Директива № 2003/87/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Директива N 2003/87/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза. 2003/87/ЕС. https://bukva.ai/docs/direktiva-200387es
«Об учреждении системы торговли квотами на выброс парниковых газов в Союзе и об изменении Директивы 96/61/ЕС Совета ЕС» [рус., англ.]
(Вместе с «Категориями деятельности...», «Парниковыми газами...», «Увеличением процентного значения квот...», «Распределением средств из фонда модернизации...», «Принципами осуществления мониторинга и представления отчетности...», «Критериями верификации...»)
(Принята в г. Люксембурге 13.10.2003)
(с изм. и доп. от 14.03.2018)
Примечание
В информационный банк включен данный документ с изменениями и дополнениями от 16.04.2014, 23.04.2009. Данная редакция документа вступила в силу 8 апреля 2018 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 25.02.2019). Россия не участвует. Первоначальная редакция данного документа вступила в силу 25 октября 2003 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 25.02.2019). Россия не участвует.
ДИРЕКТИВА № 2003/87/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ УЧРЕЖДЕНИИ СИСТЕМЫ ТОРГОВЛИ КВОТАМИ НА ВЫБРОС ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В СОЮЗЕ И ОБ ИЗМЕНЕНИИ ДИРЕКТИВЫ 96/61/ЕС СОВЕТА ЕС <2>
(Люксембург, 13 октября 2003 года)
(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое пространство)
(Текст в редакции Директивы 2004/101/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 октября 2004 г. <3>, Директивы 2008/101/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 19 ноября 2008 г. <4>, Регламента (ЕС) 219/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 марта 2009 г. <5>, Директивы 2009/29/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. <6>, Решения 1359/2013/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г. <7>, Регламента (ЕС) 421/2014 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 апреля 2014 г. <8>, Решения (ЕС) 2015/1814 Европейского Парламента и Совета ЕС от 6 октября 2015 г. <9>, Регламента (ЕС) 2017/2392 Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 декабря 2017 г. <10>, Директивы (ЕС) 2018/410 Европейского Парламента и Совета ЕС от 14 марта 2018 г. <11>, Договора о присоединении Республики Хорватия к Европейскому Союзу от 9 декабря 2011 г. <12>)
(Исправление: Корригендум ОЖ № L 140, 14.5.2014, стр. 177 (421/2014))
<2> Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council Directive 96/61/EC (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (Далее — ОЖ) № L 275, 25.10.2003, стр. 32.
<3> ОЖ № L 338, 13.11.2004, стр. 18.
<4> ОЖ № L 8, 13.1.2009, стр. 3.
<5> ОЖ № L 87, 31.3.2009, стр. 109.
<6> ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 63.
<7> ОЖ № L 343, 19.12.2013, стр. 1.
<8> ОЖ № L 129, 30.4.2014, стр. 1.
<9> ОЖ № L 264, 9.10.2015, стр. 1.
<10> ОЖ № L 350, 29.12.2017, стр. 7.
<11> ОЖ № L 76, 19.3.2018, стр. 3.
<12> ОЖ № L 112, 24.4.2012, стр. 21.
Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,
Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 175(1) указанного Договора,
На основании предложения Европейской Комиссии <*>,
<*> ОЖ № C 75 E, 26.3.2002, стр. 33
На основании заключения Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,
<*> ОЖ № C 221, 17.9.2002, стр. 27.
На основании заключения Комитета регионов <*>,
<*> ОЖ № C 192, 12.8.2002, стр. 59.
Действуя в соответствии с процедурой, изложенной в Статье 251 Договора <*>,
<*> Заключение Европейского Парламента от 10 октября 2002 г. (еще не опубликовано в ОЖ), Общая Позиция Совета ЕС от 18 марта 2003 г. (ОЖ № C 125 E, 27.5.2003, стр. 72), Решение Европейского Парламента от 2 июля 2003 г. (еще не опубликовано в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 22 июля 2003 г.
Принимая во внимание следующие обстоятельства:
(1) Зеленая книга по торговле квотами на выбросы парниковых газов в рамках Европейского Союза положила начало дискуссии в Европе о пригодности и возможном функционировании торговли квотами на выбросы парниковых газов в рамках Европейского Союза. В Европейской программе по изменению климата рассмотрены политика и меры Сообщества в рамках процесса с участием многих заинтересованных сторон, включая схему торговли квотами на выбросы парниковых газов в рамках Сообщества (далее — схема Сообщества) на основе Зеленой книги. В своих Заключениях от 8 марта 2001 г. Совет ЕС признал особую важность Европейской программы по изменению климата и работы на основе Зеленой книги, а также подчеркнул настоятельную необходимость конкретных действий на уровне Сообщества.
(2) В Шестой Программе действий Сообщества в области окружающей среды, учрежденной Решением 1600/2002/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, изменение климата определяется как приоритетное направление для действий, а также предусматривается создание к 2005 г. схемы торговли квотами на выбросы в масштабах Сообщества. В указанной Программе признается, что Сообщество твердо намерено достичь сокращения выбросов парниковых газов на 8% к 2008 — 2012 гг. по сравнению с уровнями 1990 г. и что в более долгосрочной перспективе глобальные выбросы парниковых газов необходимо будет сократить примерно на 70% по сравнению с уровнями 1990 г.
<*> ОЖ № L 242, 10.9.2002, стр. 1.
(3) Конечная цель Рамочной конвенции ООН об изменении климата, которая была одобрена Решением 94/69/ЕС Совета ЕС от 15 декабря 1993 г., касающимся подписания Рамочной конвенции ООН об изменении климата <*>, заключается в достижении стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который позволил бы предотвратить опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему.
<*> ОЖ № L 33, 7.2.1994, стр. 11.
(4) После вступления в силу Киотского Протокола, который был одобрен Решением 2002/358/ЕС Совета ЕС от 25 апреля 2002 г. об одобрении от имени Европейского Сообщества Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и о совместном выполнении обязательств по Протоколу <*>, Сообщество и входящие в него государства-члены ЕС будут обязаны в период 2008 — 2012 гг. сократить свои совокупные антропогенные выбросы парниковых газов, перечисленных в Приложении A к Протоколу, на 8% по сравнению с уровнями 1990 г.
<*> ОЖ № L 130, 15.5.2002, стр. 1.
(5) Сообщество и входящие в него государства-члены ЕС согласовали совместное выполнение своих обязательств по сокращению антропогенных выбросов парниковых газов по Киотскому Протоколу в соответствии с Решением 2002/358/ЕС. Настоящая Директива направлена на содействие более эффективному выполнению обязательств Европейского Сообщества и входящих в него государств-членов ЕС посредством эффективного функционирования европейского рынка квот на выбросы парниковых газов и минимального снижения экономического развития и уровня занятости.
(6) Решением 93/389/ЕЭС Совета ЕС от 24 июня 1993 г. о механизме мониторинга выбросов CO2 и других выбросов парниковых газов в Сообществе <*> установлен механизм для мониторинга выбросов парниковых газов и оценки прогресса в выполнении обязательств в отношении указанных выбросов. Данный механизм окажет содействие государствам-членам ЕС в определении общего количества квот для распределения.
<*> ОЖ № L 167, 9.7.1993, стр. 31. С изменениями, внесенными Решением 1999/296/ЕС (ОЖ № L 117, 5.5.1999, стр. 35).
(7) Положения на уровне Сообщества, касающиеся распределения квот государствами-членами ЕС, необходимы для содействия сохранению целостности внутреннего рынка и во избежание искажений конкуренции.
(8) Государства-члены ЕС при распределении квот должны принимать во внимание потенциал мероприятий в области производственных процессов для сокращения выбросов.
(9) Государства-члены ЕС вправе предусмотреть выдачу только квот, действительных на пятилетний период, начинающийся в 2008 г., лицам в отношении отмененных квот, соответствующих сокращениям выбросов, производимым указанными лицами на их национальной территории в течение трехлетнего периода, начинающегося в 2005 г.
(10) Начиная с указанного пятилетнего периода передача квот другому государству-члену ЕС будет включать соответствующие корректировки единиц установленного количества согласно Киотскому Протоколу.
(11) Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы операторы определенных видов деятельности имели разрешение на выбросы парниковых газов, а также обеспечить ведение мониторинга и отчетности о выбросах парниковых газов, указанных в отношении данных видов деятельности.
(12) Государствам-членам ЕС следует устанавливать правила о санкциях, применимых за нарушения настоящей Директивы, и обеспечить их исполнение. Указанные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие.
(13) Для обеспечения прозрачности общественность должна иметь доступ к информации, касающейся распределения квот и результатов мониторинга выбросов, при условии соблюдения ограничений, предусмотренных в Директиве 2003/4/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 28 января 2003 г. о доступе общественности к информации об окружающей среде <*>.
<*> ОЖ № L 41, 14.2.2003, стр. 26.
(14) Государства-члены ЕС должны представить отчет об имплементации настоящей Директивы, составленный на основе Директивы 91/692/ЕЭС Совета ЕС от 23 декабря 1991 г. о стандартизации и рационализации отчетов об имплементации некоторых Директив, касающихся окружающей среды <*>.
<*> ОЖ № L 377, 31.12.1991, стр. 48.
(15) Включение дополнительных установок в схему Сообщества должно осуществляться в соответствии с положениями, изложенными в настоящей Директиве, поэтому действие схемы Сообщества может быть распространено на выбросы парниковых газов, отличных от двуокиси углерода, inter alia от деятельности, связанной с алюминием и химическими веществами.
(16) Настоящая Директива не препятствует тому, чтобы какое-либо государство-член ЕС поддерживало или создавало национальные торговые схемы по регулированию выбросов парниковых газов от видов деятельности, отличных от тех, которые указаны в Приложении I или включены в схему Сообщества, или от установок, временно исключенных из схемы Сообщества.
(17) Государства-члены ЕС вправе участвовать в международной торговле квотами на выбросы в качестве Сторон Киотского протокола с другой Стороной, включенной в Приложение B к Протоколу.
(18) Увязывание схемы Сообщества со схемами торговли выбросами парниковых газов в третьих странах повысит экономическую эффективность достижения цели сокращения выбросов Сообщества в соответствии с Решением 2002/358/ЕС о совместном выполнении обязательств.
(19) Механизмы проектов, включая Механизм совместного осуществления (далее — JI) и Механизм развития с использованием экологически чистых технологий (далее — CDM), важны для достижения целей сокращения глобальных выбросов парниковых газов и увеличения экономической эффективности функционирования схемы Сообщества. Согласно соответствующим положениям Киотского Протокола и Марракешских Соглашений, использование указанных механизмов должно дополнять национальные действия, и национальные действия, таким образом, станут важным элементом предпринимаемых усилий.
(20) Настоящая Директива будет стимулировать использование более энергоэффективных технологий, в том числе комбинированных технологий в области тепловой и электрической энергии, при производстве меньших выбросов на единицу выпускаемой продукции, в то время как будущая директива Европейского Парламента и Совета ЕС о поощрении комбинированной генерации на основе спроса на полезное тепло на внутреннем энергетическом рынке будет специально поощрять комбинированные технологии тепла и электроэнергии.
(21) Директива 96/61/ЕС Совета ЕС от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и сокращении загрязнений окружающей среды и контроле над ними <*> устанавливает общие рамки для предотвращения загрязнений и контроля над ними, посредством которых могут быть выданы разрешения на выбросы парниковых газов. Директива 96/61/ЕС должна быть изменена для обеспечения того, чтобы предельные значения выбросов не устанавливались для прямых выбросов парниковых газов из установки, подпадающей под действие настоящей Директивы, и чтобы государства-члены ЕС могли не налагать требования, касающиеся энергоэффективности, в отношении установок сжигания или других единиц, выделяющих углекислый газ на площадке, без ущерба действию других требований в соответствии с Директивой 96/61/ЕС.
<*> ОЖ № L 257, 10.10.1996, стр. 26.
(22) Настоящая Директива совместима с Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата и Киотским Протоколом. Она должна пересматриваться в свете развития в указанном контексте, а также с учетом опыта ее имплементации и прогресса, достигнутого в области мониторинга выбросов парниковых газов.
(23) Торговля квотами на выбросы должна стать частью всеобъемлющего и единого пакета политических действий и мер, реализуемых на уровне государств-членов ЕС и уровне Сообщества. Без ущерба для применения Статей 87 и 88 Договора в тех случаях, когда деятельность подпадает под действие схемы Сообщества, государства-члены ЕС вправе рассматривать вопросы воздействия регулятивной, налоговой или иной политики, преследующей те же цели. При пересмотре Директивы следует рассмотреть вопрос о том, в какой степени указанные цели были достигнуты.
(24) Инструмент налогообложения может применяться в рамках национальной политики по ограничению выбросов от временно отключенных установок.
(25) Для того, чтобы обеспечить существенное сокращение выбросов, политические действия и меры должны быть реализованы на уровне государств-членов ЕС и уровне Сообщества во всех отраслях экономики Европейского Союза, а не только в промышленности и энергетической отрасли. Европейской Комиссии, в частности, следует изучить вопрос о политических действиях и мерах на уровне Сообщества, с тем чтобы транспортная отрасль вносила существенный вклад в выполнение вытекающих из изменения климата обязательств Сообщества и входящих в него государств-членов ЕС в соответствии с Киотским Протоколом.
(26) Несмотря на многогранный потенциал рыночных механизмов, стратегия Европейского Союза по смягчению последствий изменения климата должна строиться на балансе между схемой Сообщества и другими действиями Сообщества, внутренними и международными действиями.
(27) Настоящая Директива учитывает основные права и соблюдает принципы, признанные, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах.
(28) Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы, должны приниматься в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия <*>.
<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.
(29) Поскольку критерии (1), (5) и (7) Приложения III не могут быть изменены с помощью процедуры комитологии, то поправки в отношении периодов после 2012 г. должны приниматься только посредством процедуры совместного принятия решений.
(30) Поскольку цель предлагаемого действия, а именно учреждение схемы Сообщества, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС, действующими индивидуально, и поэтому по причине масштаба и последствий предлагаемых действий может быть эффективнее достигнута на уровне Сообщества, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели,