Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 13.12.1979 № 1117

«О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве»

Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС отмечают, что в результате самоотверженного труда советского народа по претворению в жизнь решений XXV съезда партии динамично развивается экономика страны, последовательно повышается материальный и культурный уровень жизни народа. Одновременно происходят качественные изменения в производстве, растет фондо- и энерговооруженность, совершенствуются организация и оплата труда, создаются более благоприятные условия для раскрытия способностей каждого человека, проявления инициативы и творчества, профессионального роста. Все это ведет к улучшению использования трудовых ресурсов, сокращению потерь рабочего времени, уменьшению текучести кадров. В 1978 году потери рабочего времени в промышленности сократились по сравнению с 1970 годом на 25 млн. человеко-дней, текучесть кадров уменьшилась с 21,2 до 18,2 процента.

В современных условиях, с ростом масштабов производства, усложнением хозяйственных связей, ускорением научно-технического прогресса повышается значение каждого часа, каждой минуты рабочего времени, строгого соблюдения правил внутреннего распорядка, создания стабильных кадров на каждом участке производства. Однако на практике некоторые органы хозяйственного управления, руководители объединений и предприятий, партийные, профсоюзные, комсомольские организации, Советы народных депутатов не учитывают эти требования и не уделяют должного внимания укреплению трудовой дисциплины, улучшению условий труда, обеспечению высокой организованности на производстве, ритмичности в работе.

Большие потери труда, нарушения нормальной работы предприятий имеют место, как указывал товарищ Л.И. Брежнев на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС, в результате получившей в последнее время широкое распространение практики необоснованного привлечения местными органами людей с предприятий и из учреждений на разного рода работы, не связанные с производственной деятельностью этих предприятий и учреждений (на уборку урожая, в заготовительные организации, на строительство, благоустройство и т.д.).

Многие общественные организации, несмотря на указания, проводят в рабочее время собрания, совещания, семинары, слеты, спортивные соревнования, смотры художественной самодеятельности и другие мероприятия.

Партийные организации не всегда принимают эффективные меры к повышению личной ответственности хозяйственных руководителей за укрепление дисциплины и обеспечение порядка на производстве. Имеются объединения и предприятия, где свыклись с нарушениями правил внутреннего трудового распорядка, не дается принципиальной партийной оценки прогулам, фактам потерь рабочего времени. Нарушения трудовой и государственной дисциплины приводят к ухудшению результатов работы, снижению производительности труда и качества выпускаемой продукции.

В целях дальнейшего укрепления трудовой дисциплины и сокращения текучести кадров в народном хозяйстве Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:

1. Считать важнейшей задачей партийных, советских, профсоюзных и комсомольских органов, хозяйственных руководителей значительное улучшение организаторской и политико-воспитательной работы, направленной на укрепление трудовой дисциплины, устранение потерь рабочего времени на производстве, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильных трудовых коллективов. Рассматривать эту работу как одно из главных направлений претворения в жизнь экономической и социальной политики партии, повышения эффективности производства и качества работы, воспитания коммунистического отношения к труду.

Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, министерства и ведомства, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов, комитеты и советы профсоюзов, комитеты комсомола комплексно подходить к решению вопросов укрепления трудовой дисциплины, эффективного использования рабочего времени в объединениях, на предприятиях и в организациях. Обеспечивать единство действий партийных, советских и хозяйственных органов, профсоюзных и комсомольских организаций в проведении этой работы, глубоко изучать положение дел на местах, разрабатывать и осуществлять соответствующие мероприятия. Установить постоянный контроль за реализацией этих мероприятий, выполнением планов социального развития, улучшением условий труда и быта трудящихся.

Обязать партийные, советские, профсоюзные и хозяйственные органы не допускать необоснованного привлечения рабочих и служащих на разного рода сельскохозяйственные, строительные, заготовительные и другие работы. Принять меры к обеспечению эффективного использования трудовых ресурсов на предприятиях, в организациях, совхозах и колхозах.

Активно обобщать и распространять опыт коллективов, которые в результате проведения организаторской и политико-воспитательной работы, внедрения достижений науки и техники, совершенствования организации труда и производства, усиления морального и материального стимулирования трудящихся добиваются лучшего использования рабочего времени, укрепления трудовой дисциплины, сокращения текучести кадров.

При оценке деятельности трудовых коллективов, подведения итогов социалистического соревнования, присвоении и подтверждении звания коллектива коммунистического труда учитывать показатели трудовой дисциплины наряду с основными показателями работы коллективов.

2. Принимая во внимание важное значение прогрессивных форм организации и оплаты труда для укрепления трудовой дисциплины и повышения производительности труда, министерствам и ведомствам, руководителям объединений, предприятий и организаций, колхозов и совхозов, партийным и профсоюзным организациям:

осуществить меры по последовательному переходу на коллективные формы организации и оплаты труда, включая бригадный подряд, комплексные и сквозные бригады с оплатой по конечным результатам работы, уборочно-транспортные комплексы, отряды и бригады с повременной (безнарядной) оплатой труда и т.п., в целях рационального использования рабочего времени, усиления материальной и моральной заинтересованности всех членов бригады, воспитания ответственности коллектива за порученное дело. Всемерно использовать бригадную форму организации труда для ускорения профессиональной подготовки и повышения квалификации молодых рабочих;

систематически оказывать необходимую помощь бригадам в улучшении их работы по подбору и расстановке кадров, распределению коллективного заработка и поощрительных выплат, обеспечивать строгое соблюдение установленных положений и трудового законодательства во всей деятельности бригад;

обеспечить подбор бригадиров из числа рабочих, пользующихся авторитетом в коллективах, осуществлять их необходимую подготовку и переподготовку;

повысить роль советов производственных бригад и советов бригадиров в рассмотрении вопросов организации производства и укрепления трудовой дисциплины членов бригад, приема и увольнения работников. Всю деятельность советов производственных бригад и советов бригадиров осуществлять при активном участии партийных, профсоюзных и комсомольских организаций;

систематически улучшать материально-техническую оснащенность, повышать энерговооруженность труда, совершенствовать технику, технологию и организацию производства; всемерно развивать движение многостаночников, совмещение профессий и другие передовые приемы и методы труда;

совершенствовать организацию оплаты труда, повышать качество его нормирования, усилить контроль за применением действующих условий оплаты и нормирования труда, и в первую очередь за внедрением норм равной напряженности на участках и работах с примерно одинаковым уровнем организации труда и техническим оснащением, не допускать несоответствия между трудовым вкладом работника и получаемым им вознаграждением;

шире привлекать трудовые коллективы и общественные организации к пересмотру установленных норм выработки, а также к внесению необходимых изменений в действующие положения по оплате труда, заблаговременно проводить в коллективах соответствующую подготовительную и разъяснительную работу.

3. Руководителям объединений, предприятий и организаций, партийным и профсоюзным органам:

обеспечивать четкую регламентацию прав и обязанностей каждого работника, добиваться неукоснительного и качественного выполнения ими производственных функций и должностных обязанностей. Повышать роль и ответственность начальников цехов, участков и смен, мастеров и бригадиров в деле укрепления трудовой дисциплины, соблюдения правил внутреннего распорядка и трудового законодательства, активно привлекать их к участию в решении вопросов материального и морального стимулирования работников, определению результатов работы цехов, участков, смен и бригад, распределению жилой площади, мест в детских дошкольных учреждениях и к решению других социальных вопросов;

при оценке деятельности начальников цехов, мастеров, бригадиров и других руководителей подразделений исходить из того, что за состояние и укрепление трудовой дисциплины они отвечают так же, как и за выполнение плановых заданий;

повышать роль коллективов в укреплении трудовой дисциплины, строгом соблюдении правил внутреннего распорядка, усилить их влияние на каждого работника. Применять меры общественного и дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины с учетом решений рабочих собраний, советов производственных бригад и советов бригадиров. Улучшить работу товарищеских судов и советов профилактики правонарушений, активно привлекать к работе в них кадровых рабочих, ветеранов труда.

4. Партийным, профсоюзным и комсомольским организациям усилить внимание к воспитанию сознательной дисциплины, формированию стабильных трудовых коллективов; регулярно рассматривать эти вопросы на собраниях. Решительно искоренять факты примиренческого, либерального отношения к нарушителям трудовой дисциплины, использовать в этих целях все меры воздействия, предусмотренные трудовым законодательством, не допускать фактов отвлечения рабочих и служащих в рабочее время на разного рода мероприятия, не связанные с производственной деятельностью. Усилить индивидуальную работу с работниками, вновь принятыми в коллектив, не выполняющими нормы выработки (нормированные задания).

В сети партийной учебы, экономического образования, комсомольского политпросвещения и в других формах массовой пропаганды и агитации глубоко раскрывать значение социалистической трудовой дисциплины, воспитывать членов коллектива в духе гордости за свою профессию, предприятие, непримиримости к любым проявлениям неорганизованности, недисциплинированности, бесхозяйственности. Повысить уровень пропаганды достижений и опыта работы передовиков, героев и ветеранов труда. Широко разъяснять, что укрепление трудовой дисциплины, повышение организованности на производстве являются непременным условием успешного выполнения планов экономического и социального развития, дальнейшего роста материального благосостояния советских людей.

5. Исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов:

усилить контроль за трудоустройством и использованием на производстве молодежи, окончившей общеобразовательные школы, за реализацией мероприятий по укреплению связи школы с производством, улучшению трудового обучения, воспитания и профессиональной ориентации школьников;

разработать и осуществить меры по дальнейшему развитию сети бюро по трудоустройству населения и улучшению организации их деятельности. Шире применять опыт городов, в которых информация населения о потребности объединений, предприятий и организаций в рабочей силе и прием на работу осуществляются при помощи местных органов по труду.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам с участием Советов Министров союзных республик разработать и по согласованию с ВЦСПС, Министерством юстиции СССР и Министерством финансов СССР утвердить типовое положение о бюро по трудоустройству населения.

6. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам при подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию тарифной системы, организации оплаты и нормирования труда разрабатывать меры по повышению роли заработной платы в укреплении трудовой дисциплины и снижении текучести кадров. Предусматривать при этом преимущества в оплате труда работников, имеющих продолжительный непрерывный стаж работы, занятых на тяжелых и непривлекательных работах, на работах с вредными условиями труда и в ночное время, а также в северных и восточных районах страны. Усиливать заинтересованность молодых рабочих в быстрейшем освоении установленных норм выработки, времени и обслуживания, нормированных заданий, в овладении профессией, специальностью, в росте профессионального мастерства. Разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на дальнейшее повышение качества нормирования труда, расширение сферы его применения, используя в этих целях материальные и моральные стимулы внедрения технически обоснованных норм и нормативов трудовых затрат.

7. В целях существенного улучшения условий труда и сокращения применения ручного и, особенно, тяжелого физического труда ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии, Советам Министров союзных республик, крайисполкомам, облисполкомам, профсоюзным органам, министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и организация разрабатывать и осуществлять меры по сокращению применения ручного труда и улучшению его условий по республикам, краям и областям с широким использованием внутренних ресурсов по опыту городов Москвы, Ленинграда, Латвийской ССР, Запорожской, Куйбышевской и Челябинской областей.

8. Министерствам и ведомствам, руководителям объединений, предприятий и организаций, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям усилить внимание к молодым работникам, особенно к пришедшим на производство впервые, способствовать росту их профессионального мастерства и приобщению к делам коллектива. Шире использовать такие эффективные формы организации труда молодежи, как комсомольско-молодежные участки, бригады и звенья. Внедрять систему профессионально-квалификационного продвижения по опыту Волжского автомобильного завода имени 50-летия СССР и других передовых предприятий. Создавать комиссии по работе с молодежью, развивать движение наставников, повышать их авторитет, обучать основам педагогических знаний.

Рекомендовать Президиумам Верховных Советов союзных республик установить почетное звание «Заслуженный наставник молодежи».

9. Советам Министров союзных и автономных республик, министерствам, ведомствам, исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечивать комплексное строительство объектов производственного и непроизводственного назначения с тем, чтобы строительство жилых домов, объектов бытового и социально-культурного назначения завершалось ко времени ввода в действие предприятий. Исполкомам местных Советов народных депутатов принять меры к созданию жилищного фонда предприятий по возможности вблизи самих предприятий как за счет соответствующего распределения нового жилья, так и за счет обмена жилой площади.

Руководителям объединений, предприятий и организаций принять меры к улучшению благоустройства и реконструкции общежитий. Строительство общежитий осуществлять главным образом гостиничного типа, в том числе для молодых семей.

10. Исполкомам местных Советов народных депутатов предусматривать создание жилищно-строительных кооперативов при объединениях, предприятиях и организациях. Разрешить объединениям, предприятиям и организациям осуществлять строительство индивидуальных жилых домов для работников с привлечением в установленном порядке банковского кредита. Практиковать строительство таких домов при непосредственном трудовом участии рабочих и служащих.

Предоставить право руководителям объединений, предприятий и организаций по согласованию с комитетом профсоюза и с учетом рекомендаций трудовых коллективов направлять средства поощрительных фондов на оказание безвозмездной материальной помощи и частичное погашение банковского кредита на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство работникам, проработавшим в объединениях, на предприятиях и в организациях не менее пяти лет, а молодоженам — не менее двух лет. При увольнении работников по собственному желанию без уважительных причин или за нарушение трудовой дисциплины средства поощрительных фондов, направленные на оказание безвозмездной помощи или погашение банковского кредита, подлежат возврату объединениям, предприятиям и организациям в срок до пяти лет.

Министерству финансов СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Госбанку СССР и Стройбанку СССР разработать и утвердить совместно с ВЦСПС в трехмесячный срок порядок предоставления безвозмездной материальной помощи и банковского кредита, а также использования средств поощрительных фондов в целях оказания материальной помощи рабочим и служащим в кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве.

11. Советам Министров союзных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам упорядочить режим работы объединений, предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, установить наиболее удобное для трудящихся время их работы, широко используя в этих целях графики с разделением рабочего дня.

12. Признать целесообразным при представлении к награждению орденами и медалями СССР за высокие трудовые достижения учитывать долголетнюю безупречную работу рабочих, служащих, колхозников на одном предприятии, в организации, учреждении, колхозе.

13. В целях совершенствования порядка предоставления отпусков:

ввести в одиннадцатой пятилетке для рабочих и служащих, которые пользуются ежегодным отпуском продолжительностью 15 рабочих дней и заняты в основном и вспомогательных производствах объединений, предприятий и организаций промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи в геологоразведочных организациях и в организациях гидрометеорологической службы, дополнительный отпуск за непрерывный стаж работы тем категориям работников, которым такие отпуска не предоставляются, следующей продолжительности: за первые три года работы — один день, за каждые последующие два года — по одному дню, но не более трех дней. Стаж для предоставления указанного отпуска исчислять начиная с 1 января 1980 г.;

рабочим и служащим, совершившим прогул без уважительных причин (включая появление на работе в нетрезвом состоянии), дополнительный отпуск за непрерывный стаж работы в соответствующем году может не предоставляться полностью или частично;

установить, что отпуска без сохранения содержания предоставляются рабочим и служащим только с разрешения руководителя предприятия, организации, учреждения либо руководителя производственной единицы и оформляются соответствующим приказом (распоряжением).

14. Признать целесообразным увеличить в одиннадцатой пятилетке с 10 до 20 процентов размер надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж работы рабочим и служащим, у которых не менее 25 лет, а у женщин, имеющих детей, — не менее 20 лет этого стажа приходится на работу на одном предприятии, в учреждении, организации, если они одновременно имеют право на надбавку к пенсии за общий стаж работы. При указанных условиях надбавка в пределах до 10 процентов пенсии исчисляется сверх предусмотренного максимального размера пенсии.

15. Руководителям объединений, предприятий, организаций и колхозов, профсоюзным организациям усилить меры дисциплинарного и материального воздействия к злостным нарушителям трудовой дисциплины: не предоставлять им льготные путевки в санатории и дома отдыха, переносить очередь на получение жилой площади, изменять время предоставления очередного отпуска и другие меры воздействия.

16. Признать целесообразным установить, что рабочие и служащие имеют право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за один месяц.

При повторном увольнении с работы в течение календарного года по собственному желанию без уважительных причин непрерывный трудовой стаж не сохраняется.

17. Министерству внутренних дел СССР, Прокуратуре СССР, Министерству юстиции СССР и Верховному Суду СССР разработать с участием Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС и представить в 1980 году в Совет Министров СССР предложения об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда, имея в виду устранение причин, позволяющих отдельным гражданам длительное время вести антиобщественный паразитический образ жизни, улучшение системы выявления и учета таких граждан, оказание им помощи в трудоустройстве и закреплении на производстве.

Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных и городских Советов народных депутатов рассмотреть вопросы борьбы с тунеядством и бродяжничеством в республиках, краях, областях и городах и принять конкретные меры к улучшению этой работы.

18. Министерствам, ведомствам, исполкомам местных Советов народных депутатов осуществить дальнейшее совершенствование работы отделов (бюро) кадров объединений, предприятий и организаций. Рекомендовать хозяйственным руководителям создавать в объединениях, на предприятиях и в организациях совместно с партийными, профсоюзными и комсомольскими органами общественные отделы кадров.

19. Министерствам, ведомствам, Советам Министров союзных республик, профсоюзным органам повысить ответственность руководителей объединений, предприятий и организаций, а также профсоюзных организаций за обеспечение строгого учета потерь рабочего времени, фактов нарушения трудовой дисциплины. Широко внедрять средства автоматизированного учета рабочего времени.

ЦСУ СССР проводить не реже одного раза в два года выборочные обследования внутрисменных потерь рабочего времени и причин текучести кадров в отраслях народного хозяйства, а также принять меры к расширению круга отраслей народного хозяйства, в отчетности которых будут предусмотрены показатели использования рабочего времени и движения кадров.

20. Поручить Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС систематически изучать и анализировать с участием министерств, ведомств, Академии наук СССР и ЦК ВЛКСМ эффективность проводимых социальных, экономических и правовых мер по укреплению трудовой дисциплины, более полному использованию рабочего времени, уменьшению текучести кадров, вносить предложения по повышению действенности этих мер.

21. Редакциям газет, журналов, издательствам, Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Всесоюзному обществу «Знание» ярко и убедительно показывать экономическое, нравственное и социальное значение дисциплины труда, широко распространять опыт трудовых коллективов, деятельность которых характеризуется высокой сознательной дисциплиной. Формировать непримиримое отношение к любым проявлениям неорганизованности и недисциплинированности.

Министерству культуры СССР, Государственному комитету СССР по кинематографии и творческим общественным организациям усилить внимание к созданию высокохудожественных произведений искусства и литературы, кинофильмов, которые ярко показывали бы героев и ветеранов труда, трудовые династии, передовиков социалистического производства.

22. Внести в Президиум Верховного Совета СССР проекты указов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство СССР, вытекающих из настоящего Постановления.

23. Поручить Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС:

издать разъяснение о порядке применения пунктов 13 и 16 настоящего Постановления;

представить совместно с Министерством юстиции СССР в Совет Министров СССР предложения о внесении изменений в решения Правительства СССР, вытекающих из настоящего Постановления.

Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС выражают твердую уверенность в том, что партийные, советские, профсоюзные и комсомольские организации, хозяйственные органы активной и последовательной организаторской и массово-политической работой обеспечат дальнейшее укрепление трудовой дисциплины во всех звеньях народного хозяйства, улучшение использования трудовых ресурсов. Решение этих задач будет способствовать успешному развитию социалистической экономики, новому подъему материального и культурного уровня жизни народа и должно стать делом всех трудящихся, каждого трудового коллектива.

---