Статья 2. Подходы к регулированию соглашения о публично-частном партнерстве и правовая природаПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

В зарубежной практике выделяется три подхода к законодательному закреплению положений о содержании СПЧП:

• в некоторых государствах на уровне закона закрепляются лишь общие положения о заключении СПЧП между частным и публичным партнером;
• законы других государств содержат развернутый список императивных требований к содержанию СПЧП (например, закрытый перечень существенных условий, которые необходимо закреплять в СПЧП, закрытый перечень объектов СПЧП);
• комбинированный подход заключается в перечислении ряда положений, которые рекомендуется закреплять в СПЧП, без детальной расшифровки их содержания <23>.

---

<23> Пункт 1 раздела A главы IV Руководства ЮНСИТРАЛ.

Подход, используемый в Модельном законе, можно скорее назвать императивным. В нем перечислен ряд требований к СПЧП:

• требование возмездности СПЧП (пункт 6 статья 12);
• императивные предписания по поводу публикации СПЧП (пункт 9 статья 12);
• требование соблюдения существенных условий СПЧП (существенными являются только условия СПЧП, перечисленные в пункте 1 статьи 15 Модельного закона);
• требования к заключению, изменению и прекращению СПЧП (статья 16);
• другие требования.

Также в мировой практике существуют различия в подходах к правовому режиму СПЧП. В некоторых правовых системах СПЧП является административным договором, т.е. соглашением, подчиненным публично-правовым нормам <24>. В Модельном законе, напротив, в определении СПЧП устанавливается гражданско-правовой характер этого договора (статья 2). Принципиальное отличие такого режима от административно-правового регулирования СПЧП заключается в равноправном характере взаимоотношений публичного и частного партнеров, что закреплено как один из принципов ПЧП в статье 4 Модельного закона и подтверждено в пункте 1 статьи 21. Равенство сторон является важнейшим и общепризнанным принципом гражданского права. Так, например, в пункте 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено: «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами». Однако, безусловно, СПЧП не является типичным гражданско-правовым договором, что предусматривается в пункте 3 статьи 11 Модельного закона, закрепляющем смешанный характер СПЧП. Действительно, в рамках ПЧП договорные отношения частного и публичного партнера могут включать элементы таких гражданско-правовых договоров, как договор купли-продажи, договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, договор аренды, договор подряда, договор займа и т. д. Возможность заключать смешанные договоры предусмотрена национальным законодательством государств — участников СНГ, например, пунктом 3 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

---

<24> Пункт 24 раздела B главы VII Руководства ЮНСИТРАЛ.