем внедрения новых эффективных технологий и методов оказания медицинской помощи, обеспечению безопасной жизнедеятельности на территориях с повышенным уровнем радиоэкологических рисков, устойчивому развитию аграрного сектора в условиях радиоактивного загрязнения, обеспечивающему безопасность населения, экологическую устойчивость (реабилитацию) и экономическую эффективность.

Экологическая эффективность Программы связана, прежде всего, со снижением риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на радиоактивно загрязненных территориях государств-участников Союзного государства.

Все вместе, это позволит повысить эффективности социально-экономической реабилитации территорий радиоактивного загрязнения путем разработки и реализации (внедрения) стратегических подходов для устойчивого развития пострадавших регионов, наращивания аграрного сектора в обеспечении продовольственной безопасности и совершенствования медицинских аспектов обеспечения безопасности жизнедеятельности, что является целью Программы.

9. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТИ В КОНЕЧНОМ ПРОДУКТЕ, СОЗДАННОМ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ДЛЯ ЕГО ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ (ВНЕДРЕНИЯ)

Программа включает комплекс совместных мероприятий по решению социально-экономических задач государств-участников Союзного государства в сфере преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, включающих в себя проведение научно-исследовательских, технологических, организационно-хозяйственных и других работ.

Результаты, полученные в ходе реализации Программы, будут доведены до заинтересованных министерств, ведомств, органов государственного управления и организаций для использования в практической деятельности, а также размещены в открытом доступе на интернет ресурсах.

Итоги реализации Программы будут способствовать усилению межгосударственной координации по реабилитации и возврату к нормальным условиям жизнедеятельности без ограничений по радиационному фактору территорий государств-участников Союзного государства, возрастанию темпов экономического роста пострадавших территорий.

Применение передовых технологий оказания медицинской помощи гражданам Беларуси и России, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на основе углубленного обследования расширит комплекс мероприятий по охране здоровья этих граждан.

Практическое применение результатов исследований позволит выбрать актуальные технологии ведения сельскохозяйственного производства на радиоактивно загрязненных территориях, обеспечивающих сохранение плодородия почв, оказывающих прямое непосредственное влияние на продуктивность земель сельскохозяйственного назначения.

Неопределенность в понимании потенциальных объемов выноса радионуклидов во время пожаров, приводит к недооценке их атмосферного переноса, вторичного загрязнения территорий и ожидаемых доз облучения населения, что вызывает огромное социально-психологическое напряжение у населения России и Беларуси, а также соседних стран.

Комплексный радиоэкологический мониторинг является основным источником информации о загрязнении цезием-137 территорий населенных пунктов Беларуси и России, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с целью уточнения границ зон с высокими уровнями радиоактивного загрязнения, проведения исследований для формирования долгосрочных прогнозов развития радиоэкологической ситуации на территориях зоны отселения и эвакуации (отчуждения), определения возможности социально-экономического возрождения отселенных территорий.

Приложение № 1

к Программе совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЛАРУСИ И РОССИИ В РАМКАХ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЛАРУСИ И РОССИИ В РАМКАХ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

Настоящая методика определяет порядок оценки эффективности реализации Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — Программы).

Оценка эффективности реализации Программы включает:

А) оценку планируемой эффективности;

Б) оценку фактической эффективности.

Планируемая эффективность определяется на этапе разработки Программы, фактическая — в ходе и по итогам ее выполнения. Результаты оценки эффективности используются для внесения изменений в Программу.

Эффективность реализации Программы определяется по следующим направлениям:

1. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом;

2. Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов средств бюджета Союзного государства;

3. Оценка эффективности использования средств бюджета Союзного государства;

4. Оценка степени своевременности реализации мероприятий.

Оценка осуществляется ежегодно, а также по итогам завершения реализации Программы.

1. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы рассчитывается по формуле:

\text{ДП } = \sum_{i = 1}^{k} (\text{Ф}_{i}\text{П}_{i})/k,

где:

ДП — достижение плановых значений показателей Программы;

Фi — фактическое значение i-го показателя Программы за рассматриваемый период;

Пi — планируемое значение достижения i-го показателя Программы за рассматриваемый период;

k — количество показателей Программы.

В случае, когда уменьшение значения i-го целевого показателя Программы является положительной динамикой, показатели Фi и Пi в формуле меняются местами (вместо Фi и Пi следует включать в формулу Пi / Фi)

2. Оценка степени исполнения запланированного уровня _расходов средств бюджета Союзного государства рассчитывается по формуле:

УРСБ = O / V,

где:

УРСБ — исполнение уровня расходов средств бюджета Союзного государства;

O — фактическое освоение средств бюджета Союзного государства по Программе в рассматриваемом периоде;

V — предусмотренный объем средств бюджета Союзного государства на реализацию Программы в рассматриваемом периоде.

3. Оценка эффективности использования средств бюджета в рассматриваемом периоде рассчитывается по формуле:

ЭИ = ДП / УРСБ,

где:

ДП — показатель достижения плановых значений показателей Программы;

УРСБ — исполнение запланированного уровня расходов бюджета Союзного государства.

4. Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы рассчитывается по формуле (%):

ССm = 100 * (ССНфакт + ССЗфакт) / 2 * m,

где:

ССm — степень своевременности реализации мероприятий Программы;

ССНфакт — количество мероприятий Программы, выполненных с соблюдением установленных плановых сроков начала реализации;

ССЗфакт — количество мероприятий Программы, выполненных с соблюдением установленных сроков завершения работ;

m — количество мероприятий Программы.

Уровень интегральной оценки эффективности в целом по Программе определяется по формуле:

On = 0,7 * ДП + 0,3 * УРСБ,

где:

ДП — достижение плановых значений показателей Программы;

УРСБ — исполнение запланированного уровня расходов бюджета Союзного государства.

На основе интегральной оценки Программы дается качественная оценка эффективности реализации Программы:

- высоко эффективная при On >= 0,95;

- средне эффективная при 0,8 <= On < 0,95;

- недостаточно эффективная при 0,5 <= On < 0,8;

- неэффективная при On < 0,5.

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЛАРУСИ И РОССИИ В РАМКАХ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

Технико-экономическое обоснование и расчеты затрат на финансирование мероприятий Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — Программа) выполнены с учетом опыта реализации программ совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства.

Для проведения работ по расчетам объемов финансирования мероприятий Программы учитывалась следующая нормативная правовая база:

Российская Федерация:

1. Налоговый кодекс Российской Федерации.

2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. № 2353.

5. Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567.

6. Порядок определения нормативных затрат на выполнение федеральными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении МЧС России, государственных работ, утвержденный приказом МЧС России от 28 сентября 2016 г. № 523 (с изменениями).

7. Порядок определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными государственными бюджетными учреждениями, в отношении которых Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденный приказом Минсельхоза России от 11 марта 2025 г. № 142.

8. Порядок определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными и автономными учреждениями, в отношении которых Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденный приказом Рослесхоза от 2 марта 2017 г. № 81.

9. Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального государственного бюджетного учреждения, входящего в структуру Российской академии наук (РАН), оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утвержденный распоряжением Президиума РАН от 2 февраля 2017 г. № 10115-83.

10. Тарифное соглашение на 2024 год «Тарифы на оплату видов специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, оказываемой в стационарных условиях с 1 января по 31 декабря 2024 г.» по субъекту Российской Федерации.

11. Единая межведомственная информационно-статистическая система о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников организаций (без субъекта малого предпринимательства) по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

12. Данные Федеральной налоговой службы России по рентабельности приложение № 4 к приказу ФНС России от 30 мая 2007 г. № ММ-3-06/333@.

Республика Беларусь:

13. Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности».

14. Указ Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2013 г. № 441 «О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования и пенсионного обеспечения».

15. Указ Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2017 г. № 467 «Об оплате труда работников бюджетных научных организаций» (с изменениями).

16. Указ Президента Республики Беларусь от 18 января 2019 г. № 27 «Об оплате труда работников бюджетных организаций».

17. Указ Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2020 г. № 482 «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь».

18. Указ Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2021 г. № 367 «О добровольном страховании дополнительной накопительной пенсии».

19. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть).

20. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть).

21. Закон Республики Беларусь от 15 июля 2021 г. № 118-З «О взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь».

22. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2019 г. № 176 «О порядке и размерах возмещения расходов, гарантиях и компенсациях при служебных командировках».

23. Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 19 августа 2013 г. № 163 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 12-т „Отчет по труду“ и указаний по ее заполнению».

24. Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23 февраля 2010 г. № 19 «Об утверждении методического пособия по составлению бюджетной сметы организации здравоохранения, финансируемой за счет средств бюджета».

25. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 3 апреля 2019 г. № 13 «Об оплате труда работников бюджетных организаций».

26. Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 июня 2019 г. № 52 «Об оплате труда медицинских и фармацевтических работников, а также служащих, занятых в здравоохранении и фармацевтической деятельностью» (с изменениями).

27. Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 июня 2019 г. № 53 «О стимулирующих и компенсирующих выплатах работникам бюджетных организаций» (с изменениями).

28. Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21 ноября 2019 г. № 2 106 «Об утверждении Инструкции о порядке организации диетического питания» (в редакции постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10 февраля 2023 г. № 28).

Все расчеты-обоснования представлены в российских рублях.

Расчет затрат по направлениям расходования средств НИОКР и прочие расходы:

Российская Федерация:

Расчеты необходимых объемов финансирования мероприятий по направлениям расходования средств НИОКР и прочие расходы, выполненные российской стороной на основе затратного метода, включают в себя следующие статьи:

- оплата труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции или выполнением практических работ (фонд оплаты труда). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по видам экономической деятельности в Российской Федерации, определялась на основании официальных данных Росстата, опубликованных на сайте www.gks.ru;

- отчисления на социальные нужды (обязательные отчисления по установленным законодательством нормам от суммы затрат на оплату труда работников, непосредственно занятых выпуском продукции (выполнением работ, оказанием услуг)) — 30,2%;

- материалы (затраты на материалы — писчая бумага, картриджи и т.п., специальные расходные средства);

- спецоборудование для научных (экспериментальных) и практических работ (затраты на приобретение и изготовление, включая затраты на проектирование, транспортировку, монтаж, опробование и пуско-наладку) необходимых для выполнения определенных договоров (заказов) стендов, аппаратуры, приборов, механизмов, устройств, специальных инструментов и другого специального оборудования, используемого при выполнении практических работ;

- прочие прямые расходы (расходы на коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, электроэнергию, прочие коммунальные расходы), расходы на транспортные услуги, связь, другие расходы, на командировки работников в Республику Беларусь и в Российской Федерации в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации), уровень которых не может превышать 10% от фонда оплаты труда;

- накладные расходы (в том числе общепроизводственные расходы, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом, а также расходы вспомогательных хозяйств и опытных (экспериментальных) производств, не состоящих на самостоятельном балансе, услуги которых прямо отнести на конкретный договор (заказ) не представляется возможным), предельная величина которых не может превышать 50% от фонда оплаты труда.

Себестоимость определяется как сумма вышеуказанных статей затрат.

В расчетах принято, что предельная величина прибыли не может превышать 10% от себестоимости, а для научно-исследовательских работ — 4,5% (согласно нормам рентабельности — приложение № 2 к расчет-обоснованиям).

При расчете затрат по прочим расходам учитывается налог на добавленную стоимость в размере 20% от общего объема затрат.

При расчете затрат по НИОКР налог на добавленную стоимость не учитывается (подп. 16, п. 3, ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации).

Республика Беларусь:

Формирование стоимости работ и услуг белорусской стороной по направлениям расходования средств НИОКР и прочие расходы производится на основе плановой калькуляции себестоимости по статьям расходов и учитывает все виды налогов и неналоговых платежей, предусмотренных национальным законодательством, и включает:

- номинальную начисленную среднемесячную заработную плату работников Республики Беларусь по видам экономической деятельности, которая определялась на основании официальных данных, опубликованных на сайте www.belstat.gov.by;

- обязательные отчисления от заработной платы:

обязательные страховые взносы в государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь — 34%;

страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — от 0,08% до 0,6%;

- материалы (затраты на материалы — писчая бумага, картриджи и т.п., специальные расходные средства);

- спецоборудование для научных (экспериментальных) и практических работ (затраты на приобретение и изготовление, включая затраты на проектирование, транспортировку, монтаж, опробование и пуско-наладку) необходимых для выполнения определенных договоров (заказов) стендов, аппаратуры, приборов, механизмов, устройств, специальных инструментов и другого специального оборудования, используемого при выполнении практических работ;

- прочие прямые расходы (расходы на коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, электроэнергию, прочие коммунальные расходы)), расходы на транспортные услуги, связь, расходы на командировки, другие расходы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, уровень которых не может превышать 10% от фонда оплаты труда;

- накладные расходы (включая затраты на оплату труда работников аппарата управления, общетехнических и общехозяйственных служб), предельная величина которых не может превышать 50% от фонда оплаты труда.

Цена продукции (себестоимость) определяется как сумма вышеуказанных статей расходов.

В расчетах принято, что предельная величина прибыли не может превышать 7% от себестоимости.

При расчете затрат по прочим расходам учитывается налог на добавленную стоимость в размере 20% от общего объема затрат.

При расчете затрат по НИОКР налог на добавленную стоимость не применяется (п. 1.23 ст. 118. Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть).

1. Повышение доступности и качества медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе с использованием новых разработок

Общий объем финансирования составит — 709 037,1 тыс. российских рублей (в том числе НИОКР — 33 570,6 тыс. российских рублей, прочие расходы — 675 466,5 тыс. российских рублей), из них по государственным заказчикам:

от Российской Федерации — МЧС России (355 542,6 тыс. российских рублей: НИОКР — 13 570,6 тыс. российских рублей; прочие расходы — 341 972,0 тыс. российских рублей), Минздрав России (прочие расходы — 139 994,5 тыс. российских рублей);

от Республики Беларусь — Минздрав Республики Беларусь (213 500,0 тыс. российских рублей: НИОКР — 20 000,0 тыс. российских рублей; прочие расходы — 193 500,0 тыс. российских рублей).

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы (в разрезе государственных заказчиков):

МЧС России (всего 355 542,6 тыс. российских рублей: НИОКР — 13 570,6 тыс. российских рублей; прочие расходы — 341 972,0 тыс. российских рублей):

- оказание специализированной (ориентировочно 3 195 пациентам), в том числе высокотехнологичной (ориентировочно 187 пациентам), медицинской помощи, проведение реабилитации гражданам России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (2027 — 2030 гг.);

- разработка руководства (методических рекомендаций) для оказания своевременной, квалифицированной и эффективной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основе применения новых современных технологий, включающие:

а) руководство «Раннее выявление онкологических заболеваний (рак простаты, злокачественные и доброкачественные новообразования желудочно-кишечного тракта, кожи) и оценка пренеопластических состояний слизистой желудочно-кишечного тракта у пострадавших в аварии на Чернобыльской АЭС» (2028 — 2030 гг.);

б) методические рекомендации «Диагностика и коррекция факторов сердечно-сосудистого риска у граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС» (2029 — 2030 гг.);

- проведение научно-исследовательской работы «Оценка метаболизма микрофлоры кишечника и обоснование рекомендаций его фармакологической коррекции у пострадавших в радиационных авариях с цереброваскулярными болезнями в отдаленном периоде» (2026 — 2028 гг.);

- проведение научно-исследовательской работы «Биологическая цитогенетическая ретроспективная дозиметрия радиационного воздействия у пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС» (2026 — 2028 гг.).

Минздрав России (прочие расходы — 139 994,5 тыс. российских рублей):

- оказание специализированной (ориентировочно 574 пациентам), в том числе высокотехнологичной (ориентировочно 253 пациентам), медицинской помощи гражданам России, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (2027 — 2030 гг.).

Минздрав Республики Беларусь (всего 213 500,0 тыс. российских рублей: НИОКР — 20 000,0 тыс. российских рублей; прочие расходы — 193 500,0 тыс. российских рублей):

- оказание специализированной (ориентировочно 1 090 пациентам), в том числе высокотехнологичной (ориентировочно 533 пациентам), медицинской помощи гражданам Беларуси, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (2027 — 2030 гг.);

- проведение научно-исследовательской работы «Оценка риска развития аутоиммунных заболеваний у пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС» на основе применения новых современных подходов (2026 — 2030 гг.).

В таблицах ниже представлены расчеты.

1) Плановые расчеты по оказанию специализированной (ориентировочно 4 859 пациентам), в том числе высокотехнологичной (ориентировочно 973 пациентам), медицинской помощи (прочие расходы):

Российская Федерация

тыс. российских рублей

Республика Беларусь

тыс. российских рублей

Средняя ежемесячная заработная плата определена с использованием Методических рекомендаций и государственной статистической отчетности как в России, так и в Беларуси:

Республика Беларусь — 78,5 тыс. российских рублей (номинальная по республике на 1 января 2026 г.)

2) В таблице представлена годовая динамика финансирования по научно-исследовательским и практическим работам (НИОКР, прочие расходы):

тыс. российских рублей

Средняя ежемесячная заработная плата определена с использованием Методических рекомендаций и государственной статистической отчетности как в России, так и в Беларуси:

МЧС России — на основании письма Министерства экономического развития от 29.07.2024 № Д04и-23464 прогнозируемая средняя заработная плата на 2026 год по региону г. Санкт-Петербург составит 100 745,10 руб.

На основании Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 для научных сотрудников и врачебного персонала показатель должен достигнуть 200% от средней заработной платы по региону.

Итого 100 745,10 * 200% = 201 490,20 руб./мес. для научных сотрудников и врачей;

<**> прогнозируемая инфляция на 2026 — 2030 гг. согласно данным Росстата составляет 4%:

2027 год: 201,490 * 1,04 = 209,550 тыс. руб./мес,

2028 год: 209,550 * 1,04 = 217,932 тыс. руб./мес,

2029 год: 217,932 * 1,04 = 226,649 тыс. руб./мес,

2030 год: 226,649 * 1,04 = 235,715 тыс. руб./мес.

Республика Беларусь — 78,5 тыс. российских рублей (номинальная по республике на 1 января 2026 г.)

Трудоемкость выполнения данного мероприятия рассчитывалась на основании требуемого числа специалистов и длительности их работы (экспертная оценка требуемого числа специалистов и длительности их работы установлены исходя из предыдущего опыта выполнения аналогичных работ).

По статье расходов «материалы» будут приобретены: химреактивы, одноразовые расходные материалы, канцелярские принадлежности.

Затраты по годам реализации Программы составят:

тыс. российских рублей

2. Проведение обследований отселенных (отчужденных) территорий Беларуси и России с целью их возврата в хозяйственный оборот

Общий объем финансирования составит — 101 767,5 тыс. российских рублей (прочие расходы), из них по государственным заказчикам:

от Российской Федерации — Рослесхоз (49 408,8 тыс. российских рублей);

от Республики Беларусь — Минприроды Республики Беларусь (52 358,7 тыс. российских рублей).

С целью решения поставленной задачи и получения ожидаемых результатов будут выполнены следующие основные работы (в разрезе государственных заказчиков):

Рослесхоз (прочие расходы — 49 408,8 тыс. российских рублей):

- проведение оценки экологического и лесовосстановительного потенциалов, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных функций леса отселенных (отчужденных) территорий (2026 — 2030 гг.);

- разработка методических рекомендаций по использованию беспилотных авиационных систем (БАС) и наземных лазерных сканеров для обследования лесных участков на отселенных (отчужденных) территориях (2026 — 2030 гг.).

Минприроды Республики Беларусь (прочие расходы — 52 358,7 тыс. российских рублей):

- проведение уточнения радиационной обстановки локальных полигонов территории зоны эвакуации (отчуждения) (2026 — 2030 гг.), включающее:

а) отбор образцов проб почвы (не менее 1000) с целью получения данных о плотности загрязнения почвы радионуклидами;

б) разработку приложения к Атласу современных и прогнозных аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС на пострадавших территориях России и Беларуси, включающее карты-схемы на 100-летний период до 2086 года с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В таблице представлена годовая динамика финансирования (прочие расходы):

тыс. российских рублей