Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем ЗаконеКомментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»

Актуально на 05.11.2026.

Как цитировать: Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе. "Комментарий к модельному закону "О противодействии коррупции". https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-3

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

коррупция — совершение лицом, указанным в статье 10 настоящего Закона, виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей, для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом. Коррупцией также является подкуп лиц, указанных в частях первой и второй статьи 10 настоящего Закона;
коррупционное правонарушение — противоправные виновные деяния (действие или бездействие) — преступления, гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные проступки, совершенные субъектом коррупции в целях, указанных в пункте первом настоящей статьи, за которое законодательством государства установлена юридическая ответственность;
противодействие коррупции — деятельность, направленная на выявление, устранение либо ограничение причин, порождающих условия или способствующих коррупции, предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование коррупционных правонарушений и наказание виновных;
субъекты коррупционных правонарушений — лица, указанные в статье 10 настоящего Закона, корыстно использующие свои полномочия в соответствии с занимаемой ими должностью (положением), противоправные действия которых подлежат признанию как коррупционные, а также лица, противоправно предоставляющие первым какие-либо неправомерные преимущества;
субъекты противодействия коррупции — государственные органы и органы местного самоуправления государства, учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения и лица, уполномоченные в пределах своей компетенции на формирование и реализацию мер противодействия коррупции, отдельные физические лица;
меры реализации противодействия коррупции — действия субъектов противодействия коррупции, направленные на предупреждение, пресечение коррупционных правонарушений, реализацию ответственности за такие правонарушения, возмещение причиненного вреда, осуществление контроля над реализацией указанных мер;
блага — денежные средства или какое-либо имущество, преимущества, льготы, услуги материального и/или нематериального характера;
антикоррупционный мониторинг — наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также реализация планов, программ и стратегий по противодействию коррупции;
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов — деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. Основание и порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов устанавливаются законодательством государства;
антикоррупционные стандарты — единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.

Комментарий:

Наличие в международных актах общих норм об основных понятиях, используемых для их целей, стало традиционным и представляется оправданным. Подобный опыт наличия тезауруса и официального толкования основных нормативных понятий активно применяется и национальными законодательствами.

Комментируемая статья определяет основной понятийно-категориальный аппарат, который используется в настоящем Модельном законе и иных смежных нормах международного права, в целях обеспечения унификации терминологии, единообразного ее понимания, толкования и применения, в том числе в процессе конструирования соответствующих норм национального законодательства, а также предупреждения возможных лексико-семантических неточностей и погрешностей, в том числе связанных с проблемами перевода того или иного понятия либо категории в процессе межнационального общения.

Коррупция. В международном праве это понятие формулируется двояким образом: в одних случаях дается четкое определение, очерчивающее рамки явления; в других же такое определение отсутствует, а содержится лишь отсылка к перечню коррупционных правонарушений. Именно последний способ — с перечислением случаев мздоимства — используется гораздо чаще.

Первым международным документом, так или иначе определяющим понятие коррупции, стал Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. В Кодексе указывается, что «хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Кодекс, однако, не содержит определения коррупции, а лишь рекомендует государствам включить наиболее опасные коррупционные проявления в это определение.

Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая на уровне Организации американских государств (ОАГ) 29 марта 1996 г., к «актам коррупции» (ст. 6 Конвенции) причисляет активный и пассивный подкуп госслужащих, «любое действие или воздержание от действия при исполнении обязанностей с целью незаконного получения выгод для себя или для третьей стороны» (злоупотребление должностными полномочиями), мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного с помощью взятки, а также соучастие в любом коррупционном преступлении. Конвенция ОАГ не относит к субъектам коррупции частных управленцев, хотя достаточно широко трактует «публичную функцию», считая таковой «временную или постоянную, оплачиваемую или почетную деятельность, осуществляемую гражданином от имени государства или в интересах государства или его учреждений, на любом иерархическом уровне».

Четкого определения «понятия коррупция» не содержит и Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию», подписанная Россией в 1999 г. Понимание коррупции в данной Конвенции вытекает из перечня мер, которые надлежит принимать на национальном уровне (гл. II Конвенции). В главе предусмотрен обширный перечень коррупционных преступлений, подлежащих уголовной ответственности. К таковым, в частности, относятся: активный и пассивный подкуп государственных должностных лиц, подкуп членов национальных государственных собраний, активный и пассивный подкуп в частном секторе, использование служебного положения в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией. Конвенция также содержит требования криминализации международной (транснациональной) коррупции. Согласно Конвенции, уголовного преследования подлежит подкуп иностранных должностных лиц, подкуп членов иностранных государственных собраний, должностных лиц международных организаций, членов международных парламентских собраний, а также подкуп судей и должностных лиц международных судов. Таким образом, Конвенция Совета Европы в целом сводит коррупционные преступления лишь к подкупу, хотя следует отметить, что в перечень коррупционных деяний включено не только взяточничество государственных чиновников, но и коррупция частных управленцев, а также подкуп иностранных должностных лиц и служащих международных организаций.

В 1999 г. Совет Европы разработал и принял Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, в которую включены гражданско-правовые материальные и процессуальные нормы, регулирующие вопросы возмещения ущерба, причиненного коррупционным деянием, получения доказательств, действительности договоров и др. В ст. 2 содержится следующее определение коррупции: «просьба, предложение, дача и получение, прямо или опосредованно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или перспектив таковых, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведения, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или перспектив таковых». Давая это определение, Конвенция в той же статье указывает, что данное понятие используется исключительно «для целей настоящей Конвенции», т.е. оно не претендует на универсальность.

Тесная связь коррупции с организованной преступностью, в том числе и с ее транснациональными формами, обусловила присутствие антикоррупционных норм в Палермской Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, принятой и подписанной Россией в 2000 г. Ст. 8 («Криминализация коррупции») упоминает о необходимости уголовного преследования следующих деяний:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие (или бездействие) при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие (или бездействие) при выполнении своих должностных обязанностей.

В этом документе также не дается собственного понятия коррупции. В структуре коррупции выделены деяния, максимально тесно связанные с транснациональной организованной преступностью для их обязательной криминализации и принятия иных мер на национальном уровне.

В Конвенции ООН против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г., понятие коррупции раскрывается через перечень коррупционных деяний.

Глава III Конвенции («Криминализация») относит к таковым предельно широкий спектр деяний: активный и пассивный подкуп в публичном и частном секторах, подкуп иностранных должностных лиц и служащих международных организаций, злоупотребление служебным положением, хищение или нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, воспрепятствование осуществлению правосудия, отмывание доходов от коррупции и др. Очевидно, что в основу Конвенции положен широкий взгляд на коррупцию, не сводимую только к взяточничеству, но включающую в себя широкий спектр корыстных служебных злоупотреблений. Перечень коррупционных деяний в Конвенции ООН против коррупции значительно шире, чем в Конвенции Совета Европы.

Международное право использует широкую трактовку коррупции как корыстного служебного злоупотребления, не сводя ее к подкупу-продажности служащих. В тех случаях, когда международные документы используют более узкие формулировки понятия коррупции, такое понятие как правило, не является универсальным, а используется для целей конкретного международного документа.

При выработке определения авторы Модельного закона ориентировались на международно-правовой подход, учитывали международный характер явления коррупции, тенденцию к унификации законодательства и необходимость международного сотрудничества в данной сфере.

Основные компоненты этого определения вполне применимы к уголовно-правовой характеристике коррупции, однако, по нашему мнению, поскольку модельное законодательство носит рекомендательный характер, понятие «коррупция» может быть адаптировано в каждом государстве с учетом национального законодательства.

В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что высказываемое в ходе подготовки проекта предложение в определении коррупции указывать конкретные преступления и административные правонарушения не может быть реализовано, ибо, в частности, в соответствии со ст. 1 УК РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в данном Кодексе. В то же время вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой не что иное, как уголовные преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ. Причем в диспозициях этих статей содержатся определения соответствующих преступлений (см. также комментарий к ст. 13 Закона):

злоупотребление должностными полномочиями — использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ);
получение взятки — получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ);
дача взятки — дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ);
злоупотребление полномочиями — использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ);
коммерческий подкуп — незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ).

Авторы законопроекта также указывали, что содержащееся в проекте определение коррупции согласуется с таким же определением в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS № 174; о названной Конвенции см. комментарий к ст. 4 Закона). В этой связи следует отметить, что согласно ст. 2 Конвенции понятие «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.

Целесообразно также отметить, что в таких основных международных правовых актах сферы противодействия коррупции, как Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (о названных Конвенциях см. комментарий к ст. 4 Закона), не содержится четкого определения понятия «коррупция». В статье 2 Конвенции ООН против коррупции определены такие размытые термины, как «публичное должностное лицо», «иностранное публичное должностное лицо», «должностное лицо публичной международной организации», «имущество», «доходы от преступления», «приостановление операций (замораживание)» или «арест», «конфискация», «основное правонарушение», «контролируемая поставка». Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в своей ст. 1 дает определения таким терминам, как «государственное должностное лицо», «судья» и «юридическое лицо». В статье 1 Дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 191) содержатся определения терминов «третейский судья (арбитр)», «арбитражное соглашение» и «присяжный заседатель».

Наряду с вышеизложенным следует отметить, что определение понятия «коррупция» содержится в упомянутом выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Модельном законе о борьбе с коррупцией, принятом в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. Согласно п. 1 ст. 2 названного Модельного закона коррупция (коррупционные правонарушения) — это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

При анализе нормативно-правовых актов государств — участников СНГ выявляется следующая закономерность. Зачастую в них тоже определение коррупции отсутствует, лишь перечисляются составы коррупционных преступлений. Таким образом, будет целесообразно обратиться к национальным законодательствам.

Понятие коррупции содержится в Законе «О борьбе с коррупцией» Азербайджанской Республики в ст. 1: «Коррупция — незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот или привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных благ, льгот или привилегий».

В главе 33 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики дается перечень коррупционных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 308);
превышение должностных полномочий (ст. 309);
присвоение полномочий должностного лица (ст. 310);
получение взятки (ст. 311);
дача взятки (ст. 312);
служебный подлог (ст. 313);
халатность (ст. 314).

Согласно примечанию к ст. 307 Уголовного кодекса Республики Казахстан коррупционными преступлениями признаются преступления:

присвоение или растрата вверенного чужого имущества (п. «г» ч. 3 ст. 176);
лжепредпринимательство (п. «в» ч. 2 ст. 192);
легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (п. «а» ч. 3 ст. 193);
экономическая контрабанда (п. «а» ч. 3 ст. 209);
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307);
превышение власти или должностных полномочий (п. «в» ч. 4 ст. 308);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 310);
получение взятки (ст. 311);
дача взятки (ст. 312);
посредничество во взяточничестве (ст. 313);
служебный подлог (ст. 314);
бездействие по службе (ст. 315);
злоупотребление властью, превышение или бездействие власти, в случаях получения лицами, их совершившими, имущественных благ и преимуществ (ст. 380).

Уголовный кодекс Кыргызской Республики охватывает следующие деяния, которые отнесены к числу коррупционных:

присвоение или растрата вверенного имущества (ст. 171);
легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем (ст. 183);
незаконное получение вознаграждения служащим (ст. 225);
коррупция (ст. 303);
злоупотребление должностным положением (ст. 304);
проведение незаконных проверок должностным лицом государственного контролирующего органа (ст. 304-1);
нарушение земельного законодательства Кыргызской Республики (ст. 305-2);
заключение контракта, осуществление государственной закупки вопреки интересам Кыргызской Республики (ст. 306);
незаконное использование служебного положения при осуществлении приватизации, налоговой, таможенной или лицензионно-разрешительной деятельности (ст. 307);
незаконное использование бюджетных средств (ст. 308);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 309);
взятка-вознаграждение (ст. 310);
взятка-подкуп (ст. 311);
получение взятки за предоставление должности (ст. 312);
вымогательство взятки (ст. 313).

Поэтому проблема классификации, связанная с предметом коррупционных преступлений, в Кыргызской Республике обусловлена тем, что само понятие коррупции в законодательстве довольно размыто. Подкуп-продажность — именно тот признак, который отличает коррупцию, коррупционные преступления от многих должностных преступлений и хищений путем присвоения или растраты. Только коррупция характеризуется практически двусторонней сделкой — корруптера и коррупционера (коррумпируемого субъекта). Корруптер подкупает коррупционера, а тот за соответствующую мзду совершает угодные корруптеру действия. Хищения, злоупотребления должностными полномочиями, их превышение не имеют такого обязательного признака — могут совершаться субъектами в одиночку.

По сути, термин «коррупция» означает социально-политическое понятие о явлениях определенного характера, суть которых состоит в подкупе должностных лиц государства и использовании последними своего должностного положения в целях личного обогащения.

В большинстве стран коррупция преследуется путем применения уголовно-правовых средств воздействия. В российском уголовном законодательстве тоже имеется ряд составов преступлений, главным образом должностных, которые охватываются понятием «коррупция».

В настоящее время понятие «коррупция» определено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Однако это обстоятельство не исключает того, что острая необходимость борьбы с коррупцией рождает потребность раскрыть понятие коррупционных преступлений в самом УК РФ, указав при этом в норме УК не только общее определение и наименование составов преступлений, но и исчерпывающий (на данный период действия) их перечень. Думается, что полезно было бы выделить в УК специальную главу, которая содержала бы уголовно-правовые запреты коррупционных преступлений, объединяла бы часть должностных преступлений и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, а также и других преступлений коррупционного характера.

Федеральный закон «О противодействии коррупции», определяя (подпункт «а» пункта 1 статьи 1) понятие коррупционных преступлений лишь указанием на некоторые из них, в целом не дает исчерпывающего перечня таких преступлений. В этом законе содержатся либо наименования, либо обобщенное содержание следующих преступлений, предусмотренных статьями действующего Уголовного кодекса Российской Федерации:

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
служебный подлог (ст. 292);
получение взятки (ст. 290 УК РФ);
дача взятки (ст. 291 УК РФ);
злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
коммерческий подкуп (ст. 204). Статья включает нормы: о незаконной передаче лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1, 2 ст. 204 УК), а также о незаконном получении лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконном пользовании услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 2, 3 ст. 204 УК РФ).

Заканчивается текст п. «а» ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона указанием, что коррупция — это названные преступления «либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Обращает на себя внимание то, что указано именно должностное, а не служебное положение.

Таким образом, согласно данному Федеральному закону, составы преступлений в соответствии с обобщенным их описанием в нем должны обладать набором из пяти признаков:

Субъект преступления — физическое лицо, занимающее определенную должность (понятие должностного лица содержится в примечаниях 1, 2, 3 к ст. 285 УК РФ). Исключение — состав преступлений, предусмотренных ст. 201, 204, где субъектом является лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих и иных организациях;
Должностное положение должностного лица используется незаконно;
Оно используется вопреки законным интересам общества и государства, а значит это преступление направлено против государственной власти, интересов государственной службы (гл. 30 УК РФ);
Должностное положение используется в целях получения выгоды;
Выгода должна выражаться в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Ни одна другая статья главы 30 УК РФ, кроме вышеперечисленных статей УК РФ, не содержит вышеописанного набора признаков.

Должностные преступления в УК РФ (гл. 30) характеризуют прежде всего признаки субъекта преступления.

Это физические лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления; государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В п. «а» ч. 1 ст. 1 упомянутого Федерального закона коррупцией названо также «незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами физическому лицу, обладающему вышеуказанными признаками. Представляется, что следует исходить не только из „буквы“ закона (т.е. не только из текста подпункта „а“ пункта 1 ст. 1 Федерального закона „О противодействии коррупции“), но и из его „духа“ — из основного сущностного признака коррупции, каковым является незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в личных интересах или интересах третьих лиц и групп, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Из этого следует, что коррупция выходит за пределы взяточничества и охватывает множество форм незаконного присвоения публичных средств для частного использования.»

При ином подходе к числу коррупционных преступлений следует отнести все преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 288, 289, 290, 291, 292). В этот перечень должны войти и преступления, предусмотренные статьями 169 и 170 УК РФ, содержащие специальные нормы об ответственности должностных лиц за преступления в сфере экономики, а также преступления, предусмотренные п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 127.1; п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 127.2; ч. 3 ст. 139; п. «г» ч. 3 ст. 146; ч. 3 ст. 159; ч. 3, 4 ст. 160; п. «б» ч. 3, ч. 4 ст. 174; п. «б» ч. 3, ч. 4 ст. 174.1; ч. 3 ст. 175; ч. 3 ст. 178; п. «б» ч. 2 и ч. 4 ст. 188; ч. 2 ст. 198; ст. 201; ст. 204; ч. 3 ст. 209; ч. 3 ст. 210; п. «в» ч. 3 ст. 226; п. «б» ч. 3 ст. 228.1; п. «в» ч. 2 ст. 229; п. «а» ч. 2 и ч. 3 ст. 241; ч. 3 ст. 256; п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260; ч. 2 ст. 272; ч. 3 ст. 294; ст. 315.

Отличительным признаком, отражающим коррупционную направленность преступлений, является незаконное использование лицом своего должностного положения и связанных с ним полномочий вопреки законным интересам общества и государства в целях получения имущественной выгоды для себя и для третьих лиц.

В диспозициях некоторых статей УК РФ прямо указано на использование своего служебного положения именно должностным лицом (например, ст. 170; п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 188).

Наиболее распространенными среди преступлений коррупционной направленности являются преступления против государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ).

В диспозициях ст. 201, ч. 3 ст. 204 УК РФ указан конкретный вид специального субъекта преступления (лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации).

Остальные составы преступлений отнесены к числу деяний коррупционной направленности — как совершенные лицом с использованием своего служебного положения (например, ч. 3 ст. 159 УК РФ).

Перечень коррупционных преступлений регламентирован ч. 7 ст. 122 УПК Республики Таджикистан: «Предварительное следствие по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 245 ч. 2 п. „г“, ч. 3 и ч. 4, ст. 246, ст. 247 ч. 2 п. „г“, ч. 3 и ч. 4, если эти деяния совершены с использованием служебного положения, ст. 257, ст. 258, ст. 259, ст. 259-1, ст. 260, ст. 261, ст. 262, ст. 264, если это деяние совершено руководителем предприятия, учреждения и других организаций, независимо от форм собственности, ст. 265, ст. 268, ст. 269, ст. 270, ст. 271, ст. 273 ч. 3 п. „в“, если это деяние совершено с использованием служебного положения, ст. 274, ст. 278, ст. 279, ст. 280, ст. 287. ст. 289 ч. 3 п. „б“, если это деяние совершено с использованием служебного положения, ч. 4, если это деяние совершено в организованной группой, в составе которой состоял субъект преступлений коррупционного характера, ст. 291 ч. 2 п. „б“, ст. 292, ст. 293, ст. 295, ст. 296, ст. 314, ст. 315, ст. 316 и ст. 317, если эти деяния носят коррупционный характер, ст. 318, ст. 319, ст. 320, ст. 321, ст. 323, ст. 324, ст. 325, ст. 326, ст. 327, ст. 340-1, ст. 345 ч. 3, если это деяние совершено с использованием служебного положения, ст. 348, ст. 349 ч. 2 и 3, если эти деяния совершены субъектом преступлений коррупционного характера, ст. 360, ст. 363 и ст. 391, если эти деяния в соответствии с Уголовным кодексом Республики Таджикистан носят коррупционный характер, предварительное следствие производят следователи органов по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией.»

Предварительное следствие по делам в отношении судей, прокуроров, следователей, сотрудников правоохранительных органов (в том числе сотрудников органов по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией) по преступлениям, предусмотренным настоящей частью, производят следователи органов государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией. В случае выявления данными органами преступлений, предусмотренных настоящей частью, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными, призванными на военные сборы, предварительное следствие по данным делам производят следователи этого органа (в редакции Закона РТ от 12 мая 2007 г. № 250)».

Исходя из смысла ст. 1 Закона Республики Таджикистан «Об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан», вышеуказанные преступления коррупционного характера, предусмотренные соответствующими статьями УК Республики Таджикистан, классифицируются как:

коррупционные преступления (преступления против государственной власти, интересов государственной службы);
экономические преступления коррупционного характера (преступления в сфере экономики);
преступления, связанные с налогами (уклонение от уплаты налогов и таможенных платежей).

Исходя из результатов анализа национального законодательства некоторых государств — участников СНГ, к коррупционным преступлениям относится весьма широкий спектр деяний служебно-корыстного характера. При попытке определить перечни коррупционных преступлений на основе приемлемых критериев, которые, в общем-то, известны, к однозначному знаменателю по перечню коррупционных преступлений прийти не удалось.

Эти перечни пока определяются произвольно и даже по-разному на уровне различных ведомств, например прокуратуры, суда, министерства внутренних дел, хотя совершенно очевидно, что подход на национальном уровне к определению перечня коррупционных преступлений все-таки должен быть единым. Это необходимо для идентификации и правильного учета таких преступлений, определения уровня коррупционности общества, криминологического объяснения и изучения коррупции, принятия государством системно согласованных мер по предупреждению коррупции и снятию на социальном, политическом и правовом уровнях деструктивных явлений, способствующих коррупции.

В уголовном праве четкое определение понятия коррупции поможет осуществить максимальную криминализацию коррупционных преступлений, в профилактическом же законодательстве — выстроить эффективную систему антикоррупционной политики.

Следующее комментируемое понятие — коррупционное правонарушение.

В целом правонарушение — это общественно опасное противоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Предложенное определение указывает на следующие существенные признаки правонарушений:

1. Правонарушения носят общественно опасный характер, т.е. причиняют вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства, общества.

2. Правонарушения носят противоправный характер. Если общественная опасность — это внутренний признак правонарушений, то противоправность — их внешняя черта, означающая, что правонарушение — деяние, направленное против права, совершенное вопреки ему.

3. Правонарушения совершают только люди. Правонарушением является деяние, совершенное не всяким лицом, а лишь таким, которое отдает отчет в своем поведении и способно руководить этим поведением.

4. Правонарушение — это поведение, а не образ мыслей. Поведение выражается в противоправных действиях или бездействии.

5. Правонарушение — это виновное деяние. Если в поведении человека отсутствует вина, то его деяние не может считаться правонарушением, хотя внешне оно и противоречит существующему правопорядку (например, убийство, совершенное в состоянии необходимой обороны).

Совершаемые правонарушения крайне неоднородны. Однако их можно разделить на две группы: преступления и проступки.

Преступления — наиболее тяжкий вид правонарушений.

Проступки — это правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные отношения, но не достигающие степени общественной опасности преступлений.

Степень общественной опасности определяется следующими критериями:

значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства;
размер причиненного ущерба;
личность правонарушителя;
наказуемость деяния означает, что за правонарушение наступает юридическая ответственность, которая соразмерна характеру и степени общественной опасности деяния.

Правонарушение представляет собой деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы права. Круг таких деяний довольно обширен и разнообразен. На этот факт указывает Н.В. Селихов: «Многообразие форм коррупции обусловлено особенностями их проявления. Одни представляют собой правонарушения (взяточничество, подкуп, злоупотребления и хищения, совершаемые должностными лицами, и т.д.), другие — злоупотребления публичным статусом (протекционизм, олигополия, лоббизм и т.д.)» <*>.

<*> Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (Теоретические аспекты): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2001. — С. 4 — 5.

«Коррупцию нужно рассматривать не как конкретный состав преступления или административного правонарушения, но как совокупность родственных деяний, включающих в себя ряд должностных злоупотреблений. Так, коррупционное поведение может фиксироваться при нарушении административного, трудового, гражданского, финансового законодательства» <*>. В научных исследованиях высказывается справедливое суждение о том, что действующие составы преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, к сожалению, уже не охватывают всей полноты новых изощренных коррупционных технологий: коррупционный лоббизм; фаворитизм и протекционизм; тайные взносы на политические цели; взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями; келейное проведение приватизации; предоставление налоговых и таможенных льгот и др. <**>. Правонарушения можно подразделить на ряд видов: преступления (уголовные правонарушения), административные правонарушения, гражданско-правовые и дисциплинарные проступки.

<*> Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. 2002. № 9. — С. 36.

<**> Толкачев В.В. Принципы антикоррупционной политики и ее эффективность // Новая правовая мысль. 2006. № 1. — С. 25.

Преступлением, согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания.

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Гражданско-правовой проступок представляет собой причинение материального или морального ущерба посредством нарушения определенного правового установления или запрета, в результате чего возникает новое обязательственное правоотношение.

В комментируемой статье понятие «противодействие коррупции» определено как деятельность по трем направлениям:

а) предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции);

б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

В свою очередь, при формулировании понятия «противодействие коррупции» и его определении законодатель исходил из того, что данная формулировка в большей степени соответствует тому, что именно является основой современной политики государства в сфере пресечения коррупционных устремлений на самых разных стадиях; термин «борьба» в смысловом отношении — более узкое понятие и скорее отражает действия специальных государственных органов, непосредственно направленные на прекращение коррупционных правонарушений, но не решает вопросы по их предупреждению. Предлагаемый термин «противодействие» более широк и охватывает не только действия правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе и на предупреждение, выявление, пресечение коррупционных правонарушений.

При комментировании понятия «субъекты коррупционных правонарушений» необходимо обратить внимание на технико-юридические способы изложения нормы. Законодатель использует лишь способ отсылки: «...лица, указанные в статье 10 настоящего закона...». Основой такого способа является прием отсылок к нормам конструируемого закона (внутренние отсылки), используемый в целях экономии нормативного материала. Целесообразность такого приема изложения правовых норм не вызывает сомнений, поскольку, как справедливо замечено, воспроизведение текста, к которому отсылает норма, привело бы к бесполезной перегрузке нормативного текста, к многочисленным повторениям и не внесло бы никакого нового существенного элемента, отвечающего цели создания целостного и полного правового регулирования. Использование техники отсылок позволяет сформулировать тексты лаконично и просто, тем самым избегая неоправданных расхождений между отдельными предписаниями.

Вместе с тем существует опасность неадекватной интерпретации воли законодателя. Ведь полное представление о содержании регулирования отсылочная норма дает лишь в совокупности с нормой, на которую указывает. С одной стороны, целесообразность отмеченного приема юридической техники оправдана тем, что законодатель стремится обеспечить сконструированную норму права соответствующими средствами реализации (такими средствами выступают ссылочные нормы); а с другой — сам же законодатель создает юридические предпосылки к отступлению от истинного содержания нормы права.

При противодействии коррупционным правонарушениям и правонарушениям, создающим условия для коррупции, важнейшее значение имеет определение признаков их субъектов. Точное установление круга лиц, чье поведение носит коррупционный характер, обеспечивает определенность, нацеленность и эффективность антикоррупционных мер.

Так, субъектами правонарушений, создающих условия для коррупции, являются:

государственные должностные лица;
лица, приравненные к государственным должностным лицам.

Субъектами коррупционных правонарушений являются:

государственные должностные лица;
лица, приравненные к государственным должностным лицам;
иностранные должностные лица;
лица, осуществляющие подкуп государственных должностных лиц или приравненных к ним лиц либо иностранных должностных лиц.

Трактовка названных категорий субъектов коррупционных правонарушений в значительной мере определяется с учетом международно-правовых актов <*>.

<*> См. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // http://www.un.org.

Однако для полного уяснения всех признаков субъекта необходимо обратиться к положениям ст. 10 настоящего Модельного закона.

В соответствии с положениями комментируемой статьи «субъектами противодействия коррупции» являются государственные органы и органы местного самоуправления государства, учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения и лица, уполномоченные в пределах своей компетенции на формирование и реализацию мер противодействия коррупции, отдельные физические лица;

Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении, а в установленных законом случаях — в осуществлении мероприятий по пресечению коррупционных правонарушений, восстановлении нарушенных прав или интересов физических и юридических лиц, интересов государства, а также в информационном и научно-исследовательском обеспечении осуществление мероприятий по предотвращению и противодействию коррупции, в международном сотрудничестве в этой сфере, являются:

уполномоченные подразделения органов государственной власти;
местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления;
предприятия, учреждения, организации независимо от подчиненности и формы собственности, их должностные и служебные лица, а также граждане или объединения граждан с их согласия.

В случае выявления коррупционного правонарушения или получения информации о совершении правонарушения работниками соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, их структурных подразделений — власти в пределах своих полномочий обязаны принять меры о прекращении такого правонарушения и незамедлительно в письменном виде сообщить о его совершении специально уполномоченный субъект в сфере противодействия коррупции.

Подробнее о субъектах противодействия коррупции см. ст. 9 настоящего закона и комментарий к ней.

Мерами реализации противодействия коррупции являются действия, направленные на предупреждение, пресечение коррупционных правонарушений, привлечение к ответственности за такие правонарушения, возмещение причиненного ущерба, контроль за реализацией вышеуказанных мер.

Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер:

мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов;
разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению или ограничивающих интенсивность либо сферу действия явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
антикоррупционная экспертиза правовых актов;
пропаганда антикоррупционных стандартов;
содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами, имеющими публичный статус, если иное прямо не предусмотрено законом;
опубликование отчетов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики;
антикоррупционное образование и воспитание;
оказание государственной и муниципальной поддержки формированию и деятельности общественных объединений;
установление льгот для государственных и муниципальных служащих, связанных с длительностью безупречной службы;
установление нормативных перечней должностей по государственной и муниципальной службам, а также службе в коммерческих организациях независимо от формы собственности, службе в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами или органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимости за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, или подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям за иные коррупционные правонарушения, до истечения установленных нормативными правовыми актами сроков действия соответствующих взысканий;
установление нормативных перечней государственных должностей, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имевших или имеющих судимости за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными;
ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты мерам юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
составление и опубликование рейтингов объектов (территорий и юридических лиц), характеризующихся наиболее низкими показателями поражения коррупцией;
официальное предостережение о недопустимости совершения коррупционных правонарушений;
представление органа дознания, следователя, прокурора и частное определение (постановление) суда по уголовным делам о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных преступлений;
введение особого режима функционирования юридических лиц с наиболее высокими показателями поражения коррупцией, в том числе предусматривающего на период проведения официальной проверки, выведение персонала таких юридических лиц за штаты ликвидация структурных подразделений таких юридических лиц, образование наблюдательных советов из числа представителей общественности;
административный надзор за лицами, имеющими судимости за тяжкие или особо тяжкие коррупционные преступления либо связанные с ними тяжкие или особо тяжкие преступления;
иные меры, предусмотренные национальным законодательством.

Меры пресечения коррупционных правонарушений:

пресечение коррупционных административных и дисциплинарных правонарушений осуществляется путем применения на то органами (должностными лицами) к правонарушителям предусмотренных нормативными правовыми актами мер административного и дисциплинарного воздействия, в том числе мер задержания, досмотра личных вещей и транспортных средств, изъятия вещей и документов, когда исчерпаны другие меры воздействия;
пресечение коррупционных преступлений осуществляется путем применения на то органами (должностными лицами) к лицам, их совершившим, мер пресечения, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством государства — участника СНГ.

К мерам ответственности за коррупционные правонарушения относятся прямо предусмотренные соответствующими законами (кодексами) меры гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и уголовной ответственности (см. комментарий к ст. 19).

Меры возмещения вреда (ущерба), причиненного коррупционными правонарушениями:

вред, причиненный коррупционными правонарушениями, подлежит возмещению в соответствии с национальным законодательством;

вред, причиненный коррупционными правонарушениями лиц, замещающих государственные должности либо должности государственной или муниципальной службы, подлежит возмещению из соответствующего бюджета с последующим предъявлением регрессных требований к лицам, виновным в причинении такого вреда;

вред, причиненный гражданам, учреждениям и организациям коррупционными правонарушениями лиц, обладающих публичным статусом в зарубежных и международных организациях, подлежит возмещению в соответствии с международными правовыми нормами, в том числе международными договорами конкретного государства — участника СНГ.

При возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями, учитывается моральный вред.

Возмещение вреда, причиненного гражданину или организации коррупционным правонарушением, совершенным должностным лицом государственного или муниципального органа власти, осуществляется из бюджета соответствующего уровня.

Нуждается в пояснении и термин «блага» — денежные средства или какое-либо имущество, преимущества, льготы, услуги материального и/или нематериального характера.

Может возникнуть проблема в размытой либо неопределенной трактовке понятия «преимущества, льготы, услуги нематериального характера».

По сути, в юриспруденции, аксиомой является то, что предмет взятки не может носить нематериального характера. Например, Пленум Верховного суда Украины в своем постановлении «О судебной практике в делах о взяточничестве» (где взятка определяется как «незаконное вознаграждение») указал: «Поскольку получение взятки является корыстным преступлением, его предмет носит исключительно имущественный характер. <...> Услуги, льготы и преимущества, не носящие имущественного характера (похвальная характеристика или выступление в прессе, предоставление престижной работы и т.п.), не могут быть предметом взятки. Получение их может расцениваться как другая (некорыстная) заинтересованность при злоупотреблении властью или служебным положением...» <*>.

<*> Мельник Н., Хавронюк Н. Новые антикоррупционные законы: пыль в глаза или граната в руках обезьяны? // Зеркало недели № 50, 19 декабря 2009.

Под имуществом законодатель действительно подразумевает в том числе и нематериальные активы. Но это — не любые блага нематериального характера, а стоимость объектов промышленной и интеллектуальной собственности, других аналогичных прав, признанных объектом права собственности конкретного предприятия. Речь идет об изобретениях, о промышленных образцах, знаках для товаров и услуг, торговых марках, объектах авторских прав, программном обеспечении, ноу-хау, праве пользования земельным участком и т.п.

В комментируемой статье установлено, что антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции (наблюдение, анализ, оценку и прогноз коррупционных правонарушений), коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики (реализацию планов, программ и стратегий по противодействию коррупции).

Мониторинг коррупции проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем наблюдения коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших, а также учета, анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о показателях коррупционной пораженности.

Официальный мониторинг коррупционных преступлений и преступлений, связанных с коррупционными, а также лиц, их совершивших, носит обязательный характер, осуществляется субъектами противодействия коррупции, указанными в ст. 9 настоящего Модельного закона.

Официальный мониторинг иных коррупционных правонарушений осуществляется правомочными органами государств — участников СНГ и местного самоуправления и финансируется ими из бюджета соответствующего уровня.

Неофициальный мониторинг коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших, осуществляется субъектами противодействия коррупции самостоятельно.

Мониторинг мер реализации противодействия коррупции проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем наблюдения за результатами применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, а также мер возмещения причиненного такими правонарушениями вреда; анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных; разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.

Официальный мониторинг мер реализации противодействия коррупции носит обязательный характер, осуществляется субъектами противодействия коррупции, указанными в ст. 9 настоящего Модельного закона.

Официальный мониторинг иных мер реализации противодействия коррупции осуществляется управомоченными органами субъектов государств — участников СНГ и местного самоуправления и финансируется ими из бюджета соответствующего уровня.

Неофициальный мониторинг мер реализации противодействия коррупции осуществляется субъектами противодействия коррупции самостоятельно.

Измерение коррупции — это важный элемент любой национальной или региональной антикоррупционной стратегии. Оно помогает оценить общий уровень коррупции в стране или секторе ее экономики и выявить направления, в которых коррупция наиболее высока и должна рассматриваться как приоритетная проблема. Регулярные обследования уровня коррупции являются источником данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, и помогают выработать адекватные антикоррупционные меры. Мониторинг коррупции через ее измерения помогает более эффективно реализовывать антикоррупционные меры.

Индекс восприятия коррупции (CPI), разработанный Transparency International и впервые опубликованный в 1995 году, изменил традиционное представление о невозможности измерения коррупции <*>. Индекс восприятия коррупции (CPI) является, возможно, одним из самых известных и цитируемых методов измерения коррупции в мире, который публикуется ежегодно, начиная с 1995 г. CPI сам по себе является не эмпирическим исследованием, а скорее совокупностью данных, полученных из ряда первичных источников, что включает в себя оценки экспертов и лидеров бизнеса.

<*> http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog/stranitca-3

Вкратце CPI суммирует восприятие хорошо информированных людей в отношении размаха коррупции, определенной как злоупотребление государственной властью для получения личной выгоды <*>.

<*> Ламбсдорф Дж. Г., Индекс восприятия коррупции 2004.

Мониторинговое измерение должно отслеживать: тенденции изменения состояния коррупции в обществе; тенденции, указывающие на устранение (ликвидацию), локализацию или нейтрализацию коррупциогенных факторов; результативность антикоррупционной политики либо ее отдельных средств (антикоррупционной пропаганды, антикоррупционной экспертизы, антикоррупционного образования и т.д.). При проведении измерения объектов антикоррупционного мониторинга целесообразно учитывать территориальные и временные (хронологические) границы его осуществления.

Обязательным условием проведения антикоррупционного мониторинга должны стать разработанные, апробированные и утвержденные единые правила (порядок) и методика его осуществления.

Идеального метода измерения коррупции не существует, предполагается использование комбинации методов. Такое измерение должно фокусироваться на различных аспектах коррупции, а не на каком-то одном показателе. Ни одно измерение коррупции не способно доказать определенный уровень коррупции в отдельном учреждении, секторе или правительстве в целом. Но для государства, желающего разрешить эту проблему, любая информация будет представлять большую ценность.

Организация мониторинга состояния коррупции, эффективности противодействия и уровня коррупциогенности по направлениям деятельности органов государственной власти — есть мера по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупционных проявлений, предусмотренная национальным законодательством государств — участников СНГ.

Как уже было указано, мониторинг осуществляется государственными органами во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, а также заинтересованными общественными организациями. Он включает в себя регулярные наблюдения за изменением количественных и качественных показателей коррупционных проявлений в наиболее коррупциогенных отраслях экономики и государственной гражданской службы; сбор, хранение и обработку данных по результатам наблюдений; создание и ведение банков данных о состоянии коррупциогенности.

Оценка и прогнозирование негативных изменений уровня коррупции может осуществляться на основании следующих данных:

основные признаки коррупционных явлений;
общие и специфические проявления коррупции на различных уровнях управления и в различных отраслях жизнедеятельности;
механизмы коррупции (согласно ее характерным признакам);
степень вовлеченности различных слоев населения в коррумпированные взаимоотношения;
изучение отношений различных групп населения к коррупции (их оценки и представления о возможных методах и перспективах по предотвращению этого явления).
разработка мер, направленных на нейтрализацию и предотвращение угроз общественной безопасности на наиболее коррупциогенных направлениях экономики и государственного управления.

Государственные органы обеспечивают:

проведение социологического исследования (опрос граждан, организаций и органов власти, направленный на изучение коррупционных практик и учета общественного мнения при разработке антикоррупционных механизмов);
изучение и анализ статистической отчетности о выявленных на территории государства коррупционных правонарушениях;
проведение анализа поступивших жалоб и обращений физических и юридических лиц о фактах совершения коррупционных правонарушений;
обобщение результатов проверок, проведенных в государственных органах (анализ результатов проведения внутренних служебных проверок и расследований, проверок в сфере использования государственного имущества, а также в сфере реализации бюджетной политики);
обобщение результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
проведение анализа публикаций о коррупции в средствах массовой информации;
осуществление контроля над выполнением мероприятий, предусмотренных в планах противодействия коррупции, и обобщение полученных данных.

Результаты мониторинга мер по реализации противодействия коррупции являются основой для разработки проекта антикоррупционной программы соответствующего уровня.

В соответствии с положениями комментируемой статьи антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов является видом криминологической экспертизы, порядок проведения которой, статус экспертов и последствия поступления отрицательных заключений при проведении такой экспертизы определяются законом государства — участника СНГ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов государства — участника СНГ.

Антикоррупционная экспертиза национальных законов и их проектов, устанавливающих ответственность, а также иных нормативных правовых актов и их проектов, относящихся к приоритетным сферам правового регулирования антикоррупционной политики, является обязательной.

Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы действующего национального закона принимается главой государства — участника СНГ или палатой парламента государства — участника СНГ.

Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы проекта закона принимается палатой законодательного органа (парламента) или уполномоченным ею органом после рассмотрения проекта соответствующего закона в первом чтении.

Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы иных нормативных правовых актов федерального уровня и их проектов принимается уполномоченным на то государственным органом. Этот государственный орган вправе принять решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы любого нормативного правового акта.

Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых на уровне субъекта государства — участника СНГ, и их проектов может быть принято уполномоченным органом субъекта государства или полномочным представителем главы государства в соответствующем субъекте.

Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, принятых на муниципальном уровне, может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления или субъекта государства, либо полномочным представителем главы государства в соответствующем субъекте.

Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы правовых актов индивидуального действия может быть принято судом или прокурором при рассмотрении жалоб лиц, интересы которых затрагивают такие правовые акты, на несоответствие этих актов действующему национальному законодательству.

Нормы относительно проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, содержащиеся в комментарии к рассматриваемой статье, отличаются от норм, закрепленных в Положении о порядке проведения криминологической экспертизы, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 «О криминологической экспертизе» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 230 «О мерах по совершенствованию криминологической экспертизы»). Отличие заключается не только в использовании понятия «антикоррупционная экспертиза» (в национальном законодательстве Республике Беларусь используется понятие «криминологическая экспертиза», которое толкуется как «исследование содержания проекта правового акта (правового акта) в целях выявления в нем норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение криминогенных последствий в различных сферах общественных отношений»), но и принятия решения о проведении такой экспертизы.

Комментируемая статья содержит понятие антикоррупционных стандартов, которые являются едиными для обособленной сферы правового регулирования гарантиями, ограничениями или запретами, обеспечивающими предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.

Для конкретизации приоритетных сфер правового регулирования антикоррупционной политики считаем целесообразным обратиться к положениям Модельного закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятого на 22-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление № 22-15 от 15 ноября 2003 года), определяющем приоритетные сферы правового регулирования антикоррупционной политики:

реализация избирательных прав и права на референдум;
деятельность политических партий;
государственная и муниципальная службы; служба в коммерческих организациях;
служба в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями;
особые сферы исполнения полномочий органов государственной власти, в том числе: законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность, бюджетный процесс, банковская деятельность, кредитование, эмиссия ценных бумаг, приватизация государственного и муниципального имущества, государственные закупки, регистрация и лицензирование видов деятельности, экспертиза и сертификация товаров и услуг, предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.

Отнесение сферы правового регулирования к числу приоритетных для реализации мер антикоррупционной политики является обязательным основанием для разработки специализированных нормативных правовых актов или норм, регламентирующих антикоррупционные стандарты и иные меры борьбы с коррупцией в соответствующей сфере.

Для предупреждения коррупции в сфере реализации гражданами своего права на референдум, избирательных прав и деятельности партий при проведении выборов на должности органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные конституцией и иными законами государства, национальное законодательство гарантирует:

равное участие в составе избирательных комиссий представителей кандидатов на соответствующие должности с момента выдвижения таких кандидатов;
возврат в бюджет кандидатами, не избранными на соответствующие должности, денежных средств, выделенных на проведение избирательной кампании.

Запрещается:

предоставление кандидатами на соответствующие должности или от их имени в качестве подарков избирателям во время проведения избирательной кампании либо лицам, имеющим право на участие в референдуме — в период его проведения — имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характера;
использование кандидатами на должности в органы государственной власти или местного самоуправления финансовой и иной поддержки юридических и физических лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством;
использование (в случаях и порядке, прямо предусмотренных законодательством) во время избирательной кампании кандидатами на соответствующие должности своего публичного статуса и связанных с ним возможностей для достижения целей избирательной кампании;
отнесение к конфиденциальной информации данных об имуществе, обязательствах имущественного характера, доходах и расходах кандидатов на замещение соответствующих должностей в органах государственной власти и местного самоуправления, их супругов и близких родственников;
участие в составе комиссий референдума, а также в составе избирательных комиссий по выборам на соответствующие должности лиц, имеющих или когда-либо имевших судимость за коррупционные преступления, а также преступления, связанные с коррупционными, либо подвергавшихся административным или дисциплинарным взысканиям за совершение коррупционных правонарушений;
регистрация в качестве кандидатов на соответствующие должности лиц, имеющих или когда-либо имевших судимость за коррупционные преступления, а также преступления, связанные с коррупционными.

В целях предупреждения коррупции среди лиц, замещающих государственные должности, предусмотренные конституцией и другими законами государства, иные должности, установленные государственным и муниципальным законодательством для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти или местного самоуправления, должности государственной или муниципальной службы, национальное законодательство гарантирует:

поощрение лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, за безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность, в том числе при решении вопросов представления к государственным наградам, почетным званиям, воинским и специальным званиям, классным чинам и иным знакам отличия;
предоставление преимуществ при назначении на более высокие государственные должности, продвижении по государственной или муниципальной службе лицам, имеющим поощрения за безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность.

Ограничивает:

внеконкурсное и вневыборное замещение государственных и иных должностей, установленных общегосударственным законодательством, законодательством субъекта государства (для федеративных государств) и муниципальным законодательством для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти или местного самоуправления, старших, ведущих, главных и высших должностей государственной или муниципальной службы;
максимальное число государственных должностей, а также численность государственных и муниципальных служащих;
совмещение государственных должностей и (или) должностей государственной или муниципальной службы;
минимальные размеры оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы;
сроки и единоличный характер рассмотрения жалоб, заявлений, запросов и иных обращений физических и юридических лиц;
пребывание в должности лица с момента предъявления ему обвинения в совершении преступления;
пребывание в должностях, назначение на более высокие должности или продвижение по службе, предоставление льгот или иных преимуществ лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, совершившим коррупционные правонарушения; бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате в общих случаях;
неприкосновенность от уголовного преследования за любое из коррупционных преступлений, а также преступлений, связанных с коррупционными, за исключением случаев, прямо предусмотренных конституцией государства.

Запрещается:

пребывание в должностях, назначение на более высокие должности или продвижение по службе, предоставление льгот или иных преимуществ лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, совершившим коррупционные преступления;
участие лиц, замещающих государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, в предпринимательской деятельности в любых формах, в том числе до истечения определенного в соответствии с законом срока после прекращения полномочий таких лиц;
принятие лицами, замещающими государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, подарков в связи исполнением полномочий, за исключением случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством;
отнесение к конфиденциальной информации сведений об имущественном положении, размерах вознаграждений, выплачиваемых лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы; о размерах и видах льгот и преимуществ, предоставленных им в связи с исполнением полномочий;
назначение на государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы лиц, имеющих или когда-либо имевших судимость за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными.

В целях предупреждения коррупции в сфере службы в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями, национальное законодательство гарантирует поощрение служащих коммерческих и иных организаций за безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность.

Ограничивает:

к сведениям, составляющим коммерческую или банковскую тайну, данных о размерах и видах благотворительной помощи, получаемой и предоставляемой такими организациями; о размерах вознаграждений, выплачиваемых в разрешенных национальным законодательством случаях лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы;
виды, стоимость и порядок предоставления от имени коммерческих и иных организаций лицам, замещающим государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, а также должности в иностранных и международных организациях, имущества или прав на него, услуг, льгот или иных преимуществ;
права пользования, владения и распоряжения имуществом, приобретенным в результате коррупционных правонарушений, а также на свободный переход обязательств, связанных с таким имуществом;
отнесение к конфиденциальной информации сведений о состоящих на службе или в трудовых отношениях с коммерческими и иными организациями супругах и близких родственниках лиц, замещающих государственные должности и должности государственной или муниципальной служб.

В целях предупреждения коррупциогенности законодательства и предупреждения коррупции в процессе разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов, а также правовых актов индивидуального действия национальное законодательство гарантирует:

участие общественности и средств массовой информации в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов;
минимальные размеры финансирования из бюджетов соответствующих уровней затрат на разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов, в том числе на выплату вознаграждений авторам проектов законов и иных нормативных правовых актов, в должностные обязанности которых не входит разработка соответствующих проектов.

Ограничивает:

на принятие подзаконных нормативных правовых актов, прямо не предусмотренных законом;
внеконкурсный порядок разработки проектов нормативных правовых актов; вступление в силу правовых актов без опубликования их в официальных печатных средствах массовой информации;
лоббирование правовых актов;
анонимное участие в разработке проектов правовых актов;
разработку и принятие без предварительного открытого обсуждения правовых актов, устанавливающих льготы и иные привилегии для лиц, замещающих государственные должности либо состоящих на государственной или муниципальной службе;
использование в правовых актах норм, допускающих неоднозначное их толкование правоприменителем;
использование в правовых актах норм с относительно определенными и альтернативными санкциями за совершение правонарушений;

Запрещает:

разработку правовых актов без проведения экспертизы, в том числе антикоррупционной, в предусмотренных законодательством случаях;
принятие правовых актов без учета результатов экспертизы, в том числе антикоррупционной, в предусмотренных национальным законодательством случаях; принятие правовых актов без определения порядка их исполнения.

В целях предупреждения коррупции в сферах судопроизводства по гражданским, арбитражным, административным и уголовным делам, осуществления правоохранительной деятельности, в том числе связанной с предупреждением и пресечением правонарушений, привлечением к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений, а также с возмещением вреда, причиненного правонарушениями, национальное законодательство гарантирует:

независимость судебных органов от органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления;
финансирование судебной и правоохранительной систем, в том числе оплаты труда работников суда и правоохранительных органов, не ниже уровня финансирования, в том числе оплаты труда, сопоставимых категорий лиц, заменяющих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы в иных государственных и муниципальных органах и их учреждениях;
опубликование в официальных печатных средствах массовой информации сведений о кандидатах в судьи в объеме и порядке, усмотренном для кандидатов в депутаты парламента государства.

Ограничивает:

закрытое и (или) единоличное рассмотрение уполномоченным должностным лицом дел о правонарушениях;
внесудебный порядок назначения мер ответственности за правонарушения;
продолжительность этапов рассмотрения дел о правонарушениях;
неприкосновенность судей, совершивших коррупционные правонарушения.

Запрещает:

незаконное вмешательство в судебную и правоохранительную деятельность;
рассмотрение дел о правонарушениях судьями или должностными лицами правоохранительных органов, прямо или косвенно заинтересованными в исходе таких дел;
рассмотрение дел о коррупционных преступлениях либо преступлениях, связанных с коррупционными, должностным лицом правоохранительного органа, в котором служит или полномочия которого непосредственно исполняет обвиняемый.

В целях предупреждения коррупции в процессе формирования, принятия и реализации бюджетов всех уровней национальное законодательство ограничивает:

внеконкурсное предоставление бюджетных кредитов, ссуд, субсидий и субвенций, в том числе внеконкурсное и закрытое предоставление государством кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям;
единоличное рассмотрение должностным лицом вопросов, связанных с предоставлением бюджетных кредитов, ссуд, субсидий и субвенций;
внеконкурсный и закрытый порядок осуществления государственных и муниципальных заимствований; предоставления государственных и муниципальных гарантий по обеспечению исполнения обязательств перед третьими лицами; распределения дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
максимальные размеры резервных фондов президента государства, государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
принятие законов и иных нормативных правовых актов об утверждении бюджетов или внесении в них изменений без проведения в рамках общеправовой и аудиторской экспертизы антикоррупционной экспертизы проектов таких законов и иных нормативных правовых актов;
размер субсидий, представляемых на приобретение за счет бюджетных средств жилых помещений и транспортных средств для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы;
запреты на обслуживание бюджетных счетов негосударственными банками; использование дотаций бюджета государства его субъектом (для федеративных государств) в целях повышения или поддержания уровня оплаты труда и иных подобных расходов на содержание лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, превышающего уровень соответствующих расходов на содержание лиц, замещающих государственные должности и иные должности, непосредственно финансируемые за счет средств бюджета государства.

В целях предупреждения коррупции при проведении финансовых, в том числе кредитных, операций банками и иными кредитными организациями национальное законодательство ограничивает:

на максимальные размеры банковских операций с наличными денежными средствами, осуществляемых без установления источника происхождения таких средств;
максимальный размер использования полученной центральным банком государства и его учреждениями прибыли для удовлетворения собственных нужд, в том числе для формирования фонда заработной платы.

Запрещает:

выполнение поручений, связанных с открытием лицам, замещающим государственные должности, предусмотренные конституцией и иными законами государства, счетов в зарубежных банках без получения исполнителем поручения документов, удостоверяющих представление в налоговые органы декларации о доходах таких лиц;
установление неравных условий предоставления кредитов, ссуд и субсидий для лиц, являющихся клиентами банков, в зависимости от их публичного статуса;
принятие на должности, связанные с осуществлением управленческих функций в центральном банке государства и его учреждениях, супругов и близких родственников лиц, замещающих государственные должности, которые могут или могли оказывать прямое влияние на деятельность центрального банка государства, в том числе до истечения срока, определенного национальным законом с момента прекращения полномочий таких лиц.

В целях предупреждения коррупции в деятельности эмитентов государственных и муниципальных ценных бумаг национальное законодательство гарантирует установление и поддержание равенства участников рынка ценных бумаг.

Ограничивает:

закрытое и единоличное принятие решений о проведении эмиссии ценных бумаг и утверждении ее проспектов;
максимальные объемы приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг должностными лицами государственных и муниципальных органов, их учреждений, которые оказывали или могли оказывать прямое влияние на принятие решений, связанных с эмиссией таких ценных бумаг или ее результатами, а также супругами и близкими родственниками таких лиц или их доверенными лицами.

Запрещает разглашение, распространение и использование конфиденциальной информации об эмиссии ценных бумаг кроме случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством.

В целях предупреждения коррупции в сфере возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности государства, его субъектов (для федеративных государств) и муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц национальное законодательство ограничивает:

продажу или установление особого порядка и условий приватизации государственного и муниципального имущества без проведения антикоррупционной экспертизы проектов планов и программ приватизации такого имущества;
продажу государственного и муниципального имущества лицам, замещающим государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, их супругам и близким родственникам, в том числе до истечения определенных законодательством сроков с момента прекращения полномочий таких лиц;
приобретение государственного и муниципального имущества лицами, имеющими судимость за коррупционные преступления либо преступления связанные с коррупционными;
создание любых преимуществ для лиц, выполняющих или выполнявших до истечения предусмотренного национальным законом срока с момента прекращения их полномочий либо осуществляющих управленческие функции на приватизируемых государственных или муниципальных унитарных предприятиях;
участие в управлении принадлежащих государству или муниципальному образованию долей приватизированного имущества лиц, совмещающих такую деятельность с выполнением полномочий государственной должности, государственного или муниципального служащего;
единоличное и закрытое принятие решений, связанных с отказом государственных органов и органов местного самоуправления от участия в управлении преобразованных в открытые акционерные общества государственных и муниципальных унитарных предприятий посредством использования права «золотой акции».

Запрещает:

введение и использование внеконкурсных и закрытых процедур продажи государственного и муниципального имущества;
использование процедур единоличного, закрытого (в том числе путем тайного голосования) рассмотрения и принятия решений, связанных с определением объектов и сроков приватизации государственного и муниципального имущества, продавцов такого имущества, а также с передачей государственного или муниципального имущества в собственность юридических или физических лиц;
свободное определение минимального и максимального размера доли государственного и муниципального имущества, оставляемого в результате приватизации в собственности государства и муниципальных образований;
внеконкурсный и закрытый порядок оценки стоимости приватизируемого государственного и муниципального имущества;
участие в принятии решений, связанных с приватизацией государственного или муниципального имущества, лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, прямо или косвенно заинтересованных в результатах приватизации; внеконкурсный отбор продавцов государственного и муниципального имущества.

В целях предупреждения коррупции при организации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд национальное законодательство гарантирует использование экономических (рыночных) критериев определения победителей торгов (конкурсов) на размещение заказов на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд.

Ограничивает:

внеконкурсное и закрытое проведение торгов на размещение заказов и закупку продукции для государственных и муниципальных нужд;
введение квалификационных требований, предъявляемых к поставщикам продукции для государственных и муниципальных нужд, без проведения антикоррупционной экспертизы таких требований;
участие в торгах лиц, имевших судимость за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, или совершивших иные коррупционные правонарушения при участии в предыдущих торгах.

Запрещает:

установление и использование любых условий и процедур, ограничивающих свободную конкуренцию поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом;
немотивированное отклонение заявок на участие в соответствующих торгах или принятие решения об отмене либо закрытии торгов;
создание любых препятствий, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством об охране государственной, коммерческой или иной тайны, к освещению средствами массовой информации хода и результатов торгов на размещение заказов на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд, а также для доступа средств массовой информации, заинтересованных организаций и граждан к протоколам процедур закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;
выставление любых, не предусмотренных законом, требований по установлению подлинности документов, подтверждающих квалификацию поставщика;
участие на стороне учредителей таких торгов и поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд супругов и близких родственников лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, которые могут оказывать прямое влияние на процесс формирования, размещение и контроль над проведением государственных и муниципальных закупок.

В целях предупреждения коррупции в сферах лицензирования отдельных видов предпринимательской и иной деятельности, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведения любых видов экспертизы и сертификации товаров и услуг национальное законодательство гарантирует открытое рассмотрение вопросов, связанных с выдачей лицензий или регистрацией субъектов предпринимательской или иной законной деятельности.

Ограничивает:

применение внеконкурсных процедур при лицензировании видов деятельности, на осуществление которой может быть выдано ограниченное количество лицензий;
участие в принятии решений о лицензировании и регистрации предпринимательской или иной законной деятельности, проведении экспертизы, сертификации товаров и услуг, а равно в соответствующих процедурах лиц, замещающих государственные должности, должности государственной или муниципальной службы, прямо или косвенно заинтересованных в принятии соответствующих решений;
внебюджетное финансирование работ по сертификации, государственному контролю и надзору за сертификацией товаров и услуг, за исключением случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством.

Запрещает:

единоличное рассмотрение вопросов, связанных с выдачей лицензий или регистрацией субъектов предпринимательской или иной законной деятельности;
введение и сохранение дополнительных требований и условий при лицензировании и регистрации предпринимательской и иной законной деятельности, прямо не предусмотренных законом;
предъявление к субъектам предпринимательской и иной законной деятельности требований или условий получения лицензии или регистрации, прямо не предусмотренных законами или принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;
немотивированный отказ в выдаче лицензии или в регистрации субъекта предпринимательской или иной законной деятельности или отказ от принятия соответствующих решений по мотивам нецелесообразности;
применение закрытых процедур при лицензировании видов деятельности, на осуществление которой может быть выдано ограниченное количество лицензий;
введение любых ограничений, препятствующих свободному доступу средств массовой информации, заинтересованных граждан и организаций к сведениям об участниках и объектах сертификации, процедурах и правилах управления сертификацией продукции, за исключением случаев, предусмотренных законом;
введение обязательной сертификации продукции и услуг за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В целях предупреждения коррупции в сфере принятия и реализации решений, связанных с предоставлением государством, его субъектами (для федеративных государств) и муниципальными образованиями финансовой и гуманитарной помощи зарубежным государствам или международным организациям, а равно с получением такой помощи от последних, национальное законодательство ограничивает:

виды и размеры предоставляемой и получаемой помощи;
единоличное и закрытое принятие решений в соответствующей сфере;
непропорциональное представительство заинтересованных органов государственной власти государства, местного самоуправления, общественных организаций, а также стран и международных организаций, являющихся субъектом или объектом получения соответствующей помощи, в коллегиальных органах, создаваемых для распределения такой помощи и надзора за соблюдением порядка и условий ее предоставления или получения;
внеконкурсный и закрытый порядок выбора лиц, осуществляющих независимую экспертизу проектов и решений, связанных с предоставлением или получением такой помощи и ее использованием;
минимальные и максимальные размеры вознаграждений, выплачиваемых лицам, выполняющим посреднические консультационные и экспертные функции в части, относящейся к проектам и решениям, связанным с предоставлением или получением соответствующей помощи;
свободное использование предоставленной или полученной помощи;
любые формы соединения безвозмездно предоставляемой или получаемой помощи с платными услугами и переработкой, если иное прямо не предусмотрено международным договором государства.

Запрещает:

монополизацию посреднических услуг в соответствующей сфере;
внеконкурсное определение объектов получения соответствующей помощи, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством и международными договорами государства;
разработку и реализацию проектов предоставления или получения соответствующей помощи без проведения антикоррупционной экспертизы;
создание любых препятствий для свободного доступа средств массовой информации, заинтересованных граждан и организаций к сведениям об объектах и субъектах предоставления или получения такой помощи, процедурах подготовки и реализации соответствующих проектов и решений, их инициаторах, разработчиках и экспертах;
участие в разработке проектов, принятии, реализации и экспертизе решений, связанных с предоставлением или получением соответствующей помощи, лиц, имевших судимости за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, либо совершивших иные коррупционные правонарушения.

Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств — участников СНГ:

1. Закрепление общих подходов к противодействию коррупции в законодательстве государств — участников СНГ.

Дано понятие коррупции, предложена канва масштабной и затрагивающей практически все сферы общественной жизни системы мер, направленных на противодействие коррупции. Принятые законы в сочетании с имевшимся правовым инструментарием обеспечивают условия для реализации комплекса взаимоувязанных организационных, политических, материально-технических и правовых мер, направленных на нейтрализацию коррупционных проявлений, предпринимаемых различными государственными органами власти, специальными службами, организациями и гражданами.

Потенциал антикоррупционного законодательства крайне высок. Если реализовать все рамочные нормы, включенные в него, то ситуация в стране может кардинально измениться.

2. Систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего закона.

В основном законодательство о противодействии коррупции оформлено в виде межотраслевого правового института. Однако такая конструкция имеет ряд недостатков.

Во-первых, на уровне правоприменения межотраслевые институты включаются в различные отрасли права, поскольку межотраслевые институты, как правило, не предлагают альтернативной отраслевой технологии для реализации норм, их образующих. Опасность состоит в том, что условия, способствующие совершению акта коррупции, придется рассматривать в формате не уголовного права, а в формате совсем другой отрасли права — административного (дисциплинарного) или трудового, действия же помощников (не претендующих на роль соучастников) — в формате третьей отрасли права — гражданского и т.д.

Во-вторых, значительный блок антикоррупционных норм введен в действие не законами, а подзаконными актами. Указанное право, отличаясь завидной оперативностью, тем не менее не может конкурировать с законами.

Вместе с тем ошибочно полагать, будто бы указанные недостатки серьезно нивелируют положительный потенциал действующего законодательства.

3. Введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

Переход между статьями: Ctrl + ← / →

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем ЗаконеКомментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»

В этом разделе