Постановление № LX-7 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«Об исполнении протокольного поручения, принятого на пятьдесят девятой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, о проработке вопроса о новых формах развития Союзного государства в части использования потенциала модельного законотворчества и о повышении эффективности работы в парламентском измерении»

(Принято в г. г. Москве, Минске 16.06.2021)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Принять к сведению информацию председателя Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту А.В. Турова об исполнении протокольного поручения, принятого на пятьдесят девятой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, о проработке вопроса о новых формах развития Союзного государства в части использования потенциала модельного законотворчества и о повышении эффективности работы в парламентском измерении.

2. Признать результативной практику проведения парламентских слушаний, которая осуществляется в рамках Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (далее — Парламентское Собрание) с 2017 года.

Отметить, что парламентские слушания «Сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам обеспечения равных прав граждан Союзного государства» (16 декабря 2017 года, г. Брянск) и «Обеспечение равных условий субъектам хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации» (8 июня 2018 года, г. Калининград) послужили катализатором активизации и систематизации работы по обеспечению равных прав граждан и субъектов хозяйствования в рамках Союзного государства.

Дальнейшая работа по реализации принятых рекомендаций осуществляется в формате межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов обеспечения равных прав граждан Беларуси и России, сформированной Постоянным Комитетом Союзного государства (далее — Постоянный Комитет), а также в формате межведомственных рабочих групп по отдельным направлениям, действующих на площадке Постоянного Комитета.

3. Считать эффективной используемую с 2018 года практику проведения на сессиях Парламентского Собрания «правительственного часа».

Отметить, что проведенный на пятьдесят пятой сессии Парламентского Собрания (22 декабря 2018 года, г. Москва) «правительственный час» с рассмотрением двух вопросов — «О ходе работы по реализации Основных направлений формирования и функционирования единого научнотехнологического пространства Союзного государства» и «О ходе исполнения резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 г. № 3 „Об отмене роуминга на территории Союзного государства“ — придал значительный импульс работе по указанным направлениям.»

4. Отметить актуальность проекта Концепции сближения законодательства государств — участников Союзного государства (далее — проект Концепции), разработанного в 2018 году Постоянным Комитетом совместно с Комиссией Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту, заинтересованными республиканскими органами государственного управления Республики Беларусь и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. Проект Концепции базировался на подготовленной Постоянным Комитетом информации о ходе выполнения Договора о создании Союзного государства.

Считать целесообразным скорейшее завершение работы над проектом Концепции и внесение его на утверждение Высшего Государственного Совета Союзного государства в установленном порядке.

5. Согласиться с предложением Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту о возможности и целесообразности принятия Парламентским Собранием модельных законодательных актов.

Поручить Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту подготовить изменения в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, направленные на регулирование процесса подготовки, рассмотрения и принятия модельных законодательных актов.

6. Отметить используемую в последние годы практику включения в законопроекты, рассматриваемые в парламентах государств-участников, оговорок о неприменении к гражданам Союзного государства отдельных положений, регулирующих правовое положение иностранных граждан.

Подобная оговорка введена в законодательство, например, Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 204-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона „О безопасности дорожного движения“ в отношении ограничения на допуск к управлению транспортными средствами при работе по найму на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений.»

15 июня 2021 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ и Федеральный закон „О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации“, в котором содержится положение о нераспространении на граждан Республики Беларусь вновь вводимого требования о прохождении медицинского освидетельствования и обязательной дактилоскопической регистрации для въезжающих в Российскую Федерацию иностранных граждан.»

7. Считать позитивным привлечение к парламентской деятельности в рамках Союзного государства молодежи в формате созданной 18 июня 2018 года Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России.

8. Отметить, что осуществляемая в последние годы практика широкого участия в работе Парламентского Собрания научного и экспертного сообщества служит повышению научной обоснованности и проработанности документов, принимаемых на мероприятиях Парламентского Собрания.

Представители экспертного сообщества участвуют в работе Парламентского Собрания в формате Научно-консультативного совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и России путем подготовки экспертных заключений по рассматриваемым комиссиями Парламентского Собрания вопросам. По заказу Парламентского Собрания и Постоянного Комитета подготовлены научно-исследовательские работы по вопросам гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в отдельных сферах (осуществлены шесть научно-исследовательских работ по вопросам определения правосубъектности Союзного государства, принятия и реализации актов Союзного государства, обеспечения равных условий субъектам хозяйствования, защиты прав потребителей и конкуренции, выработки согласованной политики государственной поддержки субъектов хозяйствования, порядка исполнения бюджета Союзного государства).

9. Отметить, что проведенная в новом формате 21 мая 2021 года международная конференция на тему «Противодействие внешним вызовам и угрозам: парламентское измерение Союзного государства» (Москва — Минск) стала масштабным и резонансным мероприятием Парламентского Собрания в связи с высокой актуальностью вынесенных на обсуждение вопросов и широким привлечением к участию международных структур и экспертного сообщества.

Считать эффективным использование при подготовке конференции проведенной ведущими научными организациями Республики Беларусь и Российской Федерации работы по анализу законодательства и мониторингу практики его применения по тематике секций конференции.

---