Постановление № 8 Совета Министров Союзного государства

«О проекте Союзного государства „Создание условий для функционирования туристского информационного центра Союзного государства“»

(Вместе с «Паспортом...», «Методикой оценки эффективности...»)

(Принято в г. Москве 02.02.2026)

Совет Министров Союзного государства постановляет:

1. Утвердить проект Союзного государства «Создание условий для функционирования туристского информационного центра Союзного государства» (далее — Проект, прилагается).

2. Определить государственное учреждение «Национальное агентство по туризму» государственным заказчиком Проекта от Республики Беларусь, Министерство экономического развития Российской Федерации — государственным заказчиком от Российской Федерации. Возложить функции государственного заказчика-координатора Проекта на Министерство экономического развития Российской Федерации.

3. Установить общий объем финансирования Проекта в 2026 — 2027 годах за счет средств бюджета Союзного государства в размере до 300 000,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет отчислений Российской Федерации — до 195 000,0 тыс. российских рублей, за счет отчислений Республики Беларусь — до 105 000,0 тыс. российских рублей.

4. Осуществить финансирование Проекта в 2026 году в размере до 113 696,6 тыс. российских рублей (в том числе за счет отчислений Российской Федерации — до 73 902,8 тыс. российских рублей, за счет отчислений Республики Беларусь — до 39 793,8 тыс. российских рублей) за счет профицита бюджета Союзного государства.

5. Министерству экономического развития Российской Федерации, государственному учреждению «Национальное агентство по туризму» совместно с Постоянным Комитетом Союзного государства и Правительством Смоленской области по итогам реализации Проекта разработать и утвердить концепцию развития туристского информационного центра Союзного государства, предусмотрев:

формирование и последующее развитие туристского информационного портала Союзного государства;

обеспечение взаимодействия туристского информационного центра Союзного государства с областными туристскими информационными центрами Республики Беларусь.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

ПРОЕКТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА «СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ЦЕНТРА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА»

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА

Сфера туризма является социально-значимой отраслью, развитие которой стимулирует не только деловую активность в туризме и смежных отраслях, но и повышает благосостояние и уровень жизни граждан, а также способствует сближению и популяризации культур народов, что соответствует приоритетам и целям социально-экономического развития Союзного государства и государств-участников.

В соответствии со статьей 18 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. и Союзной программой по унификации законодательства в сфере туристской деятельности, утвержденной Декретом Высшего государственного совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. № 6, гармонизированы государственные отраслевые стратегии развития и государственные программы и унифицированы правовые основы функционирования участников туристского рынка Союзного государства. Факт исполнения указанной Союзной программы закреплен протоколом исполнения Союзной программы по унификации законодательства в сфере туристской деятельности от 20 декабря 2023 г. между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством спорта и туризма Республики Беларусь.

Заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере туризма между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством спорта и туризма Республики Беларусь от 10 ноября 2023 г. и подписан План практических мероприятий («Дорожная карта») по развитию туризма между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством спорта и туризма Республики Беларусь от 26 сентября 2024 г., утверждена рабочая группа по туризму в рамках Союзного государства, происходит регулярный обмен и распространение информационных материалов, осуществляется участие в рамках туристских выставок и форумов на территории России и Беларуси. Развиваются межрегиональные связи и российско-белорусский туристический бизнес. Региональные администрации регулярно организуют ознакомительные поездки туроператоров и представителей отрасли для продвижения туристского потенциала региональных направлений.

В 2023 г. Российской Федерацией и Республикой Беларусь ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства от 19 июня 2020 г., которое вступило в силу 11 января 2025 года. Данная мера позволит туристам из третьих стран беспрепятственно путешествовать в едином союзном пространстве, а также простимулирует российско-белорусский туристический бизнес по формированию комбинированных туров с посещением двух стран в рамках одной поездки ввиду повышения привлекательности для конечного потребителя (уменьшение финансовых и временных затрат для получения туристических виз для каждой из стран).

Таким образом, текущие условия развития и функционирования сферы туризма Союзного государства позволяют предоставлять туристам идентичные условия в России и Беларуси. Данные обстоятельства создали основу для дальнейшей деятельности по формированию качественного союзного турпродукта для привлечения как туристов из России и Беларуси, так и туристов из третьих стран.

При этом остаются проблемы, не позволяющие раскрыть в полной мере потенциал союзного турпродукта. Отсутствует комплексное развитие и продвижение туристского потенциала Союзного государства на внутреннем и международном рынках. В таких условиях российский и белорусский турпродукт развиваются раздельно, конкурируя друг с другом за привлечение взаимных и иностранных туристов.

Туроператоры, специализирующиеся на российско-белорусском направлении, представлены преимущественно малым и средним бизнесом. Финансовая неустойчивость и ограниченность ресурсов таких предприятий не позволяет им самостоятельно качественно развивать союзный турпродукт в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Несмотря на популярность трансграничных и межрегиональных маршрутов и брендов среди туристов и наличие условий для их создания, такие продукты в Союзном государстве на сегодняшний день практически не представлены. Более того, у большинства участников туристского рынка имеется ограниченное представление об основах функционирования и текущем уровне интеграции в рамках Союзного государства.

Для решения указанных проблем и достижения целей и реализации задач Союзного государства, в частности, развития и поддержки единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития предлагается реализовать проект Союзного государства «Создание условий для функционирования туристского информационного центра Союзного государства» (далее — Проект, ТИЦ Союзного государства соответственно).

Проект будет способствовать объединению усилий по стимулированию создания и продвижения совместного комбинированного турпродукта, что также повысит его привлекательность для конечного потребителя.

Создание единого агрегатора и центра, распространяющего информацию о культурно-туристских объектах, маршрутах и мероприятиях Союзного государства, существенно повысит узнаваемость туристских направлений регионов комплексно.

ТИЦ Союзного государства также станет площадкой для выработки предложений по созданию туристских маршрутов, брендов и продуктов Союзного государства, а также местом объединения культурно-исторических ценностей и укрепления дружбы народов государств-участников Союзного государства, что позволит белорусским и российским туроператорам совместно создавать и развивать новые туристские направления по территории Союзного государства.

Для размещения ТИЦ Союзного государства согласована приграничная Смоленская область в Российской Федерации. Смоленская область занимает важную роль в развитии туризма с Республикой Беларусь и имеет удачное географическое расположение административного центра области — г. Смоленск равноудален от двух столиц: 390 км до Москвы и 350 км до Минска.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туристский информационный центр — это организация, осуществляющая деятельность по информированию физических и юридических лиц о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии, а также продвижению туристских продуктов на внутреннем и мировом туристских рынках.

Требования к ТИЦ Союзного государства формируются в соответствии с «ГОСТ Р 56197-2014 (ИСО 14785:2014). Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские информационные центры. Туристская информация и услуга приема. Требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 октября 2014 г. № 1457-ст «Об утверждении национального стандарта».

Для реализации Проекта определено под использование здание бывшего кинотеатра «Октябрь», находящееся в муниципальной собственности г. Смоленска. Здание является объектом культурного наследия и расположено в историческом центре города с наибольшим потоком туристов по адресу: г. Смоленск, пл. Победы, д. 1.

Здание является достопримечательностью города, окружено парком и туристскими объектами («Смоленская крепостная стена», «Памятник воинам, защитникам и освободителям Смоленска», «Музей Русская старина», «Шейнов бастион», «памятник А.Т. Твардовский и Василий Теркин»), однако в настоящее время находится в упадке. В этой связи для создания условий для функционирования ТИЦ Союзного государства необходимо проведение реставрационных работ указанного здания.

Проект соответствует достижению целей таких документов как:

1. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.

2. Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 29 января 2024 г. № 2 «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2024 — 2026 годы».

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь о сотрудничестве в области туризма от 21 февраля 1995 года.

4. Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 2129-р.

5. Национальный проект «Туризм и гостеприимство». Паспорта Национального проекта и входящих в его состав федеральных проектов утверждены протоколом заочного голосования членов президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 20 декабря 2024 г. № 12пр и протоколом заочного голосования проектного комитета по Национальному проекту от 19 ноября 2024 г. № 1пр.

6. Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439.

7. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2021 г. № 129-3 «О туризме».

8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2022 г. № 839 «О мерах по поддержке туристической индустрии, развитию внутреннего туризма и международного въездного туризма».

Реализация Проекта придаст дополнительный импульс развитию интеграционных процессов Союзного государства, расширению деловых контактов между представителями туристской сферы государств-участников Союзного государства.

Конечным результатом реализации Проекта станет создание условий для функционирования ТИЦ Союзного государства.

Создание условий для функционирования ТИЦ Союзного государства не может быть реализовано в рамках уже утвержденных или принятых к разработке республиканских программ Республики Беларусь, федеральных целевых программ Российской Федерации, региональных программ и проектов их субъектов и областей в сфере туризма.

Так, принятые на федеральном уровне Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 2129-р, а также государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439, направлены на совершенствование внутреннего и въездного туризма в России. Стимулирование выездного туризма является дополнительной целью, которая не охватывается целями этих документов.

Создание условий для функционирования ТИЦ Союзного государства имеет более широкий набор целей. Оно предполагает развитие туристского потенциала не только России, а Союзного государства России и Беларуси. Формирование совместных турпродуктов, развитие туристских маршрутов, повышение осведомленности граждан о возможностях для туризма в обеих странах будут способствовать не только увеличению притока в Россию иностранных туристов (как граждан Беларуси, так и граждан третьих стран, въезжающих в Россию через территорию Беларуси), но и росту числа зарубежных поездок российских и иностранных граждан в Беларусь.

Кроме того, областной государственной программой «Развитие культуры в Смоленской области», утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 29 ноября 2013 г. № 988, не предусмотрено финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием и функционированием туристских информационных центров федерального и/или международного уровней. Такое обеспечение также не предусмотрено в рамках направлений расходования единой субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения показателя «число туристских поездок» государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», являющегося одновременно показателем национального проекта «Туризм и гостеприимство».

Создание условий для функционирования ТИЦ Союзного государства будет способствовать достижению интеграционных целей и задач, определенных Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. В частности, созданию единого экономического пространства и проведению согласованной социальной политики. В связи с этим создание условий для функционирования ТИЦ Союзного государства имеет смысл осуществлять именно в качестве проекта Союзного государства, направленного на достижение определенных Договором интеграционных целей и задач, а также получение конкретных результатов.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА

Целью Проекта является создание условий для функционирования туристского информационного центра Союзного государства.

Задачи Проекта:

проведение ремонтно-реставрационных работ здания — объекта культурного наследия;

создание экспозиционно-выставочного пространства Союзного государства.

Срок реализации Проекта — 2026 — 2027 гг.

Целевые индикаторы и показатели, отражающие достижение целей и задач Проекта по годам его реализации, отражены в разделе 6 Проекта.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОЕКТА

Проект реализуется за счет средств бюджета Союзного государства. Внебюджетные средства не привлекаются. Для достижения цели и решения задач Проекта необходимо проведение следующих мероприятий:

В рамках указанного мероприятия будут проведены реставрационные работы, а также другие ремонтные работы, включающие в себя как внешние, так и внутренние работы, направленные на восстановление архитектурных элементов и обновление инженерных коммуникаций, что позволит сохранить культурную ценность объекта и сделать точкой притяжения для посетителей.

Для выполнения данного мероприятия необходимо до 259 070,4 тыс. рос. руб., из них в 2026 г. — 113 696,6 тыс. рос. руб., в 2027 г. — 145 373,8 тыс. рос. руб.

1.1. Работы по сохранению (ремонту) крыш здания — объекта культурного наследия.

Будут проведены следующие работы: замена кровельного покрытия и деревянной обрешетки; частичная замена стропильной системы; замена слуховых окон; замена и устройство стремянок; устройство и замена заполнений чердачных окон; обработка огнебиозащитными составами деревянных элементов; устройство гидроизоляционных слоев в конструкции крыш; замена ограждения кровли на ограждение со снегозадержателями; замена организованного водостока с кровли; ремонт кирпичной кладки в границах чердачного помещения; замена заполнения люков; замена отдельных балок чердачного перекрытия; замена утеплителя; устройство ходового настила; вывод фановых стояков, в том числе выше уровня кровельного покрытия, с устройством теплоизоляции в чердачном пространстве.

Для выполнения мероприятия необходимо до 34 427,9 тыс. рос. руб. (в ценах соответствующих лет), из них в 2026 г. — 32 527,7 тыс. рос. руб., в 2027 г. — 1 900,2 тыс. рос. руб.

Доля объема работ по мероприятию в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ в 2026 г. составит 12,6%, в 2027 г. — 0,7%.

1.2. Работы по сохранению фасадов здания — объекта культурного наследия.

Будут проведены следующие работы: расчистка фасадов; открытие проемов; ремонт и реставрация кирпичной кладки; ремонт и реставрация декоративных элементов; ремонт балкона; ремонт приямка; отделочные работы (по технологии производства работ); замена и устройство заполнений оконных проемов; замена и устройство отливов; замена дверных заполнений; ремонт крылец — направлен на устранение зафиксированных дефектов и повреждений, а также на обеспечение доступа помещений здания для маломобильных групп населения; ремонт отмостки — направлен на обеспечение сохранности фундамента и цокольной части фасадов здания — объекта культурного наследия.

Для выполнения мероприятия необходимо до 94 572,6 тыс. рос. руб. (в ценах соответствующих лет), из них в 2026 г. — 51 522,3 тыс. рос. руб., в 2027 г. — 43 050,3 тыс. рос. руб.

Доля объема работ по мероприятию в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ в 2026 г. составит 19,9%, в 2027 г. — 16,6%.

1.3 Внутренние работы.

Будут проведены следующие работы: демонтаж и монтаж внутренних перегородок; ремонт и реставрация кирпичной кладки; ремонт и реставрация декоративных и архитектурных элементов; ремонт лестниц; замена и устройство дверных заполнений; отделка помещений; ремонт и устройство сетей инженерно-технического обеспечения: ремонт системы отопления, устройство системы вентиляции, ремонт системы водоснабжения и водоотведения, ремонт системы электрических сетей, устройство молниезащиты, сети (интернет), а также пожарной и охранной пожарной сигнализаций; мероприятия по обеспечению доступа помещений для инвалидов и маломобильных групп населения.

Для выполнения мероприятия необходимо до 120 086,1 тыс. рос. руб. (в ценах соответствующих лет), из них в 2026 г. — 21 699,1 тыс. рос. руб., в 2027 г. — 98 387,0 тыс. рос. руб.

Доля объема работ по мероприятию в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ в 2026 г. составит 8,4%, в 2027 г. — 38,0%.

1.4 Вспомогательные работы.

Будут проведены следующие работы: оборудование стройплощадки, расчистка площадки вокруг объекта культурного наследия, установка и разборка лесов, уборка и вывоз мусора.

Для выполнения мероприятия необходимо до 9 983,8 тыс. рос. руб. (в ценах соответствующих лет), из них в 2026 г. — 7 947,5 тыс. рос. руб., в 2027 г. — 2 036,3 тыс. рос. руб.

Доля объема работ по мероприятию в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ в 2026 г. составит 3,1%, в 2027 г. — 0,8%.

По итогам выполнения ремонтно-реставрационных работ здания в 2026 г. будет выполнено 43,9% объема работ в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания, в 2027 г. — 100% объема работ.

В ходе реализации проекта в здании ТИЦ Союзного государства будет создано экспозиционно-выставочное пространство, которое позволит продвигать туристский потенциал регионов через ознакомление с культурным, природным и духовным наследием Союзного государства.

Варианты оформления выставочного пространства могут изменяться в зависимости от задач, времени и желания кураторов выставки. Секторальное пространство в виде буквы «П» позволит гибко наполнить весь объем необходимыми экспозициями.

Таким образом, будет организовано выставочное пространство, в котором будут размещены индивидуальные экспозиционные стенды по федеральным округам Российской Федерации и областям Республики Беларусь, где представлена собранная информация областей, краев, республик и регионов. Посетители смогут ознакомиться с многообразием товаров и услуг, которые предлагают регионы Союзного государства. Интерактивные стенды позволят узнать о лучших практиках, локальных инициативах и сотрудничестве между предприятиями.

В этих целях будут приобретены выставочные стенды.

Для выполнения мероприятий в 2027 г. необходимо до 40 929,6 тыс. рос. руб.

4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТА

Предельная потребность в финансовых ресурсах на реализацию Проекта за счет средств бюджета Союзного государства составляет до 300 000,0 тыс. рос. руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет долевых отчислений Российской Федерации в бюджет Союзного государства — 195 000,0 тыс. рос. руб.,

за счет долевых отчислений Республики Беларусь в бюджет Союзного государства — 105 000,0 тыс. рос. руб.

Внебюджетные средства не привлекаются.

Источник финансирования	ВСЕГО	в том числе
		2026 г.	2027 г.
Средства бюджета Союзного государства,	300 000,0	113 696,6	186 303,4
в том числе:
за счет долевых отчислений Российской Федерации (65%);	195 000,0	73 902,8	121 097,2
За счет долевых отчислений Республики Беларусь (35%).	105 000,0	39 793,8	65 206,2

Расходование средств на выполнение мероприятий Проекта в объеме 100% осуществляется Российской стороной.

Средства бюджета Союзного государства будут направлены на проведение запланированных работ в рамках реализации мероприятий Проекта по направлению «капитальные расходы».

Объем финансовых средств рассчитан исходя из перечня мероприятий Проекта (таблица 4.2) в ценах соответствующих лет на основе:

Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 г. № 421/пр;

Методики применения сметных норм, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.07.2022 № 571/пр;

Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.06.2020 № 332/пр;

Методики определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.05.2020 № 325/пр;

Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2020 № 812/пр;

Методики по разработке и применению нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.12.2020 № 774/пр;

государственных элементных сметных норм, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2021 № 1046/пр (Федеральная сметная нормативная база ФСНБ-2022);

письма Минстроя РФ от 23.05.2025 № 30038-ИФ/09;

письма Минстроя РФ от 23.05.2025 № 29761-ИФ/09 для Смоленской области по объекту строительства «Объекты культуры»;

Налогового кодекса Российской Федерации;

маркетингового исследования рынка с учетом уровня цен на приобретаемое оборудование и другую продукцию.

№ п/п	Мероприятия проекта	Объем финансирования
		Всего	в том числе
			2026 г.	2027 г.
1.	Проведение ремонтно-реставрационных работ здания	259 070,4	113 696,6	145 373,8
1.1.	Выполнение работ по сохранению (ремонту) крыш здания	34 427,9	32 527,7	1 900,2
1.2.	Выполнение работ по сохранению фасадов здания	94 572,6	51 522,3	43 050,3
1.3.	Выполнение внутренних работ	120 086,1	21 699,1	98 387,0
1.4.	Выполнение вспомогательных работ	9 983,8	7 947,5	2 036,3
2.	Оборудование экспозиционно-выставочного пространства	40 929,6	0,00	40 929,6
	ВСЕГО по Проекту	300 000,0	113 696,6	186 303,4

По расчету стоимости ремонтно-реставрационных работ проведена государственная экспертиза на проверку достоверности определения сметной стоимости и получено положительное заключение (N 67-1-1-2-049840-2025 от 25.08.2025).

5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ

Государственными заказчиками Проекта выступают Министерство экономического развития Российской Федерации и государственное учреждение «Национальное агентство по туризму».

Государственным заказчиком-координатором Проекта является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Государственный заказчик-координатор:

• осуществляет общее руководство и контроль за реализацией Проекта в целом, достижением целевых показателей его результативности;
• осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных на его реализацию средств бюджета Союзного государства;
• ежегодно по согласованию с государственным заказчиком в соответствии с Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 03 марта 2015 г. № 3 «О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» представляет в финансовый орган Союзного государства (до его создания — в Постоянный Комитет Союзного государства) в установленные сроки бюджетную заявку с необходимыми расчетами и обоснованиями объемов финансового обеспечения Проекта из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год;
• несет ответственность за реализацию мероприятий Проекта, достижение их результатов, полноту освоения, своевременное, целевое и эффективное использование средств бюджета Союзного государства, выделяемых на его реализацию;
• разрабатывает и утверждает по согласованию с государственным заказчиком мероприятия по обеспечению внедрения его результатов до окончания срока реализации Проекта;
• осуществляет отбор исполнителей и заключает государственные контракты на выполнение работ (оказание услуг) по реализации Проекта (мероприятий Проекта) в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации;
• ежегодно в течение 15 календарных дней после доведения объемов финансирования Проекта на текущий финансовый год из бюджета Союзного государства заключают необходимые для реализации государственных контрактов дополнительные соглашения с исполнителями Проекта;
• взаимодействует с государственным заказчиком, другими государственными органами, органами Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства по всем вопросам реализации и финансирования Проекта;
• принимает своевременные меры по внесению изменений в Проект.

Государственный заказчик — государственное учреждение «Национальное агентство по туризму»:

• осуществляет контроль за реализацией мероприятий Проекта, достижения целевых показателей результативности, установленных Проектом, целевым и эффективным использованием выделенных на его реализацию средств бюджета Союзного государства;
• взаимодействует с государственным заказчиком-координатором, другими государственными органами, органами Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства по текущим вопросам реализации и финансирования Проекта.

Договоры будут заключены на основании результатов процедур закупок, проводимых в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.

Порядок и сроки приемки товаров (работ, услуг) по контракту, в том числе проверка качества, количества и характеристик товара (работ, услуг), а также документы, оформляемые в ходе такой приемки, определяются в соответствии с положениями национального законодательства Российской Федерации.

Для осуществления контроля за ходом реализации Проекта, достижением его целей, своевременным, целевым и эффективным расходованием средств бюджета Союзного государства, соблюдением условий государственных контрактов на реализацию Проекта государственный заказчик-координатор совместно с государственным заказчиком — государственным учреждением «Национальное агентство по туризму»:

• организуют и проводят проверки выполнения мероприятий Проекта, осуществляют финансовый контроль за использованием получателями средств бюджета Союзного государства в части целевого и эффективного расходования средств бюджета Союзного государства и контроль за соблюдением условий государственных контрактов — не реже одного раза в год в ходе его реализации и по его завершении;
• создают, формируют, возглавляют и организуют деятельность рабочей группы, к функциям которой будет относиться контроль за реализацией мероприятий и работ Проекта, подготовка аналитической информации о ходе и результатах его реализации;
• могут применять другие разрешенные нормативными правовыми актами Союзного государства, законодательством государств-участников формы и методы контроля.

Государственный заказчик-координатор представляет отчетность по Проекту (отчетность о ходе выполнения проекта, аналитическую, итоговую), согласованную с государственным заказчиком, в порядке и сроки, установленные Порядком разработки и реализации проектов Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 10 февраля 2017 г. № 5.

6. ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

Основным результатом реализации Проекта станет отреставрированное здание и оснащение экспозиционно-выставочного пространства для функционирования в нем ТИЦ Союзного государства.

	Наименование показателей	2026 г.	2027 г.		Всего
			I пол.	II пол.
1.	Доля объема выполненных работ в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	43,9	56,1		100
1.1.	Доля объема выполненных работ по сохранению (ремонту) крыш здания в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	12,6	0,7
1.2.	Доля объема выполненных работ по сохранению фасадов здания в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	19,9	16,6
1.3.	Доля объема выполненных внутренних работ в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	8,4	38,0
1.4.	Доля объема выполненных вспомогательных работ в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	3,1	0,8
2.	Доля оснащения оборудованием экспозиционно-выставочного пространства	0	30	70	100

Оценка результативности реализации проекта осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности проекта, приведенной в приложении 2.

После реализации проекта в здании ТИЦ Союзного государства предусмотрено создание следующих функциональных зон: зона внутренней работы сотрудников, зона приема посетителей и предоставления информации, конференц-зал, зона коворкинга и мастер-классов, пространство для размещения офисов компаний, осуществляющих деятельность в туристской сфере.

Зона внутренней работы сотрудников позволит поддерживать функционирование ТИЦ Союзного государства и вести подготовку информационно-справочных материалов, координировать использование туристской инфраструктуры и культурно-туристских ресурсов в рамках разработки союзных туристских маршрутов, а также привлекать к ним инвестиции.

В зоне приема посетителей и предоставления информации будут места размещения раздаточной рекламной информации о туристских направлениях Союзного государства и сувенирной продукции, установлен экран для трансляции видеороликов и фотоматериалов о туристских возможностях регионов. Это позволит продвигать уникальный туристский потенциал регионов России и Беларуси на полях пространства ТИЦ Союзного государства. Поток посетителей будет обеспечен как самостоятельными туристами, так и организованными из России, Беларуси и ближнего зарубежья благодаря расположению здания в историческом центре города и наличию точек интереса в объекте и прилегающей территории.

Конференц-зал позволит проводить массовые мероприятия, направленные на развитие туризма в Союзном государстве.

Это многофункциональная информационная площадка для проведения деловых встреч, торжественных мероприятий, сессий, семинаров, совещаний, презентаций, видеоконференций, брифингов, пресс-конференций и иных мероприятий, что позволит вести интерактивное общение участников.

Создание зоны коворкинга и мастер-классов позволит организовать среду для проведения мероприятий и взаимодействия с разной возрастной аудиторией в рамках отдельных событий по популяризации туризма или организованных экскурсионных программ.

Пространство позволит посетителям создавать собственные проекты, а также обмениваться информацией и искать партнеров. Возможность выстраивания диалога между представителями научного сообщества и специалистами индустрии туризма приведет к новым неординарным решениям и разработке туристских продуктов на этой базе.

Основная функция коворкинга — создание бизнес-сообщества, которое дает человеку или компании возможность ускоренного, по сравнению со стандартными схемами, продвижения и развития своего продукта.

Пространство для размещения офисов туроператоров, предлагающих туры в рамках Союзного государства, или других компаний, осуществляющих деятельность в туристской сфере, с возможностью продажи сувенирной продукции для туристов, предоставит возможность туристам в одном месте ознакомиться и приобрести туры во все регионы Союзного государства, а также простимулирует создание туристских маршрутов для посещения городов России и Беларуси.

Кроме того, будет создан туристский информационный портал Союзного государства «TIC .travel» (далее — Портал), а также колл-центр для решения вопросов в туристской сфере.

На Портале будут представлены различные электронные сервисы, дана информация об основных направлениях туристской активности, туристских объектах и инфраструктуре, видах досуга и отдыха в различных регионах Российской Федерации и Республики Беларусь (включая фото- и видеоматериалы).

Портал обеспечит информационное сопровождение ключевых мероприятий и событийной активности. Отдельный раздел Портала будет посвящен союзным маршрутам в двух форматах: в виде списка и в виде картографического отображения расположения, в том числе с возможностью ознакомления с детальным описанием и с указанием контактной информации туроператоров, реализующих союзные маршруты.

Создание функциональных зон и Портала с мобильным приложением для туристов обеспечит комплексный подход к развитию и продвижению туризма в рамках Союзного государства для всех заинтересованных сторон туристской сферы: туристы (самостоятельные, организованные, внутренние, иностранные), бизнес (туроператоры, коллективные средства размещения, объекты туристского интереса, экскурсоводы и др.), регуляторы (ответственные ведомства на федеральном, республиканском и региональном уровне). Такое трехстороннее взаимодействие позволит:

• в краткосрочной перспективе (1 — 2 года) аккумулировать информацию о турпотенциале Союзного государства и выработать единую маркетинговую стратегию в туризме по странам-партнерам и регионам мира;
• в среднесрочной перспективе (5 лет) повысить узнаваемость турпотенциала Союзного государства и осведомленность о возможностях для туристов, бизнеса и регуляторов;
• в долгосрочной перспективе (10 лет) взаимодействие туристов, бизнеса и государственных ведомств позволит совместно формировать комбинированный турпродукт Союзного государства.

Одним из основных ожидаемых результатов функционирования ТИЦ Союзного государства является повышение уровня осведомленности российских, белорусских и иностранных граждан о туристском потенциале Союзного государства. Благодаря расположению в центре г. Смоленска будет обеспечен стабильный поток посетителей. Таким образом, объект будет адаптирован под туристские цели с сохранением культурного наследия г. Смоленска.

7. ВОПРОСЫ СОБСТВЕННОСТИ

Отношения, касающиеся собственности Союзного государства, регулируются Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства от 24 января 2006 г., нормативными правовыми актами Союзного государства, а в части, ими не урегулированной, национальным законодательством государств-участников Договора о создании Союзного государства по месту нахождения имущества.

Имущество, созданное и (или) приобретенное за счет средств бюджета Союзного государства в рамках реализации Проекта является собственностью Союзного государства.

Учет, распоряжение, использование и списание имущества, созданного и (или) приобретенного в результате выполнения Проекта, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Союзного государства.

Регистрация, правовая охрана и защита прав интеллектуальной собственности, созданной в результате реализации Проекта на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия актов Союзного государства.

Регистрация, правовая охрана и защита прав интеллектуальной собственности, созданной в результате реализации Проекта на территории Республики Беларусь, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь до принятия актов Союзного государства.

Решение о подтверждении прав владения и пользования имуществом принимает Совет Министров Союзного государства при рассмотрении итогового отчета о выполнении Проекта.

8. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТА

Основными социально-экономическими результатами реализации Проекта в части стимулирования роста внутренних и въездных туристских поездок в Союзном государстве является:

• создание новых рабочих мест в рамках ТИЦ Союзного государства и дополнительных рабочих мест в сфере услуг в целом, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния, стимулирование деловой активности в сфере туризма и в смежных с ней отраслях, повышение доступности и качества услуг для населения в туристской сфере;
• распространение национально-культурных ценностей Союзного государства для его населения и иностранных граждан через популяризацию отдельных видов туризма;
• патриотическое воспитание подрастающих и вновь грядущих поколений, сохранение исторической памяти о героических подвигах и Победе советского народа в Великой Отечественной войне;
• сохранение народных традиций, ознакомление туристов с культурными обычаями (устоями) и народными обрядами, традициями, ремеслами народов Союзного государства;
• бережное отношение к окружающей среде;
• повышение привлекательности и узнаваемости Союзного государства, как интеграционного объединения.

Создание условий для функционирования ТИЦ Союзного государства позволит совместно развивать и продвигать российско-белорусский турпродукт за счет наделения организации функционалом, отсутствующим у федеральных и региональных ведомств России и Беларуси, ответственных за туризм.

ТИЦ Союзного государства будет функционировать как элемент туристской инфраструктуры, который непосредственно влияет на удовлетворение потребностей туристов и туристскую привлекательность территорий государств-участников Союзного государства.

Деятельность ТИЦ Союзного государства, направленная на продвижение туристского потенциала Союзного государства на внутреннем и международном рынках, будет включать:

• информационно-консультационное обслуживание туристов, реализуемое непосредственно в офисе ТИЦ Союзного государства. Информационное обслуживание туристов будет осуществляться ТИЦ Союзного государства на безвозмездной основе. Сотрудники ТИЦ Союзного государства должны предоставлять достоверную, объективную и своевременную информацию. Составляющая информационного обслуживания — предоставление туристам раздаточных материалов, разрабатываемых и изготавливаемых самостоятельно ТИЦ Союзного государства;
• подготовку и размещение информации о туристских ресурсах Союзного государства в средствах массовой информации, включая телевидение, радио, печать, наружную рекламу, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;
• поддержку информационного ресурса ТИЦ Союзного государства в сети «Интернет» (Портал), интеграцию Портала с существующими информационными ресурсами Союзного государства в сети «Интернет»;
• создание комбинированного брендового российско-белорусского турпродукта;
• участие в общероссийских и международных мероприятиях;
• организацию информационных туров и бизнес-миссий для представителей государств-участников Союзного государства;
• организацию событийных мероприятий;
• организацию выставок;
• проведение форумов, семинаров, вебинаров, конференций, круглых столов, мастер-классов, стратегических сессий, тренингов, этапов всероссийских и международных мероприятий (конкурсов, премий и другое) для представителей туристской сферы, в том числе организация и проведение образовательных программ для развития кадрового потенциала в индустрии туризма;
• создание колл-центра с целью решения оперативных вопросов в туристской сфере, возникающих у граждан, находящихся на территории Союзного государства;
• создание общей информационно-аналитической системы, обеспечивающей многомерный анализ статистических данных;
• создание и продвижение бренда Союзного государства как туристского направления с целью привлечения туристов.

ТИЦ Союзного государства будет осуществлять социологические исследования, сбор и анализ статистических данных. Результаты консолидации и анализа данных станут информационной основой стратегии развития туризма в государствах-участниках Союзного государства, а также базой для развития комбинированного российско-белорусского турпродукта.

В рамках деятельности ТИЦ Союзного государства будет сформирована обширная база знаний краеведческой тематики, которая будет использоваться не только для информационного обслуживания туристов и экскурсантов, но и для повышения историко-культурной грамотности населения.

ТИЦ Союзного государства заложит перспективы для создания трансграничного туристского кластера, который будет сформирован на основе устоявшихся взаимосвязей между субъектами предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории стран-участников Союзного государства.

Кроме того, деятельность ТИЦ Союзного государства будет направлена на снятие правовых барьеров и ограничений, регулирующих сферу туризма на территории государств-участников Союзного государства. Будет расширена нормативная правовая основа для российско-белорусского сотрудничества в сфере туризма.

Благодаря реализации Проекта к 2030 году прогнозируется увеличение туристского потока: из России в Беларусь — на 300 тыс. поездок, из Беларуси в Россию — на 100 тыс. поездок, из зарубежных стран в Союзное государство — на 500 тыс. поездок.

Наименование проекта: «Создание условий для функционирования туристского информационного центра Союзного государства».

Государственный заказчик-координатор: Министерство экономического развития Российской Федерации.

Государственный заказчик: государственное учреждение «Национальное агентство по туризму»

Цель Проекта: создание условий для функционирования туристского информационного центра Союзного государства.

Задачи Проекта:

• проведение ремонтно-реставрационных работ здания — объекта культурного наследия;
• создание экспозиционно-выставочного пространства Союзного государства.

Мероприятия по годам и этапам реализации.

Мероприятие 1: проведение ремонтно-реставрационных работ здания — объекта культурного наследия (ремонт крыш, ремонт фасадов, внутренние работы, вспомогательные работы).

Срок выполнения работ: 2026 — 2027 гг.

Мероприятие 2: оснащение и оборудование экспозиционно-выставочного пространства.

Срок выполнения работ: 2027 г.

Объемы бюджетного финансирования.

Всего на финансирование Проекта предусматривается 300 000,0 тыс. рос. руб. из бюджета Союзного государства, из них:

• за счет долевых отчислений Российской Федерации, которые составляют 65% — 195 000,0 тыс. рос. руб.;
• за счет долевых отчислений Республики Беларусь, которые составляют 35% — 105 000,0 тыс. рос. руб.

Объем бюджетного финансирования мероприятий Проекта по годам (в ценах соответствующих лет):

2026 год — 113 696,6 тыс. рос. руб., в том числе за счет долевых отчислений Российской Федерации — 73 902,8 тыс. рос. руб., за счет долевых отчислений Республики Беларусь — 39 793,8 тыс. рос. руб.;

2027 год — 186 303,4 тыс. рос. руб., в том числе за счет долевых отчислений Российской Федерации — 121 097,2 тыс. рос. руб., за счет долевых отчислений Республики Беларусь — 65 206,2 тыс. рос. руб.

Срок реализации: 2026 — 2027 гг.

Целевые показатели результативности.

	Наименование показателей	2026 г.	2027 г.		Всего
			I пол.	II пол.
1.	Доля объема выполненных работ в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	43,9	56,1		100
1.1.	Доля объема выполненных работ по сохранению (ремонту) крыш здания в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	12,6	0,7
1.2.	Доля объема выполненных работ по сохранению фасадов здания в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	19,9	16,6
1.3.	Доля объема выполненных внутренних работ в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	8,4	38,0
1.4.	Доля объема выполненных вспомогательных работ в общей стоимости ремонтно-реставрационных работ здания	3,1	0,8
2.	Доля оснащения оборудованием экспозиционно-выставочного пространства	0	30	70	100

Ожидаемые конечные результаты реализации Проекта.

Основным результатом реализации Проекта станет создание условий для функционирования туристского информационного центра Союзного государства.

Настоящая Методика разработана для оценки эффективности реализации проекта «Создание условий для функционирования туристского информационного центра Союзного государства», в том числе в части оценки эффективности вложения и расходования средств, направленных на достижение намеченных целей и задач Проекта.

Для расчета эффективности реализации Проекта в 2026 — 2027 гг. используются целевые показатели, приведенные в таблице 6.1 Проекта.

Критерием оценки показателей непосредственных результатов (ЦПР) считается соответствие достигнутых значений этих показателей их целевым (плановым) значениям.

Степень достижения целевых значений ЦПР в отчетном периоде рассчитывается по формуле:

\text{СД } = \frac{\text{ЦПРфакт}}{\text{ЦПРплан}}

где СД — степень достижения планового значения ЦПР;

ЦПР план — плановое значение ЦПР;

ЦПР факт — значение ЦПР, фактически достигнутое на конец отчетного периода.

Степень решения целей и задач Проекта в отчетном периоде оценивается по формуле:

CP = \frac{\sum_{i}^{n} {}_{= 1}\text{СД}i}{n} ,

где СР — степень решения целей и задач Проекта;

СДi — степень достижения планового значения i-го ЦПР; n — количество ЦПР.

Если значение СР больше 1, то при расчете показателя эффективности реализации Проекта (ЭРП) оно принимается равным 1.

Эффективность реализации Проекта оценивается по формуле:

где ЭРП — показатель эффективности реализации Проекта;

СР — степень решения целей и задач Проекта;

Ффакт — объем финансирования, освоенного в отчетном периоде;

Фплан — объем запланированных на реализацию Проекта средств в отчетном периоде.

Эффективность реализации Проекта признается:

• высокой, если значение ЭРП составляет не менее 0,9;
• средней, если значение ЭРП составляет не менее 0,8;
• удовлетворительный, если значение ЭРП составляет не менее 0,7;
• неудовлетворительный — в остальных случаях.

---