Методические рекомендации об участии юридических служб предприятий, объединений и организаций в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины

(утв. Минюстом СССР 07.02.1989)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Общие положения

1.1. Работа по обеспечению соблюдения законодательства о труде и укреплению трудовой дисциплины на предприятиях, в объединениях и организациях <1> осуществляется руководителями предприятий, структурных единиц, отделами кадров, организации труда и заработной платы, охраны труда и техники безопасности, другими службами в тесном взаимодействии с общественными организациями и трудовыми коллективами. Активное участие в этой работе принимают юридические отделы (бюро), главные (старшие) юрисконсульты, юрисконсульты <2> предприятий.

<1> В дальнейшем для краткости употребляется термин «предприятие», за исключением случаев, когда речь идет об особенностях объединений.

<2> В дальнейшем употребляются термины «юридический отдел», «юрисконсульт», «юридическая служба».

1.2. В настоящих Рекомендациях освещаются формы и методы деятельности юридической службы по обеспечению правильного применения законодательства о труде и укреплению трудовой дисциплины, призванные содействовать реализации положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении) <1> и Закона СССР «О кооперации в СССР» <2> о сочетании централизованного руководства и социалистического самоуправления трудового коллектива, соблюдении интересов государства и граждан, воспитании у работников организованности и дисциплины.

<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, № 26, ст. 385.

<2> Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 22, ст. 355.

1.3. Целесообразно, чтобы формы и методы участия юридического отдела, юрисконсульта в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины нашли свое отражение в положении о юридической службе, должностных инструкциях юрисконсультов, разрабатываемых на предприятии.

1.4. Основными направлениями работы юридического отдела, юрисконсульта предприятия в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины являются:

участие в разработке документов правового характера, регулирующих трудовые отношения на предприятии (правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, положений о премировании, вознаграждении по итогам работы за год, о совете трудового коллектива, производственной бригаде, совете бригадиров и др.);

обеспечение соответствия действующему законодательству представляемых на подпись руководству предприятия проектов приказов, распоряжений, инструкций, стандартов предприятия и других правовых актов;

осуществление контроля за соответствием требованиям законодательства приказов и других правовых актов по трудовым вопросам, изданных руководителями подразделений предприятия, структурных единиц объединения;

оказание юридической помощи хозяйственным руководителям и специалистам в использовании правовых средств для укрепления трудовой дисциплины, правильного применения предусмотренных законодательством мер ответственности за прогулы, опоздания, другие нарушения дисциплины и порядка на производстве;

организация и проведение работы на предприятии по систематизированному учету законодательства о труде, локальных нормативных актов, поддержанию нормативной базы предприятия в контрольном состоянии;

оказание юридической помощи совету трудового коллектива, профсоюзному комитету предприятия, комиссии по трудовым спорам, товарищескому суду, группе народного контроля и общественным организациям, действующим в трудовом коллективе;

пропаганда и разъяснение законодательства о труде в трудовом коллективе предприятия.

1.5. Реализация основных направлений работы юридической службы в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины осуществляется на основе планов работы юридического отдела, юрисконсульта предприятия.

При планировании работы юридических служб по этим вопросам полезными могут оказаться сведения, содержащиеся в отчетах о выполнении плана по труду.

Указанные отчеты составляются по формам, утвержденным Госкомстатом СССР — формы № 2-Т и № 2-Т (краткая) — для промышленных предприятий (по форме № 2-Т отчет составляется за год, квартал и месяц, а по форме № 2-Т (краткая) — за месяц).

Для строительных организаций по этому вопросу утверждается форма № 3-Т, а для других организаций форма № 1-Т с индексами отраслей. Отдельные формы для составления отчета по труду утверждаются для совхозов, проектно-изыскательских и других организаций. Для этих и ряда других отраслей эти формы имеют иную нумерацию.

Обычно с этими формами отчетности работу ведут плановые службы, либо службы организации труда и заработной платы, или, в зависимости от специфики отрасли, специальные учетно-статистические подразделения или службы.

Следует также использовать разрабатываемые отделом кадров аналитические данные о состоянии трудовой дисциплины как по предприятию в целом, так и по подразделениям, цехам, участкам, обращая внимание на причины этих нарушений, а также подготовленные соответствующими службами материалы обобщений писем, заявлений, жалоб рабочих и служащих, документы комиссий, проверок, осуществляемых правовой и технической инспекциями труда, судебную практику по рассмотрению трудовых споров, возникших на предприятии.

2. Участие в разработке документов правового характера, регулирующих трудовые отношения на предприятии

2.1. Юридический отдел, юрисконсульт совместно с соответствующими структурными подразделениями, а в отдельных случаях самостоятельно разрабатывает правовые документы предприятия по вопросам применения законодательства о труде.

Принимая участие в разработке Правил внутреннего трудового распорядка предприятия, юридическому отделу, юрисконсульту следует более полно учитывать специфику работы данного предприятия. В этих целях необходимо вносить предложения о привлечении к подготовке этого документа специалистов соответствующих подразделений. Подготовленный проект Правил внутреннего трудового распорядка подлежит утверждению трудовым коллективом <1> на собраниях, проводимых в порядке, определенном ст. 20 Закона о трудовых коллективах.

<*> См. ст. 9 Закона о трудовых коллективах.

2.2. В работе по подготовке проекта и заключению коллективного договора на предприятии должна принимать участие юридическая служба.

При этом юридический отдел, юрисконсульт обращает внимание на соблюдение установленного законодательством порядка подготовки и заключения коллективных договоров, предусмотренного Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 марта 1966 г. № 177 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 14 октября 1976 г. № 846 и Постановлением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 г. № 486) <1>. Следует учитывать также Общее положение о порядке заключения коллективных договоров, утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР от 27 ноября 1987 г. № П-9/726. Кроме того, нужно иметь в виду, что Постановлением Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР от 11 марта 1987 г. № П-3/150 <2> отменена регистрация коллективных договоров, заключаемых на предприятиях.

<1> СП СССР, 1966, № 5, ст. 51; 1976, № 24, ст. 123; 1984, № 21, ст. 114.

<2> Сборник постановлений ВЦСПС. М., «Профиздат», 1987, с. 104.

Содержание коллективного договора должно соответствовать Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (ст. ст. 6 и 7), кодексам законов о труде союзных республик <2> и другим нормам действующего законодательства.

<2> В дальнейшем для краткости употребляются термины «Основы», «КЗоТ». Нумерация статей кодекса дается по КЗоТу РСФСР.

В тексте договора и приложенных к нему документах не должно содержаться ссылок на утратившие силу нормативные акты, юридически неграмотных записей и неточных формулировок, которые могут привести к нарушению законодательства о труде.

При подготовке проекта коллективного договора на предстоящий год необходимо учитывать недостатки и ошибки, имевшиеся в практике ранее при заключении коллективных договоров (например, нарушение прав несовершеннолетних на получение отпуска в летнее время, необоснованное сокращение срока дополнительных отпусков и др.).

Если в течение года в коллективный договор будут вноситься дополнения и изменения, юридический отдел, юрисконсульт должен обеспечивать соответствие действующему законодательству вносимых изменений и дополнений.

Желательно, чтобы юридическая служба оказывала помощь администрации, профсоюзному комитету, совету трудового коллектива, общественным организациям в исполнении коллективного договора, принимала участие в проверках хода его выполнения, особенно в той ее части, которая касается соблюдения законодательства о труде и укрепления трудовой дисциплины.

2.3. При подготовке проектов положений о премировании и выплате вознаграждений по итогам работы за год следует руководствоваться Законом СССР о государственном предприятии (объединении) <3>, Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. № 1115 <4>, имея в виду повышение ответственности работников за упущения в работе, нарушения трудовой и производственной дисциплины.

<3> См. ст. 14 Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

<4> СП СССР, 1986, № 34, ст. 179.

Целесообразно также предусматривать в качестве условий лишения (снижения размера) премий (вознаграждения по итогам года) работников совершение ими прогула, появление на работе в нетрезвом состоянии <5>, мелкие хищения государственного или общественного имущества <6> и другие нарушения, предусмотренные действующим законодательством.

<5> См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством». — Ведомости Верховного Совета СССР, 1985, № 21, ст. 369.

<6> См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1982 г. «Об усилении борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества» с изменениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов». — Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 49, ст. 933; 1986, № 22, ст. 364.

Рекомендуется при премировании бригадиров предприятий промышленности за выполнение и перевыполнение установленных показателей (условий) учитывать состояние трудовой дисциплины в бригаде, а в отношении начальников цехов (участков, смен), мастеров и других руководителей подразделений — их деятельность по укреплению трудовой дисциплины.

Юридический отдел, юрисконсульт предприятия принимает участие в разработке правовых документов по внедрению бригадной формы организации труда, в том числе таких, как положения о производственной бригаде, о совете производственной бригады, о совете бригадиров, паспорта производственной бригады, об условиях оплаты труда членов бригады.

2.4. Формы участия в разработке положений о подразделениях предприятия, структурных единицах объединения, должностных инструкций могут быть различными: непосредственное участие в разработке проектов, консультирование, подготовка юридических заключений и предложений.

При подготовке проектов этих нормативных актов юридической службе следует исходить из требований Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве» <1> об обеспечении четкой регламентации функций каждого подразделения, а также работников, их обязанностей в части неукоснительного и качественного выполнения производственных функций и должностных обязанностей.

<1> СП СССР, 1980, № 3, ст. 17.

Правовая регламентация каждой из сфер хозяйственной и социальной деятельности предприятия способствует установлению четкого порядка осуществления управленческих функций, определению не только обязанностей, но и ответственности каждого исполнителя.

Участвуя в разработке такого рода положений и инструкций, юридическая служба обращает внимание разработчиков на четкость формулирования задач, стоящих перед подразделением или должностным лицом, объема и характера работы, мер ответственности за те или иные упущения, что дает возможность спросить за конкретные действия и тем самым повысить организованность и дисциплину на предприятии. Особо в этих документах должны быть выделены роль и ответственность руководителей подразделений, цехов, участков, смен, бригад за состояние трудовой дисциплины.

В необходимых случаях юридической службе следует по своей инициативе вносить руководству предприятия предложения о разработке приказов, должностных инструкций, положений, других правовых актов, направленных на укрепление трудовой дисциплины на производстве.

Подготавливаемый проект нормативного акта предприятия должен соответствовать действующему законодательству.

В этих целях юридическая служба особо обращает внимание на то, чтобы при ссылках в указанных актах на действующее законодательство были учтены все внесенные в него изменения и дополнения. Для этого каждую ссылку надо обязательно проверять по контрольным экземплярам актов законодательства (Основ, КЗоТ и др.), содержащих соответствующие отметки об изменении и дополнении того или иного акта. Целесообразно, чтобы за ведением контрольных экземпляров нормативных актов устанавливалась персональная ответственность конкретных сотрудников подразделений.

Юридический отдел, юрисконсульт оказывают помощь специалистам подразделений по правовым вопросам, возникающим при подготовке проекта. Подготовленный проект локального нормативного акта после его согласования со всеми заинтересованными подразделениями передается в юридический отдел, юрисконсульту предприятия, который проверяет его на предмет соответствия действующим нормативным актам.

2.5. На каждом предприятии для обеспечения соблюдения законодательства о труде и укрепления трудовой дисциплины необходимо иметь образцы правовых актов (приказов, инструкций, положений предприятий и др.), что является правовой основой для организации работы и облегчает контроль за исполнением этих документов должностными лицами и всеми специалистами.

3. Обеспечение соответствия действующему законодательству правовых актов, издаваемых на предприятии

3.1. Проверяя соответствие законодательству представляемых на подпись руководителю проектов приказов, распоряжений, инструкций, положений по вопросам, связанным с применением законодательства о труде, юридическая служба прежде всего выясняет: правомочен ли руководитель издать приказ (другой акт правового характера) по данному вопросу или решение предусмотренных в проекте вопросов относится к компетенции вышестоящих органов; не требуется ли согласование данного проекта с профсоюзным комитетом либо советом трудового коллектива, учтены ли предложения трудового коллектива предприятия (ст. ст. 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Закона о трудовых коллективах); правильно ли сделаны ссылки на законы и другие нормативные акты.

Если поступивший в юридический отдел, к юрисконсульту проект не согласован с заинтересованными подразделениями предприятия, а в предусмотренных законодательством случаях с профсоюзным комитетом либо советом трудового коллектива, то он должен быть возвращен лицу, ответственному за его подготовку с соответствующими замечаниями. Убедившись в том, что проект соответствует предъявляемым к нему требованиям, начальник юридического отдела, юрисконсульт визирует его.

3.2. При проверке проектов приказов (распоряжений) о приеме на работу юридическому отделу, юрисконсульту помимо условий, указанных в п. 3.1 настоящих Рекомендаций, следует выяснить:

не противоречат ли действующему законодательству основные и дополнительные условия трудового договора (в частности, обоснованно ли установленное испытание при приеме на работу и правильно ли определена его продолжительность, имеется ли удостоверение о направлении на работу молодого специалиста);

соответствует ли приказ (распоряжение) о приеме на работу формам (N Т-1, Т-5, Т-8), утвержденным Приказом ЦСУ СССР от 9 сентября 1980 г. № 443. Следует иметь в виду, что фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен <1>. В связи с этим юридическому отделу, юрисконсульту надо учитывать и разъяснять работникам отдела кадров, другим должностным лицам, специалистам, что трудовой договор считается заключенным, если выполнение работы без издания приказа (распоряжения) поручено должностным лицом, обладающим правом приема на работу, либо когда эта работа выполнялась с его ведома.

<1> См. ст. 18 КЗоТ.

3.3. Юридическому отделу, юрисконсульту при проверке проектов приказов (распоряжений) о переводе на другую работу нужно убедиться в следующем:

если работник переводится на другую постоянную работу, то имеется ли его согласие на такой перевод, ознакомлен ли работник со всеми условиями его труда по новой работе. Однако при этом следует иметь в виду, что не считается переводом на другую работу и не требует согласия работника перемещение его на том же предприятии на другое рабочее место, в другое подразделение в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором <1>;

если перевод осуществляется временно, по производственной необходимости, то имеются ли фактические обстоятельства, свидетельствующие о производственной необходимости (примерный перечень таких случаев приведен в ст. 14 Основ), соблюдены ли сроки такого перевода и порядок оплаты труда;

если временный перевод применяется как мера дисциплинарного взыскания, то соблюдены ли условия наложения дисциплинарного взыскания <2>.

<1> См. ст. 25 КЗоТ.

<2> См. ст. 135 КЗоТ.

При этом следует иметь в виду, что время выполнения работ, на которые рабочий или служащий переведен за нарушение трудовой дисциплины, в срок предупреждения об увольнении не засчитывается. До истечения срока выполнения работ, на которые рабочий или служащий переведен за нарушение трудовой дисциплины, администрация с учетом интересов производства может по договоренности с работником расторгнуть трудовой договор. Увольнение в этом случае производится по ст. 31 КЗоТ, а не по соглашению сторон (п. 1 ст. 29 КЗоТ) <1>.

<1> См. п. п. 3.3 и 3.4 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. № 8/22-31. — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, № 1, с. 22.

3.4. При проверке проектов приказов (распоряжений) о прекращении трудового договора <1> юридическая служба обращает внимание на законность и обоснованность увольнения. С этой целью следует проверить, соблюден ли установленный законодательством порядок увольнения работника.

<1> См. ст. ст. 15 - 20 Основ, 29 - 40 КЗоТ.

В частности, получено ли согласие профсоюзного комитета на данное увольнение, предлагалась ли в порядке трудоустройства другая работа (например, при увольнении по сокращению штатов), учтены ли дополнительные гарантии, предусмотренные законодательством для определенных категорий работников (см. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 г. № 1457) <1>, имеются ли фактические обстоятельства, послужившие основанием для увольнения (например, наличие приказа о сокращении численности или штата работников, документы, подтверждающие факт совершения прогула без уважительной причины, и т.д.); соответствуют ли формулировки увольнения, изложенные в приказе (распоряжении), формулировкам действующего законодательства, содержатся ли при этом ссылки на соответствующую статью, пункт закона.

<1> СП СССР, 1988, № 5, ст. 13.

3.5. Юридическому отделу, юрисконсульту при визировании проектов приказов о наложении дисциплинарных взысканий необходимо тщательно проверять соблюдение условий наложения дисциплинарных взысканий. В частности, не пропущен ли срок для наложения взыскания, затребовано ли письменное объяснение от нарушителя трудовой дисциплины (п. 29 Типовых правил внутреннего трудового распорядка) <1>, соответствует ли избранный вид взыскания предусмотренным законодательством видам дисциплинарных взысканий.

<1> См. Постановление Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. № 213. — Бюллетень Госкомтруда СССР, 1984, № 11, с. 11.

4. Осуществление контроля за соответствием требованиям законодательства правовых актов, изданных руководителями подразделений предприятия, структурных единиц объединения

4.1. Юридическая служба, осуществляя контроль за законностью актов, изданных в подразделениях предприятия и структурных единицах объединения, использует те же формы и методы, которые применяются при проверке соответствия законодательству проектов приказов и других правовых актов, издаваемых на предприятии (п. п. 3.1 - 3.5 настоящих Рекомендаций).

4.2. Для проведения таких проверок целесообразно разрабатывать памятку (перечень вопросов), по которой будет проводиться изучение. Круг вопросов, включаемых в памятку, должен охватывать прежде всего проверку соблюдения законодательства при заключении и прекращении трудового договора, переводах и перемещениях, труде женщин, несовершеннолетних, возмещении материального ущерба, наложении взысканий и применении мер поощрения. Особо нужно предусмотреть изучение практики использования правовых средств в целях укрепления трудовой дисциплины, анализ причин прогулов, опозданий и других нарушений дисциплины труда. Проверки желательно планировать таким образом, чтобы в течение определенного периода ими были охвачены прежде всего основные подразделения предприятия, структурные единицы объединения, в которых отмечались нарушения.

4.3. По итогам проверок рекомендуется составлять справку с предложениями по устранению выявленных нарушений, а также с указанием мер по их предупреждению. Результаты проверок следует докладывать руководителю подразделения, а затем руководителю предприятия. В необходимых случаях юридический отдел, юрисконсульт должен ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде, а также о возмещении материального ущерба, причиненного предприятию их неправомерными действиями.

5. Участие в работе по укреплению трудовой дисциплины

5.1. Юридическая служба принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по использованию правовых средств для укрепления трудовой дисциплины на предприятии.

Для этого юридическому отделу, юрисконсульту рекомендуется совместно с отделом кадров, желательно при участии общественных организаций, периодически анализировать данные о нарушениях трудовой дисциплины как по предприятию в целом, так и по отдельным подразделениям, цехам, участкам, структурным единицам, выявлять причины этих нарушений и вносить предложения об использовании правовых средств по их устранению. При этом следует исходить из того, что нарушения трудовой дисциплины в современных условиях должны рассматриваться как уклонение от выполнения установленной Конституцией СССР обязанности добросовестно трудиться <1>.

<1> См. п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. № 744. — СП СССР, 1983, № 21, ст. 115.

Анализируя данные статистической отчетности предприятия о выполнении плана по труду «Использование календарного фонда времени промышленно-производственных рабочих», юридическому отделу, юрисконсульту нужно знать, что такая полугодовая отчетность высылается 15 числа после отчетного периода предприятиями, состоящими на самостоятельном балансе, местному статистическому управлению и своей вышестоящей организации.

При разработке и внесении руководству предложений об использовании правовых средств для укрепления трудовой дисциплины юридическая служба учитывает, что Правительством СССР поручено хозяйственным руководителям улучшить правовую работу, шире использовать юридическую службу, в том числе для укрепления трудовой дисциплины, предупреждения любых нарушений порядка и организованности на производстве <1>.

<1> См. п. 10 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. № 745 «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины». — СП СССР, 1983, № 21, ст. 116.

5.2. Юридическому отделу, юрисконсульту следует участвовать в проведении обобщений практики применения на предприятии норм законодательства к нарушителям трудовой дисциплины. При этом рекомендуется обращать внимание на умелое сочетание применения правовых мер с мерами общественного воздействия, на необходимость неуклонного применения к прогульщикам и другим нарушителям трудовой дисциплины предусмотренных законодательством дисциплинарных взысканий (ст. 56 Основ, ст. 135 КЗоТ).

В этой связи нужно учитывать, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. № 3 «О применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора» (с изменениями, внесенными Постановлениями Пленума Верховного Суда СССР от 5 сентября 1986 г. № 12 и от 6 апреля 1988 г. № 3) <1> прогулом следует считать не только отсутствие на работе без уважительной причины в течение всего рабочего дня или более трех часов в течение рабочего дня, но и самовольный без разрешения администрации уход работника в очередной отпуск, самовольное использование дней отгула, оставление работы до истечения действия срочного трудового договора, оставление работы молодым специалистом ранее установленного срока отработки на производстве.

<1> Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924 — 1986 гг. Изд-во «Известия Советов народных депутатов СССР», 1987, с. 308. — Бюллетень Верховного Суда СССР, 1988, № 3, с. 7.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что появление на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения является грубейшим нарушением трудовой дисциплины и является самостоятельным основанием для расторжения трудового договора по инициативе администрации <1>.

<*> См. п. 7 ст. 33 КЗоТ.

За систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без уважительных причин или появление на работе в нетрезвом состоянии рабочий или служащий может быть переведен на другую нижеоплачиваемую работу или смещен на другую низшую должность на срок до трех месяцев <1>. Важно помнить, что перевод или смещение на низшую должность в таких случаях могут быть произведены без учета профессии и специальности работника. Не допускается перевод на такую работу, которая противопоказана работнику по состоянию здоровья <2>.

Систематически нарушающими трудовую дисциплину считаются рабочие и служащие, которые имеют дисциплинарное или общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь <3>.

<1 — 3> См. п. п. 3.1 - 3.3 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. № 8/22-31. — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, № 1, с. 22.

Юридическому отделу, юрисконсульту следует проявлять инициативу, вносить руководству конкретные предложения о проведении проверок состояния использования правовых средств для укрепления трудовой дисциплины в тех подразделениях, цехах, участках предприятия, где по данным, имеющимся у юридической службы, отдела кадров, отдела труда и заработной платы, профсоюзного комитета, наиболее часто нарушается трудовая дисциплина, не соблюдаются Правила внутреннего трудового распорядка, издаются незаконные правовые акты (приказы, распоряжения), связанные с трудовыми отношениями.

Важно, чтобы итоги проверок, выявленные нарушения и принятые по ним меры в обстановке широкой гласности обсуждались на собраниях трудовых коллективов, освещались в местной печати и радиовещании.

При обсуждении на собраниях, совещаниях, семинарах вопросов состояния трудовой дисциплины целесообразно называть конкретных нарушителей трудовой дисциплины, доводить до сведения коллектива причины этих нарушений, приводить данные о размерах потерь рабочего времени и непроизводительных расходах, понесенных предприятием по вине нарушителей трудовой дисциплины, и о мерах, принятых к этим нарушителям.

В этой связи полезной формой информации является также оборудование специальных стендов либо введение на доске показателей графы о состоянии трудовой дисциплины.

В лекциях и беседах, проводимых юридическими работниками, важно всемерно подчеркивать необходимость использования всего арсенала правовых средств и силу закона для укрепления трудовой дисциплины, организованности и порядка на предприятии.

5.3. Юридическому отделу, юрисконсульту следует активнее рекомендовать администрации шире использовать предоставленное ей право передачи вопроса о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение товарищеского суда или общественной организации (ст. 56 Основ, ст. 138 КЗоТ), всемерно оказывать помощь в оформлении материалов о нарушениях трудовой дисциплины, передаваемых на рассмотрение товарищеского суда трудовым коллективом (ст. 9 Закона о трудовых коллективах).

5.4. Юридической службе рекомендуется в необходимых случаях ставить вопрос перед администрацией и профсоюзным комитетом об использовании и других предусмотренных законодательством мер воздействия на злостных нарушителей трудовой дисциплины: не предоставлять им льготные путевки в санатории и дома отдыха, переносить очередь на получение жилой площади, изменять время предоставления очередного отпуска и другие меры воздействия <1>.

<1> См. п. 15 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве». — СП СССР, 1980, № 3, ст. 17.

6. Участие в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию вследствие нарушения законодательства о труде

6.1. Юридический отдел, юрисконсульт принимает участие в рассмотрении администрацией вопроса о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию. При этом юридическая служба должна обеспечить соблюдение предусмотренного законом порядка при возложении на рабочих и служащих обязанности возместить материальный ущерб.

6.2. Участвуя в этой работе, в частности при проверке проектов приказов (распоряжений) администрации, юридической службе рекомендуется обращать внимание на выполнение требований законодательства о материальной ответственности (ст. ст. 49, 93 Основ; 118 - 123, 215 - 219 КЗоТ), Положения о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>.

<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 29, ст. 427; 1983, № 5, ст. 74; № 33, ст. 507; № 47, ст. 723; 1986, № 22, ст. ст. 362 и 364.

6.3. Юридическому отделу, юрисконсульту при проверке проектов приказов (распоряжений), исковых материалов о возмещении причиненного материального ущерба предприятию нужно удостовериться, правильно ли избран вид ответственности (ограниченная или полная), имеются ли документы, подтверждающие вину работника, правильно ли определен размер возмещения ущерба, соблюден ли установленный законом порядок привлечения работника к материальной ответственности.

7. Оказание правовой помощи совету трудового коллектива, профсоюзному комитету, комиссии по трудовым спорам, товарищескому суду, общественным организациям предприятия

7.1. Юридический отдел, юрисконсульт, оказывая правовую помощь совету трудового коллектива, профсоюзному комитету, комиссии по трудовым спорам, товарищескому суду, общественным организациям, участвует в разработке мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, борьбе с прогулами, пьянством, другими нарушениями Правил внутреннего трудового распорядка. Формы участия могут быть различными: оказание помощи в подготовке документов правового характера, консультирование, проведение занятий (семинаров) с членами совета трудового коллектива, профсоюзного комитета, комиссии по трудовым спорам, товарищеских судов, общественных организаций по изучению наиболее актуальных для данного предприятия норм законодательства о труде, участие в заседаниях этих организаций при рассмотрении конкретных случаев нарушений трудовой дисциплины, оказание помощи в работе общественной юридической консультации.

7.2. В случае отсутствия на предприятии общественной юридической консультации рекомендуется внести предложение профсоюзному комитету о ее создании, оказать помощь в подготовке положения о ней с учетом Примерного положения об общественной юридической консультации, утвержденного Постановлением Секретариата ВЦСПС от 3 августа 1973 г. № 22 и Постановлением коллегии Министерства юстиции СССР от 20 августа 1973 г. № 19/2 <1>.

<1> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1978, № 8, с. 31.

7.3. Желательно также своевременно информировать членов совета трудового коллектива, профсоюзного комитета, комиссии по трудовым спорам, работников отдела кадров, а также администрацию предприятия и руководителей подразделений, структурных единиц о вновь принятых нормативных актах законодательства о труде, постановлениях и разъяснениях Госкомтруда СССР, ВЦСПС, постановлениях Пленума Верховного Суда СССР. Для этого может быть использована, в частности, такая форма, как направление в цеха, отделы, профсоюзному комитету, общественным организациям информационных писем, бюллетеней по отдельным вопросам законодательств о труде (о труде женщин, несовершеннолетних, о материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, и др.).

8. Оказание правовой помощи администрации и общественным организациям в применении Закона о трудовых коллективах

8.1. Юридическому отделу, юрисконсульту нужно принимать активное участие в организации работы по изучению и пропаганде Закона о трудовых коллективах, в разъяснении его конкретных норм, установивших принципы участия трудового коллектива в управлении предприятием, его полномочия и формы их осуществления.

8.2. Юридическая служба оказывает правовую помощь в применении на предприятии Закона о трудовых коллективах, особенно в реализации трудовым коллективом своих полномочий в части обеспечения трудовой дисциплины (ст. 9 Закона), соблюдения законодательства о труде при заключении коллективных договоров (ст. 7 Закона), в улучшении условий и охраны труда (ст. 15 Закона), в улучшении социально-культурных и жилищно-бытовых условий работников (ст. 16 Закона) и др.

8.3. При рассмотрении трудовым коллективом проектов законов, решений местных Советов народных депутатов, затрагивающих интересы коллектива, и других вопросов государственной и общественной жизни, вынесенных на обсуждение (ст. 5 Закона), юридическому отделу, юрисконсульту нужно убедиться в том, что представляемые по ним предложения составлены юридически грамотно и соответствуют действующему законодательству.

8.4. При рассмотрении трудовым коллективом вопросов повышения квалификации кадров (ст. 13 Закона) юридической службе рекомендуется вносить предложения о включении в программы обучения правовых вопросов, особенно изучение основных норм законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины.

8.5. Законом о трудовых коллективах (ст. 18) определены основные полномочия коллектива производственной бригады, в том числе в вопросах оплаты и стимулирования труда, повышения квалификации работников, воспитания членов бригады, привлечения к ответственности нарушителей дисциплины. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 1 декабря 1983 г. № 1125 «О мерах по дальнейшему развитию и повышению эффективности бригадной формы организации и стимулирования труда в промышленности» <1> обращено внимание на необходимость усиления роли бригад в ускорении интенсификации общественного производства, совершенствования бригадной формы организации и стимулирования труда, постепенного внедрения бригадного хозяйственного расчета.

<1> СП СССР, 1984, № 1, ст. 2.

В связи с этим юридической службе рекомендуется оказывать всемерную правовую помощь отделу труда и заработной платы, руководителям подразделений, цехов, участков, смен в подготовке положений и других правовых документов, регулирующих бригадную форму организации труда. При этом следует иметь в виду, что положение о производственной бригаде предприятия должно соответствовать Типовому положению о производственной бригаде, которое по решению Правительства СССР утверждается Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС, а также отраслевому положению о производственной бригаде, которое утверждается соответствующим министерством, ведомством совместно с центральным (республиканским) комитетом профсоюза на основе Типового положения <1>.

<1> См. Постановление Совета Министров СССР от 25 августа 1983 г. № 835 «О порядке утверждения положений о производственных, бригадах». СП СССР, 1983, № 24, ст. 138.

9. Пропаганда и разъяснение законодательства о труде в трудовом коллективе предприятия

9.1. Участвуя в работе по пропаганде и разъяснению в коллективе предприятия законодательства о труде, юридической службе следует совместно с соответствующими подразделениями организовывать чтение лекций, проведение семинаров и бесед, выступление специалистов предприятия в стенной, многотиражной печати, по местному радиовещанию, помогать составлять планы таких занятий и выступлений, с учетом необходимости подвергать критике нарушителей трудовой дисциплины.

Целесообразно в местной газете иметь постоянную рубрику по вопросам законодательства, в которой регулярно освещать основные положения действующего законодательства о труде, вновь принимаемые акты, регулирующие трудовые отношения; сообщать о новинках популярной юридической литературы, вышедших сборниках, справочниках, брошюрах по вопросам труда. Желательно в этих рубриках регулярно помещать консультации, ответы на вопросы, связанные с применением законодательства о труде; полезно использовать наглядную агитацию (например, оформлять стенды «Уголок правовых знаний», «Уголок права», «Человек и закон»).

9.2. При организации работы по изучению должностными лицами законодательства о труде юридической службе следует вносить руководству предприятия предложения о порядке проведения такого изучения, лично участвовать в проведении занятий (семинаров), оказывать помощь в разработке тематических планов, подборе лекторов, преподавателей.

Если на предприятии действует университет, факультет, кружок правовых знаний, нужно включать в программу изучение вопросов законодательства о труде, оказывать помощь в составлении программы обучения. При этом целесообразно учитывать результаты анализа отчетных данных предприятия о потерях рабочего времени, вызванных прогулами, а также использовать итоги анализа жалоб и заявлений работников с тем, чтобы акцентировать внимание на изучении тех норм законодательства о труде, которые чаще всего нарушаются на данном предприятии.

Особо следует обращать внимание на изучение соответствующих положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении), Закона о трудовых коллективах, Постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. № 744 «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда» <1> (с последующими изменениями) и Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. № 745 «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» (с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров СССР от 23 августа 1986 г. № 1010) <2>.

<1> СП СССР, 1983, № 21, ст. 115.

<2> СП СССР, 1983, № 21, ст. 116; 1986, № 31, ст. 165.

Изучение Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, кодексов законов о труде союзных республик следует вести с учетом изменений, внесенных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 февраля 1988 г. «О внесении в законодательство Союза ССР о труде изменений и дополнений, связанных с перестройкой управления экономикой» <1> и соответствующими Указами Президиумов Верховных Советов союзных республик.

<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 6, ст. 95.

Важно, чтобы в ходе занятий с соответствующими категориями руководителей и специалистов предприятия, прежде всего кадровых служб, членами совета трудового коллектива, профсоюзным активом были проработаны Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 г. № 1457 «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся» и от 8 февраля 1988 г. № 174 «О порядке избрания советов трудовых коллективов и проведения выборов руководителей предприятий (объединений)» <1>. Одновременно целесообразно организовать изучение разработанных в соответствии с указанными Постановлениями Положения о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций <2>, а также Рекомендаций о порядке избрания советов трудовых коллективов, проведения выборов руководителей и конкурсов на замещение должностей специалистов государственных предприятий (объединений) <3>.

<1> СП СССР, 1988, № 9, ст. 24.

<2> Утверждено Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 марта 1988 г. № 113/6-64. — Бюллетень Госкомтруда СССР, 1988, № 6, с. 3.

<3> Утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 8 февраля 1988 г. № 68а/14-18а. — Бюллетень Госкомтруда СССР, 1988, № 6, с. 8.

9.3. Юридической службе предприятия необходимо установить деловые контакты с органами прокуратуры и юстиции, народным судом, правовыми инспекциями труда профсоюзов. Желательно привлекать работников этих органов к проведению на предприятии профилактических мероприятий, в частности к чтению лекций, проведению семинаров, организации выездных судебных процессов по делам о нарушении законодательства о труде, для чего нужно главным образом использовать материалы о нарушении законодательства о труде и трудовой дисциплины на данном предприятии.

10. Настоящие Методические рекомендации предназначены не только для работников юридической службы, но и для широкого круга специалистов кадровых подразделений, отделов труда и заработной платы, а также общественных организаций предприятий.

С учетом особенностей применения Закона СССР «О кооперации в СССР» Рекомендации могут быть использованы юристами, осуществляющими правовое обслуживание различного рода кооперативных организаций.

<1> При подготовке настоящего Приложения были использованы материалы Юридического отдела Минэлектротехпрома.

<1> На лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся только по основному месту работы.

<2> Для такого назначения на срок до одного месяца согласия работника не требуется, на срок свыше одного месяца — требуется (ст. 26 КЗоТ РСФСР).

<3> Записи о дисциплинарных взысканиях в трудовую книжку не вносят.