Директива № 2006/54/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об имплементации принципа равных возможностей и равного обращения для мужчин и женщин в вопросах занятости и доступа к работе (в новой редакции)» [рус., англ.]

(Вместе с «Корреляционной таблицей»)

(Принята в г. Страсбурге 05.07.2006)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2006/54/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ПРИНЦИПА РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И РАВНОГО ОБРАЩЕНИЯ ДЛЯ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН В ВОПРОСАХ ЗАНЯТОСТИ И ДОСТУПА К РАБОТЕ (В НОВОЙ РЕДАКЦИИ) <**>

(Страсбург, 5 июля 2006 года)

---

<*> Перевод Верещетиной А.В.

<**> Directive 2006/54/EC Of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the implementation of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation (recast). Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 204, 26.7.2006, стр. 23.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

принимая во внимание Договор об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статью 141 (3) указанного Договора;

принимая во внимание предложение Европейской комиссии;

принимая во внимание Заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>;

---

<*> ОЖ № C 157, 28.6.2005, стр. 83.

действуя в соответствии с процедурой, изложенной в статье 251 Договора <*>;

---

<*> Заключение Европейского парламента от 6 июля 2005 г. (еще не опубликовано в ОЖ), Общая позиция Совета ЕС от 10 марта 2006 г. (ОЖ № C 126 E, 30.5.2006, стр. 33) и Позиция Европейского парламента от 1 июня 2006 г. (еще не опубликована в ОЖ).

поскольку:

1. Директива 76/207/ЕЭС Совета ЕС от 9 февраля 1976 г. об имплементации принципа равного обращения для мужчин и женщин в вопросах занятости, профессионального обучения, продвижения по службе и условиях труда <1> и Директива 86/378/ЕЭС Совета ЕС от 24 июля 1986 г. об имплементации принципа равного обращения для мужчин и женщин в системах трудовой социальной защиты <2> были существенно изменены <3>. Директива 75/117/ЕЭС Совета ЕС от 10 февраля 1975 г. о сближении законодательства государств-членов ЕС относительно применения принципа равной оплаты труда мужчин и женщин <4> и Директива 97/80/ЕС Совета ЕС от 15 декабря 1997 г. о бремени доказывания в случаях дискриминации по признаку пола <5> также содержат положения, имеющие своей целью имплементацию принципа равного обращения для мужчин и женщин. В настоящее время, когда к указанным Директивам были приняты новые поправки, из соображений ясности желательно, чтобы рассматриваемые положения были приняты в новой редакции посредством сведения в единый текст основных положений, существующих в этой области, а также определенных заключений, возникших из судебной практики Суда Европейских сообществ (далее именуемого — «Суд»).

---

<1> ОЖ № L 39, 14.2.1976, стр. 40. Текст в редакции Директивы 2002/73/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 269, 5.10.2002, стр. 15).

<2> ОЖ № L 225, 12.8.1986, стр. 40. Текст в редакции Директивы 96/97/ЕС (ОЖ № L 46, 17.2.1997, стр. 20).

<3> Смотри Приложение I часть A.

<4> ОЖ № L 45, 19.2.1975, стр. 19.

<5> ОЖ № L 14, 20.1.1998, стр. 6. Текст в редакции Директивы 98/52/ЕС (ОЖ № L 205, 22.7.1998, стр. 66).

2. Равенство мужчин и женщин является фундаментальным принципом права Сообщества в соответствии со статьей 2 и статьей 3 (2) Договора и судебной практикой Суда. Указанные положения Договора провозглашают равенство мужчин и женщин в качестве «задачи» и «цели» Сообщества и налагают позитивное обязательство продвигать его в своей деятельности.

3. Суд постановил, что сфера применения принципа равного обращения для мужчин и женщин не может быть ограничена запретом дискриминации, основанной на том факте, что лицо одного или другого пола. Ввиду его цели и характера прав, которые он стремится защитить, этот принцип также применяется к дискриминации, возникающей из-за изменения пола.

4. Статья 141 (3) Договора в настоящее время обеспечивает определенные правовые основы для принятия Сообществом мер по гарантированию применения принципа равных возможностей и равного обращения в вопросах занятости и доступа к работе, включая принцип равной оплаты за равную работу или за работу равной ценности.

5. Статьи 21 и 23 Хартии Европейского Союза об основных правах также запрещают любую дискриминацию по признаку пола и закрепляют право на равное обращение для мужчин и женщин во всех областях, включая занятость, работу и оплату.

6. Домогательство и сексуальное домогательство противоречат принципу равного обращения для мужчин и женщин и создают дискриминацию по признаку пола для целей настоящей Директивы. Такие формы дискриминации встречаются не только на рабочем месте, но также в контексте доступа к занятости, профессиональному обучению и продвижению по службе. Поэтому они должны быть запрещены и должны подпадать под эффективные, пропорциональные и сдерживающие санкции.

7. В таком контексте работодатели и те, кто ответственен за профессиональное обучение, должны поощряться к принятию мер для борьбы с дискриминацией по признаку пола и, в частности, к принятию превентивных мер против домогательства и сексуального домогательства на рабочем месте и при доступе к занятости, профессиональному обучению и продвижению по службе, в соответствии с национальным законодательством и практикой.

8. Принцип равной оплаты за равную работу или работу равной ценности, как это установлено статьей 141 Договора и последовательно закреплено в судебной практике Суда, образует важный аспект принципа равного обращения для мужчин и женщин и существенную и незаменимую часть acquis communautaire, включая судебную практику Суда, касающуюся половой дискриминации. Поэтому целесообразно принять дальнейшие положения для его имплементации.

9. В соответствии с судебной практикой Суда в целях оценки того, насколько работники выполняют одинаковую работу или работу равной ценности, необходимо определить с учетом ряда факторов, включая характер работы и обучения и условий труда, может ли считаться, что данные работники находятся в сопоставимом положении.

10. Суд установил, что в определенных обстоятельствах принцип равной оплаты не ограничен ситуациями, в которых мужчины и женщины работают на одного работодателя.

11. Государства-члены ЕС в сотрудничестве с социальными партнерами должны продолжать заниматься проблемой продолжающегося гендерного различия в заработной плате и отмеченной гендерной сегрегации на рынке труда посредством, например, гибкого графика рабочего времени, который позволяет мужчинам и женщинам более успешно совмещать семейные и рабочие обязательства. Сюда также должны входить соответствующие механизмы отпуска по уходу за ребенком, который может быть взят одним из родителей, а также обеспечение доступных учреждений по уходу за детьми и иждивенцами.

12. Специальные меры должны быть приняты для обеспечения имплементации принципа равного обращения в схемах профессионального социального страхования и для определения сферы его действия более ясно.

13. В своем Решении от 17 мая 1990 г. по делу C-262/88 <*> Суд определил, что все формы профессиональной пенсии составляют элемент оплаты в рамках значения, указанного в статье 141 Договора.

---

<*> C-262/88: Барбер против Guardian Royal Exchange Assurance Group (1990 ECR I-1889).

14. Хотя концепция оплаты в рамках значения, указанного в статье 141 Договора, не охватывает социальные выплаты, в настоящее время ясно установлено, что пенсионный план для государственных служащих лежит в рамках сферы действия принципа равной оплаты, если выплаты, причитающиеся в соответствии с планом, выплачиваются работнику по причине его/ее трудовых отношений с государственным работодателем, несмотря на то, что такой план является частью общего установленного плана. В соответствии с решением Суда по делу C-7/93 <*> и C-351/00 <**> такое условие будет удовлетворяться, если пенсионный план относится к определенной категории работников и его выплаты напрямую связаны со сроком службы и рассчитаны по отношению к последней заработной плате государственного служащего. Поэтому из соображений ясности целесообразно установить соответствующие положения на этот счет.

---

<*> C-7/93: Пенсионный фонд Bestuur van het Algemeen Burgerlijk против G.A. Beune (1994 ECR I-4471).

<**> C-351/00: Pirkko Niemi (2002 ECR I-7007).

15. Суд подтвердил, что в то время как взносы работающих мужчин и женщин в установленные выплаты пенсионного плана подпадают под действие статьи 141 Договора, любое неравенство во взносах, выплачиваемых согласно планам с финансируемыми установленными выплатами, что обусловлено использованием актуарных факторов помимо зависимости от пола, не должно оцениваться в свете этого положения.
16. В качестве примера, в случае с планами с финансируемыми установленными выплатами, определенные элементы, такие как превращение в капитал части суммы периодической пенсии, передача пенсионных прав, возвратная пенсия, выплачиваемая зависимому лицу обратно для передачи части пенсии, или сниженная пенсия, когда работник выбирает ранний выход на пенсию, могут быть неравными, в случае если такое неравенство возникает в результате использования актуарных факторов помимо зависимости от пола во время имплементации финансирования плана.
17. Хорошо известно, что выплаты, осуществляемые по планам профессионального социального обеспечения, не рассматриваются в качестве вознаграждения, если они относятся к периодам занятости до 17 мая 1990 г., за исключением случаев с работниками или тех, кто заявляет требования от их лица, инициировавших судебное разбирательство или подавших аналогичный иск, в соответствии с применимым национальным законодательством до этой даты. Поэтому необходимо соответственно ограничить имплементацию принципа равного обращения.
18. Суд неоднократно заявлял, что Барбер Протокол <*> не влияет на право присоединиться к профессиональному пенсионному плану и что ограничение влияния во время решения по делу C-262/88 не применяется к праву присоединения к профессиональному пенсионному плану. Суд также постановил, что национальные правила, касающиеся сроков предъявления исков, в соответствии с национальным законодательством могут быть использованы в отношении работников, которые отстаивают свое право присоединиться к профессиональному пенсионному плану, при условии, что такие правила являются не менее благоприятными для этого типа исков, чем для аналогичных исков внутригосударственного характера, и что они не представляют осуществление прав, предоставляемых правом Сообщества, практически невозможным. Суд также указал, что тот факт, что работник может претендовать задним числом на присоединение к профессиональному пенсионному плану, не позволяет работнику избежать уплаты взносов, относящихся к соответствующему периоду членства.

---

<*> Протокол 17, касающийся статьи 141 Договора об учреждении Европейского сообщества (1992).

19. Обеспечение равного доступа к занятости и профессиональному обучению, ведущему к ней, имеет основополагающее значение для применения принципа равного обращения для мужчин и женщин в вопросах занятости и доступа к работе. Любое исключение из этого принципа должно быть, таким образом, ограничено для таких видов профессиональной деятельности, которые требуют занятости лица определенного пола по причине их характера или контекста, в котором они осуществляются, при условии, что преследуемая цель является законной и соответствует принципу пропорциональности.
20. Настоящая Директива действует без ущерба свободе ассоциаций, включая право учреждать объединения с другими и присоединяться к объединениям для защиты своих интересов. Меры в рамках значения, установленного статьей 141 (4) Договора, могут включать членство или возобновление деятельности организаций и объединений, чьей основной целью является продвижение на практике принципа равного обращения для мужчин и женщин.
21. Запрет дискриминации должен действовать без ущерба сохранению или принятию мер, направленных на предотвращение или компенсацию неудобств, причиненных группе лиц одного пола. Такие меры разрешают организации лиц одного пола в том случае, когда их основной целью является содействие особым потребностям таких лиц и продвижение равенства между мужчинами и женщинами.
22. В соответствии со статьей 141 (4) Договора с целью обеспечения полного равенства на практике между мужчинами и женщинами в трудовой жизни, принцип равного обращения не препятствует государствам-членам ЕС сохранять или принимать меры, предусматривающие особые преимущества, с целью упрощения для недостаточно представленного пола осуществления профессиональной деятельности или предотвращения и компенсации ущерба профессиональной карьере. Учитывая текущую ситуацию и имея в виду Декларацию № 28 к Амстердамскому договору, государства-члены ЕС должны, в первую очередь, стремиться к улучшению положения женщин в трудовой жизни.
23. Как явствует из судебной практики Суда, предвзятое отношение к женщинам, связанное с беременностью или материнством, является прямой дискриминацией групп по половому признаку. Такое обращение должно быть, таким образом, прямо оговорено настоящей Директивой.
24. Суд неизменно признает легитимность, в соответствии с принципом равного обращения, защиты биологического состояния женщины в период беременности и материнства и введения мер защиты материнства в качестве средства достижения существенного равенства. Настоящая Директива, таким образом, должна действовать без ущерба положениям Директивы 92/85/ЕЭС Совета ЕС от 19 октября 1992 г. о введении мер по улучшению безопасности и здоровья беременных работниц, недавно родивших или кормящих работниц <*>. Настоящая Директива, кроме того, должна действовать без ущерба положениям Директивы 96/34/ЕС Совета ЕС от 3 июня 1996 г. о Рамочном соглашении относительно отпусков для родителей, заключенном между UNICE, CEEP и ETUC <**>.

---

<*> ОЖ № L 348, 28.11.1992, стр. 1.

<**> ОЖ № L 145, 19.6.1996, стр. 4. Текст в редакции Директивы 97/75/ЕС (ОЖ № L 10, 16.1.1998, стр. 24).

25. Из соображений ясности также целесообразно создать прямо сформулированное положение по защите трудовых прав женщин в отпуске по беременности и родам и, в частности, их права вернуться на ту же или аналогичную должность, не претерпевать каких-либо неблагоприятных условий в результате нахождения в таком отпуске и воспользоваться любыми улучшениями в условиях труда, в которых они имели бы право работать во время своего отсутствия.
26. В Резолюции Совета ЕС и министров по вопросам занятости и социальной политики, встречающихся в рамках Совета ЕС, от 29 июня 2000 г. о сбалансированном участии женщин и мужчин в семейной и рабочей жизни <*> государствам-членам ЕС предлагается рассмотреть вопрос об изучении сферы действия их соответствующей правовой системы по предоставлению работающим мужчинам индивидуального и не допускающего замену права на отпуск для отцов, в то же время поддерживая их права, связанные с занятостью.

---

<*> ОЖ № C 218, 31.7.2000, стр. 5.

27. Аналогичные соображения применимы для предоставления государствами-членами ЕС мужчинам и женщинам индивидуального и не допускающего замену права на отпуск по усыновлению ребенка. Государства-члены ЕС должны определить, предоставлять или нет такое право на отпуск для отцов и/или отпуск по усыновлению, и также определить любые условия, за исключением увольнения и возвращения на работу, которые лежат за рамками сферы действия настоящей Директивы.
28. Эффективная имплементация принципа равного обращения требует соответствующих процедур, которые необходимо ввести в действие государствами-членами ЕС.
29. Обеспечение надлежащих судебных и административных процедур по исполнению обязательств, установленных настоящей Директивой, необходимо для эффективной имплементации принципа равного обращения.
30. Принятие правил по бремени доказывания играет значительную роль в обеспечении того, что принцип равного обращения эффективно исполняется. Как постановил Суд, положения, таким образом, должны быть приняты для обеспечения того, что бремя доказывания возлагается на ответчика, когда есть prima facie доказательства дискриминации, за исключением разбирательств, в которых оно возлагается на суд или другой национальный компетентный орган по расследованию таких фактов. Однако необходимо прояснить, что оценка фактов, на основании которых можно предположить, что имела место прямая или косвенная дискриминация, остается делом соответствующего национального органа в соответствии с национальным законодательством или практикой. В дальнейшем государства-члены ЕС могут принять на любой соответствующей стадии разбирательства правила доказывания, которые являются более благоприятными для истцов.
31. С целью дальнейшего повышения уровня защиты, предлагаемого настоящей Директивой, ассоциации, организации и другие юридические лица должны быть наделены правом участвовать в разбирательствах, как это определено государствами-членами ЕС, от имени и в поддержку истца, без ущерба действию положений национальных правил разбирательства, касающихся представительства и защиты.
32. Принимая во внимание фундаментальный характер права на эффективную юридическую защиту, необходимо обеспечить, чтобы работники могли продолжать пользоваться такой защитой даже после завершения отношений, порождающих предполагаемое нарушение принципа равного обращения. Сотрудник, защищающий или дающий показания от имени человека, защищенного в соответствии с настоящий Директивой, должен иметь право на такую же защиту.
33. Суд должен четко установить, что в целях повышения эффективности принцип равного обращения подразумевает, что компенсация, выплачиваемая за любое его нарушение, должна быть адекватной причиненному ущербу. Поэтому необходимо исключить фиксацию верхнего предела для такой компенсации, за исключением случаев, когда работодатель может доказать, что единственный ущерб, причиненный заявителю в результате дискриминации в рамках значения, предусмотренного настоящей Директивой, заключался в отказе принять ее/его заявление о приеме на работу к рассмотрению.
34. В целях повышения эффективности имплементации принципа равного обращения, государства-члены ЕС должны способствовать диалогу между социальными партнерами и, в рамках национальной практики, неправительственными организациями.
35. Государства-члены ЕС должны обеспечить эффективные, соразмерные и оказывающие сдерживающее воздействие санкции за нарушение обязательств в соответствии с настоящей Директивой.
36. Поскольку цели настоящей Директивы не могут быть достигнуты в достаточной степени государствами-членами ЕС и поэтому могут быть лучше достигнуты на уровне Сообщества, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в указанной статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.
37. Ради лучшего понимания разницы в обращении для мужчин и женщин в вопросах занятости и доступа к работе сопоставимые статистические данные с разбивкой по полу должны продолжать разрабатываться, анализироваться и раскрываться на соответствующих уровнях.
38. Равное обращение для мужчин и женщин в вопросах занятости и доступа к работе не может быть ограничено законодательными мерами. Напротив, Европейский Союз и государства-члены ЕС должны продолжать способствовать повышению осведомленности общественности о дискриминации в оплате труда и изменению общественных отношений, вовлекающих все заинтересованные стороны на публичном и частном уровнях в максимально возможной степени. Диалог между социальными партнерами должен играть важную роль в этом процессе.
39. Обязательство по преобразованию настоящей Директивы в национальное право должно ограничиваться теми положениями, которые представляют собой существенные изменения по сравнению с предыдущими директивами. Обязательство по преобразованию в национальное право положений, которые не являются существенными изменениями, возникло в соответствии с предыдущими директивами.
40. Настоящая Директива действует без ущерба обязательствам государств-членов ЕС, связанных со сроками преобразования в национальное право и применения Директив, установленных в части B Приложения I.
41. В соответствии с параграфом 34 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы <*> государствам-членам ЕС рекомендуется разработать для себя и в интересах Сообщества свои собственные таблицы, которые будут, насколько это возможно, иллюстрировать корреляцию между настоящей Директивой и мерами по преобразованию в национальное право, и опубликовать их,

---

<*> ОЖ № C 321, 31.12.2003, стр. 1.

приняли настоящую Директиву: