Статья 13. Национальный орган по противодействию коррупцииКомментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»

В государстве могут быть созданы национальные органы по противодействию коррупции, формируемые на паритетных началах из представителей, назначаемых государственными органами сроком от трех до пяти лет.

В компетенцию национального органа по противодействию коррупции могут входить, в частности, следующие вопросы:

• анализ эффективности мер по противодействию коррупции, принимаемых в государстве, подготовка предложений президенту, правительству и Парламенту по совершенствованию государственной политики, направленной на противодействие коррупции;
• внесение предложений президенту государства о разработке и разработка по поручению президента государства программ по противодействию коррупции, контроль за ходом и результатом исполнения этих программ;
• организация и инициирование антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, подготовка заключений об их соответствии требованиям антикоррупционного законодательства;
• анализ действующего законодательства, нормативных правовых актов, подготовка предложений о внесении в них изменений, направленных на противодействие коррупции;
• разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
• подготовка и опубликование отчетов о принимаемых мерах противодействия коррупции и результатах этих мер;
• разработка программ антикоррупционного образования и воспитания.

В компетенцию органа по противодействию коррупции могут входить и иные вопросы в соответствии с законодательством государства.

Комментарий:

Компетенция государственных органов определяется в соответствии с функциями государства. Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. Буквально термин «функция» (от лат. functio — исполнение, осуществление) означает — деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений.

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного развития, и прежде всего при удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство решать прежде всего политические задачи. Рост преступности обязывает государство принимать меры по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению возможной агрессии.

Реализация функций осуществляется различными государственными органами. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющему ее государственному органу. Функция — это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственный орган — та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция — очень широкое направление деятельности, и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждый из государственных органов в отдельности наделен своими особенными функциями, отличающимися по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.

Антикоррупционная политика накладывает соответствующие обязанности на все государственные и муниципальные органы. Но не секрет, что антикоррупционная деятельность не является ведущей для них. И в данном случае просто необходим публично-властный институт, на который может быть возложена ответственность за ее координацию и в каком-то смысле — за управление антикоррупционной политикой. Конечно же, ни одна из функций государства не реализуется каким-то одним-единственным государственным органом, тем более в системе, основанной на принципе разделения власти. Так, в Российской Федерации за функцию обороны страны отвечает не только Министерство обороны, но и, разумеется, Президент, Правительство, палаты Федерального Собрания. Однако только для Минобороны эта функция является основной. Поэтому если нет органа, специализирующегося на функции противодействия коррупции, можно сделать вывод, что она не выделена как одна из базовых, родовых задач государства. Это вовсе не значит, что раз отсутствует функциональная и институциональная обособленность, то борьбу с коррупцией вообще не нужно вести. Правоохранительные органы и спецслужбы занимаются выявлением коррупционных проявлений и привлечением коррупционеров к ответственности. Время от времени появляются законы и подзаконные нормативные правовые акты, направленные на ликвидацию некоторых условий, способствующих коррупции. Однако такая антикоррупционная деятельность не ведется системно и тем самым не достигает необходимой результативности. Бессмысленно и даже опасно бороться несистемными методами с системным явлением — ибо это порождает в обществе коррупционный фатализм, безысходность.

Создание Национального органа по противодействию коррупции обусловлено особенностями юридической системы страны, местом и ролью этого органа в системе государственных органов, характером выполняемых им функций, позволяющим обеспечить независимость этого специализированного органа при проведении работы по противодействию коррупции.

Так, в Азербайджанской Республике в 2004 г. был учрежден специализированный стратегический орган в области борьбы с коррупцией — Комиссия по борьбе с коррупцией. Будучи стратегическим органом, Комиссия формулирует национальную стратегию по борьбе с коррупцией, осуществляет контроль над ее исполнением, координирует реализацию превентивных и предупреждающих мер. Комиссия также полномочна принимать жалобы и заявления граждан, направлять их для рассмотрения в компетентные органы, заслушивать отчеты министерств и ведомств о ходе реализации антикоррупционных мер и итогов рассмотрения заявлений граждан. В Комиссии, состоящей из 15 членов, в равном количестве представлены законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. При Комиссии также функционируют секретариат и рабочие группы, куда входят представители различных государственных учреждений, неправительственных организаций, иностранных представительств и иных элементов гражданского общества.

В Республике Армения 2 июня 2004 г. был создан Совет по борьбе с коррупцией, членом которого является также Генеральный прокурор Армении, а возглавляет его премьер-министр страны. Частью этого Совета является также комиссия по мониторингу осуществления антикоррупционной стратегии, которую возглавляет помощник Президента Республики Армения.

В Республике Казахстан — специально для выявления и пресечения коррупционных преступлений и правонарушений — создано Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, подотчетное Главе государства. Также образована и действует Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими. В городах Астана и Алма-Ате созданы Дисциплинарные советы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы.

В целях укрепления дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы организовало работу дисциплинарных советов на принципах:

• публичности, регулярности и профилактической направленности своей деятельности;
• широкого привлечения представителей общественности и средств массовой информации к подготовке и проведению рабочих заседаний.

Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) должно:

• создать службы оперативного реагирования на сообщения (обращения), поступающие от граждан и юридических лиц, о фактах проявления коррупции со стороны должностных лиц государственных органов;
• на постоянной основе проводить мероприятия по выявлению фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, ущемления прав предпринимателей со стороны чиновников;
• обеспечивать прозрачность борьбы с коррупцией путем информирования заявителей и общественности о результатах рассмотрения обращений по фактам коррупционных правонарушений.

Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы должно:

• в целях предупреждения коррупционных проявлений в деятельности государственных органов разработать и внести в Правительство Республики Казахстан законопроект, предусматривающий внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан о запрете на занятие должностей в органах государственной власти для лиц, совершивших коррупционные преступления;
• разработать Типовое положение о проведении аттестации государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов;
• в месячный срок разработать кодекс чести государственного служащего Республики Казахстан;
• разработать меры по обеспечению прозрачности проведения конкурсов на занятие вакантных должностей административных государственных служащих <*>.

---

<*> Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» от 02 июля 1998 г. № 267-1.

В Республике Молдова Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией является специализированным органом, наделенным полномочиями по предупреждению коррупции и борьбе с актами коррупции или с фактами коррупционного поведения, в функции которого входит:

a) принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции, осуществление оперативно-розыскных мероприятий и уголовного преследования актов коррупции;

b) сбор и анализ информации о фактах коррупционного поведения или об актах коррупции, сотрудничество и обмен информацией с органами публичного управления, уведомление компетентных органов о причинах и условиях, способствующих совершению незаконных действий;

c) осуществление деятельности по предупреждению коррупции, антикоррупционное воспитание граждан, активное сотрудничество с гражданским обществом в целях массовой пропаганды антикоррупционной культуры;

d) обеспечение подготовки, усовершенствования и переподготовки кадров;

e) обеспечение защиты и сохранения информации, составляющей государственную, коммерческую и банковскую тайну, другие тайны, охраняемые законом, которые стали известны при исполнении обязанностей;

f) развитие отношений с аналогичными зарубежными службами;

g) выработка предложений по приведению нормативных актов в соответствие с международными положениями в данной области <*>.

---

<*> Ст. 13 Закона Республики Молдова «О предупреждении коррупции и борьбе с ней» от 25 апреля 2008 г. № 90.

В Республике Таджикистан Указом Президента Республики Таджикистан от 10 января 2007 г. образовано Агентство по финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистана, которое непосредственно осуществляет борьбу с коррупцией.

Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств — участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.