Статья 1. Подготовка соглашения о публично-частном партнерствеПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Подготовка СПЧП, как и подготовка собственно проекта ПЧП, осуществляется согласно пункту 1 статьи 7 Модельного закона «уполномоченным публичным органом в порядке, установленном правовыми актами государства и в пределах предоставленных публичному органу бюджетных полномочий». Причем согласно пункту 2 статьи 7 Модельного закона такая подготовка должна осуществляться «на основе предварительных финансово-экономических расчетов, обеспечивающих выявление рациональности и эффективности проекта ПЧП и его оптимальной формы в целях реализации проекта». Таким образом, финансово-экономические расчеты должны доказать, во-первых, целесообразность реализации того или иного проекта на основе ПЧП (а не в форме государственного заказа либо приватизации государственного имущества), а во-вторых, оптимальность той или иной модели ПЧП для реализации конкретного проекта. После выяснения целесообразности реализации проекта на основе той или иной модели ПЧП основной задачей компетентного органа при подготовке СПЧП будет являться разработка его условий: существенных условий СПЧП, а также иных условий СПЧП.

При подготовке СПЧП важно детально проработать все его разделы, ориентируясь при этом на единую цель соглашения. Как правило, процесс подготовки СПЧП состоит из нескольких этапов.

Первым шагом может быть подготовка документа, содержащего основные коммерческие условия. Когда основные условия согласованы и одобрены, необходимо уделить внимание аспектам, которые могут потребовать привлечения специалистов. Так, например, управление рисками подразумевает необходимость проведения мониторинга рынка и желательно с привлечением консультантов.

При подготовке СПЧП важно учитывать риски, которые могут возникнуть в ходе реализации проекта. В зарубежных руководствах по ПЧП рассматриваются следующие риски ПЧП:

• риски на стадии планирования, например:

а) риск ошибок в планировании проекта;

б) риск отказа в разрешении на реализацию проекта;

в) риск возникновения необходимости изменения конкурсной документации вследствие изменения законодательства, смены руководства органов публичной власти, изменением условий реализации проекта и т. п.;

• риски на стадии строительства, например:

а) риск некачественного выполнения строительных работ;

б) риск дефектов грунта основания, неутилизованных отходов и токсичных веществ;

в) риск превышения сроков и (или) стоимости строительства;

г) риск банкротства частного партнера на стадии строительства;

• риски на стадии эксплуатации, например:

а) риск вандализма;

б) риск изменения законов, технических норм и стандартов;

в) риск рейдерского захвата;

г) риск банкротства частного партнера на стадии эксплуатации;

д) риск падения спроса и невостребованности объекта;

• финансовые риски, например:

а) риск повышения налога на добавленную стоимость;

б) риск инфляции;

• иные риски, которые могут возникнуть в будущем <25>.

---

<25> PPP-Handbuch. Leitfaden für Öffentlich -Private Partnerschaften. Zweite, vollständig überarbeitete und erweiterte Auflage. VVB, 2009. S. 77.